法規法律目錄

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/全國人民代表大會常務(2012-10-26)

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/全國人民代表大會常務(2012-10-26)

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/全國人民代表大會常務(2012-10-26)

·中華人民共和國監獄法
/全國人民代表大會常務(2012-10-26)

·關于印發《國家測繪地理信息局政府采購管理實施辦法》的通知
/國家測繪地理信息局(2012-10-31)

·關于開展基本醫療保險付費總額控制的意見
/人力資源和社會保障部(2012-11-14)

·海關總署公告2012年第59號
/海關總署(2012-11-30)

·國家發展改革委關于印發天然氣發展“十二五”規劃的通知
/國家發展和改革委員會(2012-10-22)

·國家旅游局關于印發《國家旅游局關于深入學習貫徹黨的十八大精神的
/國家旅游局(2012-11-30)

·關于印發企業會計準則解釋第5號的通知
/財政部(2012-11-5)

·關于印發《關于加快培育和發展知識產權服務業的指導意見》的通知
/國家知識產權局國家(2012-11-13)

·國務院辦公廳關于批準紹興市城市總體規劃的通知
/國務院辦公廳(2012-11-26)

更多法律法規

關于印發《關于加快培育和發展知識產權服務業的指導意見》的通知

國家知識產權局國家發展和改革委員會科學技術部等

各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團知識產權局，發展改革委，科技廳（委、局），農業廳（委、局），商務主管部門，工商局，質量技術監督局、深圳市市場監督管理局、各直屬出入境檢驗檢疫局，版權局，林業局：

　　為貫徹落實《國家知識產權戰略綱要》（國發[2008]18號）和《國務院辦公廳關于加快發展高技術服務業的指導意見》（國辦發[2011]58號），加快培育和發展知識產權服務業，知識產權局、發展改革委、科技部、農業部、商務部、工商總局、質檢總局、版權局、林業局聯合制定了《關于加快培育和發展知識產權服務業的指導意見》，現予印發，請認真貫徹執行。

　　特此通知。

中華人民共和國國家知識產權局中華人民共和國國家發展和改革委員會

中華人民共和國科學技術部中華人民共和國農業部中華人民共和國商務部

中華人民共和國國家工商行政管理總局中華人民共和國國家質量監督檢驗檢疫總局

中華人民共和國國家版權局國家林業局

2012年11月13日

關于加快培育和發展知識產權服務業的指導意見

　　為貫徹落實《國家知識產權戰略綱要》（國發[2008]18號）和《國務院辦公廳關于加快發展高技術服務業的指導意見》（國辦發[2011]58號），積極推動知識產權服務業發展，培育產業發展新優勢，強化知識產權服務對科技進步和經濟發展的促進作用，現提出以下指導意見。

　　一、充分認識知識產權服務業對我國經濟發展的重要作用

　　知識產權服務業，主要是指提供專利、商標、版權、商業秘密、植物新品種、特定領域知識產權等各類知識產權“獲權—用權—維權”相關服務及衍生服務，促進智力成果權利化、商用化、產業化的新型服務業，是現代服務業的重要內容，是高技術服務業發展的重點領域。

　　我國正處于全面建設小康社會的關鍵時期，深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，“中國制造”向“中國創造”轉變的戰略轉型期。發展知識產權服務業，有利于提升自主創新的效能與水平，有利于提高經濟發展的質量和效益，有利于形成結構優化、附加值高、吸納就業能力強的現代產業體系。加快發展知識產權服務業，是促進科技和經濟緊密結合的重要抓手，是提高產業核心競爭力、促進經濟結構調整、加快轉變經濟發展方式的重要舉措。

　　知識產權服務業技術與知識密集，附加值高，對科技創新、產業發展、對外貿易和文化發展的支撐作用日益顯現，市場前景廣闊，但存在政策體系不完善，市場主體發育不健全，高端人才匱乏，綜合服務能力不強等問題，與我國經濟社會發展的要求不相適應，亟待著力培育發展。

　　二、發展知識產權服務業的指導思想、基本原則與發展目標

　�。ㄒ唬┲笇枷�

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞加快經濟發展方式轉變和促進產業轉型升級的發展主線，完善管理機制，建立健全服務體系，培育市場需求，拓展服務模式，促進知識產權服務業快速、持續、健康發展。

　�。ǘ┗驹瓌t

　　政府引導，市場驅動。發揮政府的引導作用，完善服務體系和配套政策。發揮市場在資源配置中的基礎性作用，大力發展社會化、專業化、規�；闹R產權服務。

　　分類指導，突出重點。針對區域經濟發展不平衡狀況，對知識產權服務業發展實行分類指導，明確知識產權代理服務、法律服務、信息服務、商用化服務、咨詢服務、培訓服務等重點發展領域。

　　夯實基礎，創新發展。強化知識產權服務業發展基礎，加強基礎信息資源和服務平臺建設，完善支撐體系。改革管理體制機制，深化服務內容，創新服務模式，積極培育新興業態。

　�。ㄈ┌l展目標

　　總體目標：到2020年，知識產權服務與科技經濟發展深度融合，知識產權創造、運用、保護和管理能力大幅提升，為科技創新水平提升和經濟發展效益顯著改善提供支撐;知識產權服務業成為高技術服務業中最具活力的領域之一，對經濟社會發展的貢獻率明顯提高。

　　主要目標：知識產權服務體系進一步完善，公共服務和市場化服務協調發展；知識產權服務主體多元化，形成一批專業化、規�；蛧H化的知識產權服務機構；知識產權服務業從業人員數量和服務能力大幅提高，人員結構優化，高端人才具有較強的國際競爭力；知識產權服務業規模和產值占現代服務業的比重明顯提高。

　　三、知識產權服務業重點發展的領域

　�。ㄒ唬┲R產權代理服務

　　加速發展專利、商標、著作權、集成電路布圖設計、植物新品種的申請、注冊、登記、復審、無效、異議等代理服務。引導發展特定領域知識產權代理服務。著力提升代理機構涉外代理服務能力。鼓勵代理機構拓展服務領域，提高服務質量，壯大發展規模。

　�。ǘ┲R產權法律服務

　　發展知識產權相關法律服務，維護市場主體的合法權益。鼓勵拓展企業上市、并購、重組、清算、投融資等商業活動中的知識產權法律服務，加強知識產權盡職調查服務，完善中小微型企業知識產權法律援助服務，拓展海外知識產權維權服務，提升知識產權服務機構熟悉和運用國際規則的能力，增強國際競爭力。

　�。ㄈ┲R產權信息服務

　　發展知識產權信息檢索分析、數據加工、文獻翻譯、數據庫建設、軟件開發、系統集成等信息服務。鼓勵知識產權服務機構對知識產權基礎信息進行深度加工，支持利用移動互聯網、下一代互聯網、云計算、物聯網等新技術，建設專業化知識產權信息服務平臺，創新服務模式，開發高端知識產權分析工具，提高知識產權信息利用效率。

　�。ㄋ模┲R產權商用化服務

　　發展知識產權評估、價值分析、交易、轉化、質押、投融資、運營、托管等商用化服務。加強和規范知識產權資產評估工作，建立健全知識產權運營工作體系，完善以金融機構、創業投資為主、民間資本廣泛參與的知識產權投融資體系，推動金融機構拓展知識產權質押融資業務，鼓勵融資性擔保機構為知識產權質押融資提供擔保服務，探索建立質押融資風險多方分擔機制。

　�。ㄎ澹┲R產權咨詢服務

　　發展知識產權戰略咨詢、政策咨詢、管理咨詢、實務咨詢等高端服務。積極引導知識產權專業咨詢機構健康發展，推動重大項目決策、行業發展規劃、產業聯盟構建中的咨詢服務，加強企業管理制度完善、服務貿易、市場拓展、海外布局、核心技術轉讓、標準化等事務中的咨詢服務。

