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·關于國際海事組織經修正的《1974年國際海上人命安全公約》修正
/交通運輸部(2012-11-15)

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/交通運輸部(2012-11-15)

·關于國際海事組織《國際救生設備規則》修正案生效的公告
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關于印發《小企業執行〈小企業會計準則〉有關問題銜接規定》的通知

財會〔2012〕20號

國務院有關部委、有關直屬機構，各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局），財政部駐各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政監察專員辦事處：
　　為做好小企業執行《小企業會計準則》銜接工作，現將《小企業執行〈小企業會計準則〉有關問題銜接規定》印發給你們，請遵照執行。執行中有何問題，請及時反饋我部。

　　附件：小企業執行《小企業會計準則》有關問題銜接規定
http://kjs.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefabu/201211/P020121115396786031270.pdf

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　財政部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2012年10月29日

附件：

小企業執行《小企業會計準則》有關問題銜接規定

為促進小企業嚴格遵循《中華人民共和國會計法》及《小企業會計準則》的規定，做好自《小企業會計制度》(以下簡稱原制度)向《小企業會計準則》(以下簡稱新準則)轉換的銜接工作，現對小企業執行新準則有關問題銜接規定如下：
一、總體要求
首次執行新準則的小企業應當認真做好內部會計核算辦法修訂、資產和負債清查、科目轉換與賬務調整、會計信息系統改造等工作，確保新舊制度的順利銜接和平穩過渡。
（一）及時修訂內部會計核算辦法。小企業應當根據新準則的規定，結合自身實際情況，確定會計政策和會計估計，修訂小企業內部會計核算辦法，細化會計核算內容，確保會計確認、計量和報告行為制度化、規范化。
（二）認真做好資產負債清查工作。小企業應當在執行新準則前全面清查各項資產和負債，如實反映其狀況及潛在風險。對于清查出的損益，應先記入“待處理財產損溢”科目，經批準后，調整相關所有者權益。
（三）認真做好有關賬務銜接工作。小企業應當根據新準則的規定，結合自身實際情況，設臵會計科目并進行相應的賬務處理。對于一級科目，在不違反新準則確認、計量和報告規定的前提下，可以根據本企業的實際情況自行增設、分拆與合并；對于明細科目，可以根據本企業的實際情況自行設臵。首次執行新準則時，應當對原制度有關科目按新準則要求進行余額轉換，確保新舊會計科目順利銜接。
（四）及時調整會計信息系統。小企業應當對原有會計核算軟件和會計信息系統進行及時更新和調試，正確實現數據轉換，確保新舊賬套的有序銜接。
二、賬目調整
（一）資產類
1．“現金”、“銀行存款”、“其他貨幣資金”和“短期投資”科目
新準則設臵了“庫存現金”、“銀行存款”、“其他貨幣資金”和“短期投資”科目，其核算內容與原制度相應科目的核算內容基本相同。轉賬時，應將原賬中上述科目的余額直接轉入新賬中相應科目，也可沿用原賬。
2．“應收票據”、“應收股息”、“應收賬款”和“其他應收款”科目
新準則設臵了“應收票據”、“應收賬款”和“其他應收款”科目, 其核算內容與原制度相應科目的核算內容基本相同。原制度和新準則均規定，預付款項不多的小企業可以將預付款項直接記入“應付賬款”科目借方，預付款項較多的小企業也可單獨設臵“預付賬款”科目核算。轉賬時，應將原賬中上述科目的余額直接轉至新賬，也可沿用原賬。
