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/最高人民檢察院 (2012-11-22)

·最高人民法院關于審理破壞草原資源刑事案件應用法律若干問題的解釋
/最高人民法院(2012-11-2)

·國土資源部關于加強頁巖氣資源勘查開采和監督管理有關工作的通知
/國土資源部(2012-10-26)

·關于印發《現代服務業綜合試點工作績效評價管理辦法》的通知
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·關于印發《中央金融企業負責人職務消費管理暫行辦法》的通知
/財政部監察部審計(2012-10-10)

·國家外匯管理局關于外商投資合伙企業外匯管理有關問題的通知
/國家外匯管理局 (2012-11-19)

·住房城鄉建設部關于印發《關于加強和完善住房城鄉建設統計工作的指
/住房和城鄉建設部(2012-10-22)

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/教育部(2012-11-6)

·國家外匯管理局關于進一步改進和調整直接投資外匯管理政策的通知
/國家外匯管理局(2012-11-19)

·關于印發《稀土產業調整升級專項資金管理辦法》的通知
/財政部工業和信息化(2012-11-9)

·關于印發《節能產品惠民工程高效節能通風機推廣實施細則》的通知
/財政部國家發展和改(2012-11-6)

·財政部對中央集中采購機構監督考核暫行辦法的補充通知
/財政部(2012-11-7)

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關于印發《稀土產業調整升級專項資金管理辦法》的通知

財企〔2012〕375號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、工業和信息化主管部門，有關中央管理企業：　　
　　為促進我國稀土產業健康有序發展，規范稀土產業調整升級專項資金管理，根據《中華人民共和國預算法》等法律法規，我們制定了《稀土產業調整升級專項資金管理辦法》�，F予印發，請遵照執行。執行中有何問題，請及時向我們反映。
　　附件：稀土產業調整升級專項資金管理辦法

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　財政部　工業和信息化部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2012年11月9日

附件：

稀土產業調整升級專項資金管理辦法

第一章　總　　則

　　第一條　為充分發揮稀土產業調整升級專項資金作用，促進稀土產業健康、有序發展，規范資金管理，提高使用效益，根據《中華人民共和國預算法》和財政預算管理的有關規定，制定本辦法。
　　第二條　稀土產業調整升級專項資金（以下簡稱專項資金）是為貫徹落實《國務院關于促進稀土行業持續健康發展的若干意見》（國發〔2011〕12號）文件精神，由中央財政預算安排主要用于支持稀土資源開采監管，稀土產業綠色采選、冶煉，共性關鍵技術與標準研發，高端應用技術研發和產業化，公共技術服務平臺建設等方面的專項資金。
　　第三條　專項資金的管理和使用應當符合國家宏觀經濟政策和稀土產業政策要求，遵循突出重點、公開透明、科學安排、講求實效的原則，充分體現財政資金的引導和帶動作用。
　　第四條　專項資金由財政部、工業和信息化部各司其職，分工合作，共同管理。
　　財政部負責專項資金的預算管理、資金分配和資金撥付，并對專項資金的使用情況進行監督檢查和績效評價。
　　工業和信息化部負責提出專項資金年度支持方向和支持重點，建立專項資金項目庫和項目專家評審制度，會同財政部對年度申報的項目進行審核，對項目實施情況進行監督檢查。

第二章　支持內容

　　第五條　專項資金用于支持以下內容：
　�。ㄒ唬┫⊥临Y源開采監管。支持有關地方政府為保護稀土資源，整治開采秩序實施的監管系統建設項目，包括監管基礎設施建設項目及電子監控系統建設項目等。
　�。ǘ┫⊥敛蛇x、冶煉環保技術改造。支持現有企業對稀土采選、冶煉生產系統和環保系統進行清潔生產改造，達到國家環保法律法規要求。
　�。ㄈ┫⊥凉残躁P鍵技術與標準研發。支持開展綠色、高效稀土采選共性關鍵技術與標準研發，建立采選生產技術規范與標準。支持開展低能耗、低排放、高效清潔的冶煉關鍵技術研發。支持鋱、鏑等稀缺元素減量化應用技術和鑭、鈰、釔等高豐度元素應用技術研發。支持廢舊稀土材料及應用器件中稀土二次資源高效清潔回收技術研發。
　�。ㄋ模┫⊥粮叨藨眉夹g研發和產業化。支持擁有自主知識產權，相關技術指標達到國際先進水平的高性能稀土磁性材料、發光材料、儲氫材料、催化材料、拋光材料、先進陶瓷材料、人工晶體材料、稀土助劑等稀土功能材料與器件技術研發和產業化。支持高穩定性、高一致性稀土材料制備技術及專用裝備的研發。
　�。ㄎ澹┕布夹g服務平臺建設。支持具備條件的稀土企業建立高端稀土材料及器件研究開發中試基地；建立完善的稀土材料綜合性能測試、應用技術評價及標準體系。