　�。┲R產權培訓服務

　　發展知識產權教育培訓服務，提升知識產權服務從業人員的專業素質。制定知識產權人才職業能力框架，引導培訓機構規范發展，支持培訓機構開展職業分類分級實務培訓，推進國際交流合作，采用引進人才、合作辦學等多種方式，培育一批專業化的知識產權培訓服務品牌機構。

　　四、加快知識產權服務業發展的主要任務

　�。ㄒ唬┖粚嵵R產權服務業發展基礎

　　加強知識產權基礎信息資源整合和開放共享，提升知識產權信息公共服務能力，提供準確、及時、全面的知識產權信息。支持欠發達地區完善知識產權服務公共設施建設。建設全國專利技術運用轉化平臺。利用云計算等先進信息技術，推進標準化建設，促進資源共享。完善全國知識產權公共服務體系建設，建立政府部門、行業協會、圖書情報機構、知識產權服務機構與企業、高校、科研機構等共同參與、協調聯動的服務體系。

　�。ǘ┩晟浦R產權服務法律政策環境

　　結合科技、經濟發展，及時修訂完善知識產權服務相關的法律法規和配套政策。加強產業、區域、科技、貿易等政策與知識產權政策的銜接。配合服務業改革的總體安排和試點工作，推動制定有利于知識產權服務業發展的財政、金融和稅收政策。研究推動知識產權服務機構享受相關稅收優惠政策。建立并完善重大經濟科技項目知識產權審議制度。建立健全知識產權預警應急機制、海外維權和爭端解決機制。

　�。ㄈ┰鰪娭R產權服務對經濟的支撐作用

　　面向節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等戰略性新興產業，以及汽車、石油化工等重點產業，推動行業、企業建設相關知識產權信息服務平臺和專題數據庫，支持產業創新。推動知識產權服務融入地方經濟發展，促進區域特色產業優化升級。加強專利、農產品商標、植物新品種等知識產權服務，促進現代農業和現代林業創新發展。加強版權、外觀設計專利等知識產權服務，促進文化創意產業的繁榮發展。引導社會服務資源廣泛挖掘國內地理標志，積極拓展涉外地理標志，進一步發揮地理標志及其專門保護在對外貿易和區域經濟發展中的帶動作用。實施知識產權服務對接工程，為科技創新型中小微型企業提供全流程知識產權服務。鼓勵知識產權服務機構在企業產品出口、服務外包、境外設展、海外投資、品牌輸出、專利納入標準等活動中提供專業化服務，支持“走出去”戰略的實施。

　�。ㄋ模┰鰪娭R產權服務對科技的支撐作用

　　為原始創新、集成創新和消化吸收再創新提供知識產權服務。促進閑置專利的篩選和實施，為高校和科研機構的專利轉化提供多元化、市場化的渠道。鼓勵科技企業積極利用商標和商業秘密制度保護創新成果。強化科技創新中的知識產權導向，健全國家科技計劃和科技重大專項知識產權管理制度。鼓勵科技重大專項有關單位根據需要委托知識產權服務機構提供咨詢和服務。鼓勵科技企業孵化器、生產力促進中心、技術轉移機構、大學科技園等機構提供知識產權服務，提升科技創新層次，保護科技創新成果，促進轉化應用。

　�。ㄎ澹┡嘤R產權服務市場

　　按照政府職能轉變和事業單位改革的要求，推進知識產權領域事業單位體制改革。支持各地有條件的知識產權公共服務機構進行企業化轉制改革試點，并按規定享受有關稅收優惠政策。有序開放知識產權基礎信息資源，使各類知識產權服務主體可低成本地獲得基礎信息資源，以多種方式參與知識產權服務，增強市場服務供給能力。加大政府采購力度，在公共服務領域引入市場機制，促進服務主體多元化。探索設立由國家引導、多方參與的知識產權運營資金，促進知識產權運用。培育發展知識產權證券化、知識產權保險、知識產權經營等新興模式。加強知識產權服務宣傳和文化建設，擴大行業影響。

　�。╅_展知識產權服務試點示范

　　組織開展知識產權服務集聚發展和試點示范工作，鼓勵先行先試。支持知識產權服務機構進駐國家自主創新示范區、國家現代服務業產業化基地、高技術服務產業基地、國家服務業綜合改革試點、臺港澳與內地合作區域，支持國家現代服務業創新發展示范試點城市發展知識產權服務業，引導知識產權服務集中、集約、集聚發展。依托移動互聯網、下一代互聯網、云計算、物聯網等新技術，開展知識產權服務模式創新試點示范項目。在知識產權服務業重點發展領域，開展知識產權服務示范機構創建工作，推進知識產權服務機構品牌建設，重點培育一批基礎較好、能力較強、業績顯著、信譽優良的知識產權服務機構，提升社會影響力和國際競爭力。

　�。ㄆ撸┘訌娭R產權服務人才培養

　　推動建立知識產權服務人才職業資格制度和職稱評聘制度，加快培養知識產權實務人才。擴大知識產權代理人才隊伍規模，提高代理人專業素質，發展知識產權管理、咨詢、運營、評估、保險、信息分析人才隊伍。支持引進懂技術、懂法律、懂經濟、懂管理的復合型國際高端人才。完善知識產權服務人才培養機制，創新人才培養模式。鼓勵開展校企合作，聯合培養知識產權服務人才。引進國際師資，積極開展職業培訓，培養知識產權服務高端實務人才。

　　五、促進知識產權服務業發展的主要措施

　�。ㄒ唬┘訌娊M織領導

　　建立部門間知識產權服務業發展協調協作機制，統籌規劃知識產權服務業發展，協調解決各種突出問題。各有關部門和地方要結合實際情況，制定推進知識產權服務業發展的實施意見，落實各項工作。不斷完善工作機制，盡快形成總體部署、各方協作、有效聯動的工作格局。

　�。ǘ┘哟笸度肓Χ�

　　推動國家設立知識產權服務業發展專項資金，有條件的地區設立知識產權服務業發展專項資金。落實高技術服務業產業化專項對知識產權服務的支持。支持知識產權服務重大工程，開展知識產權服務業統計調查，推進知識產權服務試點示范，建設知識產權服務集聚區。實施知識產權服務引導項目，培育知識產權服務品牌機構，支持和引導民營知識產權服務機構健康發展。鼓勵金融機構加大信貸支持，推進知識產權質押融資、產業鏈融資等金融產品創新。綜合運用基金、貼息、擔保等多種方式，引導吸引信貸資金、外資和社會資本多渠道投向知識產權服務業。

　�。ㄈ┘訌娦袠I監管和自律

　　建立并完善知識產權服務行業協會（聯盟），充分發揮行業協會（聯盟）在行業自律、標準制定、產品推廣、交流合作等方面的作用。建立合理開放的知識產權服務市場準入制度，維護公平競爭的市場秩序。建立知識產權服務標準規范體系，提高服務質量和效率。加強對服務機構和人員的執業監督與管理，引導服務機構建立健全內部管理制度。建立知識產權服務機構分級評價體系，完善行業信用評價、誠信公示和失信懲戒等機制。鼓勵服務機構成立區域性服務聯盟，實現優勢互補、資源共享。加強政府對行業協會的指導、支持與監管。

　�。ㄋ模┙⒔y計監測體系

　　建立知識產權服務業統計調查制度。明確統計范圍和統計對象，設計統計指標，規范統計內容，統一統計口徑，支持完善高技術服務統計監測體系。探索研究將知識產權服務的新興業態納入國家統計的方式方法。建立健全知識產權服務業發展監測和信息發布機制。

