法規法律目錄

·民政部、國家開發銀行關于貫徹落實《支持社會養老服務體系建設規劃
/民政部國家開發銀行(2012-11-6)

·行政單位財務規則
/財政部(2012-12-6)

·農業部辦公廳關于印發《農業部行政審批綜合辦公大廳工作人員管理辦
/農業部辦公廳(2012-12-4)

·國家民委科研項目管理辦法
/國家民族事務委員會(2012-12-7)

·國務院辦公廳關于2013年部分節假日安排的通知
/國務院辦公廳(2012-12-8)

·關于中日稅收協定適用于日本新增稅種的公告
/國家稅務總局(2012-12-4)

·關于營業稅改征增值稅試點文化事業建設費繳費信息登記有關事項的公
/國家稅務總局(2012-12-4)

·關于營業稅改征增值稅試點文化事業建設費申報有關事項的公告
/國家稅務總局 (2012-12-4)

·關于加強對利用“薦股軟件”從事證券投資咨詢業務監管的暫行規定
/中國證券監督管理委員(2012-12-5)

·律師事務所管理辦法
/司法部(2012-11-30)

·司法部關于修改《律師事務所管理辦法》的決定
/司法部(2012-11-30)

·國家安全監管總局關于印發煤礦安全監察執法裝備管理辦法的通知
/國家安全生產監督管理(2012-11-6)

更多法律法規

文化部關于印發《演出經紀人員管理辦法》的通知

文市發〔2012〕48號

各省、自治區、直轄市文化廳（局），新疆生產建設兵團文化廣播電視局，北京市、天津市、上海市、重慶市、西藏自治區文化市場行政執法總隊：

　　為依法規范演出經紀活動，加強演出經紀人員隊伍建設和管理，明確演出經紀活動當事人的權利與義務，保障演出市場健康發展，文化部制定了《演出經紀人員管理辦法》，現印發給你們，請組織貫徹落實。
　　特此通知。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　文化部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2012年12月5日

演出經紀人員管理辦法

　　
　　第一章總則
　　第一條為規范演出經紀活動，加強演出經紀人員管理，明確演出經紀活動當事人的權利與義務，保障演出市場健康發展，根據《營業性演出管理條例》（以下簡稱《條例》）及《營業性演出管理條例實施細則》（以下簡稱《實施細則》），制定本辦法。
　　第二條本辦法所稱演出經紀資格證書是專職演出經紀人員的從業資格證明，全國通用。
　　第三條本辦法所稱演出經紀人員，包括在演出經紀機構中從事演出組織、制作、營銷，演出居間、代理、行紀，演員簽約、推廣、代理等活動的從業人員；在縣級文化主管部門備案的個體演出經紀人。
　　第四條設立演出經紀機構，應當符合《條例》規定的條件，有3名以上取得演出經紀資格證書的專職演出經紀人員。
　　個體演出經紀人在縣級文化主管部門備案時，應當出具演出經紀資格證書。
　　第五條演出經紀人員在演出經紀活動中應當遵守公平、公正、公開、誠信的原則。
　　第六條文化部指導監督中國演出行業協會組織實施演出經紀人員資格認定工作。各級文化主管部門負責本轄區內演出經紀人員經紀活動的監督管理。
　　

　　第二章演出經紀資格證書
　　第七條中國演出行業協會負責演出經紀資格證書的核發與管理。
　�。ㄒ唬┲贫ㄑ莩鼋浖o資格證書考試大綱�？荚噧热輵敯ㄑ莩鍪袌稣叻ㄒ�、演出市場基礎知識、演出經紀實務以及從業規范、藝術基礎理論。
　�。ǘ┟磕陸斀M織2次全國性考試�？荚嚂r間、考試地點應當提前2個月向社會公布，考試結束后30日內公布合格名單并核發演出經紀資格證書。
　�。ㄈ┙y一印制演出經紀資格證書，證書全國統一編號。
　　第八條凡年滿18周歲以上，中專以上文化程度，具有完全民事行為能力的（含我國香港特別行政區、澳門特別行政區、臺灣地區人員），可以通過考試取得演出經紀資格證書。
　　第九條演出經紀資格證書有效期為5年。有效期滿應當到原發證單位辦理換證手續。逾期未辦理的，應當注銷演出經紀資格證書。
　　第十條演出經紀人員從業單位發生變更的，演出經紀人員應當到原發證單位辦理變更手續。
　　第十一條任何單位和個人不得偽造、變造、出租、出借演出經紀資格證書。

