法規法律目錄

·關于印發《企業國有資產評估項目備案工作指引》的通知
/國務院國有資產監督管(2013-5-10)

·國務院批轉發展改革委關于2013年深化經濟體制改革重點工作意見
/國務院(2013-5-18)

·國務院辦公廳關于印發2013年全國打擊侵犯知識產權和制售假冒偽
/國務院辦公廳(2013-5-17)

·中華人民共和國和巴基斯坦伊斯蘭共和國關于深化兩國全面戰略合作的
/中國巴基斯坦(2013-5-23)

·教育部辦公廳關于進一步加強高等學校實驗室危險化學品安全管理工作
/教育部辦公廳(2013-5-10)

·關于印發《水體污染控制與治理科技重大專項資金管理實施細則（試行
/環境保護部辦公廳住(2013-4-27)

·關于印發2013年小麥最低收購價執行預案的通知
/國家發展和改革委員會(2013-5-20)

·關于印發《人民檢察院司法警察條例》的通知
/最高人民檢察院(2013-5-8)

·國家外匯管理局關于改進海關特殊監管區域經常項目外匯管理有關問題
/國家外匯管理局(2013-5-22)

·國家發展改革委辦公廳關于進一步改進企業債券發行審核工作的通知
/國家發展和改革委員會(2013-4-19)

·交通運輸部關于全面建設交通運輸法治政府部門的若干意見
/交通運輸部(2013-5-14)

·國務院關于同意將云南省會澤縣列為國家歷史文化名城的批復
/國務院(2013-5-18)

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關于2013年深化經濟體制改革重點工作的意見

國務院

國發〔2013〕20號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
　　國務院同意發展改革委《關于2013年深化經濟體制改革重點工作的意見》，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務院　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年5月18日