國家發展改革委關于印發天然氣發展“十二五”規劃的通知

發改能源[2012]3383號

國務院有關部門、直屬機構，各省、自治區、直轄市及計劃單列市發展改革委、能源局，有關企業：
　　為擴大天然氣利用規模，促進天然氣產業有序、健康發展，我委會同有關部門研究制訂了《天然氣發展“十二五”規劃》（以下簡稱《規劃》）。經報請國務院同意，現將《規劃》印發你們。請按照執行。

　　附件：天然氣發展“十二五”規劃

國家發展改革委
2012年10月22日

附件：

天然氣發展“十二五”規劃

目錄
前言............................................................................................ 1
第一章規劃背景......................................................................... 2
第一節發展基礎................................ 2
第二節發展形勢................................ 6
第二章指導思想和目標............................................................. 8
第一節指導思想................................ 8
第二節基本原則................................ 8
第三節發展目標................................ 9
第三章重點任務........................................................................11
第一節加強勘查開發增加國內資源供給........... 11
第二節加快天然氣管網建設..................... 12
第三節穩步推進LNG接收站建設.................. 13
第四節抓緊建設儲氣工程設施................... 14
第五節加強科技創新和提高裝備自主化水平....... 16
第六節實施節約替代和提高能效工程............. 17
第四章規劃實施....................................................................... 19
第一節保障措施............................... 19
第二節實施機制............................... 23
第五章環境影響評價............................................................... 25

前言
天然氣是一種優質、高效、清潔的低碳能源。加快天然氣產業發展，提高天然氣在一次能源消費中的比重，對我國調整能源結構、提高人民生活水平、促進節能減排、應對氣候變化具有重要的戰略意義。
根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》的總體要求，為擴大天然氣利用規模，促進天然氣產業有序、健康發展，發展改革委、能源局組織編制了《天然氣發展“十二五”規劃》。
為加快我國頁巖氣發展，國家發展改革委、財政部、國土資源部和國家能源局于2012年3月聯合頒布了《頁巖氣發展規劃（2011-2015 年）》，規劃明確“十二五”期間主要任務是攻克勘探開發關鍵技術，為“十三五”頁巖氣大規模開發奠定基礎。
本規劃以天然氣基礎設施為重點，兼顧天然氣上游資源勘查開發和下游市場利用，涵蓋了煤層氣、頁巖氣和煤制氣等內容，是“十二五”時期引導我國天然氣產業健康發展的重要依據。在實施過程中，將根據實際情況進行適時調整、補充。

第一章規劃背景

第一節發展基礎
一、我國天然氣發展現狀
資源探明程度低，發展潛力大。根據新一輪油氣資源評價和全國油氣資源動態評價（2010 年），我國常規天然氣地質資源量為52萬億立方米，最終可采資源量約32萬億立方米。截至2010年底，累計探明地質儲量9.13萬億立方米，剩余技術可采儲量3.78 萬億立方米，探明程度為 17.5%�？傮w上分析，我國天然氣資源豐富，發展潛力較大。2010年我國天然氣產量為948億立方米，儲采比約為40，處于勘查開發快速發展階段。鄂爾多斯盆地、四川盆地、塔里木盆地和南海海域是我國四大天然氣產區，合計探明剩余技術可采儲量和產量分別約占全國的78%、73%，是今后增儲上產的重要地區。我國還有豐富的煤層氣資源。埋深2000米以淺煤層氣地質資源量約36.8萬億立方米、可采資源量約10.8萬億立方米。截至2010年底，煤層氣探明地質儲量2734億立方米。2010年煤層氣（煤礦瓦斯）產量 90 億立方米，其中地面開采煤層氣15億立方米。我國頁巖氣資源也比較豐富。據初步預測，頁巖氣可采資源量為25萬億立方米，與常規天然氣資源相當。
目前，我國在四川、重慶、云南、湖北、貴州、陜西等地開展了頁巖氣試驗井鉆探，已鉆井 62 口，24 口獲天然氣流，初步證實我國頁巖氣具有較好的開發前景。
產量快速增長，基礎設施快速發展。我國天然氣產量連續十年保持快速增長，2000年產量為272億立方米，2010年達到948億立方米，年均增長13.3%。
全國天然氣基干管網架構逐步形成。截至2010年底，天然氣主干管道長度達4萬公里，地下儲氣庫工作氣量達到18億立方米，建成 3 座液化天然氣（LNG）接收站，總接收能力達到1230萬噸／年，基本形成“西氣東輸、北氣南下、海氣登陸”的供氣格局。西北、西南天然氣陸路進口戰略通道建設取得重大進展，中亞天然氣管道A、B線已順利投產�；A設施建設逐步呈現以國有企業為主、民營和外資企業為輔多種市場主體共存的局面，促進了多種所有制經濟共同發展。
進口量持續增加，對外依存度不斷攀升。我國從2006年開始進口天然氣，當年進口0.9億立方米，2010年進口量達到170億立方米，對外依存度達到 15.8%。隨著中亞天然氣管道及一批LNG接收站的投運，進口天然氣的比例還將不斷上升。市場快速發展，消費結構逐步調整。2000年我國天然氣消費量為 245 億立方米，2010 年達到 1075 億立方米，年均增長15.9%，在一次能源消費結構中的比重從2.2%上升至4.4%。 2000年天然氣消費結構中，城市燃氣、發電、化工和工業燃料分別占 12%、14%、38%、36%，2010 年分別占 30%、20%、18%、32%，城市燃氣和發電比例大幅度提高。2010年用氣人口為1.88億人，占總人口的14%、城鎮人口的28.2%。科技創新能力增強，裝備自主化水平提高。初步形成巖性
地層氣藏理論、海相碳酸鹽巖成藏理論、前陸盆地成藏理論等，以及以地球物理識別為核心的天然氣藏勘查技術。攻克超低滲透天然氣藏經濟開發，高含硫化氫氣田安全開采，含CO
2火山巖氣藏安全高效開發、集輸處理和驅油循環利用等關鍵技術。研制成功 3000 米深水半潛式鉆井平臺等重大裝備；3000 型大型壓裂車、可鉆式橋塞等頁巖氣關鍵裝備研制有所突破。以西氣東輸、廣東LNG接收站和西氣東輸二線等一批重大工程為依托，實現了X70、X80 鋼級管材國產化；大型LNG運輸船國產化工作順利推進，已經實現批量生產；20兆瓦級電驅、30兆瓦級燃氣輪機驅動離心式壓縮機組總成滿負荷試驗成功。
二、主要矛盾和問題
隨著天然氣產業快速發展，產業鏈發展不協調逐步顯現，供應增加與設施不足的矛盾、管道快速發展與儲氣能力滯后的矛盾、市場開發與配套能力落后的矛盾日益突出。問題主要表現在：勘查領域缺乏競爭。我國天然氣資源勘查潛力較大，但由于勘查主體少，競爭不足，造成部分區域內存在一定程度的“占而不勘”現象，影響了天然氣增儲上產。同時，缺乏對非常規天然氣特別是頁巖氣勘查開發的扶持政策。設施滯后形成瓶頸。天然氣主干管網系統尚不完善，部分地區尚未覆蓋，區域性輸配管網不發達，天然氣調配和應急機制不健全。特別是儲氣能力建設嚴重滯后，目前儲氣庫工作氣量僅占消費量的 1.7%，遠低于世界 12%的平均水平。用氣負荷集中的大中城市缺乏儲氣和應急調峰設施，已建成LNG儲罐罐容約40萬立方米、高壓儲罐罐容約30萬立方米，主要分布在北京、上海、合肥、鄭州等大城市。隨著進口天然氣規模擴大，儲氣能力愈顯不足，供氣安全壓力日益加大。
天然氣價格亟待理順。目前，國內天然氣價格水平偏低，沒有完全反映市場供求變化和資源稀缺程度，不利于天然氣合理使用。特別是進口中亞天然氣按國產氣價格虧損銷售，不利于調動企業實施“走出去”引進資源的積極性。由于國內天然氣用戶承受能力有限，完全理順天然氣價格還需要一個過程。關鍵技術尚待突破。大規模開發非常規天然氣尤其是頁巖氣的關鍵技術體系尚未形成，缺乏核心技術和相關標準規范等；大型燃氣輪機和大功率天然氣壓縮機、大型 LNG 低溫泵等關鍵設備主要依靠進口；天然氣高效利用關鍵技術，如微型燃氣輪機等與國際水平差距較大。
法規體系尚不健全。如何依照反壟斷法等法律法規，加強對具有自然壟斷屬性的管網等基礎設施運營企業的有效監管，督促其向第三方提供公平、公正的服務，還需要在實踐中進一步研究、探索，不斷完善相關制度。