　　第三章從業規范
　　第十二條演出經紀人員應當遵守以下規定：
　�。ㄒ唬└鶕稐l例》、《實施細則》以及相關法規的規定提供演出經紀服務；
　�。ǘ┭莩鼋浖o合同中應當注明負責該項業務演出經紀人員的演出經紀資格證書證號；
　�。ㄈ┍４娼浖o業務記錄；
　�。ㄋ模⿲λ浖o的演出項目進行內容自審，保證演出內容健康合法；
　�。ㄎ澹┌匆幎▍⒓友莩鼋浖o相關繼續教育，提高業務素質和職業道德水平；
　�。┓煞ㄒ幰幎ǖ钠渌袨橐巹t。
　　第十三條演出經紀人員不得有下列行為：
　�。ㄒ唬┰谘莩鼋浖o機構中從業的人員以個人名義從事演出經紀活動；
　�。ǘ┰趦杉乙陨希ê瑑杉遥┭莩鼋浖o機構從業；
　�。ㄈ╇[瞞與經紀業務有關的重要事項，或者對經紀業務作虛假宣傳；
　�。ㄋ模楹小稐l例》第二十六條禁止內容的演出提供經紀服務；
　�。ㄎ澹┓煞ㄒ幗沟钠渌袨�。
　　第十四條演出經紀人員在經紀活動中應當保障演員合法權益，規范演員從業行為，協助演員提高業務素質，督促演員遵守職業道德。

　　第四章監督管理
　　第十五條文化主管部門頒發、換發演出經紀機構營業性演出許可證時，應當核驗并登記演出經紀人員的演出經紀資格證書。
　　第十六條文化主管部門審批營業性演出活動，應當核驗負責該項業務演出經紀人員的演出經紀資格證書。
　　第十七條中國演出行業協會應當加強對演出經紀人員的信用管理，對演出經紀人員違反職業道德和行業規范的行為，應當在行業內按規定處理。演出經紀機構受到行政處罰的，中國演出行業協會應當對負責該項經紀業務的演出經紀人員予以通報批評，情節嚴重的，中國演出行業協會應當注銷其演出經紀資格證書，自注銷之日起5年內不得重新申請。
　　第十八條中國演出行業協會應當依托全國文化市場技術監管與服務平臺，建立演出經紀人員檔案，記錄演出經紀資格證書取得、變更、撤銷等信息，為行政審批、綜合執法、公眾查詢提供服務。
　　第十九條中國演出行業協會應當根據演出經紀業務特點，制定演出經紀人員分類、分級管理細則，加強對演出經紀人員的服務，健全繼續教育制度，提高演出經紀人員素質與水平。
　　第二十條中國演出行業協會組織演出經紀人員資格認定工作收取費用的，應當依法辦理相關手續，接受社會監督。
　　第二十一條本辦法自2013年3月1日起施行。

中國銀監會關于商業銀行資本工具創新的指導意見

銀監發〔2012〕56號

各銀監局，各政策性銀行、國有商業銀行、股份制商業銀行，中國郵政儲蓄銀行：

為推動和規范商業銀行開展資本工具創新，拓寬資本補充渠道，增強銀行體系穩健性，支持實體經濟持續健康發展，現提出以下指導意見：

一、推進商業銀行資本工具創新的基本原則

（一）堅持以商業銀行為主體的原則。商業銀行應根據《商業銀行資本管理辦法（試行）》（以下簡稱《資本辦法》）及本指導意見的相關規定，結合境內外市場特點，加強法規、政策及市場研究，做好與投資主體和相關部門的溝通協調，營造有利于資本工具創新的外部環境，積極探索通過不同市場發行各類新型資本工具。

（二）堅持先易后難、穩步推進的原則。商業銀行資本工具創新工作應率先在法律法規允許、市場條件基本具備的領域進行創新探索。銀監會將加強與相關部門溝通協調,共同解決資本工具創新面臨的法律障礙和政策限制。在條件成熟的情況下，適時推出新型債務類和權益類資本工具。

