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/國務院(2012-9-1)

·最高人民法院指導案例12號：李飛故意殺人案
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·最高人民法院指導案例11號：楊延虎等貪污案
/最高人民法院(2012-9-18)

·最高人民法院指導案例10號：李建軍訴上海佳動力環�？萍加邢薰�
/最高人民法院(2012-9-18)

·最高人民法院指導案例9號：上海存亮貿易有限公司訴蔣志東、王衛明
/最高人民法院(2012-9-18)

·最高人民法院關于發布第三批指導性案例的通知
/最高人民法院(2012-9-18)

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更多法律法規

最高人民法院關于發布第三批指導性案例的通知

法〔2012〕227號

各省、自治區、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區高級人民法院生產建設兵團分院：

經最高人民法院審判委員會討論決定，現將上海存亮貿易有限公司訴蔣志東、王衛明等買賣合同糾紛案等四個案例（指導案例9-12號），作為第三批指導性案例發布，供在審判類似案件時參照。

最高人民法院

2012年9月18日

指導案例9號

上海存亮貿易有限公司訴蔣志東、王衛明等

買賣合同糾紛案

（最高人民法院審判委員會討論通過 2012年9月18日發布）

關鍵詞

民事公司清算義務連帶清償責任

裁判要點

有限責任公司的股東、股份有限公司的董事和控股股東，應當依法在公司被吊銷營業執照后履行清算義務，不能以其不是實際控制人或者未實際參加公司經營管理為由，免除清算義務。

相關法條

《中華人民共和國公司法》第二十條、第一百八十四條

基本案情

原告上海存亮貿易有限公司（簡稱存亮公司）訴稱：其向被告常州拓恒機械設備有限公司（簡稱拓恒公司）供應鋼材，拓恒公司尚欠貨款1395228.6元。被告房恒福、蔣志東和王衛明為拓恒公司的股東，拓恒公司未年檢，被工商部門吊銷營業執照，至今未組織清算。因其怠于履行清算義務，導致公司財產流失、滅失，存亮公司的債權得不到清償。根據公司法及相關司法解釋規定，房恒福、蔣志東和王衛明應對拓恒公司的債務承擔連帶責任。故請求判令拓恒公司償還存亮公司貨款1395228.6元及違約金，房恒福、蔣志東和王衛明對拓恒公司的債務承擔連帶清償責任。

被告蔣志東、王衛明辯稱：1.兩人從未參與過拓恒公司的經營管理；2.拓恒公司實際由大股東房恒�？刂�，兩人無法對其進行清算；3.拓恒公司由于經營不善，在被吊銷營業執照前已背負了大量債務，資不抵債，并非由于蔣志東、王衛明怠于履行清算義務而導致拓恒公司財產滅失；4.蔣志東、王衛明也曾委托律師對拓恒公司進行清算，但由于拓恒公司財物多次被債權人哄搶，導致無法清算，因此蔣志東、王衛明不存在怠于履行清算義務的情況。故請求駁回存亮公司對蔣志東、王衛明的訴訟請求。

被告拓恒公司、房恒福未到庭參加訴訟，亦未作答辯。

法院經審理查明：2007年6月28日，存亮公司與拓恒公司建立鋼材買賣合同關系。存亮公司履行了7095006.6元的供貨義務，拓恒公司已付貨款5699778元，尚欠貨款1395228.6元。另，房恒福、蔣志東和王衛明為拓恒公司的股東，所占股份分別為40％、30％、30％。拓恒公司因未進行年檢，2008年12月25日被工商部門吊銷營業執照，至今股東未組織清算�，F拓恒公司無辦公經營地，帳冊及財產均下落不明。拓恒公司在其他案件中因無財產可供執行被中止執行。

裁判結果

上海市松江區人民法院于2009年12月8日作出（2009）松民二（商）初字第1052號民事判決：一、拓恒公司償付存亮公司貨款1395228.6元及相應的違約金；二、房恒福、蔣志東和王衛明對拓恒公司的上述債務承擔連帶清償責任。宣判后，蔣志東、王衛明提出上訴。上海市第一中級人民法院于2010年9月1日作出（2010）滬一中民四（商）終字第1302號民事判決：駁回上訴，維持原判。

裁判理由

法院生效裁判認為：存亮公司按約供貨后，拓恒公司未能按約付清貨款，應當承擔相應的付款責任及違約責任。房恒福、蔣志東和王衛明作為拓恒公司的股東，應在拓恒公司被吊銷營業執照后及時組織清算。因房恒福、蔣志東和王衛明怠于履行清算義務，導致拓恒公司的主要財產、帳冊等均已滅失，無法進行清算，房恒福、蔣志東和王衛明怠于履行清算義務的行為，違反了公司法及其司法解釋的相關規定，應當對拓恒公司的債務承擔連帶清償責任。拓恒公司作為有限責任公司，其全體股東在法律上應一體成為公司的清算義務人。公司法及其相關司法解釋并未規定蔣志東、王衛明所辯稱的例外條款，因此無論蔣志東、王衛明在拓恒公司中所占的股份為多少，是否實際參與了公司的經營管理，兩人在拓恒公司被吊銷營業執照后，都有義務在法定期限內依法對拓恒公司進行清算。

關于蔣志東、王衛明辯稱拓恒公司在被吊銷營業執照前已背負大量債務，即使其怠于履行清算義務，也與拓恒公司財產滅失之間沒有關聯性。根據查明的事實，拓恒公司在其他案件中因無財產可供執行被中止執行的情況，只能證明人民法院在執行中未查找到拓恒公司的財產，不能證明拓恒公司的財產在被吊銷營業執照前已全部滅失。拓恒公司的三名股東怠于履行清算義務與拓恒公司的財產、帳冊滅失之間具有因果聯系，蔣志東、王衛明的該項抗辯理由不成立。蔣志東、王衛明委托律師進行清算的委托代理合同及律師的證明，僅能證明蔣志東、王衛明欲對拓恒公司進行清算，但事實上對拓恒公司的清算并未進行。據此，不能認定蔣志東、王衛明依法履行了清算義務，故對蔣志東、王衛明的該項抗辯理由不予采納。