第二節發展形勢
“十二五”時期是全面構建現代能源產業體系的關鍵時期，也是天然氣產業發展邁上新臺階的重要時期。需認真分析研判國內外天然氣發展趨勢，準確把握天然氣發展面臨的機遇和挑戰，為我國天然氣產業發展創造良好條件。
一、面臨的機遇
國際資源供應較為豐富。截至2010年底，世界天然氣探明剩余技術可采儲量187萬億立方米，2010年產量約3.2萬億立方米，儲采比約58，發展潛力較大。
2008 年國際金融危機爆發以來，世界天然氣需求增速減緩。同時，美國頁巖氣開發取得突破，年產量已逾千億立方米，對全球天然氣市場供應格局產生重大影響，出現了天然氣現貨
價與油價關聯度降低的趨勢。專家普遍認為，世界天然氣資源完全可以滿足經濟發展的需要，特別是美國頁巖氣的快速發展，供應能力將進一步增強。
國內需求快速增加。目前，天然氣占我國一次能源消費比重為 4.6%，與國際平均水平（23.8%）差距較大。同時，隨著我國城鎮化深入發展，城鎮人口規模不斷擴大，對天然氣的需求也將日益增加。加快發展天然氣，提高天然氣在我國一次能源消費結構中的比重，可顯著減少二氧化碳等溫室氣體和細顆粒物（PM2.5）等污染物排放，實現節能減排、改善環境，這既是我國實現優化調整能源結構的現實選擇，也是強化節能減排的迫切需要。
二、面對的挑戰
設施建設任務繁重�！笆濉逼陂g，預計我國建設管道總長度將超過4萬公里，建設儲氣庫工作氣量超過200億立方米左右。工程建設任務艱巨，建設周期長，需要統籌合理安排，解決資源輸送瓶頸，滿足市場用氣需求，提高保供能力。
市場開發還需下大力氣�！笆濉逼陂g，預計年均新增天然氣消費量超過200億立方米，到2015年達到2300億立方米。在基礎設施不足、進口氣量不斷增長且價格高于國產氣價、國
內用氣需求受價格影響較大的情況下，市場開發總體形勢不容樂觀。
供氣安全問題需高度關注。2010年，我國天然氣對外依存度已超過15%，預計2015年超過35%，這將給我國能源安全帶來新的挑戰，必須在優化天然氣消費結構同時，努力提高國內
有效供給。
頁巖氣開發關鍵技術尚未突破。我國頁巖氣資源賦存條件比較復雜，總體資源情況尚不清楚；勘探開發關鍵技術和重大裝備尚未攻克，核心技術遠未掌握；環境和水資源約束突出。
體制改革進入攻堅階段。天然氣輸配等自然壟斷環節缺乏監管，關系錯綜復雜，需通過體制改革予以解決。

第二章指導思想和目標

第一節指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，按照以人為本、調整能源結構、促進節能減排、提高利用效率、安全保供的發展方針，通過科技創新和體制機制改革，加強行業監管，完善產業政策，解決天然氣產業發展不協調問題，發揮市場配置資源的基礎性作用，提高天然氣在一次能源消費中的比重，構建供應穩定、運行高效、上下游協調發展的現代天然氣產業體系。

第二節基本原則
加強國內開發與穩步引進相結合。對國內資源要加大勘查開發投入，增加探明儲量規模，不斷夯實資源基礎，實現國內天然氣產量快速增長。根據國內天然氣生產能力、氣價承受能力、市場需求情況及國際天然氣市場變化趨勢，穩步引進境外天然氣資源，形成多元化供應格局，確保供氣安全。常規與非常規天然氣開發相結合。頁巖氣和常規天然氣分布區多有重疊，輸送和利用方式相同，頁巖氣開發利用要與常規天然氣開發有機結合。
整體布局與區域協調相結合。統籌國內外多種氣源及各地區經濟發展需求，整體規劃、適度超前、分階段分步驟有序推進天然氣基礎設施建設，鼓勵各種投資主體投資建設天然氣基礎設施。根據各地區調峰需求、地質條件等情況，有針對性地布局調峰及應急儲備設施建設。
保障供應和節約使用相結合。提高天然氣安全保供水平，
以人為本，優先滿足居民生活用氣需求。加強天然氣需求側管理，按照“量入為出”的原則有序開發市場，堅持節約優先，抑制低效率的用氣需求，鼓勵應用先進工藝、技術和設備，加
快淘汰天然氣利用落后產能，提高天然氣商品率和利用效率，推進天然氣消費結構優化調整。
引進技術與自主創新相結合。積極引進先進的天然氣勘查開發技術，加強企業科技創新體系建設，在引進、消化和吸收的基礎上，提高自主創新能力，依托重大項目實施重大技術和
裝備自主化。
體制改革與加強管理相結合。加強天然氣基礎設施等薄弱環節的制度建設，不斷創新體制機制。同時，進一步加強行業監管，保障天然氣產業有序健康持續發展。

第三節發展目標
資源儲量�！笆濉逼陂g，新增常規天然氣探明地質儲量3.5萬億立方米（技術可采儲量約1.9萬億立方米）；新增煤層氣探明地質儲量1萬億立方米。
國內產量。2015 年國產天然氣供應能力達到 1760 億立方米左右。其中，常規天然氣約 1385 億立方米；煤制天然氣約150－180億立方米；煤層氣地面開發生產約160億立方米。
頁巖氣發展目標。到 2015 年，探明頁巖氣地質儲量 6000億立方米，可采儲量2000億立方米，頁巖氣產量65億立方米�；就瓿扇珖搸r氣資源潛力調查與評價，攻克頁巖氣勘探開發關鍵技術。
進口預期量。根據已簽署的合同，到2015年，我國年進口天然氣量約935億立方米。
基礎設施能力�！笆濉逼陂g，新建天然氣管道（含支線）4.4 萬公里，新增干線管輸能力約 1500 億立方米/年；新增儲氣庫工作氣量約220億立方米，約占2015年天然氣消費總量的9%；城市應急和調峰儲氣能力達到15億立方米。
到“十二五”末，初步形成以西氣東輸、川氣東送、陜京線和沿海主干道為大動脈，連接四大進口戰略通道、主要生產區、消費區和儲氣庫的全國主干管網，形成多氣源供應，多方式調峰，平穩安全的供氣格局。
用氣普及率。到2015年，我國城市和縣城天然氣用氣人口數量約達到2.5億，約占總人口的18%。