新準則設臵了“應收股利”和“應收利息”科目，這兩個科目的核算內容與原賬中“應收股息”科目的核算內容基本相同。轉賬時，應對原賬中“應收股息”科目的余額進行分析，將應收取現金股利或利潤的金額轉入新賬中“應收股利”科目，將應收取利息的金額轉入新賬中“應收利息”科目。
3．“短期投資跌價準備”、“壞賬準備”和 “存貨跌價準備”科目
新準則沒有設臵“短期投資跌價準備”、“壞賬準備”和 “存貨跌價準備”科目。轉賬時，應將上述資產減值準備科目的余額轉入“利潤分配——未分配利潤”科目。
4．“在途物資”、“材料”、“低值易耗品”、“庫存商品”、“商品進銷差價”、“委托加工物資”、“委托代銷商品”科目
新準則設臵了“在途物資”、“原材料”、 “庫存商品”、“商品進銷差價”、“委托加工物資”科目，采用支付手續費方式委托其他單位代銷商品的小企業還可以單獨設臵“委托代銷商品”科目，這些科目的核算內容與原制度相應科目的核算內容基本相同。原制度規定，采用計劃成本進行材料日常核算的小企業，可以增設“物資采購”和“材料成本差異”科目；新準則相應設臵了“材料采購”和“材料成本差異”科目，其核算內容也基本相同。轉賬時，應將原賬中上述科目的余額直接轉入新賬中相應科目，也可沿用原賬。
新準則設臵了“周轉材料”科目，用于核算小企業庫存的周轉材料的成本，包括包裝物、低值易耗品，以及小企業（建筑業）的鋼模板、木模板、腳手架等。轉賬時，應將原賬中“低值易耗品”科目的余額轉入新賬中“周轉材料”科目。新準則下單獨設臵了“包裝物”和“低值易耗品”科目的小企業，轉賬時，應對原賬中“低值易耗品”等科目的余額進行分析，分別轉入新賬中的相應科目。
針對小企業（農、林、牧、漁業），新準則專門設臵了“消耗性生物資產”科目，用于核算小企業持有的消耗性生物資產的實際成本。轉賬時，小企業（農、林、牧、漁業）應對原賬中存貨類科目的余額進行分析，將其中屬于消耗性生物資產的部分轉入新賬中“消耗性生物資產”科目。
5．“待攤費用”科目
新準則沒有設臵“待攤費用”科目，但允許小企業根據需要自行增設相應科目用于日常核算。新準則下不再增設“待攤費用”科目的小企業，轉賬時，應對原賬中“待攤費用”科目的余額進行分析，轉入新賬中 “預付賬款”等科目。新準則下增設了“待攤費用”科目的小企業，轉賬時，應將原賬中“待攤費用”科目的余額直接轉至新賬，也可沿用原賬，并在以后期間按原攤銷期限繼續攤銷。資產負債表日，對于新舊轉換時轉入的尚未攤銷完畢的待攤費用余額，或者執行新準則后發生的尚未攤銷完畢的待攤費用余額，應根據其性質進行分析，在資產負債表“預付賬款”、“其他流動資產”等項目中填列。
6．“長期股權投資”科目
新準則設臵了“長期股權投資”科目，其核算內容與原制度相應科目的核算內容基本相同，但核算方法有所不同。新準則要求小企業對長期股權投資一律采用成本法核算。轉賬時，應將原賬中“長期股權投資”科目的余額直接轉至新賬，也可沿用原賬。
對于原制度下采用權益法核算的長期股權投資，因以前期間投資收益確認導致長期股權投資賬面余額大于其投資成本的，在以后期間被投資單位宣告分派現金股利或利潤時，應按照應分得的金額沖減長期股權投資賬面余額，直至該項投資賬面余額沖減至原投資成本。
7．“長期債權投資”科目
新準則設臵了“長期債券投資”科目，其核算內容與原制度相應科目的核算內容基本相同。轉賬時, 應將原賬中“長期債權投資”科目的余額轉入新賬中“長期債券投資”科目，也可沿用原賬。
8．“固定資產”、“累計折舊”、“在建工程”、“工程物資”和“固定資產清理”科目
新準則設臵了“固定資產”、“累計折舊”、“在建工程”、“工程物資”和“固定資產清理”科目，其核算內容與原制度相應科目的核算內容基本相同。轉賬時，應將原賬中上述科目的余額直接轉至新賬，也可沿用原賬。