指導案例10號

李建軍訴上海佳動力環�？萍加邢薰�

公司決議撤銷糾紛案

（最高人民法院審判委員會討論通過 2012年9月18日發布）

關鍵詞

民事公司決議撤銷司法審查范圍

裁判要點

人民法院在審理公司決議撤銷糾紛案件中應當審查：會議召集程序、表決方式是否違反法律、行政法規或者公司章程，以及決議內容是否違反公司章程。在未違反上述規定的前提下，解聘總經理職務的決議所依據的事實是否屬實，理由是否成立，不屬于司法審查范圍。

相關法條

《中華人民共和國公司法》第二十二條第二款

基本案情

原告李建軍訴稱：被告上海佳動力環�？萍加邢薰荆ê喎Q佳動力公司）免除其總經理職務的決議所依據的事實和理由不成立，且董事會的召集程序、表決方式及決議內容均違反了公司法的規定，請求法院依法撤銷該董事會決議。

被告佳動力公司辯稱：董事會的召集程序、表決方式及決議內容均符合法律和章程的規定，故董事會決議有效。

法院經審理查明：原告李建軍系被告佳動力公司的股東，并擔任總經理。佳動力公司股權結構為：葛永樂持股40%，李建軍持股46%，王泰勝持股14%。三位股東共同組成董事會，由葛永樂擔任董事長，另兩人為董事。公司章程規定：董事會行使包括聘任或者解聘公司經理等職權；董事會須由三分之二以上的董事出席方才有效；董事會對所議事項作出的決定應由占全體股東三分之二以上的董事表決通過方才有效。2009年7月18日，佳動力公司董事長葛永樂召集并主持董事會，三位董事均出席，會議形成了“鑒于總經理李建軍不經董事會同意私自動用公司資金在二級市場炒股，造成巨大損失，現免去其總經理職務，即日生效”等內容的決議。該決議由葛永樂、王泰勝及監事簽名，李建軍未在該決議上簽名。

裁判結果

上海市黃浦區人民法院于2010年2月5日作出（2009）黃民二(商)初字第4569號民事判決：撤銷被告佳動力公司于2009年7月18日形成的董事會決議。宣判后，佳動力公司提出上訴。上海市第二中級人民法院于2010年6月4日作出(2010)滬二中民四(商)終字第436號民事判決：一、撤銷上海市黃浦區人民法院（2009）黃民二(商)初字第4569號民事判決；二、駁回李建軍的訴訟請求。

裁判理由

法院生效裁判認為：根據《中華人民共和國公司法》第二十二條第二款的規定，董事會決議可撤銷的事由包括：一、召集程序違反法律、行政法規或公司章程；二、表決方式違反法律、行政法規或公司章程；三、決議內容違反公司章程。從召集程序看，佳動力公司于2009年7月18日召開的董事會由董事長葛永樂召集，三位董事均出席董事會，該次董事會的召集程序未違反法律、行政法規或公司章程的規定。從表決方式看，根據佳動力公司章程規定，對所議事項作出的決定應由占全體股東三分之二以上的董事表決通過方才有效，上述董事會決議由三位股東（兼董事）中的兩名表決通過，故在表決方式上未違反法律、行政法規或公司章程的規定。從決議內容看，佳動力公司章程規定董事會有權解聘公司經理，董事會決議內容中“總經理李建軍不經董事會同意私自動用公司資金在二級市場炒股，造成巨大損失”的陳述，僅是董事會解聘李建軍總經理職務的原因，而解聘李建軍總經理職務的決議內容本身并不違反公司章程。

董事會決議解聘李建軍總經理職務的原因如果不存在，并不導致董事會決議撤銷。首先，公司法尊重公司自治，公司內部法律關系原則上由公司自治機制調整，司法機關原則上不介入公司內部事務；其次，佳動力公司的章程中未對董事會解聘公司經理的職權作出限制，并未規定董事會解聘公司經理必須要有一定原因，該章程內容未違反公司法的強制性規定，應認定有效，因此佳動力公司董事會可以行使公司章程賦予的權力作出解聘公司經理的決定。故法院應當尊重公司自治，無需審查佳動力公司董事會解聘公司經理的原因是否存在，即無需審查決議所依據的事實是否屬實，理由是否成立。綜上，原告李建軍請求撤銷董事會決議的訴訟請求不成立，依法予以駁回。

指導案例11號

楊延虎等貪污案

（最高人民法院審判委員會討論通過 2012年9月18日發布）

關鍵詞

刑事貪污罪職務便利騙取土地使用權

裁判要點

1.貪污罪中的“利用職務上的便利”，是指利用職務上主管、管理、經手公共財物的權力及方便條件，既包括利用本人職務上主管、管理公共財物的職務便利，也包括利用職務上有隸屬關系的其他國家工作人員的職務便利。

2.土地使用權具有財產性利益，屬于刑法第三百八十二條第一款規定中的“公共財物”，可以成為貪污的對象。

相關法條

《中華人民共和國刑法》第三百八十二條第一款

基本案情

被告人楊延虎1996年8月任浙江省義烏市委常委，2003年3月任義烏市人大常委會副主任，2000年8月兼任中國小商品城福田市場（2003年3月改稱中國義烏國際商貿城，簡稱國際商貿城）建設領導小組副組長兼指揮部總指揮，主持指揮部全面工作。2002年，楊延虎得知義烏市稠城街道共和村將列入拆遷和舊村改造范圍后，決定在該村購買舊房，利用其職務便利，在拆遷安置時騙取非法利益。楊延虎遂與被告人王月芳（楊延虎的妻妹）、被告人鄭新潮（王月芳之夫）共謀后，由王、鄭二人出面，通過共和村王某某，以王月芳的名義在該村購買趙某某的3間舊房（房產證登記面積61.87平方米，發證日期1998年8月3日）。按當地拆遷和舊村改造政策，趙某某有無該舊房，其所得安置土地面積均相同，事實上趙某某也按無房戶得到了土地安置。2003年3、4月份，為使3間舊房所占土地確權到王月芳名下，在楊延虎指使和安排下，鄭新潮再次通過共和村王某某，讓該村村民委員會及其成員出具了該3間舊房系王月芳1983年所建的虛假證明。楊延虎利用職務便利，要求兼任國際商貿城建設指揮部分管土地確權工作的副總指揮、義烏市國土資源局副局長吳某某和指揮部確權報批科人員，對王月芳拆遷安置、土地確權予以關照。國際商貿城建設指揮部遂將王月芳所購房屋作為有村證明但無產權證的舊房進行確權審核，上報義烏市國土資源局確權，并按丈量結果認定其占地面積64.7平方米。