（三）堅持先探索、后推廣的原則。商業銀行應廣泛借鑒國際金融市場上資本工具的發行經驗，并結合自身發展的現實特點，積極探索資本工具創新。在不斷總結發行經驗、培育市場投資主體的基礎上，逐步擴大各類資本工具的發行范圍和規模。

二、合格資本工具的認定標準

從2013年1月1日起，商業銀行發行的非普通股新型資本工具，應符合《資本辦法》的相關規定，并通過合同約定的方式，滿足本指導意見提出的認定標準。

（一）包含減記條款的資本工具

1.當其他一級資本工具觸發事件發生時，其他一級資本工具的本金應立即按照合同約定進行減記。減記可采取全額減記或部分減記兩種方式，并使商業銀行的核心一級資本充足率恢復到觸發點以上。

2.當二級資本工具觸發事件發生時，其他一級資本工具和二級資本工具的本金應立即按合同約定進行全額減記。

3.若對因減記導致的資本工具投資者損失進行補償，應采取普通股的形式立即支付。

（二）包含轉股條款的資本工具

1.當其他一級資本工具觸發事件發生時，其他一級資本工具的本金應立即按合同約定轉為普通股。轉股可采取全額轉股或部分轉股兩種方式，并使商業銀行的核心一級資本充足率恢復到觸發點以上。 

2.當二級資本工具觸發事件發生時，其他一級資本工具和二級資本工具的本金應立即按合同約定全額轉為普通股。

3.商業銀行發行含轉股條款的資本工具，應事前獲得必要的授權，確保觸發事件發生時，商業銀行能立即按合同約定發行相應數量的普通股。

（三）減記或轉股的觸發事件

“其他一級資本工具觸發事件”指商業銀行核心一級資本充足率降至5.125%（或以下）。

“二級資本工具觸發事件”是指以下兩種情形中的較早發生者：1.銀監會認定若不進行減記或轉股，該商業銀行將無法生存。2.相關部門認定若不進行公共部門注資或提供同等效力的支持，該商業銀行將無法生存。

在滿足上述合格標準的基礎上，鼓勵商業銀行根據市場情況和投資者意愿，在合同中自主設定減記或轉股條款。

三、完善商業銀行資本工具創新的工作機制

商業銀行應結合本行實際，科學制定發展戰略和資本規劃，強化資本約束，轉變發展方式，控制風險資產的過快增長。商業銀行應堅持以內源性資本積累為主的資本補充機制，同時加強對資本工具創新的深入研究，通過發行新型資本工具拓寬資本補充渠道。

（一）認真做好調研工作，審慎制定資本工具發行方案

商業銀行應根據本指導意見的要求，借鑒境內外金融市場上資本工具發行的最新實踐，加強與相關市場主管部門的溝通協調。在此基礎上，結合本行資本充足水平和資本補充需求，制定新型資本工具的發行方案，包括資本工具的類型、發行規模、發行市場、投資者群體、定價機制以及相關政策問題的解決方案等。

（二）明確工作流程，不斷完善資本工具的發行機制

商業銀行應在認真做好可行性研究的基礎上，向銀監會提交資本工具發行方案。銀監會對擬發行資本工具的資本屬性進行確認。商業銀行依據現有的法規及管理規定，向相關市場主管部門提出發行申請，獲得批準后擇機發行新型資本工具。在發行過程中，商業銀行應及時向銀監會報告相關進展情況。

（三）加強溝通協調，推動資本工具持續創新

銀監會將積極與相關主管部門協調配合，持續推進配套法規制度及市場機制建設，為商業銀行資本工具創新提供制度保障。在條件成熟后，逐步豐富商業銀行資本工具的發行品種，擴大發行范圍。

二0一二年十一月二十九日

關于加強對利用“薦股軟件”從事證券投資咨詢業務監管的暫行規定

證監會公告[2012]40號

　現公布《關于加強對利用“薦股軟件”從事證券投資咨詢業務監管的暫行規定》，自2013年1月1日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中國證監會

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2012年12月5日

　