針對小企業（農、林、牧、漁業），新準則專門設臵了“生產性生物資產”和“生產性生物資產累計折舊”科目，分別核算小企業持有的生產性生物資產的原價（成本）及成熟生產性生物資產的累計折舊。轉賬時，小企業（農、林、牧、漁業）應對原賬中“固定資產”和“累計折舊”科目的余額進行分析，將屬于生產性生物資產的部分轉入新賬中“生產性生物資產”和“生產性生物資產累計折舊”科目。
9．“無形資產”科目
新準則設臵了“無形資產”和“累計攤銷”科目，分別核算小企業持有的無形資產成本及其計提的累計攤銷。轉賬時，應對原賬中“無形資產”科目的余額進行分析，將無形資產成本的金額轉入新賬中“無形資產”科目，將無形資產已計提的累計攤銷額轉入新賬中“累計攤銷”科目；如上述調整不切實可行的，應將原賬中“無形資產”科目的余額直接轉入新賬中“無形資產”科目，也可沿用原賬。
10．“長期待攤費用”科目
新準則設臵了“長期待攤費用”科目，其核算內容與原制度相應科目的核算內容略有不同。轉賬時，應對原賬中 “長期待攤費用”科目的余額進行分析，將小企業籌建期間內發生的尚未攤銷完畢的開辦費沖減“利潤分配——未分配利潤”科目；將其他尚未攤銷完畢的長期待攤費用直接轉入新賬中“長期待攤費用”科目，以后期間按原攤銷期限繼續攤銷。
（二）負債類
1．“短期借款”、“應付票據”、“應付賬款”、“預收賬款”、“應付工資”、“應付福利費”、“應付利潤”、“應交稅金”、“其他應交款”和“其他應付款”科目新準則設臵了“短期借款”、“應付票據”、“應付賬款”、“應付利潤”和“其他應付款”科目，其核算內容與原制度相應科目的核算內容基本相同。原制度和新準則均規定，預收款項不多的小企業可以將預收款項直接記入“應收賬款”科目貸方，預收款項較多的小企業也可單獨設臵“預收賬款”科目核算。轉賬時，應將原賬中上述科目的余額直接轉至新賬，也可沿用原賬。
新準則設臵了“應付職工薪酬”科目，用于核算小企業根據有關規定應付給職工的各種薪酬，小企業（外商投資）按照規定從凈利潤中提取的職工獎勵及福利基金也通過該科目核算。轉賬時，應將原賬中“應付工資”和“應付福利費”科目的余額一并轉入新賬中“應付職工薪酬”科目。
新準則設臵了“應交稅費”科目，用于核算小企業按照稅法等規定計算應交納的各種稅費。轉賬時，應將原賬中“應交稅金”和“其他應交款”科目的余額一并轉入新賬中“應交稅費”科目。
2．“預提費用”科目
新準則沒有設臵“預提費用”科目，但允許小企業根據需要自行增設相應科目用于日常核算。新準則下不再增設“預提費用”科目的小企業，轉賬時，應對原賬中“預提費用”科目的余額進行分析，轉入新賬中“應付利息”、“其他應付款”等科目。新準則下增設“預提費用”科目的小企業，轉賬時，應將原賬中“預提費用”科目的余額直接轉至新賬，也可沿用原賬，并在以后期間實際支付時予以沖銷。資產負債表日，對于新舊轉換時轉入的尚未沖減完畢的預提費用余額，或者執行新準則后發生的尚未沖減完畢的預提費用余額，應根據其性質進行分析，在資產負債表 “應付利息”、“其他應付款”、“其他流動負債”等項目中填列。
3．“待轉資產價值”科目
新準則沒有設臵“待轉資產價值”科目。轉賬時，應將原賬中“待轉資產價值”科目的余額轉入“利潤分配——未分配利潤”科目。
4．“長期借款”和“長期應付款”科目
新準則設臵了“長期借款”和“長期應付款”科目，其核算內容與原制度相應科目的核算內容基本相同。轉賬時，應將原賬中上述科目的余額直接轉至新賬，也可沿用原賬。
（三）所有者權益類
1．“實收資本”科目
新準則設臵了“實收資本”科目，其核算內容與原制度相應科目的核算內容相同。轉賬時，應將原賬中“實收資本”科目的余額直接轉至新賬，也可沿用原賬。
2．“資本公積”科目
新準則設臵了“資本公積”科目，其核算內容較原制度有所減少。轉賬時，應將原賬中“資本公積”科目的金額在沖減有關損失后的余額轉至新賬，也可沿用原賬。
3．“盈余公積”科目
新準則設臵了“盈余公積”科目，其核算內容與原制度相應科目的核算內容相同。轉賬時，應將原賬中“盈余公積”科目的金額在沖減有關損失后的余額轉至新賬，也可沿用原賬。
4．“本年利潤”科目