此后，被告人楊延虎與鄭新潮、王月芳等人共謀，在其岳父王某祥在共和村拆遷中可得25.5平方米土地確權的基礎上，于2005年1月編造了由王月芳等人簽名的申請報告，謊稱“王某祥與王月芳共有三間半房屋，占地90.2平方米，二人在1986年分家，王某祥分得36.1平方米，王月芳分得54.1平方米，有關部門確認王某祥房屋25.5平方米、王月芳房屋64平方米有誤”，要求義烏市國土資源局更正。隨后，楊延虎利用職務便利，指使國際商貿城建設指揮部工作人員以該部名義對該申請報告蓋章確認，并使該申請報告得到義烏市國土資源局和義烏市政府認可，從而讓王月芳、王某祥分別獲得72和54平方米（共126平方米）的建設用地審批。按王某祥的土地確權面積僅應得36平方米建設用地審批，其余90平方米系非法所得。2005年5月，楊延虎等人在支付選位費24.552萬元后，在國際商貿城拆遷安置區獲得兩間店面72平方米土地的拆遷安置補償（案發后，該72平方米的土地使用權被依法凍結）。該處地塊在用作安置前已被國家征用并轉為建設用地，屬國有劃撥土地。經評估，該處每平方米的土地使用權價值35270元。楊延虎等人非法所得的建設用地90平方米，按照當地拆遷安置規定，折合拆遷安置區店面的土地面積為72平方米，價值253.944萬元，扣除其支付的24.552萬元后，實際非法所得229.392萬元。

此外，2001年至2007年間，被告人楊延虎利用職務便利，為他人承攬工程、拆遷安置、國有土地受讓等謀取利益，先后非法收受或索取57萬元，其中索賄5萬元。

裁判結果

浙江省金華市中級人民法院于2008年12月15日作出（2008）金中刑二初字第30號刑事判決：一、被告人楊延虎犯貪污罪，判處有期徒刑十五年，并處沒收財產二十萬元；犯受賄罪，判處有期徒刑十一年，并處沒收財產十萬元；決定執行有期徒刑十八年，并處沒收財產三十萬元。二、被告人鄭新潮犯貪污罪，判處有期徒刑五年。三、被告人王月芳犯貪污罪，判處有期徒刑三年。宣判后，三被告人均提出上訴。浙江省高級人民法院于2009年3月16日作出（2009）浙刑二終字第34號刑事裁定，駁回上訴，維持原判。

裁判理由

法院生效裁判認為：關于被告人楊延虎的辯護人提出楊延虎沒有利用職務便利的辯護意見。經查，義烏國際商貿城指揮部系義烏市委、市政府為確保國際商貿城建設工程順利進行而設立的機構，指揮部下設確權報批科，工作人員從國土資源局抽調，負責土地確權、建房建設用地的審核及報批工作，分管該科的副總指揮吳某某也是國土資源局的副局長。確權報批科作為指揮部下設機構，同時受指揮部的領導，作為指揮部總指揮的楊延虎具有對該科室的領導職權。貪污罪中的“利用職務上的便利”，是指利用職務上主管、管理、經手公共財物的權力及方便條件，既包括利用本人職務上主管、管理公共財物的職務便利，也包括利用職務上有隸屬關系的其他國家工作人員的職務便利。本案中，楊延虎正是利用擔任義烏市委常委、義烏市人大常委會副主任和兼任指揮部總指揮的職務便利，給下屬的土地確權報批科人員及其分管副總指揮打招呼，才使得王月芳等人虛報的拆遷安置得以實現。

關于被告人楊延虎等人及其辯護人提出被告人王月芳應當獲得土地安置補償，涉案土地屬于集體土地，不能構成貪污罪的辯護意見。經查，王月芳購房時系居民戶口，按照法律規定和義烏市拆遷安置有關規定，不屬于拆遷安置對象，不具備獲得土地確權的資格，其在共和村所購房屋既不能獲得土地確權，又不能得到拆遷安置補償。楊延虎等人明知王月芳不符合拆遷安置條件，卻利用楊延虎的職務便利，通過將王月芳所購房屋謊報為其祖傳舊房、虛構王月芳與王某祥分家事實，騙得舊房拆遷安置資格，騙取國有土地確權。同時，由于楊延虎利用職務便利，楊延虎、王月芳等人弄虛作假，既使王月芳所購舊房的房主趙某某按無房戶得到了土地安置補償，又使本來不應獲得土地安置補償的王月芳獲得了土地安置補償�！吨腥A人民共和國土地管理法》第二條、第九條規定，我國土地實行社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制，并可以依法確定給單位或者個人使用。對土地進行占有、使用、開發、經營、交易和流轉，能夠帶來相應經濟收益。因此，土地使用權自然具有財產性利益，無論國有土地，還是集體土地，都屬于刑法第三百八十二條第一款規定中的“公共財物”，可以成為貪污的對象。王月芳名下安置的地塊已在2002年8月被征為國有并轉為建設用地，義烏市政府文件抄告單也明確該處的拆遷安置土地使用權登記核發國有土地使用權證。因此，楊延虎等人及其辯護人所提該項辯護意見，不能成立。

綜上，被告人楊延虎作為國家工作人員，利用擔任義烏市委常委、義烏市人大常委會副主任和兼任國際商貿城指揮部總指揮的職務便利，伙同被告人鄭新潮、王月芳以虛構事實的手段，騙取國有土地使用權，非法占有公共財物，三被告人的行為均已構成貪污罪。楊延虎還利用職務便利，索取或收受他人賄賂，為他人謀取利益，其行為又構成受賄罪，應依法數罪并罰。在共同貪污犯罪中，楊延虎起主要作用，系主犯，應當按照其所參與或者組織、指揮的全部犯罪處罰；鄭新潮、王月芳起次要作用，系從犯，應減輕處罰。故一、二審法院依法作出如上裁判。