關于加強對利用“薦股軟件”從事證券投資咨詢業務監管的暫行規定

　　　為進一步規范證券投資咨詢機構利用“薦股軟件”從事證券投資咨詢業務，加大對以“薦股軟件”名義從事非法證券投資咨詢活動的打擊力度，保護投資者合法權益，依據《證券法》、《證券、期貨投資咨詢管理暫行辦法》（證委發〔1997〕96號）、《證券投資顧問業務暫行規定》（證監會公告〔2010〕27號），制定本規定。
　　　一、本規定所稱“薦股軟件”，是指具備下列一項或多項證券投資咨詢服務功能的軟件產品、軟件工具或者終端設備：
　　�。ㄒ唬┨峁┥婕熬唧w證券投資品種的投資分析意見，或者預測具體證券投資品種的價格走勢；
　　�。ǘ┨峁┚唧w證券投資品種選擇建議；
　　�。ㄈ┨峁┚唧w證券投資品種的買賣時機建議；
　　�。ㄋ模┨峁┢渌C券投資分析、預測或者建議。
　　　具備證券信息匯總或者證券投資品種歷史數據統計功能，但不具備上述第（一）項至第（四）項所列功能的軟件產品、軟件工具或者終端設備，不屬于“薦股軟件”。
　　　二、向投資者銷售或者提供“薦股軟件”，并直接或者間接獲取經濟利益的，屬于從事證券投資咨詢業務，應當經中國證監會許可，取得證券投資咨詢業務資格。
　　　未取得證券投資咨詢業務資格，任何機構和個人不得利用“薦股軟件”從事證券投資咨詢業務。
　　　三、證券投資咨詢機構利用“薦股軟件”從事證券投資咨詢業務，應當遵循客觀公正、誠實信用原則，不得誤導、欺詐客戶，不得損害客戶利益。
　　　四、證券投資咨詢機構利用“薦股軟件”從事證券投資咨詢業務，必須遵守《證券法》、《證券、期貨投資咨詢管理暫行辦法》、《證券投資顧問業務暫行規定》等法律法規和中國證監會的有關規定，并符合下列監管要求：
　　�。ㄒ唬┰诠緺I業場所、公司網站、中國證券業協會網站公示信息，包括但不限于：公司名稱、住所、聯系方式，投訴電話，證券投資咨詢業務許可證號，證券投資咨詢執業人員姓名及其執業資格編碼；同時還應當通過公司網站公示產品分類、具體功能、產品價格、服務收費標準和收費方式等信息。
　　�。ǘ⿲ⅰ八]股軟件”銷售（服務）協議格式、營銷宣傳、產品推介等材料報住所地證監局和中國證券業協會備案。
　　�。ㄈ┳裱蛻暨m當性原則，制定了解客戶的制度和流程，對“薦股軟件”產品進行分類分級，并向客戶揭示產品的特點及風險，將合適的產品銷售給適當的客戶。
　　�。ㄋ模┕綄Υ蛻�，不得通過誘導客戶升級付費等方式，將相同產品以不同價格銷售給不同客戶。
　　�。ㄎ澹┙⒔∪珒炔抗芾碇贫�，實現對營銷和服務過程的客觀、完整、全面留痕，并將留痕記錄歸檔管理；相關業務檔案的保存期限自相關協議終止之日起不得少于5年。
　　�。┩ㄟ^網絡、電話、短信方式營銷產品、提供服務的，應當明確告知客戶公司的聯系方式，并提醒客戶發現營銷或者服務人員通過其他方式聯系時，可以向本公司反映、舉報，也可以向中國證監會及其派出機構投訴、舉報。
　　�。ㄆ撸┎坏脤Ξa品功能和服務業績進行虛假、不實、夸大、誤導性的營銷宣傳，不得以任何方式向客戶承諾或者保證投資收益。
　　�。ò耍┊a品銷售、協議簽訂、服務提供、客戶回訪、投訴處理等業務環節均應當自行開展，不得委托未取得證券投資咨詢業務資格的機構和個人代理。
　　　五、證券投資咨詢機構利用“薦股軟件”從事證券投資咨詢業務，應當在合同簽訂、產品銷售、服務提供、客戶回訪、投訴處理等各個業務環節中，加強投資者教育和客戶權益保護。證券投資咨詢機構應當主動告知客戶公司及執業人員的證券投資咨詢業務資格及其查詢方式；客觀、準確告知客戶“薦股軟件”的作用，全面揭示“薦股軟件”存在的局限和糾紛解決方式；主動向客戶提示非法證券投資咨詢活動的風險和危害。
　　　六、證券投資咨詢機構及其工作人員利用“薦股軟件”從事證券投資咨詢業務，違反相關法律法規和本規定的，中國證監會及其派出機構依法采取監管措施或者依法進行處罰；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關。
　　　七、未取得證券投資咨詢業務資格的機構和個人利用“薦股軟件”從事非法證券投資咨詢活動的，中國證監會及其派出機構按照法律法規和《國務院辦公廳關于嚴厲打擊非法發行股票和非法經營證券業務有關問題的通知》（國辦發〔2006〕99號）的規定，配合地方政府、工商行政管理部門、公安機關、司法機關等，依法予以查處；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。
　　　八、投資者在購買“薦股軟件”和接受證券投資咨詢服務時，應當詢問相關機構或者個人是否具備證券投資咨詢業務資格，也可以在中國證監會網站（網址：www.csrc.gov.cn）、中國證券業協會網站（網址：www.sac.net.cn）進行查詢核實，防止上當受騙。發現非法從事證券投資咨詢活動的，請及時向公安機關、中國證監會及其派出機構舉報。
　　　九、本規定自2013年1月1日起施行。