　�。ù思袆h減）

關于2013年深化經濟體制改革重點工作的意見

發展改革委

　　黨的十八大提出要加快完善社會主義市場經濟體制，全社會熱切期待改革取得新突破。順應人民愿望，把握時代要求，不失時機深化重要領域改革，意義十分重大�，F就2013年深化經濟體制改革重點工作提出以下意見。
　　一、指導思想和總體要求
　　2013年深化經濟體制改革工作的指導思想是，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹黨的十八大精神，堅定不移走中國特色社會主義道路，堅持社會主義市場經濟改革方向，以更大的勇氣、智慧和韌性，大力推動促進經濟轉型、民生改善和社會公正的改革，堅決破除妨礙科學發展的體制機制弊端，促進經濟持續健康發展與社會和諧穩定，使改革紅利更多更公平惠及全體人民，為全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢作出積極貢獻。
　　總體要求是，正確處理好政府與市場、政府與社會的關系，處理好加強頂層設計與尊重群眾首創精神的關系，處理好增量改革與存量優化的關系，處理好改革創新與依法行政的關系，處理好改革、發展、穩定的關系，確保改革順利有效推進。
　　二、大力推進年度重點改革
　　2013年改革重點工作是，深入推進行政體制改革，加快推進財稅、金融、投資、價格等領域改革，積極推動民生保障、城鎮化和統籌城鄉相關改革。
　�。ㄒ唬┬姓w制改革。
　　1.深化政府機構改革。完成新組建部門“三定”規定制定和相關部門“三定”規定修訂工作。組織推進地方行政體制改革，研究制定關于地方政府機構改革和職能轉變的意見。（中央編辦牽頭）
　　2.簡政放權，下決心減少審批事項。抓緊清理、分批取消和下放投資項目審批、生產經營活動和資質資格許可等事項，對確需審批、核準、備案的項目，要簡化程序、限時辦結相關手續。嚴格控制新增審批項目。（中央編辦、發展改革委、人力資源社會保障部、法制辦等負責）
　　3.創新政府公共服務提供方式。加快出臺政府向社會組織購買服務的指導意見，推動公共服務提供主體和提供方式多元化。出臺行業協會商會與行政機關脫鉤方案。改革工商登記和社會組織登記制度。深化公務用車制度改革。（財政部、中央編辦、發展改革委、民政部、人力資源社會保障部、國資委、工商總局、國管局等負責）
　�。ǘ┴敹愺w制改革。
　　4.完善財政預算制度，推動建立公開、透明、規范、完整的預算體制。完善財政轉移支付制度，減少、合并一批專項轉移支付項目，增加一般性轉移支付規模和比例。（財政部牽頭）
　　5.擴大營業稅改征增值稅試點范圍，在全國開展交通運輸業和部分現代服務業營改增試點，擇機將鐵路運輸和郵電通信等行業納入試點范圍。合理調整消費稅征收范圍和稅率，將部分嚴重污染環境、過度消耗資源的產品等納入征稅范圍。擴大個人住房房產稅改革試點范圍。（財政部、稅務總局會同住房城鄉建設部等負責）
　　6.將資源稅從價計征范圍擴大到煤炭等應稅品目，清理煤炭開采和銷售中的相關收費基金。開展深化礦產資源有償使用制度改革試點。（財政部、發展改革委、稅務總局、國土資源部等負責）
　　7.建立健全覆蓋全部國有企業的國有資本經營預算和收益分享制度。落實和完善對成長型、科技型、外向型小微企業的財稅支持政策。（財政部、國資委、科技部、工業和信息化部、稅務總局等負責）
　�。ㄈ┙鹑隗w制改革。
　　8.穩步推進利率匯率市場化改革。逐步擴大存貸款利率浮動幅度，建立健全市場基準利率體系。完善人民幣匯率形成機制，充分發揮市場供求在匯率形成中的基礎性作用。穩步推進人民幣資本項目可兌換，建立合格境內個人投資者境外投資制度，研究推動符合條件的境外機構在境內發行人民幣債券。（人民銀行會同發展改革委、財政部、銀監會、證監會、外匯局等負責）
