法規法律目錄

·國家糧食局、中國農業發展銀行關于進一步加強合作推進國有糧食企業
/國家糧食局中國農業(2012-11-2)

·關于公布現行有效規范性文件和廢止部分規范性文件的公告
/國家質量監督檢驗檢疫(2012-9-19)

·國務院辦公廳轉發安全監管總局等部門關于依法做好金屬非金屬礦山整
/國務院辦公廳(2012-11-4)

·關于印發《國家“十二五”少數民族語言文字出版規劃》的通知
/新聞出版總署(2012-10-30)

·交通運輸部關于印發《交通運輸部水運工程和交通支持系統工程綜合評
/交通運輸部(2012-10-26)

·關于公布國務院第六批取消和調整的涉及財政部的行政審批項目的通知
/財政部(2012-11-6)

·國務院關于海南省海洋功能區劃（2011—2020年）的批復
/國務院(2012-11-1)

·國務院關于廣東省海洋功能區劃（2011—2020年）的批復
/國務院(2012-11-1)

·國務院關于上海市海洋功能區劃（2011—2020年）的批復
/國務院(2012-11-1)

·國家食品藥品監督管理局辦公室關于辦理撤銷商品名補充申請有關事項
/國家食品藥品監督管理(2012-11-1)

·關于進一步加強村級民主監督工作的意見
/民政部公安部司法(2012-9-21)

·國家食品藥品監督管理局關于印發藥品和醫療器械行政處罰裁量適用規
/國家食品藥品監督管理(2012-11-2)

更多法律法規

國務院辦公廳轉發安全監管總局等部門關于依法做好金屬非金屬礦山整頓工作意見的通知

國辦發〔2012〕54號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
　　安全監管總局、發展改革委、工業和信息化部、公安部、財政部、國土資源部、環境保護部、工商總局、電監會《關于依法做好金屬非金屬礦山整頓工作的意見》已經國務院同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2012年11月4日