第三章　支持方式及標準

　　第六條　專項資金的支持方式采用以獎代補、無償資助和資本金注入方式。
　　第七條　對已整體完成稀土開采監管系統建設的地方政府給予一次性獎勵，獎勵金額一般不超過項目實際投資額的20%。
　　本條所指項目實際投資額包括基礎設施建設和監管設備購置的實際投入，但不包括車輛購置費用和系統日常運行維護費用。
　　第八條　對已通過國家環保核查的稀土采選、冶煉企業，根據工業和信息化部稀土企業準入公告核定的企業產能予以一次性獎勵，獎勵標準：礦山采選1000元/噸（按稀土氧化物REO計）、冶煉分離1500元/噸（按稀土氧化物REO計）、金屬冶煉500元/噸。
　　第九條　對稀土共性關鍵技術與標準研發及高端應用技術研發項目，采取無償資助方式。無償資助額度，一般不超過項目研發費用的50%。研發項目費用支出范圍按照《財政部關于企業加強研發費用財務管理的若干意見》（財企〔2007〕194號）的規定執行。單個項目年度支持金額不超過1000萬元。
　　第十條　對稀土高端應用技術產業化項目，采取資本金投入方式。資本金投入額度，一般不超過企業上年度實際投資額的20%。單個項目年度支持金額不超過5000萬元。
　　第十一條　對公共技術服務平臺建設項目，采取資本金投入方式。資本金投入額度，一般不超過企業上年度實際投資額的50%。
　　第十二條　除監管系統建設和環保改造獎勵資金外，其余項目資金可分年度申請。專項資金年度安排中優先考慮重大續建項目和待完工項目。
　　第十三條　已通過其他渠道獲取中央財政資金支持的項目，專項資金不再重復支持。但對同時符合上述第五條第（二）至（五）款要求的企業，可以在同一年度分別提出資金申請。

第四章　申請條件

　　第十四條　專項資金申請單位應具備下列資格條件：
　�。ㄒ唬┰谥腥A人民共和國境內依法登記注冊，具有獨立的法人資格；
　�。ǘ┿y行信用良好，生產經營和財務會計管理情況良好；
　�。ㄈ┚哂泻戏◤臉I資格及相應的資質證明；
　�。ㄋ模┓稀断⊥列袠I準入條件》要求；
　�。ㄎ澹┓蠂噎h保法律法規要求；
　�。┙�3年來未因違法違規行為受到國家有關部門的處罰；
　�。ㄆ撸┥暾埞布夹g服務平臺建設項目的企業應擁有經國家有關部門批準或認定的國家重點實驗室、國家工程技術研究中心、國家工程實驗室、國家工程研究中心、國家認定企業技術中心等研發機構。