行政單位財務規則

財政部令第71號

　　《行政單位財務規則》已經2012年12月5日財政部部務會議審議通過，現予公布，自2013年1月1日起施行。

財政部

2012年12月6日

行政單位財務規則

　　第一章總則

　　第一條為了規范行政單位的財務行為，加強行政單位財務管理和監督，提高資金使用效益，保障行政單位工作任務的完成，制定本規則。

　　第二條本規則適用于各級各類國家機關、政黨組織（以下統稱行政單位）的財務活動。

　　第三條行政單位財務管理的基本原則是：量入為出，保障重點，兼顧一般，厲行節約，制止奢侈浪費，降低行政成本，注重資金使用效益。

　　第四條行政單位財務管理的主要任務是：

　�。ㄒ唬┛茖W、合理編制預算，嚴格預算執行，完整、準確、及時編制決算，真實反映單位財務狀況；

　�。ǘ┙⒔∪攧展芾碇贫�，實施預算績效管理，加強對行政單位財務活動的控制和監督；

　�。ㄈ┘訌娰Y產管理，合理配置、有效利用、規范處置資產，防止國有資產流失；

　�。ㄋ模┒ㄆ诰幹曝攧請蟾�，進行財務活動分析；

　�。ㄎ澹⿲π姓䥺挝凰鶎俨w口行政財務管理的單位的財務活動實施指導、監督；

　�。┘訌妼Ψ仟毩⒑怂愕臋C關后勤服務部門的財務管理，實行內部核算辦法。

　　第五條行政單位的財務活動在單位負責人領導下，由單位財務部門統一管理。

　　行政單位應當單獨設置財務機構，配備專職財務會計人員，實行獨立核算。人員編制少、財務工作量小等不具備獨立核算條件的單位，可以實行單據報賬制度。

　　第二章單位預算管理

　　第六條行政單位預算由收入預算和支出預算組成。

　　第七條按照預算管理權限，行政單位預算管理分為下列級次：

　�。ㄒ唬┫蛲壺斦块T申報預算的行政單位，為一級預算單位；

　�。ǘ┫蛏弦患夘A算單位申報預算并有下級預算單位的行政單位，為二級預算單位；

　�。ㄈ┫蛏弦患夘A算單位申報預算，且沒有下級預算單位的行政單位，為基層預算單位。

　　一級預算單位有下級預算單位的，為主管預算單位。

　　第八條各級預算單位應當按照預算管理級次申報預算，并按照批準的預算組織實施，定期將預算執行情況向上一級預算單位或者同級財政部門報告。

　　第九條財政部門對行政單位實行收支統一管理，定額、定項撥款，超支不補，結轉和結余按規定使用的預算管理辦法。

　　第十條行政單位編制預算，應當綜合考慮以下因素：

　�。ㄒ唬┠甓裙ぷ饔媱澓拖鄳С鲂枨�；

　�。ǘ┮郧澳甓阮A算執行情況；

　�。ㄈ┮郧澳甓冉Y轉和結余情況；

　�。ㄋ模┵Y產占有和使用情況；

　�。ㄎ澹┢渌蛩�。

　　第十一條行政單位預算依照下列程序編報和審批：

　�。ㄒ唬┬姓䥺挝粶y算、提出預算建議數，逐級匯總后報送同級財政部門；

　�。ǘ┴斦块T審核行政單位提出的預算建議數，下達預算控制數；

　�。ㄈ┬姓䥺挝桓鶕A算控制數正式編制年度預算，逐級匯總后報送同級財政部門；

　�。ㄋ模┙浄ǘǔ绦蚺鷾屎�，財政部門批復行政單位預算。

　　第十二條行政單位應當嚴格執行預算，按照收支平衡的原則，合理安排各項資金，不得超預算安排支出。

　　預算在執行中原則上不予調整。因特殊情況確需調整預算的，行政單位應當按照規定程序報送審批。

　　第十三條行政單位應當按照規定編制決算，逐級審核匯總后報同級財政部門審批。