關于依法做好金屬非金屬礦山整頓工作的意見

安全監管總局　發展改革委　工業和信息化部　公安部
財政部　國土資源部　環境保護部　工商總局　電監會

　　近年來，各地區、各有關部門持續開展金屬非金屬礦山（含尾礦庫，以下統稱礦山）整頓和礦產資源開發整合等工作，取得了明顯成效�！笆晃濉逼陂g，全國礦山事故起數和死亡人數分別下降47%和45%。但是全國礦山數量多、規模小、分布散、基礎差的狀況尚未得到根本改善，生產安全事故仍然多發，安全生產形勢依然嚴峻。根據《國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》（國發〔2011〕40號）等一系列文件精神，學習借鑒煤礦整頓工作經驗，為從根本上改善礦山安全生產條件，降低事故總量，決定于2012—2015年組織開展礦山整頓攻堅戰，現就有關事項提出如下意見：
　　一、總體要求和目標任務
　�。ㄒ唬┛傮w要求。深入貫徹落實科學發展觀，大力實施安全發展戰略，按照嚴格依法、淘汰落后、標本兼治、穩步推進的原則，統籌采取“關閉、整合、整改、提升”等措施，依法取締和關閉無證開采、不具備安全生產條件和破壞生態、污染環境等各類礦山尤其是小礦山，全面提高礦山安全生產水平和安全保障能力，促進礦山安全生產形勢持續穩定好轉。
　�。ǘ┠繕巳蝿�。到2015年底，無證開采等非法違法行為得到有效制止，不符合產業政策、安全保障能力低下的小型礦山得到依法整頓關閉，浪費破壞礦產資源、嚴重污染環境等行為得到有效遏制，小型礦山數量有較大幅度減少，安全基礎工作進一步加強，礦山安全生產條件進一步改善，礦山規�；�、機械化、標準化、信息化、科學化水平進一步提高，生產安全事故持續下降，較大、重大事故得到有效遏制，努力杜絕特別重大事故。
　　二、礦山整頓重點
　�。ㄒ唬⿲Υ嬖诜欠ㄟ`法開采行為的礦山依法予以取締關閉：
　　1.未依法取得采礦許可證、工商營業執照、安全生產許可證等證照，擅自從事礦產資源開采的；
　　2.關閉后擅自恢復生產的；
　　3.存在持勘查許可證采礦、越界開采等違法行為，且拒不整改的；
　　4.違反建設項目安全設施、污染治理設施“三同時”（同時設計、同時施工、同時投入生產和使用）規定，拒不執行安全環保監管指令、逾期未完善相關手續的；
　　5.采礦許可證和安全生產許可證到期未提出延期換證申請，經限期整改仍不申請辦理延期換證手續的。
　�。ǘ⿲ο奁谕．a整改后仍不具備安全生產條件的礦山依法予以關閉：
　　1.存在重大安全和環境隱患，且整改無望的；
　　2.技術裝備落后、安全生產和環境保護得不到保障的；
　　3.小型露天礦山無正規設計或不按設計規范建設、應采用而未采用中深孔爆破、未實行機械鏟裝和機械二次破碎，以及未實行分臺階（分層）開采的；
　　4.相鄰小型露天采石場開采范圍之間最小距離不符合有關規定的；
　　5.地下礦山井下生產系統尤其是通風系統不完善、未實行機械通風，以及采場管理混亂的；
　　6.尾礦庫危庫、險庫未按要求治理或治理后仍不符合安全環保要求，以及未經審批擅自回采尾礦的；
　　7.地下礦山在規定期限內未完成安全避險“六大系統”（監測監控系統、人員定位系統、緊急避險系統、壓風自救系統、供水施救系統和通信聯絡系統）建設的；
　　8.三等以上尾礦庫在規定期限內未安裝在線安全監控系統的；
　　9.在規定期限內未完成安全生產標準化建設的；
　　10.發生較大以上生產安全責任事故或次生較大以上突發環境事件的。
　�。ㄈ⿲に�、技術、裝備落后，不符合產業發展政策的礦山限期予以關閉：
　　1.一個礦體存在多個開采主體、不符合礦產資源規劃和礦業權設置方案，已經納入資源整合范圍要求進行關閉的；
　　2.不符合國家或地方政府規定的有關礦種最小開采規模、最低服務年限的；
　　3.使用國家或地方政府明令淘汰的落后工藝、技術和裝備，在規定期限內未整改的；
　　4.獨立選礦廠無固定、合法礦石來源的；
　　5.磚瓦用粘土、頁巖等資源開采不符合國家關于保護土地資源、保護環境相關政策的。
　　三、礦山整頓標準
　　1.吊銷或注銷采礦許可證、安全生產許可證、工商營業執照等相關證照。
　　2.拆除供電、供水、通風、提升、運輸等直接用于生產的設施和設備。
　　3.地下礦山要炸毀或填實礦井井筒，露天礦山要恢復生態環境或治理邊坡，尾礦庫要履行閉庫程序。
　　4.消除重大安全、地質災害和環境隱患，地表設立明顯警示標志。
　　5.清理收繳礦山留存的民用爆炸物品和危險化學品。
　　6.妥善安排關閉礦山的從業人員。
　　四、工作要求
　�。ㄒ唬┳ゾo制定工作方案。各省級人民政府要結合本地區經濟社會發展規劃和安全生產規劃，組織制定2012-2015年礦山整頓關閉工作方案，并于2012年12月31日前報送國務院安全生產委員會辦公室備案。工作方案應明確整頓關閉工作目標、方法步驟和配套的政策措施等，細化關閉礦山的范圍和對象，將整頓關閉任務指標逐年分解到市、縣。
　�。ǘ┩晟坡摵蠄谭C制。地方各級人民政府要建立專門的組織和協調機制，細化落實各有關部門工作責任，建立健全聯合執法工作機制，采取有力有效措施，努力推動整頓關閉工作順利實施。國務院安全生產委員會有關成員單位要按照職責分工，加強協調配合，研究提出有關政策措施，協商解決存在的問題，積極指導和推進礦山整頓關閉工作。
　�。ㄈ┖葑フD工作效果。對決定關閉的礦山，由縣級以上地方人民政府組織有關部門依法實施關閉，并組織驗收。各有關部門要對照整頓關閉標準，嚴格履行工作職責和關閉程序，認真落實吊銷證照、拆除設備設施、炸毀井筒等各項工作措施，確保關閉到位。要積極探索礦山整頓關閉工作常態化措施和手段，防止已關閉礦山死灰復燃，鞏固整頓關閉工作成果。要依照相關法律法規，妥善解決整頓關閉工作中的突出問題，確保社會和諧穩定。
　�。ㄋ模┘訌娚鐣O督和督導檢查。要加強宣傳引導和社會監督，按照確定的礦山關閉計劃，分期分批將關閉對象在當地主流媒體進行公告，同時設立舉報電話、舉報信箱，鼓勵廣大群眾積極舉報非法違法開采、存在重大安全隱患仍冒險作業等違法行為。加大督促檢查力度，強化責任落實，對不認真履行職責，工作中互相推諉，導致不能按計劃完成整頓關閉工作任務或仍然存在非法違法礦山的，要依法依規嚴肅追究相關責任人的責任。