第五章　項目申報、評審及資金撥付

　　第十五條　工業和信息化部會同財政部按照本辦法的要求，商國土資源部和環境保護部，結合稀土行業發展情況和年度工作重點，下發年度申報通知，確定年度支持范圍、支持重點和申報要求。
　　第十六條　各省、自治區、直轄市及計劃單列市工業和信息化主管部門會同同級財政部門（以下簡稱省級工業和信息化主管部門，省級財政部門）按照本辦法和年度申報通知等要求，負責本地區專項資金的申報管理工作。
　　第十七條　省級工業和信息化主管部門會同同級財政部門對專項資金申報項目及相關資料進行初審，并在規定的時間內上報工業和信息化部、財政部。
　　中央管理企業直接向工業和信息化部、財政部申報。
　　第十八條　工業和信息化部會同財政部制訂專項資金申報項目專家評審制度，建立項目評審專家庫，組織實施項目評審工作。
　　第十九條　工業和信息化部會同財政部從專家庫隨機抽取人員，對企業年度申報項目進行評審，并出具評審意見書。
　　第二十條　稀土開采監管系統建設獎勵資金的年度安排由財政部、工業和信息化部商國土資源部確定；環保改造獎勵資金的年度安排由財政部、工業和信息化部商環境保護部確定。上述兩項資金安排不再履行評審程序。
　　第二十一條　工業和信息化部會同財政部根據專家評審論證意見和稀土行業發展的實際需要，商國土資源部和環境保護部研究提出年度支持項目，編制資金使用計劃。
　　工業和信息化部負責建立專項資金補助的重點項目庫，并實行項目滾動管理，項目庫中的重大續建項目和待完工項目作為下一年度的優先支持項目。
　　第二十二條　財政部根據年度支持項目和資金使用計劃，下達專項資金預算指標，并根據規定及時撥付資金。
　　第二十三條　項目單位收到專項資金后，按照《企業財務通則》（財政部令第41號）第二十條的相關規定進行財務處理。

第六章　監督檢查和績效評價

　　第二十四條　財政部、工業和信息化部負責對專項資金申報、項目評審、資金使用和項目實施等工作進行定期檢查或不定期抽查，并對專項資金使用和項目實施情況進行年度績效評價。
　　第二十五條　項目單位應嚴格按照本辦法規定和項目申報書要求，組織項目實施工作，并遵守國家有關財務會計制度，積極配合有關部門開展監督檢查。
　　第二十六條　項目承擔單位應當按年度編報項目進展情況和資金使用情況報告，年度終了2個月內報送省級工業和信息化主管部門及同級財政部門；項目完成后3個月內上報項目成果報告。
　　中央管理企業的項目進展情況和資金使用情況報告在年度終了2個月內和項目完成后3個月內，直接報送工業和信息化部、財政部。
　　第二十七條　省級財政部門會同同級工業和信息化主管部門對本地區的專項資金使用情況和項目實施情況進行監督管理和績效評價，相關報告于每年4月底前上報財政部、工業和信息化部。
　　財政部會同工業和信息化部對中央管理企業的專項資金使用情況和項目實施情況進行監督管理和績效評價。
　　第二十八條　專項資金使用情況和項目實施情況的監督檢查和績效評價結果，作為下一年度專項資金安排的重要依據。對未按規定用途使用資金、項目實施情況與計劃嚴重脫節的，財政部將收回部分或全部專項資金。同時，按照“一票否決”的原則，下一年度不再對項目單位繼續安排專項資金。
　　第二十九條　對于違反本辦法規定騙取、截留、擠占、挪用專項資金的單位或個人，按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）的規定進行處理。
　　第三十條　對項目評審中有關專家和國家工作人員徇私舞弊、弄虛作假的，依照有關規定追究責任。

第七章　附　　則

　　第三十一條　本辦法由財政部會同工業和信息化部負責解釋。
　　第三十二條　本辦法自發布之日起施行。

關于印發《現代服務業綜合試點工作績效評價管理辦法》的通知

財建〔2012〕863號

有關省、自治區、直轄市、計劃單列市財政、商務、發改、科技、工商主管部門：
　　為了推動現代服務業綜合試點工作取得實效，強化支出責任，提高財政資金使用效益，我們研究制定了《現代服務業綜合試點工作績效評價管理辦法》，現印發給你們，請遵照執行。
　　附件1：現代服務業綜合試點工作績效評價管理辦法
　　附件2：現代服務業綜合試點績效評價管理評分標準

　　　　　　　　　　　　　　　　　財政部商務部國家發改委科技部工商總局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2012年11月12日