第三章重點任務

第一節加強勘查開發增加國內資源供給
一、常規天然氣
加強鄂爾多斯盆地、四川盆地、塔里木盆地和南海海域四大氣區勘查開發工作，夯實資源基礎，到“十二五”末，形成四個年產量200億立方米以上的大型天然氣生產區。其中：塔里木和鄂爾多斯氣區實現新增探明儲量分別為7500億立方米和7000億立方米，產量分別達到320億立方米和390億立方米。
西南氣區以四川盆地及其周緣為重點，實現新增探明地質儲量1萬億立方米，產量達到410億立方米。
海上天然氣生產基地以南海海域為主，實現新增探明儲量4600億立方米，產量達到200億立方米（具體見附件一）。
二、非常規天然氣
頁巖氣。開展全國頁巖氣資源潛力調查與評價，優選一批頁巖氣遠景區和有利目標區。頁巖氣勘探開發以四川、重慶、貴州、湖南、湖北、云南為重點，建設長寧、威遠、昭通、富順-永川、鄂西渝東、川西-閬中、川東北、延安等19個頁巖氣勘探開發區，初步實現頁巖氣規�；虡I性生產。
煤層氣。以沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣為勘查開發重點，建成煤層氣產業化基地，已有產區穩產增產，新建產區增加儲量、擴大產能，實現產量快速增長。繼續做好煤礦區煤層氣地面開發。開展新疆、貴州、安徽、河南、四川、甘肅等�。▍^）煤層氣試驗性開發，力爭取得突破。
煤制氣。繼續推進“十一五”期間國家已核準煤制氣項目建設，盡快達產達標�！笆濉逼陂g，開展煤制氣項目升級示范，進一步提高技術水平和示范規模。

第二節加快天然氣管網建設
按照統籌規劃兩種資源、分步實施、遠近結合、保障安全、適度超前的原則，加快天然氣管網建設。
一、建設主干管網
進一步完善西北通道。重點建設西氣東輸二線東段、中亞天然氣管道C線、西氣東輸三線和中衛-貴陽天然氣管道，將進口中亞天然氣和塔里木、青海、新疆等氣區增產天然氣輸送到西南、長三角和東南沿海地區；建設鄂爾多斯-安平管道，增加鄂爾多斯氣區外輸能力；建設新疆煤制氣外輸管道。
優化和完善海上通道。加快沿海天然氣管道及其配套管網、跨省聯絡線建設，逐步形成沿海主干管道。
二、完善區域管網
進一步完善長三角、環渤海、川渝地區管網，基本建成東北、珠三角、中南地區等區域管網。加快聯絡線、支線及地下儲氣庫配套管道建設。建設陜京四線，連接長慶儲氣庫群和北京，滿足環渤海地區調峰應急需要。積極實施西氣東輸、川氣東送、榆濟線、蘭銀線、冀寧線等已建管道增輸和新建支線工程。適時建設冀寧復線、寧魯管道等聯絡線。建設東北管網和南疆氣化管道，改造西南管網。積極推進省內管網互聯互通。
三、加快煤層氣管道建設
根據資源分布和市場需求，統籌建設以區域性中壓管道為主體的煤層氣輸送管網。在沁水盆地、鄂爾多斯盆地東緣及豫北地區建設輸氣管道。
四、完善頁巖氣輸送基礎設施
一是在天然氣管網設施比較完善的頁巖氣勘探開發區，加快建設氣田集輸管道，將頁巖氣輸入天然氣管網。二是對于遠離天然氣管網設施，初期產量較小的勘探開發區，建設小型LNG
或CNG利用裝置，防止放空浪費。三是根據勘探開發進展情況，適時實施建設頁巖氣外輸管道。我國“十二五”天然氣管網重點項目和區域管網項目見附件二、三。

第三節穩步推進LNG接收站建設
LNG 接收站布局要以資源為基礎，以市場為導向，統籌規劃，合理布局，適度超前，突出重點，做好現有項目建設的同時，優先擴大已建LNG接收站儲存能力�！笆濉逼陂g適時安排新建LNG接收站項目。
“十二五”期間，投產運行 LNG 接收站二期擴建項目以增加儲氣能力為主，主要考慮滿足中心城市及輻射地區的應急調峰需求，并新增一部分接收能力。
適度發展小型LNG液化和氣化站，以解決不同地區不同用戶的用氣問題。

第四節抓緊建設儲氣工程設施
天然氣儲氣設施是保障天然氣安全穩定供應的重要手段，是天然氣輸送體系的重要組成部分。目前儲氣能力建設已嚴重滯后，要根據全國天然氣管網布局，加快建設儲氣設施，力爭
到“十二五”末，能保障天然氣調峰應急需求。在長輸管道沿線必須按照因地制宜、合理布局、明確重點、分步實施的原則配套建設儲氣調峰設施。
北京、天津、河北、山西、遼寧、吉林、黑龍江、山東等�。ㄊ校﹥庠O施建設起步較早、基礎較好，今后以逐步完善現有儲氣庫和新建地下儲氣庫為主，輔以 LNG 中小液化裝置和LNG 接收站儲罐。結合已有儲氣設施，建設完善遼河、大港、華北、大慶、勝利等枯竭油氣藏儲氣庫群，包括遼河雙 6、齊13、勝利永21、大港板南、華北蘇1、功20、蘇4、蘇49、顧辛莊、文23、大慶和吉林油田枯竭油氣藏。
上海、江蘇、浙江等�。ㄊ校┑叵聝鈳旖ㄔO條件較差，可建立以 LNG 儲罐為主，地下儲氣庫和中小儲罐為輔的調峰系統。主要項目包括江蘇鹽穴儲氣庫和江蘇油田枯竭油氣藏儲氣庫。2015年前主要以LNG儲氣為主，依托江蘇、浙江現有LNG接收站增建擴建 LNG 儲罐，形成江蘇 LNG 儲氣體系和浙江 LNG儲氣體系。
福建、廣東、廣西、海南和云南等�。▍^）儲氣系統以LNG接收站儲罐為主，中小儲罐、地下儲氣庫及中小液化裝置為輔。力爭在2015年前建成依托福建、廣東、海南現有LNG接收站增建擴建LNG儲罐的儲氣體系，以滿足地區調峰需求；2020年前，在合理布局基礎上新建 LNG 接收站以增加儲氣能力，同時建設一定規模的地下儲氣庫工作氣量，形成多種調峰手段互補、滿足本地、輻射兩湖的儲氣能力體系。
安徽、湖北、湖南等省具備一定的地質條件，可建立以地下儲氣庫為主，LNG 中小儲罐和中小型液化裝置為輔的調峰系統。主要項目包括湖北應城、云應、黃場鹽穴儲氣庫等。
山西、河南、四川等省要利用枯竭油氣藏建設地下儲氣庫，同時利用上游氣田解決部分調峰問題，輔之以可中斷用戶調峰和中小型液化裝置調峰。主要項目包括中原文23、中原文96、
西南相國寺等枯竭油氣藏儲氣庫。
陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等�。▍^）儲氣體系以地下儲氣庫為主，建設新疆呼圖壁、榆林等枯竭油氣藏儲氣庫。我國“十二五”規劃儲氣庫重點項目見附件四。
第五節加強科技創新和提高裝備自主化水平
一、勘查開發技術
以大型油氣田及煤層氣開發國家科技重大專項及其它科技項目為支撐，形成一系列符合我國氣藏特點的先進且經濟有效的核心工程技術和配套裝備，完善高酸性氣田安全開發技術，努力攻破頁巖氣勘查開發關鍵技術；掌握煤層氣富集規律及高效開發關鍵技術。依托大型油氣田及煤層氣開發重大專項，開展頁巖氣專項科技攻關，包括頁巖氣資源評價技術、頁巖氣有
利目標優先評價方法、頁巖儲層地球物理評價技術、頁巖氣水平井鉆完井技術、頁巖儲層改造及提高單井產量技術、產能預測和井網優化與經濟評價技術等，形成適合我國地質特征的頁巖氣勘探開發技術體系。同時，著手編制相應的頁巖氣技術標準和規范，并加快培育專業化技術服務公司。
二、重大裝備工程
研究制定《頁巖氣主要裝備自主化專項規劃》。依托頁巖氣開發示范區項目，實現高效鉆頭、可鉆式橋塞及分段壓裂封隔器、3000型壓裂車等關鍵裝備的本地化制造，研究同步壓裂和
微地震裂縫監測等技術裝備；開展新型壓裂液、壓裂液處理和再利用、儲層傷害機理及保護、分段壓裂、長井段射孔和體積改造等技術裝備研制，掌握適用于我國頁巖氣開發的核心裝備
技術體系。
依托重大項目建設，加快突破管道建設關鍵技術和關鍵設備，如燃氣輪機壓縮機等，大力提高自主化水平。管材實現100%國產化。國內大型閥門和壓縮機等關鍵設備技術接近世界先進水平，并在工程上應用。
依托重大工程繼續做好 LNG 裝備自主化工作，加大科技研發投入，引進消化吸收相結合，重點突破大型 LNG 液化工藝等關鍵技術，抓緊海水氣化器、海水消防泵等設備國產化工作，整體降低接收站建設成本。繼續支持“國船國造、國貨國運”，推動LNG造船和運輸業發展。