指導案例12號

李飛故意殺人案

（最高人民法院審判委員會討論通過 2012年9月18日發布）

關鍵詞

刑事故意殺人罪民間矛盾引發親屬協助抓捕累犯死刑緩期執行限制減刑

裁判要點

對于因民間矛盾引發的故意殺人案件，被告人犯罪手段殘忍，且系累犯，論罪應當判處死刑，但被告人親屬主動協助公安機關將其抓捕歸案，并積極賠償的，人民法院根據案件具體情節，從盡量化解社會矛盾角度考慮，可以依法判處被告人死刑，緩期二年執行，同時決定限制減刑。

相關法條

《中華人民共和國刑法》第五十條第二款

基本案情

2006年4月14日，被告人李飛因犯盜竊罪被判處有期徒刑二年，2008年1月2日刑滿釋放。2008年4月，經他人介紹，李飛與被害人徐某某（女，歿年26歲）建立戀愛關系。同年8月，二人因經常吵架而分手。8月24日，當地公安機關到李飛的工作單位給李飛建立重點人檔案時，其單位得知李飛曾因犯罪被判刑一事，并以此為由停止了李飛的工作。李飛認為其被停止工作與徐某某有關。

同年9月12日21時許，被告人李飛撥打徐某某的手機，因徐某某外出，其表妹王某某（被害人，時年16歲）接聽了李飛打來的電話，并告知李飛，徐某某已外出。后李飛又多次撥打徐某某的手機，均未接通。當日23時許，李飛到哈爾濱市呼蘭區徐某某開設的“小天使形象設計室”附近，再次撥打徐某某的手機，與徐某某在電話中發生吵罵。后李飛破門進入徐某某在“小天使形象設計室”內的臥室，持室內的鐵錘多次擊打徐某某的頭部，擊打徐某某表妹王某某頭部、雙手數下。稍后，李飛又持鐵錘先后再次擊打徐某某、王某某的頭部，致徐某某當場死亡、王某某輕傷。為防止在場的“小天使形象設計室”學徒工佟某報警，李飛將徐某某、王某某及佟某的手機帶離現場拋棄，后潛逃。同月23日22時許，李飛到其姑母李某某家中，委托其姑母轉告其母親梁某某送錢。梁某某得知此情后，及時報告公安機關，并于次日晚協助公安機關將來姑母家取錢的李飛抓獲。在本案審理期間，李飛的母親梁某某代為賠償被害人親屬4萬元。

裁判結果

黑龍江省哈爾濱市中級人民法院于2009年4月30日以（2009）哈刑二初字第51號刑事判決，認定被告人李飛犯故意殺人罪，判處死刑，剝奪政治權利終身。宣判后，李飛提出上訴。黑龍江省高級人民法院于2009年10月29日以（2009）黑刑三終字第70號刑事裁定，駁回上訴，維持原判，并依法報請最高人民法院核準。最高人民法院根據復核確認的事實和被告人母親協助抓捕被告人的情況，以（2010）刑五復66820039號刑事裁定，不核準被告人李飛死刑，發回黑龍江省高級人民法院重新審判。黑龍江省高級人民法院經依法重新審理，于2011年5月3日作出（2011）黑刑三終字第63號刑事判決，以故意殺人罪改判被告人李飛死刑，緩期二年執行，剝奪政治權利終身，同時決定對其限制減刑。

裁判理由

黑龍江省高級人民法院經重新審理認為：被告人李飛的行為已構成故意殺人罪，罪行極其嚴重，論罪應當判處死刑。本案系因民間矛盾引發的犯罪；案發后李飛的母親梁某某在得知李飛殺人后的行蹤時，主動、及時到公安機關反映情況，并積極配合公安機關將李飛抓獲歸案；李飛在公安機關對其進行抓捕時，順從歸案，沒有反抗行為，并在歸案后始終如實供述自己的犯罪事實，認罪態度好；在本案審理期間，李飛的母親代為賠償被害方經濟損失；李飛雖系累犯，但此前所犯盜竊罪的情節較輕。綜合考慮上述情節，可以對李飛酌情從寬處罰，對其可不判處死刑立即執行。同時，鑒于其故意殺人手段殘忍，又系累犯，且被害人親屬不予諒解，故依法判處被告人李飛死刑，緩期二年執行，同時決定對其限制減刑。