關于公布現行有效規范性文件和廢止部分規范性文件的公告

國家質量監督檢驗檢疫總局

國家質量監督檢驗檢疫總局《關于公布現行有效規范性文件和廢止部分規范性文件的公告》（2012年第138號公告）

為全面建設法治質檢，提升質檢系統依法行政的水平，按照《國家質量監督檢驗檢疫總局規范性文件管理辦法》的要求，國家質檢總局對規范性文件進行了清理。經清理，截至2011年12月底，現行有效規范性文件1083件，決定廢止規范性文件31件�，F予以公布（見附件），決定廢止的規范性文件自公布之日起廢止。

依法制定并發布的規程和行政管理中的目錄屬于規范性文件，根據實際工作需求繼續有效。

附件：1．國家質量監督檢驗檢疫總局現行有效規范性文件目錄

2．國家質量監督檢驗檢疫總局決定廢止的規范性文件目錄

質檢總局

2012年9月19日
附件1

國家糧食局、中國農業發展銀行關于進一步加強合作推進國有糧食企業改革發展的意見

國糧財〔2012〕205號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團糧食局，中國農業發展銀行各省級分行：

　　國有糧食企業是國家收購掌握糧源和實施糧食宏觀調控、促進糧食增產和農民增收、維護糧食市場與價格基本穩定、確保國家糧食安全的重要載體和得力抓手，承擔著重要的公益性、基礎性和社會性職能。近些年來，各地按照中央關于進一步深化糧食流通體制改革的部署，大力推動國有糧食企業改革和發展，企業“三老”問題基本解決，新的經營管理機制逐步建立。國有糧食企業在農業政策性金融的支持下，積極開展糧食購銷，經濟效益穩步提高，開始走向振興發展的新階段。但是，在多元市場主體日益激烈的競爭中，受歷史遺留問題及當前經濟環境等因素影響，國有糧食企業融資難、競爭力弱、經營模式單一、缺乏自我積累等問題比較突出，“小、散、弱”的狀況沒有得到根本性改變，糧食購銷主渠道的地位和功能受到影響。

　　為進一步優化國有糧食企業改革發展環境，充分發揮農業政策性金融的重要支持作用，促進國有糧食企業盡快做大做強，更好地服務國家糧食宏觀調控，切實保護種糧農民利益，維護糧食市場穩定，保障國家糧食安全，國家糧食局和中國農業發展銀行（以下簡稱農發行）就進一步加強合作，推進國有糧食企業改革和發展提出以下意見：

　　一、推動戰略重組，做大做強國有糧食企業

　�。ㄒ唬┲攸c推進縣級國有糧食購銷企業兼并重組，促進資產優化組合。每個縣（市、區）原則上保留1家地方國有或國有控股糧食購銷企業，以優勢骨干糧庫為主體，基層購銷網絡為基礎，通過兼并重組，組建公司制、股份制糧食企業，主要承擔糧食儲備、政府調控和市場化收購任務。逐步實現“一縣一企、一企多點”模式，促進資產、資源向優勢企業集中，把國有糧食企業做大做強。

　�。ǘ┓e極適應區域糧食宏觀調控需要，著力培育區域性國有或國有控股的地方大型糧食企業，并以具備規模優勢、資產優勢和市場影響力的區域性大中型糧食企業為依托，打造國有或國有控股的區域性糧食集團，不斷提高國有糧食企業的競爭力、影響力和控制力。

　�。ㄈ┌凑沼欣诒Ｗo售糧農民利益、有利于糧食市場穩定、有利于國家糧食安全、有利于發揮國有糧食企業主渠道作用的原則，在深入分析本地國有糧食購銷企業資產狀況、經營能力的基礎上，充分考慮當地糧食購銷數量、企業輻射半徑和應急保障需要，制定本地區國有糧食企業改革重組規劃方案。省、市、縣三級規劃方案要上下對應、統一協調，并征得當地政府同意及有關部門的支持，確保規劃方案的順利實施。

　　二、轉變企業經營模式，建立現代企業制度

　�。ㄋ模┲Ω淖儑屑Z食購銷企業“買原糧、賣原糧”的單一經營發展模式，推動有條件的國有糧食企業向收購、倉儲、物流、加工、銷售等一體化發展，延伸和完善產業鏈條，增強企業競爭力。鼓勵地方國有糧食企業通過積極參與“主食產業化”、“放心糧油工程”等，拓展經營空間，實現經營多元化發展。