附件1：

現代服務業綜合試點工作績效評價管理辦法

第一章　總則

　　第一條　為了推動現代服務業綜合試點工作取得實效，強化支出責任，提高財政資金使用效益，根據《財政支出績效評價管理暫行辦法》（財預〔2011〕285號）等有關規定，制定本辦法。
　　第二條　本辦法所稱現代服務業綜合試點績效評價管理（以下簡稱績效評價），是指對財政部會同商務部、科技部、發展改革委、工商總局等有關業務主管部門（以下簡稱有關業務主管部門）批準開展的現代服務業綜合試點工作，運用一定方法，按照統一標準進行綜合績效評價，并運用績效評價結果推動加強試點工作管理的行為。
　　第三條　現代服務業綜合試點績效評價管理應當堅持客觀、公正和科學原則。

第二章　績效評價組織實施

　　第四條　績效評價工作應當以下列規定作為依據：
　�。ㄒ唬┴斦堪l布的促進服務業發展專項資金管理辦法；
　�。ǘ┴斦繒嘘P部門批復的試點實施方案；
　�。ㄈ┰圏c地區制訂的試點項目資金管理辦法；
　�。ㄋ模┴斦繒嘘P部門與試點地區簽訂的試點協議書；
　�。ㄎ澹┰圏c項目的申報書、可行性研究報告、立項批復文件、項目合同、預算執行或決算報告以及其他財務會計資料、驗收報告等相關資料；
　�。┢渌嚓P文件。
　　第五條　績效評價實行統一組織，分級實施。財政部會同有關業務主管部門負責績效評價指標設計、績效評價工作部署、績效評價結果評定和績效評價結果運用。省級財政部門會同有關業務主管部門按照本辦法規定的標準、方法和工作部署對本省試點區域進行初評價。試點區域按照本辦法規定的標準、方法和工作部署進行自評價。
　　第六條　績效評價采取量化打分方式，實行100分制，其中試點工作組織評價、試點項目建設評價、資金政策集成及創新評價、績效目標達成評價各占25分。具體評價內容、分值權重及評分標準詳見附件一。
　　第七條　績效評價可采用部門評價、委托第三方機構評價、委托專家評價等多種方法進行。
　　第八條　績效評價分為年度績效評價和總體績效評價。財政部會同有關業務主管部門每年組織一次全國性績效評價。試點區域于每年2月底前將上年開展試點的自評價結果按照附件一的格式報送省級財政部門及有關業務主管部門。省級財政部門會同同級有關業務主管部門進行初評價，將初評價結果于2月15日前以正式文件報送財政部及有關業務主管部門。財政部會同有關業務主管部門委托專家對省級初評價結果進行復核，形成最終評價結果。
　　試點工作結束后，財政部會同有關業務主管部門按照上述程序全面組織綜合績效評價，形成試點工作總體績效評價結果。

第三章　績效評價結果運用

　　第九條　績效評價按量化評價分值評定為四個等級：80分以上（含80分）為優秀，70-80分（含70分）為良好，60-70分（含60分）為一般，60分以下或有下列情況之一的為較差：
　�。ㄒ唬┻`反批復及協議規定，擅自更改試點實施方案、擴大實施范圍、增加或改變試點內容。
　�。ǘ┰趯徲�、稽查和其他相關檢查中發現項目質量、資金管理等方面存在重大問題。
　�。ㄈ╉椖堪l生安全生產事故或質量事故，或者造成重大經濟損失和社會不良影響。
　�。ㄋ模╉椖拷ㄔO進度嚴重滯后。
　�。ㄎ澹┳栽u過程中弄虛作假。
　　第十條　績效評價結果與中央財政支持現代服務業綜合試點資金安排直接掛鉤：
　�。ㄒ唬⿲υu定為優秀的試點區域，按照試點實施方案，下年度適當加大資金支持力度；
　�。ǘ⿲υu定為良好的試點區域，按照試點實施方案，下年度按照序時進度繼續給予資金支持；
　�。ㄈ⿲υu定為一般的試點，按照試點實施方案，下年度酌情減少資金支持；
　�。ㄋ模⿲υu定為較差的試點，下年度不予安排資金；
　�。ㄎ澹⿲︖B續兩年評定為較差的試點區域，取消試點資格，必要的追回已撥付試點資金。
　　試點工作結束后，根據總體績效評價等級，分別采取獎勵、減少或扣回資金的處理措施。