國務院關于進一步加強和改進最低生活保障工作的意見

國發〔2012〕45號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
　　最低生活保障事關困難群眾衣食冷暖，事關社會和諧穩定和公平正義，是貫徹落實科學發展觀的重要舉措，是維護困難群眾基本生活權益的基礎性制度安排。近年來，隨著各項相關配套政策的陸續出臺，最低生活保障制度在惠民生、解民憂、保穩定、促和諧等方面作出了突出貢獻，有效保障了困難群眾的基本生活。但一些地區還不同程度存在對最低生活保障工作重視不夠、責任不落實、管理不規范、監管不到位、工作保障不力、工作機制不健全等問題。為切實加強和改進最低生活保障工作，現提出如下意見：
　　一、總體要求和基本原則
　�。ㄒ唬┛傮w要求。
　　最低生活保障工作要以科學發展觀為指導，以保障和改善民生為主題，以強化責任為主線，堅持�；�、可持續、重公正、求實效的方針，進一步完善法規政策，健全工作機制，嚴格規范管理，加強能力建設，努力構建標準科學、對象準確、待遇公正、進出有序的最低生活保障工作格局，不斷提高最低生活保障制度的科學性和執行力，切實維護困難群眾基本生活權益。
　�。ǘ┗驹瓌t。
　　堅持應保盡保。把保障困難群眾基本生活放到更加突出的位置，落實政府責任，加大政府投入，加強部門協作，強化監督問責，確保把所有符合條件的困難群眾全部納入最低生活保障范圍。
　　堅持公平公正。健全最低生活保障法規制度，完善程序規定，暢通城鄉居民的參與渠道，加大政策信息公開力度，做到審批過程公開透明，審批結果公平公正。
　　堅持動態管理。采取最低生活保障對象定期報告和管理審批機關分類復核相結合等方法，加強對最低生活保障對象的日常管理和服務，切實做到保障對象有進有出、補助水平有升有降。
　　堅持統籌兼顧。統籌城鄉、區域和經濟社會發展，做到最低生活保障標準與經濟社會發展水平相適應，最低生活保障制度與其他社會保障制度相銜接，有效保障困難群眾基本生活。
　　二、加強和改進最低生活保障工作的政策措施
　�。ㄒ唬┩晟谱畹蜕畋Ｕ蠈ο笳J定條件。
　　戶籍狀況、家庭收入和家庭財產是認定最低生活保障對象的三個基本條件。各地要根據當地情況，制定并向社會公布享受最低生活保障待遇的具體條件，形成完善的最低生活保障對象認定標準體系。同時，要明確核算和評估最低生活保障申請人家庭收入和家庭財產的具體辦法，并對贍養、撫養、扶養義務人履行相關法定義務提出具體要求�？茖W制定最低生活保障標準，健全救助標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，綜合運用基本生活費用支出法、恩格爾系數法、消費支出比例法等測算方法，動態、適時調整最低生活保障標準，最低生活保障標準應低于最低工資標準；省級人民政府可根據區域經濟社會發展情況，研究制定本行政區域內相對統一的區域標準，逐步縮小城鄉差距、區域差距。
　�。ǘ┮幏蹲畹蜕畋Ｕ蠈徍藢徟绦�。
　　規范申請程序。凡認為符合條件的城鄉居民都有權直接向其戶籍所在地的鄉鎮人民政府（街道辦事處）提出最低生活保障申請；鄉鎮人民政府（街道辦事處）無正當理由，不得拒絕受理。受最低生活保障申請人委托，村（居）民委員會可以代為提交申請。申請最低生活保障要以家庭為單位，按規定提交相關材料，書面聲明家庭收入和財產狀況，并由申請人簽字確認。
　　規范審核程序。鄉鎮人民政府（街道辦事處）是審核最低生活保障申請的責任主體，在村（居）民委員會協助下，應當對最低生活保障申請家庭逐一入戶調查，詳細核查申請材料以及各項聲明事項的真實性和完整性，并由調查人員和申請人簽字確認。
　　規范民主評議。入戶調查結束后，鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當組織村（居）民代表或者社區評議小組對申請人聲明的家庭收入、財產狀況以及入戶調查結果的真實性進行評議。各地要健全完善最低生活保障民主評議辦法，規范評議程序、評議方式、評議內容和參加人員。
　　規范審批程序�？h級人民政府民政部門是最低生活保障審批的責任主體，在作出審批決定前，應當全面審查鄉鎮人民政府（街道辦事處）上報的調查材料和審核意見（含民主評議結果），并按照不低于30%的比例入戶抽查。有條件的地方，縣級人民政府民政部門可邀請鄉鎮人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會參與審批，促進審批過程的公開透明。嚴禁不經調查直接將任何群體或個人納入最低生活保障范圍。
　　規范公示程序。各地要嚴格執行最低生活保障審核審批公示制度，規范公示內容、公示形式和公示時限等。社區要設置統一的固定公示欄；鄉鎮人民政府（街道辦事處）要及時公示入戶調查、民主評議和審核結果，并確保公示的真實性和準確性；縣級人民政府民政部門應當就最低生活保障對象的家庭成員、收入情況、保障金額等在其居住地長期公示，逐步完善面向公眾的最低生活保障對象信息查詢機制，并完善異議復核制度。公示中要注意保護最低生活保障對象的個人隱私，嚴禁公開與享受最低生活保障待遇無關的信息。
　　規范發放程序。各地要全面推行最低生活保障金社會化發放，按照財政國庫管理制度將最低生活保障金直接支付到保障家庭賬戶，確保最低生活保障金足額、及時發放到位。
　�。ㄈ┙⒕戎暾埣彝ソ洕鸂顩r核對機制。
　　在強化入戶調查、鄰里訪問、信函索證等調查手段基礎上，加快建立跨部門、多層次、信息共享的救助申請家庭經濟狀況核對機制，健全完善工作機構和信息核對平臺，確保最低生活保障等社會救助對象準確、高效、公正認定。經救助申請人及其家庭成員授權，公安、人力資源社會保障、住房城鄉建設、金融、保險、工商、稅務、住房公積金等部門和機構應當根據有關規定和最低生活保障等社會救助對象認定工作需要，及時向民政部門提供戶籍、機動車、就業、保險、住房、存款、證券、個體工商戶、納稅、公積金等方面的信息。民政部要會同有關部門研究制定具體的信息查詢辦法，并負責跨�。▍^、市）的信息查詢工作。到“十二五”末，全國要基本建立救助申請家庭經濟狀況核對機制。
　�。ㄋ模┘訌娮畹蜕畋Ｕ蠈ο髣討B管理。
　　對已經納入最低生活保障范圍的救助對象，要采取多種方式加強管理服務，定期跟蹤保障對象家庭變化情況，形成最低生活保障對象有進有出、補助水平有升有降的動態管理機制。各地要建立最低生活保障家庭人口、收入和財產狀況定期報告制度，并根據報告情況分類、定期開展核查，將不再符合條件的及時退出保障范圍。對于無生活來源、無勞動能力又無法定贍養、撫養、扶養義務人的“三無人員”，可每年核查一次；對于短期內收入變化不大的家庭，可每半年核查一次；對于收入來源不固定、成員有勞動能力和勞動條件的最低生活保障家庭，原則上實行城市按月、農村按季核查。
　�。ㄎ澹┙∪畹蜕畋Ｕ瞎ぷ鞅O管機制。