新準則設臵了“本年利潤”科目，其核算內容與原制度相應科目的核算內容相同。由于“本年利潤”科目年末無余額，不需要進行轉賬處理。
5．“利潤分配”科目
新準則設臵了“利潤分配”科目，其核算內容與原制度相應科目的核算內容相同。
轉賬時，應首先結轉執行新準則前各項資產和負債所清查出的損益，經批準后，從“待處理財產損溢”科目轉入“利潤分配——未分配利潤”科目。同時，將相關資產減值準備科目的余額以及“待轉資產價值”科目的余額轉入“利潤分配——未分配利潤”科目，將小企業籌建期間內發生的尚未攤銷完畢的開辦費沖減“利潤分配——未分配利潤”科目。
經上述調整后，“利潤分配——未分配利潤”科目如為借方余額的，屬于按規定提取盈余公積的小企業或者“資本公積”科目有貸方余額的小企業，還應依次沖減盈余公積和資本公積。
最后，應將“利潤分配——未分配利潤”科目的金額在進行相關調整后的余額轉至新賬，也可沿用原賬。
（四）成本類
1．“生產成本”和“制造費用”科目
新準則設臵了“生產成本”和“制造費用”科目，其核算內容與原制度相應科目的核算內容相同。轉賬時，應將原賬中“生產成本”科目的余額直接轉至新賬，也可沿用原賬。
對于季節性生產性小企業之外的小企業，“制造費用”科目年末無余額，不需要進行轉賬處理。對于季節性生產性小企業，“制造費用”科目年末有余額的，應在轉賬時將原賬中
該科目的余額直接轉至新賬，也可沿用原賬。
2．“研發支出”、“工程施工”和“機械作業”科目
原制度沒有設臵“研發支出”科目，且不允許研發支出資本化，因此不需要進行轉賬處理。
針對小企業（建筑業），新準則專門設臵了“工程施工”和“機械作業”科目，分別核算小企業（建筑業）實際發生的各種工程成本，小企業（建筑業）及其內部獨立核算的施工單位、機械站和運輸隊使用自有施工機械和運輸設備進行機械作業（含機械化施工和運輸作業等）所發生的各項費用。轉賬時，應將原賬中相關科目的余額轉入新賬中“工程施工”科目。
（五）損益類
原制度設臵了“主營業務收入”、“其他業務收入”、“投資收益”、“營業外收入”、“主營業務成本”、“主營業務稅金及附加”、“其他業務支出”、“營業費用”、“管理費用”、“財務費用”、 “營業外支出”和“所得稅”科目。新準則設臵了“主營業務收入”、“其他業務收入”、“投資收益”、“營業外收入”、“主營業務成本”、“營業稅金及附加”、“其他業務成本”、“銷售費用”、“管理費用”、“財務費用”、“營業外支出”和“所得稅費用”科目，其核算內容與原制度相應科目的核算內容相比有所調整。由于原賬中上述損益類科目年末無余額，不需要進行轉賬處理。
三、會計報表
（一）資產負債表
小企業執行新準則當年年末“資產負債表”的“年初余額”欄內各項目數字，應根據上年末“資產負債表”的“期末數”欄內所列數字按照新準則的規定進行調整后填列。調整方法根據上述有關規定處理。執行新準則當年的“資產負債表”應按新準則的規定編制。
（二）利潤表
小企業執行新準則當年“利潤表”的“上年金額”欄內各項目數字，應根據上年“利潤表”的“本年累計數”欄內各項目數字經調整后填列，即原制度下“利潤表”項目與新準則規定的“利潤表”項目如有不同，應將原制度下“利潤表”各項目數字按照新準則規定的項目進行調整后填列。執行新準則當年的“利潤表”應按新準則的規定編制。
（三）現金流量表
小企業執行新準則當年“現金流量表”的“上年金額”欄內各項目數字，應根據上年“現金流量表”（如果小企業編制的話）的“本年數”欄內各項目數字經調整后填列，即原制度下“現金流量表”項目與新準則規定的“現金流量表”項目如有不同，應將原制度下“現金流量表”各項目數字按照新準則規定的項目進行調整后填列。如果小企業上年沒有編制現金流量表或者上述調整不切實可行的，小企業執行新準則當年“現金流量表”的“上年金額”欄可以不予填列。執行新準則當年的“現金流量表”應按新準則的規定編制。
四、其他有關問題
執行《工業企業會計制度》、《企業會計制度》等其他會計制度的小企業，在首次執行新準則時應比照本規定執行。