　　第十四條行政單位應當加強決算審核和分析，規范決算管理工作，保證決算數據的完整、真實、準確。

　　第三章收入管理

　　第十五條收入是指行政單位依法取得的非償還性資金，包括財政撥款收入和其他收入。

　　財政撥款收入，是指行政單位從同級財政部門取得的財政預算資金。

　　其他收入，是指行政單位依法取得的除財政撥款收入以外的各項收入。

　　行政單位依法取得的應當上繳財政的罰沒收入、行政事業性收費、政府性基金、國有資產處置和出租出借收入等，不屬于行政單位的收入。

　　第十六條行政單位取得各項收入，應當符合國家規定，按照財務管理的要求，分項如實核算。

　　第十七條行政單位的各項收入應當全部納入單位預算，統一核算，統一管理。

　　第四章支出管理

　　第十八條支出是指行政單位為保障機構正常運轉和完成工作任務所發生的資金耗費和損失，包括基本支出和項目支出。

　　基本支出，是指行政單位為保障機構正常運轉和完成日常工作任務發生的支出，包括人員支出和公用支出。

　　項目支出，是指行政單位為完成特定的工作任務，在基本支出之外發生的支出。

　　第十九條行政單位應當將各項支出全部納入單位預算。

　　各項支出由單位財務部門按照批準的預算和有關規定審核辦理。

　　第二十條行政單位的支出應當嚴格執行國家規定的開支范圍及標準，建立健全支出管理制度，對節約潛力大、管理薄弱的支出進行重點管理和控制。

　　第二十一條行政單位從財政部門或者上級預算單位取得的項目資金，應當按照批準的項目和用途使用，�？顚Ｓ�、單獨核算，并按照規定向同級財政部門或者上級預算單位報告資金使用情況，接受財政部門和上級預算單位的檢查監督。

　　項目完成后，行政單位應當向同級財政部門或者上級預算單位報送項目支出決算和使用效果的書面報告。

　　第二十二條行政單位應當嚴格執行國庫集中支付制度和政府采購制度等規定。

　　第二十三條行政單位應當加強支出的績效管理，提高資金的使用效益。

　　第二十四條行政單位應當依法加強各類票據管理，確保票據來源合法、內容真實、使用正確，不得使用虛假票據。

　　第五章結轉和結余管理

　　第二十五條結轉資金，是指當年預算已執行但未完成，或者因故未執行，下一年度需要按照原用途繼續使用的資金。

　　第二十六條結余資金，是指當年預算工作目標已完成，或者因故終止，當年剩余的資金。

　　結轉資金在規定使用年限未使用或者未使用完的，視為結余資金。

　　第二十七條財政撥款結轉和結余的管理，應當按照同級財政部門的規定執行。

　　第六章資產管理

　　第二十八條資產是指行政單位占有或者使用的，能以貨幣計量的經濟資源，包括流動資產、固定資產、在建工程、無形資產等。

　　第二十九條流動資產是指可以在一年內變現或者耗用的資產，包括現金、銀行存款、零余額賬戶用款額度、應收及暫付款項、存貨等。

　　前款所稱存貨是指行政單位在工作中為耗用而儲存的資產，包括材料、燃料、包裝物和低值易耗品等。

　　第三十條固定資產是指使用期限超過一年，單位價值在1000元以上（其中：專用設備單位價值在1500元以上），并且在使用過程中基本保持原有物質形態的資產。單位價值雖未達到規定標準，但是耐用時間在一年以上的大批同類物資，作為固定資產管理。