　　地方各級人民政府要將最低生活保障政策落實情況作為督查督辦的重點內容，定期組織開展專項檢查；民政部、財政部要會同有關部門對全國最低生活保障工作進行重點抽查。財政、審計、監察部門要加強對最低生活保障資金管理使用情況的監督檢查，防止擠占、挪用、套取等違紀違法現象發生。建立最低生活保障經辦人員和村（居）民委員會干部近親屬享受最低生活保障備案制度，縣級人民政府民政部門要對備案的最低生活保障對象嚴格核查管理。充分發揮輿論監督的重要作用，對于媒體發現揭露的問題，應及時查處并公布處理結果。要通過政府購買服務等方式，鼓勵社會組織參與、評估、監督最低生活保障工作，財政部門要通過完善相關政策給予支持。
　�。┙⒔∪对V舉報核查制度。
　　各地要公開最低生活保障監督咨詢電話，暢通投訴舉報渠道，健全投訴舉報核查制度。有條件的地方要以省為單位設置統一的舉報投訴電話。要切實加強最低生活保障來信來訪工作，推行專人負責、首問負責等制度。各級人民政府、縣級以上人民政府民政部門應當自受理最低生活保障信訪事項之日起60日內辦結；信訪人對信訪事項處理意見不服的，可以自收到書面答復之日起30日內請求原辦理行政機關的上一級行政機關復查，收到復查請求的行政機關應當自收到復查請求之日起30日內提出復查意見，并予以書面答復；信訪人對復查意見不服的，可以自收到書面答復之日起30日內向復查機關的上一級行政機關請求復核，收到復核請求的行政機關應當自收到復核請求之日起30日內提出復核意見；信訪人對復核意見不服，仍以同一事實和理由提出信訪請求的，不再受理，民政等部門要積極向信訪人做好政策解釋工作。民政部或者省級人民政府民政部門對最低生活保障重大信訪事項或社會影響惡劣的違規違紀事件，可會同信訪等相關部門直接督辦。
　�。ㄆ撸┘訌娮畹蜕畋Ｕ吓c其他社會救助制度的有效銜接。
　　加快推進低收入家庭認定工作，為醫療救助、教育救助、住房保障等社會救助政策向低收入家庭拓展提供支撐；全面建立臨時救助制度，有效解決低收入群眾的突發性、臨時性基本生活困難；做好最低生活保障與養老、醫療等社會保險制度的銜接工作。對最低生活保障家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人、重病患者等重點救助對象，要采取多種措施提高其救助水平。鼓勵機關、企事業單位、社會組織和個人積極開展扶貧幫困活動，形成慈善事業與社會救助的有效銜接。
　　完善城市最低生活保障與就業聯動、農村最低生活保障與扶貧開發銜接機制，鼓勵積極就業，加大對有勞動能力最低生活保障對象的就業扶持力度。勞動年齡內、有勞動能力、失業的城市困難群眾，在申請最低生活保障時，應當先到當地公共就業服務機構辦理失業登記；公共就業服務機構應當向登記失業的最低生活保障對象提供及時的就業服務和重點幫助；對實現就業的最低生活保障對象，在核算其家庭收入時，可以扣減必要的就業成本。
　　三、強化工作保障，確保各項政策措施落到實處
　�。ㄒ唬┘訌娔芰ㄔO。省級人民政府要切實加強最低生活保障工作能力建設，統籌研究制定按照保障對象數量等因素配備相應工作人員的具體辦法和措施。地方各級人民政府要結合本地實際和全面落實最低生活保障制度的要求，科學整合縣（市、區）、鄉鎮人民政府（街道辦事處）管理機構及人力資源，充實加強基層最低生活保障工作力量，確保事有人管、責有人負。加強最低生活保障工作人員業務培訓，保障工作場所、條件和待遇，不斷提高最低生活保障管理服務水平。加快推進信息化建設，全面部署全國最低生活保障信息管理系統。
　�。ǘ┘訌娊涃M保障。省級財政要優化和調整支出結構，切實加大最低生活保障資金投入。中央財政最低生活保障補助資金重點向保障任務重、財政困難地區傾斜，在分配最低生活保障補助資金時，財政部要會同民政部研究“以獎代補”的辦法和措施，對工作績效突出地區給予獎勵，引導各地進一步完善制度，加強管理。要切實保障基層工作經費，最低生活保障工作所需經費要納入地方各級財政預算�；鶎幼畹蜕畋Ｕ瞎ぷ鹘涃M不足的地區，省市級財政給予適當補助。
　�。ㄈ┘訌娬咝麄�。以黨和政府對最低生活保障工作的有關要求以及認定條件、審核審批、補差發放、動態管理等政策規定為重點，深入開展最低生活保障政策宣傳。利用廣播、電視、網絡等媒體和宣傳欄、宣傳冊、明白紙等群眾喜聞樂見的方式，不斷提高最低生活保障信息公開的針對性、時效性和完整性。充分發揮新聞媒體的輿論引導作用，大力宣傳最低生活保障在保障民生、維護穩定、促進和諧等方面的重要作用，引導公眾關注、參與、支持最低生活保障工作，在全社會營造良好的輿論氛圍。
　　四、加強組織領導，進一步落實管理責任
　�。ㄒ唬┘訌娊M織領導。進一步完善政府領導、民政牽頭、部門配合、社會參與的社會救助工作機制。建立由民政部牽頭的社會救助部際聯席會議制度，統籌做好最低生活保障與醫療、教育、住房等其他社會救助政策以及促進就業政策的協調發展和有效銜接，研究解決救助申請家庭經濟狀況核對等信息共享問題，督導推進社會救助體系建設。地方各級人民政府要將最低生活保障工作納入重要議事日程，納入經濟社會發展總體規劃，納入科學發展考評體系，建立健全相應的社會救助協調工作機制，組織相關部門協力做好社會救助制度完善、政策落實和監督管理等各項工作。
　�。ǘ┞鋵嵐芾碡熑�。最低生活保障工作實行地方各級人民政府負責制，政府主要負責人對本行政區域最低生活保障工作負總責�？h級以上地方各級人民政府要切實擔負起最低生活保障政策制定、資金投入、工作保障和監督管理責任，鄉鎮人民政府（街道辦事處）要切實履行最低生活保障申請受理、調查、評議和公示等審核職責，充分發揮包村干部的作用。各地要將最低生活保障政策落實情況納入地方各級人民政府績效考核，考核結果作為政府領導班子和相關領導干部綜合考核評價的重要內容，作為干部選拔任用、管理監督的重要依據。民政部要會同財政部等部門研究建立最低生活保障工作績效評價指標體系和評價辦法，并組織開展對各�。▍^、市）最低生活保障工作的年度績效評價。
　�。ㄈ⿵娀熑巫肪�。對因工作重視不夠、管理不力、發生重大問題、造成嚴重社會影響的地方政府和部門負責人，以及在最低生活保障審核審批過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職的工作人員，要依紀依法追究責任。同時，各地要加大對騙取最低生活保障待遇人員查處力度，除追回騙取的最低生活保障金外，還要依法給予行政處罰；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。對無理取鬧、采用威脅手段強行索要最低生活保障待遇的，公安機關要給予批評教育直至相關處罰。對于出具虛假證明材料的單位和個人，各地除按有關法律法規規定處理外，還應將有關信息記入征信系統。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2012年9月1日