　　9.完善場外股權交易市場業務規則體系，擴大中小企業股份轉讓系統試點范圍。健全投資者尤其是中小投資者權益保護政策體系。推進煤炭、鐵礦石、原油等大宗商品期貨和國債期貨市場建設。（證監會、發展改革委、財政部、人民銀行、能源局等負責）
　　10.推進制定存款保險制度實施方案，建立健全金融機構經營失敗風險補償和分擔機制，形成有效的風險處置和市場退出機制。加快和規范發展民營金融機構和面向小微企業、“三農”的中小金融機構。（人民銀行、銀監會、財政部等負責）
　�。ㄋ模┩度谫Y體制改革。
　　11.抓緊清理有礙公平競爭的政策法規，推動民間資本有效進入金融、能源、鐵路、電信等領域。按照轉變政府職能、簡政放權的原則，制定政府投資條例、企業投資項目核準和備案管理條例。（法制辦、發展改革委、財政部、工業和信息化部、交通運輸部、人民銀行、國資委、銀監會、能源局等負責）
　　12.改革鐵路投融資體制。建立公益性運輸補償制度、經營性鐵路合理定價機制，為社會資本進入鐵路領域創造條件。支線鐵路、城際鐵路、資源開發性鐵路所有權、經營權率先向社會資本開放，通過股權置換等形式引導社會資本投資既有干線鐵路。（發展改革委、財政部、交通運輸部、鐵路局等負責）
　�。ㄎ澹┵Y源性產品價格改革。
　　13.推進電價改革，簡化銷售電價分類，擴大工商業用電同價實施范圍，完善煤電價格聯動機制和水電、核電上網價格形成機制。推進全國煤炭交易市場體系建設。推進天然氣價格改革，逐步理順天然氣與可替代能源的比價關系。推進大用戶直購電和售電側電力體制改革試點。（發展改革委牽頭）
　　14.在保障人民群眾基本生活需求的前提下，綜合考慮資源節約利用和環境保護等因素，建立健全居民生活用電、用水、用氣等階梯價格制度。（發展改革委牽頭）
　�。┗久裆Ｕ现贫雀母�。
　　15.整體推進城鄉居民大病保險，整合城鄉基本醫療保險管理職能，逐步統一城鄉居民基本醫療保險制度，健全全民醫保體系。研究制定基礎養老金全國統籌方案。健全保障性住房分配制度，有序推進公租房、廉租房并軌。（人力資源社會保障部、衛生計生委、中央編辦、財政部、住房城鄉建設部等負責）
　　16.建立健全最低生活保障、就業困難群體就業援助、重特大疾病保障和救助等制度，健全并落實社會救助標準與物價漲幅掛鉤的機制。整合社會救助資源，逐步形成保障特困群體基本生存權利和人格尊嚴的長效保底機制。（民政部、財政部、人力資源社會保障部、發展改革委、衛生計生委等負責）
　　17.建立最嚴格的覆蓋生產、流通、消費各環節的食品藥品安全監管制度。建立健全部門間、區域間食品藥品安全監管聯動機制。完善食品藥品質量標準和安全準入制度。加強基層監管能力建設。充分發揮群眾監督、輿論監督作用，全面落實食品安全投訴舉報機制。建立實施黑名單制度，形成有效的行業自律機制。（食品藥品監管總局牽頭）
　　18.建立健全最嚴格的環境保護監管制度和規范科學的生態補償制度。建立區域間環境治理聯動和合作機制。完善生態環境保護責任追究制度和環境損害賠償制度。制定加強大氣、水、農村（土壤）污染防治的綜合性政策措施。深入推進排污權、碳排放權交易試點，研究建立全國排污權、碳排放交易市場，開展環境污染強制責任保險試點。制定突發環境事件調查處理辦法。研究制定生態補償條例。（環境保護部、發展改革委、財政部、林業局等負責）
　�。ㄆ撸┏擎偦徒y籌城鄉相關改革。
　　19.研究制定城鎮化發展規劃。以增強產業發展、公共服務、吸納就業、人口集聚功能為重點，開展中小城市綜合改革試點。優化行政層級和行政區劃。實施好經濟發達鎮行政管理體制改革試點。有序推進城鄉規劃、基礎設施和公共服務一體化，創新城鄉社會管理體制。（發展改革委、中央編辦、住房城鄉建設部、民政部、農業部等負責）
　　20.根據城市綜合承載能力和轉移人口情況，分類推進戶籍制度改革，統籌推進相關公共服務、社會保障制度改革，有序推進農業轉移人口市民化，將基本公共服務逐步覆蓋到符合條件的常住人口。（公安部、發展改革委、財政部、人力資源社會保障部、衛生計生委、教育部、民政部、農業部、法制辦等負責）