　�。ㄎ澹┌凑铡爱a權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的現代企業制度要求，創新機制，規范運作，完善法人治理結構，真正形成以資產為紐帶、統一發展戰略、統一資產管理、統一財務核算、統一制度管控、統一人力配置的統分結合的公司制發展模式，切實增強企業市場競爭力。

　　三、積極協調和爭取地方政府支持，為國有糧食企業改革發展創造良好環境

　�。┰诟闹浦亟M過程中，要通過采取免征、先征后返或減征土地出讓金的方式，將地方國有糧食企業現有的國有劃撥土地改變為出讓用地。結合“退城進郊”、創辦“糧食產業園”等，盤活地方國有糧食企業現有資產，擴大資產規模，改善資產質量。

　�。ㄆ撸┘訌妼Φ胤絿屑Z食企業改革的指導、協調、監督和服務，在人員分流、社會保障、經營性虧損處置等方面給予一定優惠政策，爭取重組、改制后的地方國有和國有控股糧食企業，繼續享受原有國有糧食企業的稅收優惠政策，減少企業經營成本。

　�。ò耍┎扇≌①Y、企業入股等方式，多渠道充實國有糧食企業資本金，提高企業資信狀況，增強地方國有糧食企業融資償貸能力，實現可持續發展。

　　四、發揮政策性金融支持作用，加大信貸支持力度

　�。ň牛┮允�、市兩級糧食儲備為重點，加大對地方儲備信貸支持力度，確保省、市級儲備糧增儲、輪換資金需要，不斷增強地方政府區域糧食市場調控能力。對省、市級儲備糧管理公司或直屬庫，地方儲備先購后銷所需的輪換貸款，應給予信用貸款支持。對軍糧供應企業保障軍糧供應所需資金足額貸款。

　�。ㄊ⿲h級糧食儲備實行有區別的信貸政策。對制度健全、財政補償政策落實、符合貸款集中管理要求的,增儲貸款要優先支持;對財政補貼不落實的,原則上不予支持。對承擔縣級儲備的企業，地方財政補貼能夠彌補價差虧損，或企業足額建立輪換風險準備金的，所需輪換貸款可采取信用貸款方式。

　�。ㄊ唬⿲洜I管理狀況好的地方國有糧食企業開展自主經營的市場化糧食收購資金需求，要按照企業的風險承受能力和經營能力，在企業有效資產應抵盡抵，落實一定比例的自有資金或繳存風險準備金后，可發放信用貸款。不得將自有資金和風險準備金兩種風險保障措施同時使用。

　�。ㄊ⿲氖录Z食儲運、調銷、加工的國有糧食企業符合流動資金貸款條件和要求的，要積極給予流動資金貸款支持，促進其擴大經營。

　�。ㄊ┰诘胤絿屑Z食購銷企業資產重組過程中，可以發放重組貸款，支持企業資產整合，提高競爭優勢。對地方國有糧食購銷企業在戰略重組過程中關閉、注銷和破產的，農發行可依照國家有關規定，加快處置所形成的呆壞賬。

　�。ㄊ模┏浞掷矛F有的流動資金貸款、中長期固定資產貸款，積極支持改制后的地方國有糧食企業開展糧食收儲、科技創新、技術升級改造、質量體系建設、軍糧供應保障能力提升以及生產基地建設，引導企業延伸產業鏈條，加快產業布局，盡快做大做強。

　�。ㄊ澹⿲Ω母锔闹坪蟮牡胤絿屑Z食購銷企業，暫時達不到糧食收購貸款條件的，給予1～2年過渡期限。在糧食主產區和有糧食收購任務地區，一個縣（市、區）域內沒有具備糧食收購貸款資格企業的，應由當地政府指定，落實必要風險防控措施，選擇1～2家條件較好的地方國有糧食企業發放糧食收購貸款，確保不留收購空白點，地方政府和糧食行政管理部門要負責對指定企業進行監管，確保農發行收購資金安全。

　�。ㄊ┑胤絿屑Z食企業要按照農發行糧食收購資金封閉管理要求，確保糧食收購資金�？顚Ｓ�，不得擠占挪用。申請糧食收購資金貸款須在農發行開立糧食收購資金存款賬戶，積極配合農發行對收購資金的信貸監管，銷售貨款要全額回籠至農發行存款賬戶，并及時歸還占用的糧食收購貸款。