第四章　附　　則

　　第十一條　績效評價涉及科技及商業秘密的，參與績效評價的單位和個人必須嚴守秘密，未征得項目實施單位同意，不得將評價試點項目有關的文件、資料和數據對外提供和發表。
　　第十二條　本辦法由財政部會同有關業務主管部門負責解釋。
　　第十三條　本辦法自發布之日起實施。
　　附：1、現代服務業綜合試點績效評價管理評分標準
　　　　2、×× 現代服務業綜合試點工作季度報表

http://www.gov.cn/zwgk/2012-11/22/content_2272984.htm

最高人民法院關于審理破壞草原資源刑事案件應用法律若干問題的解釋

法釋〔2012〕15號

《最高人民法院關于審理破壞草原資源刑事案件應用法律若干問題的解釋》已于2012年10月22日由最高人民法院審判委員會第1558次會議通過，現予公布，自2012年11月22日起施行。

最高人民法院

2012年11月2日

最高人民法院關于審理破壞草原資源刑事案件應用法律若干問題的解釋

（2012年10月22日最高人民法院審判委員會第1558次會議討論通過）

為依法懲處破壞草原資源犯罪活動，依照《中華人民共和國刑法》的有關規定，現就審理此類刑事案件應用法律的若干問題解釋如下：

第一條違反草原法等土地管理法規，非法占用草原，改變被占用草原用途，數量較大，造成草原大量毀壞的，依照刑法第三百四十二條的規定，以非法占用農用地罪定罪處罰。

第二條非法占用草原，改變被占用草原用途，數量在二十畝以上的，或者曾因非法占用草原受過行政處罰，在三年內又非法占用草原，改變被占用草原用途，數量在十畝以上的，應當認定為刑法第三百四十二條規定的“數量較大”。

非法占用草原，改變被占用草原用途，數量較大，具有下列情形之一的，應當認定為刑法第三百四十二條規定的“造成耕地、林地等農用地大量毀壞”：

（一）開墾草原種植糧食作物、經濟作物、林木的；

（二）在草原上建窯、建房、修路、挖砂、采石、采礦、取土、剝取草皮的；

（三）在草原上堆放或者排放廢棄物，造成草原的原有植被嚴重毀壞或者嚴重污染的；

（四）違反草原保護、建設、利用規劃種植牧草和飼料作物，造成草原沙化或者水土嚴重流失的；

（五）其他造成草原嚴重毀壞的情形。

第三條國家機關工作人員徇私舞弊，違反草原法等土地管理法規，具有下列情形之一的，應當認定為刑法第四百一十條規定的“情節嚴重”：

（一）非法批準征收、征用、占用草原四十畝以上的；

（二）非法批準征收、征用、占用草原，造成二十畝以上草原被毀壞的；

（三）非法批準征收、征用、占用草原，造成直接經濟損失三十萬元以上，或者具有其他惡劣情節的。

具有下列情形之一，應當認定為刑法第四百一十條規定的“致使國家或者集體利益遭受特別重大損失”：

（一）非法批準征收、征用、占用草原八十畝以上的；

（二）非法批準征收、征用、占用草原，造成四十畝以上草原被毀壞的；

（三）非法批準征收、征用、占用草原，造成直接經濟損失六十萬元以上，或者具有其他特別惡劣情節的。

第四條以暴力、威脅方法阻礙草原監督檢查人員依法執行職務，構成犯罪的，依照刑法第二百七十七條的規定，以妨害公務罪追究刑事責任。

煽動群眾暴力抗拒草原法律、行政法規實施，構成犯罪的，依照刑法第二百七十八條的規定，以煽動暴力抗拒法律實施罪追究刑事責任。

第五條單位實施刑法第三百四十二條規定的行為，對單位判處罰金，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依照本解釋規定的定罪量刑標準定罪處罰。

第六條多次實施破壞草原資源的違法犯罪行為，未經處理，應當依法追究刑事責任的，按照累計的數量、數額定罪處罰。

第七條本解釋所稱“草原”，是指天然草原和人工草地，天然草原包括草地、草山和草坡，人工草地包括改良草地和退耕還草地，不包括城鎮草地。

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