　　21.積極穩妥推進土地管理制度、投融資體制等促進城鎮化健康發展的改革，調研并制定相關配套政策。完善地方債務風險控制措施，規范發展債券、股權、信托等投融資方式，健全鼓勵社會資本投資城鄉基礎設施、公共服務項目的政策和相關機制。（發展改革委、國土資源部、財政部、人民銀行、銀監會、證監會、保監會等負責）
　　22.建立健全農村產權確權、登記、頒證制度。依法保障農民土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權。開展國有林場改革試點。研究提出國有林區改革指導意見。探索建立農村產權交易市場。推進小型水利工程管理體制改革。（國土資源部、發展改革委、農業部、財政部、水利部、林業局等負責）
　　三、繼續深化已出臺的各項改革
　　對已經部署并正在推進的各項改革，有關部門按職能分工，切實抓好落實，力求年內取得新的進展。
　�。ㄒ唬├^續推進國有企業改革。推動大型國有企業公司制股份制改革，大力發展混合所有制經濟。推進國有經濟戰略性調整和國有企業并購重組，著力培育一批具有國際競爭力的大企業。完善各類國有資產監督管理制度。加快解決國有企業辦社會負擔和歷史遺留問題。
　�。ǘ├^續深化開放型經濟體制改革。進一步擴大金融、物流、教育、科技、醫療、體育等服務業對外開放。完善口岸管理體制，推進通關便利化改革。加快海關特殊監管區域整合優化，完善政策和功能，開展保稅工廠改革試點。加快制定并出臺中國（上海）自由貿易試驗區建設方案，推進港澳和內地服務貿易自由化，探索建立與國際接軌的外商投資管理體制。積極實施自由貿易區戰略，建立健全雙邊、多邊和區域投資貿易合作新機制。健全境外投資規劃、協調、服務和管理機制，完善風險防控體系。繼續深化流通體制改革。
　�。ㄈ┘涌旖逃�、文化、醫藥衛生等社會事業各項改革。圍繞促進教育公平、提高教育質量，深化教育體制改革。加快推進文化領域政事、政企、政資分開，完善公共文化服務體系，優化促進文化產業創新發展的制度環境。深化醫藥衛生體制改革，加快公立醫院改革，完善社會辦醫政策，逐步形成多元化辦醫格局。穩步推進事業單位分類改革，推進事業單位人事、收入分配和社會保險制度等改革，加快管辦分離和建立法人治理結構。
　�。ㄋ模┘涌焱晟瓶萍紕撔麦w制機制。構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，擴大國家自主創新示范區先行先試政策試點范圍，整合資源實施科技重大專項，完善科技成果轉移轉化的激勵政策，加強科技資源開放共享，發揮科技在經濟發展中的支撐作用。
　�。ㄎ澹┥罨杖敕峙渲贫雀母�。貫徹落實深化收入分配制度改革的若干意見，制定出臺合理提高勞動報酬、加強國有企業收入分配調控、整頓和規范收入分配秩序等重點配套方案和實施細則。
　　四、完善改革協調推進機制
　　各地區、各部門要將改革工作放到更加突出的位置，切實完成各項改革任務，確保取得明顯成效。
　　認真做好改革方案研究制定工作。深入調查研究，充分聽取各方面意見，科學制定方案，統籌好改革力度與社會可承受程度，使改革更好地集中民智、體現民意、惠及民生。
　　扎實抓好改革方案實施和社會引導工作。牽頭部門要明確提出工作方案、時間進度和階段性目標。參與部門要各司其職，積極主動配合。要注重政策宣傳和輿情引導，及時回應社會關切，為改革創造良好的輿論氛圍和社會環境。
　　積極推進各項改革試點工作。繼續推進綜合配套改革試點，優先在試驗區部署重大改革任務，發揮其探索創新、示范帶動作用。及時總結和推廣試點經驗。圍繞迫切需要推進的重大改革，組織實施一批攻關性試點。鼓勵各地因地制宜進行改革試點。
　　進一步加強組織領導和統籌協調工作。各地區、各部門要把推進改革作為領導干部業績考核的重要內容。發展改革委要采取建立聯席會議、專題會議制度等多種形式，加強統籌安排，健全工作機制，協調解決重大問題，做好督促檢查工作，及時將改革進展情況和重要問題報告國務院。