附：小企業會計制度與小企業會計準則會計科目轉換對照表

附：
小企業會計制度與小企業會計準則會計科目轉換對照表

小企業會計制度會計科目小企業會計準則會計科目

順序號編號會計科目名稱順序號編號會計科目名稱
一、資產類一、資產類
1 1001 現金 1 1001 庫存現金
2 1002 銀行存款 2 1002 銀行存款
3 1009 其他貨幣資金 3 1012 其他貨幣資金
4 1101 短期投資 4 1101 短期投資
5 1102 短期投資跌價準備
6 1111 應收票據 5 1121 應收票據
7 1121 應收股息 8 1131 應收股利
9 1132 應收利息
8 1131 應收賬款 6 1122 應收賬款
7 1123 預付賬款
9 1133 其他應收款 10 1221 其他應收款
10 1141 壞賬準備
11 1401 材料采購
11 1201 在途物資 12 1402 在途物資
12 1211 材料 13 1403 原材料
14 1404 材料成本差異

小企業會計制度會計科目小企業會計準則會計科目
13 1231 低值易耗品 18 1411 周轉材料
14 1243 庫存商品 15 1405 庫存商品
15 1244 商品進銷差價 16 1407 商品進銷差價
16 1251 委托加工物資 17 1408 委托加工物資
17 1261 委托代銷商品
18 1281 存貨跌價準備
19 1301 待攤費用
19 1421 消耗性生物資產
20 1401 長期股權投資 21 1511 長期股權投資
21 1402 長期債權投資 20 1501 長期債券投資
22 1501 固定資產 22 1601 固定資產
23 1502 累計折舊 23 1602 累計折舊
25 1603 在建工程 24 1604 在建工程
24 1601 工程物資 25 1605 工程物資
26 1701 固定資產清理 26 1606 固定資產清理
27 1621 生產性生物資產
28 1622 生產性生物資產累計折舊
27 1801 無形資產 29 1701 無形資產
30 1702 累計攤銷
28 1901 長期待攤費用 31 1801 長期待攤費用
32 1901 待處理財產損溢

小企業會計制度會計科目小企業會計準則會計科目
二、負債類二、負債類
29 2101 短期借款 33 2001 短期借款
30 2111 應付票據 34 2201 應付票據
31 2121 應付賬款 35 2202 應付賬款
36 2203 預收賬款
32 2151 應付工資
37 2211 應付職工薪酬
33 2153 應付福利費
34 2161 應付利潤 40 2232 應付利潤
35 2171 應交稅金 38 2221 應交稅費
36 2176 其他應交款
39 2231 應付利息
37 2181 其他應付款 41 2241 其他應付款
38 2191 預提費用
39 2201 待轉資產價值
42 2401 遞延收益
40 2301 長期借款 43 2501 長期借款
41 2321 長期應付款 44 2701 長期應付款
三、所有者權益類三、所有者權益類
42 3101 實收資本 45 3001 實收資本
43 3111 資本公積 46 3002 資本公積
44 3121 盈余公積 47 3101 盈余公積

小企業會計制度會計科目小企業會計準則會計科目
45 3131 本年利潤 48 3103 本年利潤
46 3141 利潤分配 49 3104 利潤分配
四、成本類四、成本類
47 4101 生產成本 50 4001 生產成本
48 4105 制造費用 51 4101 制造費用
52 4301 研發支出
53 4401 工程施工
54 4403 機械作業
五、損益類五、損益類
49 5101 主營業務收入 55 5001 主營業務收入
50 5102 其他業務收入 56 5051 其他業務收入
51 5201 投資收益 57 5111 投資收益
52 5301 營業外收入 58 5301 營業外收入
53 5401 主營業務成本 59 5401 主營業務成本
54 5402 主營業務稅金及附加 61 5403 營業稅金及附加
55 5405 其他業務支出 60 5402 其他業務成本
56 5501 營業費用 62 5601 銷售費用
57 5502 管理費用 63 5602 管理費用
58 5503 財務費用 64 5603 財務費用
59 5601 營業外支出 65 5711 營業外支出
60 5701 所得稅 66 5801 所得稅費用

關于加強土地儲備與融資管理的通知

國土資發〔2012〕162號

各省、自治區、直轄市及副省級城市國土資源主管部門、財政廳（局），新疆生產建設兵團國土資源局、財務局，中國人民銀行上�？偛�、各分行、營業管理部、省會（首府）城市中心支行、副省級城市中心支行，各銀監局：

　　為加強土地儲備機構、業務和資金管理，規范土地儲備融資行為，切實防范金融風險，保障土地儲備工作規范和健康運行，現將有關問題通知如下：

　　一、加強土地儲備機構管理

　　國土資源主管部門統一歸口管理土地儲備工作，按照《土地儲備管理辦法》（國土資發〔2007〕277號）的規定，建立土地儲備機構名錄（以下簡稱“名錄”）。市、縣國土資源主管部門應將符合規定的機構信息逐級上報至省級國土資源主管部門，經省級國土資源主管部門審核后報國土資源部，列入名錄并定期更新。國土資源部將名錄或更新結果抄送財政部、中國人民銀行和銀監會，地方各級國土資源主管部門將經審核后的名錄抄送同級財政部門、人民銀行分支機構和銀行業監督管理部門。

　　國土資源部利用土地市場動態監測與監管系統，監測監管土地儲備機構業務開展情況。列入名錄的土地儲備機構，應將納入儲備土地、已供儲備土地、儲備資金收支、各類融資等相關信息，通過國土資源主干網錄入上傳，尚未開通國土資源主干網的市、縣，通過互聯網錄入上傳，作為土地管理、財政預算、金融貸款監督檢查的主要依據。同級國土資源主管部門應監督核準上傳信息。國土資源部及省級國土資源主管部門定期向同級財政及人民銀行分支機構、銀行業監督管理部門抄送相關信息。