第六節實施節約替代和提高能效工程
一、天然氣節約工程
天然氣生產企業要采取節能措施加強油田伴生氣回收利用，努力提高天然氣商品率，增加外供商品氣量，科學合理安排油氣田生產自用氣,避免放空浪費。
二、天然氣替代工程
在經濟相對發達地區和天然氣產區，按照科學規劃、因地制宜原則穩步實施以氣替油工程，如以氣替代油發電，以氣替代車用和船用燃料等。
三、提高天然氣利用效率工程
嚴格遵循天然氣利用順序，鼓勵應用先進工藝、技術和設備，加快淘汰天然氣利用落后產能。鼓勵頁巖氣就近利用（發電、制成LNG和CNG等）和就近接入管網。
四、大力發展天然氣分布式能源
加快推動示范項目建設，“十二五”期間建設 1000 個天然氣分布式能源示范項目和10個分布式能源示范區域。

第四章規劃實施

第一節保障措施
一、加強行業管理和指導
一是完善全國天然氣規劃體系。各�。▍^、市）根據本規劃制定本地區的天然氣發展規劃，并配套制定天然氣管道建設等子規劃，報國務院能源主管部門備案；大中城市也要制定管
網等基礎設施發展規劃，并報省級人民政府主管部門備案。
二是通過頁巖氣探礦權招標試點，推動上游市場化改革；在管輸和配氣領域以新疆煤制氣外輸管道為試點，探索天然氣管輸、配氣服務與天然氣供應業務分離的有效途徑；制定合理的管輸價格標準，引導企業降低投資成本和造價。
三是完善天然氣基礎設施建設與運營管理的相關制度，明確建設單位、運營企業、銷售企業以及用戶等相關各方在基礎設施建設、運營與天然氣供應過程中的權利、義務和責任，保障安全穩定供氣，促進天然氣產業有序健康持續發展。
四是研究制定儲氣調峰有關制度，明確供用氣各方責任。天然氣銷售企業應當逐步建立天然氣商業儲備，滿足市場季節性調峰和資源供應中斷時應急用氣需求，以及直供天然氣用戶的調峰應急用氣需求。城鎮燃氣經營企業也要建立天然氣商業儲備，滿足所供區域的日、小時調峰和應急用氣要求。
五是加大天然氣水合物資源勘查與評價力度，適時開展試開采工作。
二、建立完善天然氣勘查開發促進機制
一是推動天然氣探礦權、采礦權競爭性出讓制度，嚴格探礦權退出機制，加快增儲上產。二是做好天然氣勘查開發與其他固體礦產勘查開發的銜接工作，協調解決天然氣勘查開發區
域與其他固體礦產礦業權、整裝勘查區重疊問題。三是天然氣資源勘查開發按現行稅收政策規定進行稅前扣除。四是明確頁巖氣作為新礦種的管理辦法，繼續推進和擴大頁巖氣探礦權區塊招投標工作。
三、落實頁巖氣產業鼓勵政策
將頁巖氣納入戰略性新興產業加以培育和引導，推進頁巖氣投資主體多元化，加強頁巖氣勘探開發活動的監督管理，推動頁巖氣科學發展。參照煤層氣政策，研究制定具體的頁巖氣財政補貼等支持政策；依法取得頁巖氣探礦權、采礦權的礦業權人或探礦權、采礦權申請人可按照相關規定申請減免頁巖氣探礦權和采礦權使用費；對頁巖氣勘探開發等鼓勵類項目項下
進口國內不能生產的自用設備（包括隨設備進口的技術），按有關規定免征關稅；頁巖氣出廠價格實行市場定價；優先用地審批。
四、積極推動天然氣基礎設施建設
一是積極推動核準目錄修訂工作，經國務院批準后下放部分天然氣管道核準權限，并建立地方省市管網等基礎設施規劃備案制度。二是抓緊開展非油氣藏型地下儲氣庫庫址普查篩選和評價工作。三是加快地下儲氣庫及其他儲氣設施核準工作，確保儲氣設施與管網聯通。四是對從事國家鼓勵發展的液化天然氣進口項目，所需國內不能生產的進口設備，在規定范圍內
免征進口關稅。五是鼓勵省際管網互連互通。六是積極研究天然氣戰略儲備問題。七是依據沿海天然氣接收站布局，加強與港口規劃的銜接，配套建設港口接卸中轉儲運設施，做好通航安全影響評估和岸線使用審批工作。八是加強重大項目社會風險評估工作力度。九是繼續按《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》（國發〔2010〕13 號）要求，積極支持民間資本參股建設天然氣儲運設施和城市供氣管網。
五、引導天然氣高效利用
一是修訂《天然氣利用政策》并組織實施，鼓勵和支持天然氣分布式能源、LNG汽車和船舶燃料等高效天然氣利用項目，制定船用 LNG 燃料相關技術標準規范，鼓勵地方政府出臺相關政策支持天然氣分布式能源項目，加大市場開發力度。二是各地和電網企業應加強配電網建設，電網公司將天然氣分布式能源納入區域電網規劃范疇，解決分布式能源并網運行問題。三是對城鎮居民用氣等優先類用氣項目，地方各級政府可在規劃、用地、融資、收費等方面出臺扶持政策，積極推進低碳城市試點。四是統籌考慮天然氣產地的合理用氣需求。符合條件的邊疆、少數民族地區氣化項目，可按稅法規定享受相關稅收優惠政策。五是將LNG接收站冷能利用納入LNG項目核準評估內容，實現節能減排和提高能效。
六、完善天然氣價格形成機制
一是建立反映資源稀缺程度和市場供求變化的天然氣價格形成機制，加快理順天然氣與可替代能源的比價關系，充分發揮價格在調節供求關系中的杠桿作用，并為天然氣價格最終市場化奠定基礎。二是研究建立上中下游價格聯動機制。三是鼓勵天然氣用氣量季節差異較大的地區，研究推行天然氣季節差價和可中斷氣價等差別性氣價政策，引導天然氣合理消費，提
高天然氣利用效率。鼓勵天然氣生產企業、下游用戶通過多種渠道積極參與儲氣調峰設施的建設，支持發展可中斷、可轉換、可調節的天然氣用戶。四是研究建立國家級天然氣交易市場問題。
七、深化體制機制改革
一是完善天然氣產業相關制度，依法加強監管。二是深入研究管網專營化運行管理機制，為培育競爭性市場創造條件。三是實施天然氣基礎設施互聯互通及向第三方提供準入服務。四是明確參與天然氣供應的相關主體儲氣調峰義務。五是逐步構建與國內天然氣產業發展相符的監管體系和政策體系。
八、保障管道安全運行
一是研究制定石油天然氣管道保護法實施細則，完善有關配套法規和標準。積極開展向全社會特別是管道沿線群眾普及管道保護法的宣傳活動。督促指導管道企業落實管道保護責任，嚴格履行各項法定義務。
二是各�。▍^、市）能源主管部門要加強對本行政區域管道保護工作的領導，督促本行政區域內設區的市級、縣級人民政府指定主管管道保護工作的部門�？h級以上地方人民政府主管管道保護工作的部門要依法履行職責，建立管道保護工作聯系制度。
九、加強國際合作
按照互利雙贏原則參與海外天然氣開發項目；鼓勵開展頁巖氣等非常規天然氣與國外公司的合作，通過對外合作，引進技術，提高自主創新能力。