2013年全國打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作要點

國務院辦公廳

國辦發〔2013〕36號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
　　《2013年全國打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作要點》已經國務院同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年5月17日

2013年全國打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作要點

　　2013年全國打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作的重點任務是，圍繞嚴重侵害人民群眾切身利益和影響創新驅動發展的突出問題，繼續深入開展專項整治，積極探索治本之策，為促進科學發展、構建和諧社會提供有力保障。
　　一、打擊制售假冒偽劣商品違法行為
　�。ㄒ唬╅_展農資打假專項整治。繼續開展放心農資下鄉進村、紅盾護農、農資打假下鄉等專項行動，加強種子、苗木、農藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑、農機等重點農資產品專項治理。嚴把市場準入關，加大經常性市場檢查和生產經營企業整頓力度。對農資批發零售市場、種子苗木交易市場和集散地、郵寄快遞渠道等進行重點監督檢查，嚴厲打擊制售假冒偽劣農資行為。
　�。ǘ┱渭倜皞瘟邮称匪幤�。嚴厲打擊非法添加或使用非食品原料、飼喂不合格飼料、濫用農獸藥、超范圍超限量使用食品添加劑、肉類摻假售假等違法行為。堅決取締生產假冒偽劣食品藥品的“黑窩點”，打擊通過互聯網、郵寄快遞等渠道銷售假藥的違法行為，查處藥品生產經營企業惡意制假售假、偷工減料、非法接受委托加工等違法行為。建設中藥材追溯體系，治理中藥材和中藥飲片制假售假、摻雜使假、增重染色、以劣充好等問題。
　�。ㄈ╅_展生產流通環節治理整頓。深入開展生產源頭專項治理，全面開展質量安全風險排查活動，打擊各類質量違法行為。圍繞農資、食品、建材、汽車配件等重點產品繼續開展“質檢利劍”行動。強化流通領域商品質量監管，針對消費者反映集中的家用電器、手機、兒童用品、玩具和電動工具質量以及假冒有機產品的突出問題，開展專項整治，加大日常監督檢查和質量監測力度。狠抓城鄉結合部等重點區域的執法打假。整頓報廢汽車市場。打擊虛假違法廣告。整治過度包裝。規范特許經營市場秩序。
　�。ㄋ模╅_展進出口環節治理整頓。以食品、藥品、汽車配件和對非洲出口商品以及郵寄快遞渠道為重點，打擊進出口侵權貨物違法行為。打擊假冒檢驗檢疫證書行為。做好進出口農產品風險分析，嚴控劣質農產品進出口。以嬰幼兒護膚用品等為重點，做好化妝品質量安全風險監測。
　�。ㄎ澹┮幏毒W絡商品交易秩序。全面推進網絡經營主體數據庫建設，對網絡交易平臺落實自然人實名登記情況開展檢查，完善網絡交易監管平臺功能，推進實現對網絡交易行為及有關服務行為的動態監管。打擊虛構、冒用合法市場主體名義從事網絡商品交易或利用網絡銷售假冒偽劣商品違法行為。
　　二、打擊侵犯知識產權違法行為
　�。┐驌羟址干虡藱噙`法行為。以馳名商標、涉外商標為重點，打擊侵犯商標權違法行為。綜合運用排查、提前審理、并案集中審理等措施，遏制違反誠實信用原則、惡意攀附他人商標聲譽或占用公共資源等搶注商標行為。開展打擊“傍名牌”專項執法行動。
　�。ㄆ撸┐驌羟址钢鳈噙`法行為。繼續開展打擊網絡侵權盜版專項治理“劍網行動”，針對網絡文學、音樂、視頻、游戲、動漫、軟件等侵權盜版行為開展專項治理。加強對重點視頻網站、網絡銷售平臺的監管工作。開展印刷復制發行監管專項行動。以教材教輔出版物、工具書、暢銷書、音像制品為重點，加大出版物市場監管力度。打擊假冒他人署名書畫作品以及含有著作權的標準類作品的侵權盜版行為。
　�。ò耍┐驌羟址笇＠麢噙`法行為。集中開展知識產權執法維權“護航”專項行動，加大對涉及民生、重大項目及涉外等領域專利侵權行為的打擊力度。做好專利侵權調處和假冒專利查處工作。加強重要展會的執法維權工作。
　�。ň牛┐驌羝渌I域侵權違法行為。依法重點打擊以盜竊、利誘、脅迫等不正當手段侵犯商業秘密的違法行為。依法加大對侵犯植物新品種權、地理標志、集成電路布圖設計等知識產權違法行為的打擊力度。
　�。ㄊ┘訌娢幕袌霰O督管理。結合暑假、國慶等重點時段，開展網吧、娛樂、演出、藝術品市場監管專項督查行動。發布違法互聯網文化活動“黑名單”，整治網絡音樂、網絡游戲市場。加強對互聯網視聽節目服務網站的監管，重點打擊非法視聽節目網站。