　　二、合理確定儲備土地規模結構

　　土地儲備機構要加強對當地經濟社會發展及土地市場形勢分析，根據用地需求預測及市場調控的方向提出合理建議，嚴格控制土地儲備總規模和融資規模。

　　土地儲備機構應于每年第三季度，編制下一年度土地儲備計劃。年度土地儲備計劃是制定年度土地儲備資金收支預算、確定年度土地儲備融資規模的主要依據。年度土地儲備計劃中，新增儲備土地規模（含本年度收儲已在本年度供應的儲備土地），原則上應控制在市、縣本級前三年平均年供應的儲備土地量之內。優先收購儲備空閑、低效利用及其他現有建設用地，積極開展工業用地儲備。儲備土地應優先用于保障性安居工程及其他公益性事業。同級國土資源、財政部門和人民銀行分支機構負責審核調整年度土地儲備計劃，報同級人民政府批準，并報上級國土資源主管部門備案。

　　三、加強儲備土地前期開發管理

　　土地儲備機構應組織開展對儲備土地的前期開發，為政府供應“凈地”提供有效保障。進行道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等基礎設施建設的，應通過公開招標方式選擇工程設計、施工和監理等單位，不得通過下設機構進行工程建設。有下設或掛靠從事工程建設機構的，必須與土地儲備機構徹底脫鉤。前期開發工程施工期間，土地儲備機構要予以監督管理，工程完成后，土地儲備機構要組織開展驗收，驗收工作參照相關工程驗收有關規定執行。對儲備土地的管護和臨時使用，土地儲備機構可設立內部機構進行管理，也可通過公開招標方式選擇管理單位。

　　四、加強土地收儲及管護工作

　　列入名錄的土地儲備機構，同級國土資源主管部門可依據土地儲備計劃，按照相關規定將依法收回的國有土地、收購的土地、行使優先購買權取得的土地、已辦理農用地轉用、征收批準手續并完成征地的土地以及政府依法取得的其他土地等交由其儲備。

　　納入政府儲備的土地必須是產權清晰的土地。相關土地納入儲備前，土地儲備機構應對土地取得方式及程序的合規性、經濟補償（政府無償收回的除外）、土地權利（包括他項權利）等情況進行認真核查，對取得方式及程序不合規、補償不到位、土地權屬不清晰、未辦理土地登記手續、應注銷而未注銷原土地登記手續、已設立土地他項權利未依法解除的，不得納入儲備。

　　土地儲備機構應對納入儲備的土地采取自行管護、委托管護、臨時利用等方式進行管護。建立巡查制度，對侵害儲備土地權利的行為要做到早發現、早制止、早處理。

　　儲備土地的臨時利用，應報同級人民政府國土資源主管部門、財政部門同意。其中，在城市規劃區內儲備土地的臨時使用，需搭建建筑物、構筑物的，在報批前，應當先經城市規劃行政主管部門同意；設立抵押權的儲備土地臨時使用，應征得抵押權人的書面同意。土地儲備機構應與土地使用者簽訂臨時使用土地合同，明確土地用途、期限、經濟補償、不得修建永久性建筑物、到期地面建筑物處理及提前終止使用經濟關系的處理等事宜。臨時使用儲備土地的期限不得超過二年，且不得轉包。臨時使用儲備土地取得的收入，按照非稅收入收繳管理辦法規定，全部繳入同級國庫，納入公共預算，實行“收支兩條線”管理。

　　五、規范土地儲備融資行為

　　土地儲備機構確需融資的，應納入地方政府性債務統一管理，執行地方政府性債務管理的統一政策。同級財政部門應會同國土資源主管部門、人民銀行分支機構，根據年度土地儲備計劃，核定土地儲備融資規模，經同級人民政府審核后，按財政管理級次逐級上報至省級財政部門。省級財政部門依據地方政府性債務管理法律法規和政策規定核準后，向土地儲備機構核發年度融資規�？刂瓶�，明確年度可融資規模并同時反映已發生的融資額度。土地儲備機構向銀行業金融機構申請融資時，除相關文件外，還應出示融資規�？刂瓶�。銀行業金融機構批準融資前，應對融資規�？刂瓶ㄖ械囊延腥谫Y額度進行認真核對，擬批準的融資額度與本年度已發生的融資額度（包括本年度貸款已在本年度歸還部分）累計不得超過年度可融資規模，對本年融資額度已達到年度可融資規模的土地儲備機構，不得批準新的項目融資。