　　固定資產一般分為六類：房屋及構筑物；通用設備；專用設備；文物和陳列品；圖書、檔案；家具、用具、裝具及動植物。

　　第三十一條在建工程是指已經發生必要支出，但尚未達到交付使用狀態的建設工程。

　　在建工程達到交付使用狀態時，應當按照規定辦理工程竣工財務決算和資產交付使用。

　　第三十二條無形資產是指不具有實物形態而能為使用者提供某種權利的資產，包括著作權、土地使用權等。

　　第三十三條行政單位應當建立健全單位資產管理制度，加強和規范資產配置、使用和處置管理，維護資產安全完整。

　　第三十四條行政單位應當按照科學規范、從嚴控制、保障工作需要的原則合理配置資產。

　　行政單位資產有原始憑證的，按照原始憑證記賬；無原始憑證的，應當依法進行評估，按照評估價值記賬。

　　第三十五條行政單位應當加強資產日常管理工作，做好資產建賬、核算和登記工作，定期或者不定期進行清查盤點，保證賬賬相符，賬實相符。年度終了，應當進行全面清查盤點。對資產盤盈、盤虧應當及時處理。

　　第三十六條行政單位開設銀行存款賬戶，應當報同級財政部門審批，并由財務部門統一管理。

　　第三十七條行政單位應當加強應收及暫付款項的管理，嚴格控制規模，并及時進行清理，不得長期掛賬。

　　第三十八條行政單位的資產增加時，應當及時登記入賬；減少時，應當按照資產處置規定辦理報批手續，進行賬務處理。

　　行政單位的固定資產不計提折舊，但財政部另有規定的除外。

　　第三十九條行政單位不得以任何形式用占有、使用的國有資產對外投資或者舉辦經濟實體。對于未與行政單位脫鉤的經濟實體，行政單位應當按照有關規定進行監管。

　　除法律、行政法規另有規定外，行政單位不得舉借債務，不得對外提供擔保。

　　第四十條未經同級財政部門批準，行政單位不得將占有、使用的國有資產對外出租、出借。

　　第四十一條行政單位應當按照國家有關規定實行資源共享、裝備共建，提高資產使用效率。

　　第四十二條行政單位資產處置應當遵循公開、公平、公正的原則，依法進行評估，嚴格履行相關審批程序。

　　第七章負債管理

　　第四十三條負債是指行政單位所承擔的能以貨幣計量，需要以資產或者勞務償還的債務，包括應繳款項、暫存款項、應付款項等。

　　第四十四條應繳款項是指行政單位依法取得的應當上繳財政的資金，包括罰沒收入、行政事業性收費、政府性基金、國有資產處置和出租出借收入等。

　　第四十五條行政單位取得罰沒收入、行政事業性收費、政府性基金、國有資產處置和出租出借收入等，應當按照國庫集中收繳的有關規定及時足額上繳，不得隱瞞、滯留、截留、挪用和坐支。

　　第四十六條暫存款項是行政單位在業務活動中與其他單位或者個人發生的預收、代管等待結算的款項。

　　第四十七條行政單位應當加強對暫存款項的管理，不得將應當納入單位收入管理的款項列入暫存款項；對各種暫存款項應當及時清理、結算，不得長期掛賬。

　　第八章行政單位劃轉撤并的財務處理

　　第四十八條行政單位劃轉撤并的財務處理，應當在財政部門、主管預算單位等部門的監督指導下進行。

　　劃轉撤并的行政單位應當對單位的財產、債權、債務等進行全面清理，編制財產目錄和債權、債務清單，提出財產作價依據和債權、債務處理辦法，做好資產的移交、接收、劃轉和管理工作，并妥善處理各項遺留問題。