第二節實施機制
一、加強規劃協調管理
國務院能源主管部門要加強對規劃實施的協調和指導，對規劃實施情況進行跟蹤分析和監督檢查，推動規劃各項指標和任務的落實。國務院各有關部門要按照職能分工，加強溝通配合，制定和完善相關配套政策措施，為規劃實施創造有利條件。地方各級人民政府有關部門和相關企業要根據各自的職責，細化落實規劃確定的主要目標和重點任務。
二、建立滾動調整機制
國務院能源主管部門要及時掌握規劃實施情況，做好中期評估。根據國內天然氣生產實際和國際天然氣市場新形勢，適時調整規劃的主要目標、重點任務和項目，保障安全穩定供氣，
促進天然氣產業健康持續發展。
三、編制年度實施計劃
對規劃確定的主要目標和重大任務，國務院能源主管部門要制定年度實施計劃，指導各地區和有關企業按照國家戰略意圖和政策導向開展工作。同時，要研究建立規劃實施考核體系和獎懲制度，保證規劃目標和任務順利實施。

第五章環境影響評價
一、環境影響分析
（一）節能減排效果顯著。
目前，我國一次能源消費結構仍以煤炭為主，二氧化碳排放強度高，環境壓力大�！笆濉逼陂g，隨著天然氣資源開發利用加快，天然氣占一次能源消費的比重將提高，可有效降低污染物和二氧化碳排放強度。如果2015年天然氣消費量達到2300億立方米，比2010年增加約1200億立方米，同增加等量熱值的煤炭相比，每年可減排二氧化碳5.2億噸、二氧化硫580萬噸。
（二）可持續發展作用重大。
天然氣廣泛使用對保護生態環境，改善大氣質量，提高公眾生活質量和健康水平，實現可持續發展具有重要作用。天然氣覆蓋面的擴大和天然氣普及率的提高，使越來越多的人民群眾能共享天然氣的清潔性，生活質量得到提高，對我國經濟社會可持續發展將發揮重要作用。
二、環境保護措施
（一）總體要求。
堅持科學發展觀，統籌規劃、合理布局、保護環境、造福人民，實現天然氣開發利用與安全健康、節能環保協調發展。認真執行環境影響評價制度，加強項目環保評估和審查。加強國家重要生態功能區或生態脆弱區等生態保護重點地區環境監管力度。
（二）環保措施。
資源開發生產。一是加強集約化開發力度，盡量減少耕地占用，施工結束后應及時組織土地復墾，降低對土地、水資源、生態環境等造成的不良影響。二是完善高酸性氣田安全開發技
術，加強環境監測和風險防范措施，制定應急預案。三是加強對頁巖氣開發用水及其處理的管理及環境監測。四是大力推廣油田伴生氣和氣田試采氣回收技術、天然氣開采節能技術等。
設施建設運營。一是在選線、選站場過程中要盡量避免穿越自然保護區、風景名勝區、世界文化和自然遺產地、飲用水水源保護區、基本農田保護區、森林公園、地質公園、重要濕地、天然林、珍惜瀕危野生動植物天然集中分布區、軍事區和文物保護單位等環境敏感區，對確實無法避繞的，在相關法律法規允許的范圍內，選擇對環境敏感區影響最小的路由和施工方案通過，并采取嚴格的環境保護措施降低對環境敏感區的影響，減少耕地占用，采取水土保持措施。二是優化儲運工藝，加強天然氣泄漏檢測，配備先進的監控和應急設備，制定應急
預案，嚴格監控突發風險事故，降低事故影響。管道站場和儲氣庫應選用低噪音設備。必要時進行降噪隔聲處理，加強噪音監測。三是加大 LNG 冷能利用力度，冷能利用項目須與接收站同步建設，減少對海水生態環境的影響，提高能源綜合利用效率。