商務部貫徹落實《國務院關于加強食品安全工作的決定》等文件的意見

商秩發[2012]327號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團商務主管部門：

　　食品安全是重大的民生問題，關系人民群眾身體健康和生命安全，關系社會和諧穩定。黨中央、國務院對此高度重視，近期，國務院專門下發了《關于加強食品安全工作的決定》（國發[2012]20號，以下簡稱《決定》）、《貫徹落實國務院關于加強食品安全工作決定重點工作分工方案》（國辦函[2012]148號，以下簡稱《分工方案》）和《國家食品安全監管體系“十二五”規劃》（國辦發[2012]36號，以下簡稱《規劃》），明確了加強食品安全工作的指導思想、總體要求和工作目標，對健全食品安全監管體系、加大食品安全監管力度、落實食品生產經營單位的主體責任等作出部署。為認真貫徹《決定》、《分工方案》和《規劃》精神，切實將《決定》和《規劃》提出的各項任務落到實處，扎實做好食品安全各項工作，現提出意見如下：

　　一、切實履行好流通領域食品安全管理職責

　　各級商務主管部門要充分認識當前食品安全管理的重要性，切實增強食品安全管理的緊迫感、責任感和使命感，從維護人民群眾根本利益出發，履行好流通領域食品安全管理職責。要按照《決定》和《規劃》要求，加強領導，把食品安全工作擺上重要議事日程，主要負責同志親自抓。要認真分析評估流通領域食品安全狀況，加強工作指導，對影響食品安全的重點難點問題，及時采取有效措施，主動防范，及早介入，力爭將各類風險隱患消除在萌芽階段。盡快建立健全食品安全管理責任制，細化、明確崗位職責，確保責任落實到位。加強與食品生產經營監管部門的協作配合，完善工作機制，形成食品安全監管合力。

　　二、加強專項治理整頓及日常監督和管理

　�。ㄒ唬┏掷m推進重點行業食品安全專項治理整頓。深入開展食品安全治理整頓，對生豬屠宰、酒類流通等流通領域食品安全管理的重點行業，要建立綜合治理整頓的長效機制。在當地食品安全綜合協調機構的領導下，加強與公安、農業、衛生、工商、質監、城市管理等部門的協同配合，發揮監管合力，以定期巡查與突擊檢查相結合等方式，排查和治理行業共性的隱患和“潛規則”問題，嚴厲打擊私屠濫宰、屠宰注水或注入其他物質的生豬、制售假冒侵權酒類產品等違法違規行為，堅決取締私屠濫宰“黑窩點”。進一步加大對案件查辦和懲處力度，對涉嫌犯罪案件，要及時移送立案，并積極配合司法機關技術鑒定、調查取證工作。

　�。ǘ┩晟粕i定點屠宰監管。深入推進生豬定點屠宰資格審核清理工作，各級商務主管部門要認真貫徹落實商務部、工業和信息化部、財政部、環境保護部、農業部、衛生部、工商總局、質檢總局、食品藥品監管局9部門聯合發布的《關于加強生豬定點屠宰資格審核清理工作的通知》（商秩發〔2011〕493號），按照《食品安全法》、《生豬屠宰管理條例》及其實施辦法等法規和標準，在當地人民政府的領導下，會同有關部門嚴格依法開展生豬定點屠宰資格審核清理工作，對達不到法定條件和標準的屠宰企業要責令限期整改；整改不合格，堅決依法取消定點資格。加強日常監督，制定監督檢查操作規范，細化監督檢查要求，明確進貨查驗、生產經營記錄和出場檢驗為主要監管內容。督促企業嚴格落實肉品品質檢驗、病害豬無害化處理等質量安全管理制度，強化企業負責人食品安全責任意識。加強對肉品質量安全的監督抽查，防止不合格產品流入市場和生產加工環節。支持西部經濟欠發達地區屠宰企業的屠宰、檢驗、無害化處理、環保等設備設施的升級改造，全面提升肉品安全保障能力。

　�。ㄈ﹦撔戮祁惲魍ü芾頇C制。認真貫徹《商務部關于“十二五”期間加強酒類流通管理的指導意見》（商運發[2011]459號）等文件，按照“法制化、標準化、電子化、規范化”要求，不斷加強酒類流通管理工作，積極推進地方性酒類管理法規和規章的制定完善工作，宣傳貫徹酒類流通標準，落實酒類經營者備案登記、酒類流通隨附單管理、酒類流通行業信息監測報表等制度。

　�。ㄋ模┘訌娛称方洜I管理。加強現代物流體系建設，強化食品集中交易批發市場的建設和管理，加強產銷對接，促進食品儲存、運輸、流通的質量安全控制水平。督促批發市場和零售市場（包括網絡交易平臺）食品經營者按照《食品安全法》及其配套法規的規定，建立健全索證索票和購銷臺賬、不合格食品召回、質量安全控制、臨近保質期食品消費提示等各項管理制度。指導各類食品交易市場（包括食品展銷會和網絡交易平臺）建立食品經營者協議準入和管理制度，與入市食品經營者簽訂食品安全協議，建立經營者管理檔案，明確交易市場開辦者的食品安全管理責任。

　�。ㄎ澹┨嵘惋嫹⻊帐称钒踩芾硭�。按照《決定》、《規劃》、《商務部關于加強餐飲食品安全工作的通知》（商服貿函[2011]731號）和《商務部關于“十二五”期間促進餐飲業科學發展的指導意見》（商服貿發[2011]438號）要求，督促餐飲企業加強原材料的采購和使用管理及過程控制，嚴把餐飲服務入口安全關；督促企業加強對餐廚廢棄物的管理，建立和完善相關制度，規范餐廚廢棄物的處置。積極推行餐飲服務食品安全操作規范，推進餐飲服務單位量化分級管理，開展餐飲服務食品安全百千萬示范工程，促進餐飲服務食品安全保障水平穩步提高。