　�。ㄊ唬┳龊密浖婊ぷ�。鞏固中央和省級政府軟件正版化工作成效，完成市縣兩級政府軟件正版化檢查整改工作，一并抓好同級黨委、人大、政協等機關的軟件正版化檢查整改工作。以中央企業和國有大型金融機構為重點，推進企業使用正版軟件工作。加大新出廠計算機預裝正版操作系統工作力度。發揮正版軟件采購網作用，積極推進正版軟件區域聯合采購。督促軟件開發商、供應商規范對政府采購的定價行為，明確授權模式，改善售后服務。加強軟件正版化工作長效機制建設，制定政府機關使用正版軟件管理辦法，出臺政府機關辦公通用軟件資產配置標準。
　　三、保持刑事司法打擊高壓態勢
　�。ㄊ┘訌娗謾嗉倜胺缸锇讣䝼赊k工作。以危害創新發展、危害擴大內需和就業、危害人民群眾生命健康、危害生產生活安全、危害糧食安全和農民利益的犯罪行為為重點，大力偵辦侵權假冒犯罪案件。
　�。ㄊ┘訌娦淌路缸锇讣䴔z察工作。依法及時批捕、起訴涉嫌侵權假冒犯罪案件。加強對行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的監督，強化立案監督和審判監督。加大對職務犯罪的查辦力度，堅決打掉侵權假冒犯罪的“保護傘”。
　�。ㄊ模┘訌姲讣䦟徟泄ぷ�。重點針對基礎前沿研究、戰略性新興產業、現代信息技術產業和文化創意、動漫游戲、網絡、軟件、數據庫等新興文化產業等領域，以及假冒商標、“傍名牌”、侵犯商業秘密等不正當競爭行為，加強相關案件審理工作。
　　四、推進長效機制建設
　�。ㄊ澹┙∪煞ㄒ庴w系。推進商標法、著作權法、專利法、種子法、食品安全法和反不正當競爭法修訂工作。加快修訂商標法實施條例和專利代理條例。明確行政執法機關在查辦侵權假冒案件過程中收集的物證、書證、視聽資料、電子數據等證據材料作為刑事訴訟證據使用的規范。深入開展打擊侵權假冒相關檢驗鑒定技術方法研究，探索建立成果共享機制，推進成果轉化應用。
　�。ㄊ┓e極推進行政執法與刑事司法銜接。加強統籌協調，建立完善聯席會議、案件咨詢、走訪檢查、統計通報、監督考核等制度，規范線索通報、案件移送、案件受理和證據轉換等業務流程，采取專線互聯、定期拷貝等方式，完善網上移送、受理和監督機制。2013年年底前完成打擊侵權假冒領域行政執法與刑事司法銜接信息共享平臺建設任務。
　�。ㄊ撸┙∪己伺c監督機制。完善打擊侵權假冒績效考核體系，推動地方政府將打擊侵權假冒工作逐級納入考核，強化各級領導干部責任意識。建立健全考評制度，做好2013年度打擊侵權假冒綜合治理考核工作。加大行政監察和問責力度。開展案件移送和辦理專項督查，指導和督促下級機關依法移送、受理、辦理案件，糾正有法不依、執法不嚴、違法不究等問題，強化層級監督。
　�。ㄊ耍┩苿影讣畔⒐_。將侵權假冒行政處罰案件納入政府信息公開范圍，將案件信息公開情況納入打擊侵權假冒統計通報內容。抓緊出臺行政執法機關依法公開侵權假冒行政處罰案件信息的意見，2013年下半年有關行政執法機關要出臺本系統公開相關案件信息的實施細則，并及時公布打擊侵權假冒案件相關信息。2013年年底前組織一次全面督查，檢查案件信息公開情況。
　�。ㄊ牛┘涌煺\信體系建設。編制社會信用體系建設規劃綱要。加快質量信用征信體系建設，逐步完善全國企業質量信用檔案、產品質量信用信息平臺，加快推進國家重點產品質量安全追溯物聯網應用示范工程建設，推動質量信用信息社會共享。推進企業信用分級分類監管。公布違法違規的生產經營企業及其法人代表、相關責任人的“黑名單”，探索建立行業禁入制度。引導行業協會做好行業信用評價。舉辦“誠信興商宣傳月”、“質量月”等活動。
　　五、加強基礎工作
　�。ǘ┥钊腴_展宣傳教育。加大正面宣傳力度，及時報道打擊侵權假冒工作進展和成效，營造良好輿論氛圍。加強互聯網管理和輿論引導，積極推動輿論監督，主動回應社會關切，曝光大案要案。結合國際輿論關注點，有針對性地開展對外宣傳。利用中國打擊侵權假冒工作網站等平臺，加強政府與企業、消費者的互動交流。加強與知識產權權利人的溝通。舉辦“知識產權宣傳周”活動。發布中國知識產權保護狀況白皮書。制作發布打擊侵權假冒公益廣告。落實“六五”普法規劃，深入開展知識產權保護法制宣傳教育活動。
　�。ǘ唬┘訌妶谭芰ㄔO。加大基層執法體系和現場快速檢測能力建設，充實必要的人員、裝備和設備。加強執法打假舉報投訴處置指揮平臺建設。做好侵權假冒商品環境無害化銷毀工作，加強分類處理指導，保障銷毀經費。加強對律師開展侵權假冒犯罪案件辯護代理工作的指導，規范執業行為，提供優質服務。
　�。ǘ┓e極開展國際合作。加強與美、日、歐發達國家和有關新興市場國家的執法信息交流和執法協作，打擊跨境侵權假冒違法犯罪行為。健全知識產權海外維權機制，鼓勵和支持企業海外維權。進一步做好涉外知識產權應對工作。