　　列入名錄的土地儲備機構可以向銀行業金融機構貸款。在國家產業政策指導下，銀行業金融機構應按照相關法律法規及監管要求，遵循市場化原則，在風險可控的前提下，向列入名錄的土地儲備機構發放并管理土地儲備貸款。銀行業金融機構應按照有關部門關于土地儲備貸款的相關規定，根據貸款人的信用狀況、土地儲備項目周期、資金回籠計劃等因素合理確定貸款期限，貸款期限最長不超過五年。名錄內土地儲備機構所屬的儲備土地，具有合法的土地使用證，方可用于儲備抵押貸款。貸款用途可不對應抵押土地相關補償、前期開發等業務，但貸款使用必須符合規定的土地儲備資金使用范圍，不得用于城市建設以及其他與土地儲備業務無關的項目。本《通知》下發前名錄以外的機構（含融資平臺公司）名下的儲備土地，應嚴格按照《通知》的要求逐步規范管理。

　　土地儲備融資資金應按照�？顚Ｓ�、封閉管理的原則嚴格監管。納入儲備的土地不得用于為土地儲備機構以外的機構融資擔保。土地儲備機構將貸款挪作他用的，有關主管部門應依法依規予以嚴肅處理；銀行業金融機構應及時采取貸款處置和資產保全措施，暫停對該土地儲備機構發放新的貸款，并按照法律法規的規定和借款合同的約定追究該土地儲備機構的違約責任。

　　六、嚴格土地儲備資金管理

　　土地儲備機構應于每年第三季度根據年度土地儲備計劃，編制下一年度土地儲備資金收支預算，經國土資源主管部門審核后，報同級財政部門審定。其中，屬于政府采購范圍的，應當按規定編制政府采購預算，嚴格執行政府采購有關規定。資金收支預算涉及土地儲備貸款的事項，應征求所在地人民銀行相關分支行、銀監局的意見。

　　加強國有土地收益基金的管理。國有土地收益基金要按規定比例及時計提，并按規定用于土地儲備。土地儲備機構必須按規定用途使用土地儲備資金，不得挪用。土地儲備工作中發生的地籍調查、土地登記、地價評估以及管護中圍欄、圍墻等建設的支出，經同級財政部門批準，列入土地儲備資金使用范圍。土地儲備資金預算執行中，需財政部門核撥資金的，土地儲備機構應提出用款申請，經國土資源主管部門審核后，報同級財政部門審批。土地儲備資金的支付要按照財政國庫管理制度有關規定執行。土地儲備機構應于每年年終，按規定編制土地儲備資金收支決算，由同級財政部門審核并上報同級人民政府批準。