　　三、強化行業監管能力和技術支持體系建設

　�。ㄒ唬┘訌娦袠I監管能力建設。加強監管隊伍建設，要合理配備和充實執法力量，提高執法隊伍裝備標準化配置水平。加強各地商務綜合行政執法能力建設，在放心肉服務體系試點建設項目中要繼續支持地方建設屠宰監管技術系統，繼續推進市場監管公共服務體系建設，進一步強化流通領域市場監管能力。落實《商務行政處罰程序規定》（商務部令2012年第6號），加強監管執法隊伍法律法規、業務技能、工作作風等方面的教育培訓，規范執法程序，提高執法水平。加大對檢驗檢測能力薄弱地區和重點環節的支持力度，科學統籌、合理布局商務系統檢驗檢測機構，支持食品檢驗檢測設備國有化，推進食品檢驗檢測數據與相關監管部門的數據共享。

　�。ǘ┩晟屏魍I域食品安全法規和標準。深入貫徹實施《食品安全法》，加快修訂《流通領域食品安全管理辦法》、《酒類流通管理辦法》等部門規章，完善配套法規規章和規范性文件，推進形成系統有效的食品安全法律法規體系。落實《商務部辦公廳關于“十二五”期間流通標準化工作建設的指導意見》（商流通發[2011]430號）要求，切實加強流通領域食品安全標準的制定更新、宣傳和執行情況的跟蹤評價，切實做好標準的執行工作，引導食品生產經營企業規范化、標準化生產和經營。

　�。ㄈ┙⒔∪称焚|量安全溯源管理制度。強化生豬屠宰、食品流通、餐飲服務等環節的生產經營記錄，加強與上下游環節的信息銜接，確保食品質量安全可追溯。推進肉類、蔬菜流通追溯體系和酒類電子追溯系統兩個重點項目的實施工作，在試點基礎上，爭取覆蓋有條件的直轄市、計劃單列市和省會城市，初步形成與全國大市場、大流通格局相適應的全國追溯網絡架構。在當地食品安全綜合協調機構的領導下，加強與衛生、農業、質監、工商、食品藥品監管等部門協作，推進追溯工作信息對接，實現從生產源頭到消費終端全過程信息互聯互通，形成完整的追溯鏈條。探索開展淡水魚等“菜籃子”產品為重點追溯對象的生鮮產品質量安全追溯系統建設。

　�。ㄋ模┘訌娛称钒踩珣碧幚砟芰ㄔO。加強食品安全事故（事件）應急體系建設，提高對食品安全事故（事件）的應急指揮決策能力。加強應急隊伍建設，強化應急物資儲備，提升事故響應、現場處置、必需品市場供應等食品安全事故（事件）應急處置水平。開展演習演練，完善應對食品安全事故（事件）的快速反應機制和程序。

　　四、建設食品經營行業誠信體系

　　完善生豬定點屠宰企業和酒類流通企業的日常執法檢查記錄。探索建立生豬屠宰、酒類流通企業誠信檔案及信息公共服務平臺，并根據信用等級實施分類監管，及時向社會公布食品生產經營者的信用情況，發布違法違規企業、個人“黑名單”，對失信行為予以懲戒，對有不良信用記錄的企業增加監督檢查頻次；對信用良好的企業，在技術改造、品牌培訓等方面予以支持，為誠信者創造良好發展環境。開展“商務誠信建設試點工作”，圍繞產品質量、服務質量、誠信經營、品牌建設四個主題，樹立商務誠信理念，確保產品質量安全。充分發揮行業協會的作用，引導和約束食品生產經營者誠信經營。

　　五、建立完善的食品安全宣傳和教育工作機制

　　按照《決定》、《規劃》和《食品安全宣傳教育工作綱要》（2011-2015）（食安辦[2011]17號）求，通過多種形式開展經常性宣傳和教育活動，提升食品行業從業人員的職業素質，提高公眾食品安全意識和科學素養。完善食品行業從業人員培訓機制，單位負責人、關鍵崗位人員要統一接受培訓。其中，食品安全監管人員每人每年接受不少于40小時的法律法規、標準、科學知識、監管專業技術及應急處置等的集中專業培訓；食品生產經營單位負責人每年接受不少于40小時的食品安全法律法規、科學知識和行業道德倫理的集中培訓；主要從業人員每人每年接受不少于40小時的食品安全集中專業培訓。加大食品安全科普宣傳力度，深入開展“食品安全宣傳周”等各類科普宣傳活動，普及食品安全法律法規及食品安全知識，努力營造“人人關心食品安全、人人維護食品安全”的良好社會氛圍。

　　六、推進食品安全的社會監督

　　建立健全食品安全政府信息公開工作機制，根據《關于進一步加強食品安全政府信息公開工作的通知》（食安辦[2012]17號）要求，規范公開程序，明確公開內容。暢通12312等群眾舉報投訴渠道，根據地方政府制定的食品安全有獎舉報制度，細化具體措施，完善工作機制，實現食品安全有獎舉報工作的制度化、規范化；嚴格執行舉報保密制度，保護舉報人合法權益。支持新聞媒體積極開展輿論監督，客觀、及時、實事求是報道食品安全問題。

　　《決定》和《規劃》是今后一段時期加強食品安全工作的綱領性文件，各級商務主管部門要積極向當地人民政府及食品安全綜合協調部門匯報貫徹落實情況，主動與有關部門溝通協調，結合本地區實際，盡快制定實施方案，并于2012年10月底前報商務部（市場秩序司）。實施方案中可以提出有利于增強流通領域食品安全管理能力的思路和具體項目，以便做好項目儲備工作。商務部將適時組織對各地《決定》和《規劃》的貫徹落實情況進行督促檢查和評估。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國商務部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2012年9月18日

新法規軟件介紹

《新法規速遞2012》軟件，收錄1949-2012 法律法規、司法解釋、規范性文件及地方性法規約13萬件。2012版新增“云檢索”功能，可以在線全文檢索、瀏覽５０萬件法規，并可下載收藏瀏覽過的法規�！缎路ㄒ幩龠f》提供標題、頒布單位和全文檢索功能，全部法規均可按標題、頒布時間或頒布單位排序�！缎路ㄒ幩龠f》還可自行錄入法規，所有下載法規均可備份，重裝軟件后無需再重新下載�！缎路ㄒ幩龠f》最具特色功能是：注冊后，可以每天上網智能更新,獲得當日最新法律法規。本軟件為收費軟件，您可以先下載軟件，付費后我們根據您注冊的用戶名為您開通每日更新服務。詳細