附件http://www.pharmahashtags.com/law/law_view.asp?id=403656

關于開展基本醫療保險付費總額控制的意見

人社部發〔2012〕70號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團人力資源社會保障廳（局）、財政廳（局）、衛生廳（局）：
　　當前，我國覆蓋城鄉居民的基本醫療保障制度初步建立，參保人數不斷增加，保障水平逐步提高，按照國務院《“十二五”期間深化醫藥衛生體制改革規劃暨實施方案》（國發〔2012〕11號）關于充分發揮全民基本醫�；A性作用、重點由擴大范圍轉向提升質量的要求，應進一步深化醫療保險付費方式改革，結合基本醫療保險基金預算管理的全面施行，開展基本醫療保險付費總額控制（以下簡稱“總額控制”）。為指導各地做好此項工作，現提出以下意見：
　　一、任務目標
　　以黨中央、國務院深化醫藥衛生體制改革文件精神為指導，按照“結合基金收支預算管理加強總額控制，并以此為基礎，結合門診統籌的開展探索按人頭付費，結合住院、門診大病的保障探索按病種付費”的改革方向，用兩年左右的時間，在所有統籌地區范圍內開展總額控制工作。結合醫療保險基金收支預算管理，合理確定統籌地區總額控制目標，并根據分級醫療服務體系功能劃分及基層醫療衛生機構與醫院雙向轉診要求，將總額控制目標細化分解到各級各類定點醫療機構。逐步建立以保證質量、控制成本、規范診療為核心的醫療服務評價與監管體系，控制醫療費用過快增長，提升基本醫療保險保障績效，更好地保障人民群眾基本醫療權益，充分發揮基本醫療保險對公立醫院改革等工作的支持和促進作用。
　　二、基本原則
　　一是保障基本。堅持以收定支、收支平衡、略有結余，保障參保人員基本醫療需求，促進醫療衛生資源合理利用，控制醫療費用過快增長。
　　二是科學合理�？傤~控制目標要以定點醫療機構歷史費用數據和醫療保險基金預算為基礎，考慮醫療成本上漲以及基金和醫療服務變動等情況，科學測算，合理確定。
　　三是公開透明�？傤~控制管理程序要公開透明，總額控制管理情況要定期向社會通報。建立醫療保險經辦機構與定點醫療機構的協商機制，發揮醫務人員以及行業學（協）會等參與管理的作用。
　　四是激勵約束。建立合理適度的“結余留用、超支分擔”的激勵約束機制，提高定點醫療機構加強管理、控制成本和提高質量的積極性和主動性。
　　五是強化管理。加強部門配合，運用綜合手段，發揮醫療保險監控作用，確�？傤~控制實施前后醫療服務水平不降低、質量有保障。
　　三、主要內容
　�。ㄒ唬┘訌姾屯晟苹痤A算管理。完善基本醫療保險基金收支預算管理制度，在認真編制基本醫療保險收入預算的基礎上進一步強化支出預算，并將基金預算管理和費用結算管理相結合，加強預算的執行力度。各統籌地區要根據近年本地區醫療保險基金實際支付情況，結合參保人數、年齡結構和疾病譜變化以及政策調整和待遇水平等因素，科學編制年度基金支出預算。實現市級統籌的地區還要在建立市級基金預算管理制度基礎上，根據市、區（縣）兩級醫療保險經辦機構分級管理權限，對基金預算進行細化和分解。
　�。ǘ┖侠泶_定統籌地區總額控制目標。統籌地區要按照以收定支、收支平衡、略有結余的原則，以基本醫療保險年度基金預算為基礎，在扣除參保單位和個人一次性預繳保費、統籌區域外就醫、離休人員就醫和定點零售藥店支出等費用，并綜合考慮各類支出風險的情況下，統籌考慮物價水平、參保人員醫療消費水平等因素，確定醫療保險基金向統籌區域內定點醫療機構支付的年度總額控制目標。在開展總額控制的同時，要保障參保人員基本權益，控制參保人員個人負擔。
　�。ㄈ┘毣纸饪傤~控制指標。以近三年各定點醫療機構服務提供情況和實際醫療費用發生情況為基礎，將統籌地區年度總額控制目標按照定點醫療機構不同級別、類別、定點服務范圍、有效服務量以及承擔的首診、轉診任務等因素，并區分門診、住院等費用進一步細化落實到各定點醫療機構。要按照基本醫療保險對不同類別與級別定點醫療機構的差別支付政策，注重向基層傾斜，使定點基層醫療衛生機構的指標占有合理比重，以適應分級醫療服務體系建設和基層醫療衛生機構與醫院雙向轉診制度的建立，支持合理有序就醫格局的形成。
　�。ㄋ模┳⒅販贤ㄅc協商。統籌地區要遵循公開透明的原則，制定實施總額控制的程序和方法，并向社會公開。要建立醫療保險經辦機構和定點醫療機構之間有效協商的機制，在分解地區總額控制目標時，應廣泛征求定點醫療機構、相關行業協會和參保人員代表的意見。有條件的地區可按級別、類別將定點醫療機構分為若干組，通過定點醫療機構推舉代表或發揮行業學（協）會作用等方式，進行組間和組內協商，確定各定點醫療機構具體總額控制指標，促進定點醫療機構之間公平競爭。
　�。ㄎ澹┙⒓罴s束機制。按照“結余留用、超支分擔”的原則，合理確定基本醫療保險基金和定點醫療機構對結余資金與超支費用的分擔辦法，充分調動定點醫療機構控制醫療費用的積極性。在保證醫療數量、質量和安全并加強考核的基礎上，逐步形成費用超支由定點醫療機構合理分擔，結余資金由定點醫療機構合理留用的機制。超過總額指標的醫療機構，應分析原因，改進管理，有針對性地提出整改意見。醫療保險經辦機構可根據基金預算執行情況，對定點醫療機構因參保人員就醫數量大幅增加等形成的合理超支給予補償。醫療保險經辦機構應與定點醫療機構協商相關具體情況，并在定點服務協議中明確。
　�。┘{入定點服務協議。要將總額控制管理內容納入定點服務協議，并根據總額控制管理要求調整完善協議內容。要針對總額控制后可能出現的情況，逐步將次均費用、復診率、住院率、人次人頭比、參保人員負擔水平、轉診轉院率、手術率、擇期手術率、重癥病人比例等，納入定點服務協議考核指標體系，并加強管理。
　�。ㄆ撸┩晟瀑M用結算管理。統籌地區醫療保險經辦機構要將總額控制指標與具體付費方式和標準相結合，合理預留一定比例的質量保證金和年終清算資金后，將總額控制指標分解到各結算周期（原則上以月為周期），按照定點服務協議的約定按時足額結算，確保定點醫療機構醫療服務正常運行。對于定點醫療機構結算周期內未超過總額控制指標的醫療費用，醫療保險經辦機構應根據協議按時足額撥付；超過總額控制指標部分的醫療費用，可暫緩撥付，到年終清算時再予審核。對于醫療保險經辦機構未按照協議按時足額結算醫療費用的，統籌地區政府行政部門要加強監督、責令整改，對違法、違紀的要依法處理。
　　醫療保險經辦機構可以按總額控制指標一定比例設立周轉金，按協議約定向定點醫療機構撥付，以緩解其資金運行壓力。醫療保險經辦機構與定點醫療機構之間應建立定期信息溝通機制，并向社會公布醫療費用動態情況。對在改革過程中醫療機構有效工作量或費用構成等發生較大變動的，統籌地區醫療保險經辦機構可根據實際，在年度中期對定點醫療機構總額控制指標進行調整。
　�。ò耍⿵娀t療服務監管。統籌地區衛生、人力資源社會保障等部門要針對實行總額控制后可能出現的推諉拒收病人、降低服務標準、虛報服務量等行為，加強對定點醫療機構醫療行為的監管。對于醫療服務數量或質量不符合要求的定點醫療機構，應按照協議約定適當扣減質量保證金。要完善醫療保險信息系統，暢通舉報投訴渠道，明確監測指標，加強重點風險防范。要建立部門聯動工作機制，加強對違約、違規醫療行為的查處力度。
　�。ň牛┩七M付費方式改革。要在開展總額控制的同時，積極推進按人頭、按病種等付費方式改革。要因地制宜選擇與當地醫療保險和衛生管理現狀相匹配的付費方式，不斷提高醫療保險付費方式的科學性，提高基金績效和管理效率。
　　四、組織實施
　�。ㄒ唬┘訌娊M織領導�？傤~控制是深化醫療保險制度改革的一項重要任務，同時對深入推進公立醫院改革有重要促進作用，各地要高度重視，加強組織領導，將此項工作作為醫療保險的一項重點工作抓緊、抓實、抓好。各�。▍^、市）要加強調研和指導，進行總體部署；統籌地區要研究制定具體工作方案，認真做好組織實施。
　�。ǘ┳龊脜f調配合。加強部門協調，明確部門職責，形成工作合力。財政部門要會同人力資源社會保障部門做好全面實行基本醫療保險基金預算管理有關工作，共同完善醫療保險基金預算管理的制度和辦法，加強對醫療保險經辦機構執行預算、費用結算的監督。衛生部門要加強對醫療機構和醫務人員行為的監管，以醫療保險付費方式改革為契機，探索公立醫院改革的有效途徑。要根據區域衛生規劃和醫療機構設置規劃，嚴格控制醫院數量和規模，嚴禁公立醫院舉債建設。要順應形勢加強醫療服務的精細化管理，推進醫院全成本核算和規范化診療工作。要采取多種措施控制醫療成本，引導醫務人員增強成本控制意識，規范診療服務行為。各地區要建立由人力資源社會保障、財政和衛生等部門共同參與的協調工作機制，及時研究解決總額控制工作中的有關重大問題。
　�。ㄈ┳⒅亓L險防控。各統籌地區醫療保險經辦機構在總額控制管理過程中，要堅持“公開、公平、公正”的原則，加強與定點醫療機構的協商，實現程序的公開透明。醫療保險經辦機構與定點醫療機構協商原則上不搞“一院一談”，堅決杜絕暗箱操作，協商確定的總額控制指標要及時向社會公開�？傤~控制管理全程要主動接受紀檢、監察等部門以及社會各方的監督。醫療保險經辦機構與定點醫療機構在總額控制管理過程中出現的糾紛，按服務協議及相關法律法規處理。
　�。ㄋ模┳龊谜咝麄�。高度重視宣傳輿論工作的重要性，切實做好政策宣傳和解讀，使廣大醫務人員和參保人員了解總額控制的重要意義，理解配合支持改革�？傤~控制工作中遇有重大事項或問題，要及時報告，妥善處理。
　　本意見適用于人力資源社會保障部門負責的基本醫療保險。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　人力資源社會保障部　財政部　衛生部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2012年11月14日

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