　　五、改進信貸服務，提高辦貸效率

　�。ㄊ撸┓e極協調地方政府發展貸款擔保機構。通過糧食企業的聯合籌資、吸收社會資金入股、向現有擔保機構注資、爭取財政資金補助等方式組建融資性擔保公司，對地方國有糧食企業定向提供擔保，提高地方國有糧食企業的融資能力。

　�。ㄊ耍┙⒓Z食共同擔�；�。有條件的地方，要積極協調政府有關部門和地方國有糧食企業共同出資，在糧食行政管理部門或財政部門建立糧食共同擔�；�，為地方國有糧食企業融資進行擔保。

　�。ㄊ牛┎粩鄤撔滦刨J產品，滿足地方糧食企業改革發展的需要。對產業鏈比較完善的糧食企業，農發行要創新信貸產品，以核心業務為依托，滿足企業上下游整個產業鏈的融資需求。

　�。ǘ﹦撔碌胤絿屑Z食企業的貸款擔保方式，增大對企業融資額度。實行糧食庫存浮動抵押、倉單質押等安全、便捷的擔保方式，切實改善地方國有糧食企業融資擔保難問題。

　�。ǘ唬⿲τ诘胤絿屑Z食企業使用糧食收購貸款，每年在收購旺季前要及早開展收購貸款資格認定、信用等級評定和授信工作，將糧食收購貸款額度核批到企業，并及時通知企業辦理相關手續。

　�。ǘ﹪栏駡绦兄袊y監會和農發行有關金融服務收費相關規定，嚴禁違規向企業收費。對于符合收費減免政策規定的，要減免相關費用，降低企業融資成本。

　　六、密切加強合作，建立工作協調機制

　�。ǘ└骷壖Z食行政管理部門和農發行要建立國有糧食企業資信共同考評機制，把企業發展潛力、經營管理能力、履約還貸能力等作為考核重要內容，共同把發展前景良好、管理規范、信譽良好的國有糧食企業納入“信譽良好企業”名單，在貸款條件和政策上給予適當優惠和支持。

　�。ǘ模└骷壖Z食行政管理部門和農發行要建立國有糧食企業貸款風險共同監管機制，科學區分市場經營風險等系統性風險和惡意擠占挪用等非系統性風險，分類指導、突出重點。農發行適當提高對因價格波動而帶來的市場風險承受度和容忍度。糧食部門要加強對國有糧食企業經營管理的指導，努力規避市場風險。同時建立國有糧食企業貸款非系統性風險責任追究機制，對企業發生的惡意擠占挪用農發行貸款的行為，按照人事管理權限嚴肅追究直接責任人和相關責任人的責任。

　�。ǘ澹└骷壖Z食行政管理部門和農發行要建立定期聯系共同會商制度，加強對國有糧食企業改革發展的調查研究，掌握糧食行業發展規劃、產業政策、改革動態等，共同參與當地國有糧食企業改革方案的制定，積極爭取政府和有關部門的支持，及時溝通國有糧食企業改革進展、經營管理和信貸資金的使用情況，協商解決工作中存在的困難和問題，及時總結改革的成功經驗和典型做法，完善政策措施，進一步提高服務水平。

　　各級糧食行政管理部門和農發行要認真貫徹落實本意見精神，并將執行過程中遇到的新情況、新問題，及時向國家糧食局（財務司）和農發行（客戶一部）報告。

　　當前，正值秋糧收購的關鍵時期，各級糧食行政管理部門、農發行要通力合作，認真分析秋糧收購資金需求，及早安排和落實收購資金，加強對收購資金監管，確保不出現“打白條”問題。

國家糧食局　　　中國農業發展銀行

二〇一二年十一月二日

新法規軟件介紹

《新法規速遞2012》軟件，收錄1949-2012 法律法規、司法解釋、規范性文件及地方性法規約13萬件。2012版新增“云檢索”功能，可以在線全文檢索、瀏覽５０萬件法規，并可下載收藏瀏覽過的法規�！缎路ㄒ幩龠f》提供標題、頒布單位和全文檢索功能，全部法規均可按標題、頒布時間或頒布單位排序�！缎路ㄒ幩龠f》還可自行錄入法規，所有下載法規均可備份，重裝軟件后無需再重新下載�！缎路ㄒ幩龠f》最具特色功能是：注冊后，可以每天上網智能更新,獲得當日最新法律法規。本軟件為收費軟件，您可以先下載軟件，付費后我們根據您注冊的用戶名為您開通每日更新服務。詳細