　　本通知自印發之日起實施。各地區相關部門和單位要嚴格執行本通知各項規定。對于違反本通知規定的單位和個人，將依照相關法律法規規定進行處理。

　　國土資源部財政部

　　中國人民銀行中國銀行業監督管理委員會

　　2012年11月5日

國家發展改革委關于降低國內成品油價格的通知

國家發展和改革委員會

各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團發展改革委、物價局，中國石油天然氣集團公司、中國石油化工集團公司、中國海洋石油總公司：
根據近期國際市場油價變化情況，按照現行成品油價格形成機制，決定降低成品油價格�，F就有關事項通知如下：
一、成品油生產經營企業供軍隊及新疆生產建設兵團、國家儲備用汽、柴油（標準品，下同）供應價格每噸分別降低310元和300元，調整后的汽、柴油供應價格分別為每噸8530元和7720元。其他成品油價格相應調整。調整后的成品油標準品價格見附件1。非標準品價格由成品油生產經營企業按照國家規定的品質比率確定。
二、供交通、民航等專項用戶汽、柴油最高供應價格等額降低。調整后的汽、柴油標準品最高供應價格每噸分別為8930元和8120元。非標準品最高供應價格由成品油生產經營企業按照國家規定的品質比率確定。其中，供漁業、林業、農墾用汽、柴油供應價格暫按供軍隊用油價格執行。
對符合資質的民營批發企業最高供應價格，按最高零售價格扣減400元確定。當市場零售價格降低時，對民營批發企業的供應價格也要相應降低，保持價差不小于400元。
具體供應價格可在不超過最高供應價格的前提下，由供需雙方協商確定。
三、各地汽、柴油最高零售價格等額降低。調整后各�。▍^、市）和中心城市汽、柴油最高零售價格水平見附件2。各�。▍^、市）價格主管部門按規定的品質比率調整汽、柴油非標準品最高零售價格。
成品油零售企業可在不超過最高零售價格的前提下，自主制定具體零售價格。
四、汽、柴油最高批發價格等額降低。合同約定由供方配送到零售企業的，最高批發價格按最高零售價格倒扣300元確定；合同未約定配送的，最高批發價格由各�。▍^、市）價格主管部門在300元的基礎上，再考慮運雜費因素確定。當市場零售價格降低時，批發價格也要相應降低，保持批零價差不小于300元。各�。▍^、市）價格主管部門按規定的品質比率制定非標準品最高批發價格。
成品油批發企業可在不超過最高批發價格的前提下，與零售企業協商確定具體批發價格。
五、液化氣最高出廠價格按照與供軍隊等部門用90號汽油供應價格保持0.92：1的比價關系確定，供需雙方可在不超過最高出廠價格的前提下協商確定具體價格。
六、調整后的價格自2012年11月16日零時起執行。
七、中石油、中石化、中海油公司要繼續發揮石油企業內部上下游利益調節機制，平衡好各環節利益關系，緩解煉油企業困難，組織好成品油生產和調運，保持合理庫存，加強綜合協調和應急調度，保障成品油市場穩定供應。并督促所屬企業嚴格執行國家價格政策，自覺維護市場價格秩序。
八、各級價格主管部門要加強價格監督檢查，嚴厲打擊各種價格違法行為，切實維護成品油市場的穩定。同時要加強成品油市場動態和價格監測，出現異常情況，及時報告并配合有關部門采取應對措施。
九、各�。ㄊ�、區）價格主管部門及中石油、中石化集團公司要在11月16日18：00前將調價方案的執行情況、市場價格情況和存在問題報告我委價格司（傳真電話：010－68502194）

附件：1、成品油供應價格調整表
http://www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/2012tz/W020121115588495769207.pdf

　　　　　2、各省區市和中心城市汽、柴油最高零售價格表
http://www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/2012tz/W020121115588496552790.pdf

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國家發展改革委
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2012年11月15日

關于消費稅有關政策問題的公告

國家稅務總局公告2012年第47號

現將消費稅有關政策公告如下：
　　一、納稅人以原油或其他原料生產加工的在常溫常壓條件下（25℃/一個標準大氣壓）呈液態狀（瀝青除外）的產品，按以下原則劃分是否征收消費稅：
　�。ㄒ唬┊a品符合汽油、柴油、石腦油、溶劑油、航空煤油、潤滑油和燃料油征收規定的，按相應的汽油、柴油、石腦油、溶劑油、航空煤油、潤滑油和燃料油的規定征收消費稅；
　�。ǘ┍緱l第（一）項規定以外的產品，符合該產品的國家標準或石油化工行業標準的相應規定（包括產品的名稱、質量標準與相應的標準一致），且納稅人事先將省級以上（含）質量技術監督部門出具的相關產品質量檢驗證明報主管稅務機關進行備案的，不征收消費稅；否則，視同石腦油征收消費稅。
　　二、納稅人以原油或其他原料生產加工的產品如以瀝青產品對外銷售時，該產品符合瀝青產品的國家標準或石油化工行業標準的相應規定（包括名稱、型號和質量標準等與相應標準一致），且納稅人事先將省級以上（含）質量技術監督部門出具的相關產品質量檢驗證明報主管稅務機關進行備案的，不征收消費稅；否則，視同燃料油征收消費稅。
　　三、工業企業以外的單位和個人的下列行為視為應稅消費品的生產行為，按規定征收消費稅：
　�。ㄒ唬⿲⑼赓彽南M稅非應稅產品以消費稅應稅產品對外銷售的；
　�。ǘ⿲⑼赓彽南M稅低稅率應稅產品以高稅率應稅產品對外銷售的。
　　四、本公告自2013年1月1日起執行。
　　特此公告。

　　國家稅務總局
　　2012年11月6日

新法規軟件介紹

《新法規速遞2012》軟件，收錄1949-2012 法律法規、司法解釋、規范性文件及地方性法規約13萬件。2012版新增“云檢索”功能，可以在線全文檢索、瀏覽５０萬件法規，并可下載收藏瀏覽過的法規�！缎路ㄒ幩龠f》提供標題、頒布單位和全文檢索功能，全部法規均可按標題、頒布時間或頒布單位排序�！缎路ㄒ幩龠f》還可自行錄入法規，所有下載法規均可備份，重裝軟件后無需再重新下載�！缎路ㄒ幩龠f》最具特色功能是：注冊后，可以每天上網智能更新,獲得當日最新法律法規。本軟件為收費軟件，您可以先下載軟件，付費后我們根據您注冊的用戶名為您開通每日更新服務。詳細