　　第四十九條劃轉撤并的行政單位的資產經主管預算單位審核并上報財政部門和有關部門批準后，分別按照下列規定處理：

　�。ㄒ唬┺D為事業單位和改變隸屬關系的行政單位，其資產無償移交，并相應調整、劃轉經費指標。

　�。ǘ┺D為企業的行政單位，其資產按照有關規定進行評估作價后，轉作企業的國有資本。

　�。ㄈ┏蜂N的行政單位，其全部資產由財政部門或者財政部門授權的單位處理。

　�。ㄋ模┖喜⒌男姓䥺挝�，其全部資產移交接收單位或者新組建單位；合并后多余的資產，由財政部門或者財政部門授權的單位處理。

　�。ㄎ澹┓至⒌男姓䥺挝�，其資產按照有關規定移交分立后的行政單位，并相應劃轉經費指標。

　　第九章財務報告和財務分析

　　第五十條財務報告是反映行政單位一定時期財務狀況和預算執行結果的總結性書面文件。

　　第五十一條行政單位的財務報告，包括財務報表和財務情況說明書。

　　財務報表包括資產負債表、收入支出表、支出明細表、財政撥款收入支出表、固定資產投資決算報表等主表及有關附表。

　　財務情況說明書，主要說明行政單位本期收入、支出、結轉、結余、專項資金使用及資產負債變動等情況，以及影響財務狀況變化的重要事項，總結財務管理經驗，對存在的問題提出改進意見。

　　第五十二條財務分析是依據會計核算資料和其他有關信息資料，對單位財務活動過程及其結果進行的研究、分析和評價。

　　第五十三條財務分析的內容包括預算編制與執行情況、收入支出狀況、人員增減情況、資產使用情況等。

　　財務分析的指標主要有：支出增長率、當年預算支出完成率、人均開支、項目支出占總支出的比率、人員支出占總支出的比率、公用支出占總支出的比率、人均辦公使用面積、人車比例等。

　　行政單位可以根據其業務特點，增加財務分析指標。

　　第五十四條行政單位應當真實、準確、完整、及時地編制財務報告，認真進行財務分析，并按照規定報送財政部門、主管預算單位和其他有關部門。

　　第十章財務監督

　　第五十五條行政單位財務監督主要包括對預算管理、收入管理、支出管理、結轉和結余管理、資產管理、負債管理等的監督。

　　第五十六條行政單位財務監督應當實行事前監督、事中監督、事后監督相結合，日常監督與專項監督相結合，并對違反財務規章制度的問題進行檢查處理。

　　第五十七條行政單位應當建立健全內部控制制度、經濟責任制度、財務信息披露制度等監督制度，依法公開財務信息。

　　第五十八條行政單位應當依法接受主管預算單位和財政、審計部門的監督。

　　第五十九條財政部門、行政單位及其工作人員違反本規則，按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）處理。

　　第十一章附則

　　第六十條行政單位基本建設投資的財務管理，應當執行本規則，但國家基本建設投資財務管理制度另有規定的，從其規定。

　　第六十一條參照公務員法管理的事業單位財務制度的適用，由財政部另行規定。

　　行政單位所屬獨立核算的企業、事業單位分別執行相應的財務制度，不執行本規則。

　　第六十二條省、自治區、直轄市人民政府財政部門可以依據本規則結合本地區實際情況制定實施辦法。

　　第六十三條本規則自2013年1月1日起施行。

　　

　　附：行政單位財務分析指標

　　1.支出增長率，衡量行政單位支出的增長水平。計算公式為：

　　支出增長率＝(本期支出總額÷上期支出總額-1)×100%

　　2.當年預算支出完成率，衡量行政單位當年支出總預算及分項預算完成的程度。計算公式為：

　　當年預算支出完成率＝年終執行數÷（年初預算數±年中預算調整數）×100%

　　年終執行數不含上年結轉和結余支出數。

　　3.人均開支，衡量行政單位人均年消耗經費水平。計算公式為：

　　人均開支＝本期支出數÷本期平均在職人員數×100%

　　4.項目支出占總支出的比率，衡量行政單位的支出結構。計算公式為：

　　項目支出比率=本期項目支出數÷本期支出總數×100%

　　5.人員支出、公用支出占總支出的比率，衡量行政單位的支出結構。計算公式為：

　　人員支出比率=本期人員支出數÷本期支出總數×100%

　　公用支出比率=本期公用支出數÷本期支出總數×100%

　　6.人均辦公使用面積，衡量行政單位辦公用房配備情況。計算公式為：

　　人均辦公使用面積=本期末單位辦公用房使用面積÷本期末在職人員數

　　7.人車比例，衡量行政單位公務用車配備情況。計算公式為：

　　人車比例=本期末在職人員數÷本期末公務用車實有數:1

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