企業國有資產評估項目備案工作指引

國務院國有資產監督管理委員會

國資發產權〔2013〕64號

各中央企業：

為進一步規范企業國有資產評估項目備案工作，提高評估備案工作效率，國資委制定了《企業國有資產評估項目備案工作指引》，現印發給你們。請遵照執行，并及時反饋工作中的有關情況和問題。

國資委
2013年5月10日

企業國有資產評估項目備案工作指引

第一章總則

第一條為進一步規范中央企業及其各級子企業（以下簡稱企業）國有資產評估項目備案管理工作，確保企業改制重組、產權流轉等工作順利進行，依據《中華人民共和國企業國有資產法》、《企業國有資產評估管理暫行辦法》（國資委令第12號，以下簡稱《評估管理辦法》）等規定，制定本指引。

第二條國務院國有資產監督管理委員會和中央企業（以下簡稱備案管理單位），按照《評估管理辦法》規定對應當備案的資產評估項目進行備案管理工作，適用本指引。

第二章備案工作程序

第三條企業發生需要進行資產評估的經濟行為時，應當按照《關于規范中央企業選聘評估機構工作的指導意見》（國資發產權〔2011〕68號）等文件規定聘請具有相應資質的評估機構。

第四條在資產評估項目開展過程中，企業應當就工作情況及時通過中央企業資產評估管理信息系統向備案管理單位報告，包括評估基準日選定、資產評估、土地估價、礦業權評估和相關審計等情況。必要時，備案管理單位可對資產評估項目進行跟蹤指導和現場檢查。

第五條企業收到評估機構出具的評估報告后，應當在評估基準日起9個月內將備案申請材料逐級報送備案管理單位。在報送備案管理單位之前，企業應當進行以下初步審核：

（一）相關經濟行為是否符合國家有關規定要求。

（二）評估基準日的選擇是否合理。

（三）執業評估機構及人員是否具備相應資質。

（四）評估范圍是否與經濟行為批準文件或重組改制方案內容一致。

（五）納入評估范圍的房產、土地及礦產資源等資產權屬要件是否齊全。

（六）被評估企業是否依法辦理相關產權登記事宜。

（七）評估報告、審計報告等資料要件是否齊全。

第六條企業提出資產評估項目備案申請時，應當向備案管理單位報送下列文件材料：

（一）資產評估項目備案申請文件。

（二）資產評估項目備案表（一式三份）。

（三）與評估目的相對應的經濟行為批準文件或其他有效文件，包括相關單位批復文件以及企業董事會決議或總經理辦公會議紀要等。

（四）評估所涉及的資產改制重組、產權流轉方案或發起人協議等材料。

（五）評估機構提交的評估報告（包括評估報告書、評估說明、評估明細表及其電子文檔等）及其主要引用報告（包括審計報告、土地估價報告、礦業權評估報告等）。

（六）被評估資產權屬證明文件。

（七）與經濟行為相對應的無保留意見標準審計報告。如為非標準無保留意見的審計報告時，對其附加說明段、強調事項段或修正性用語，企業需提供對有關事項的書面說明及承諾。

（八）擬上市項目或已上市公司的重大資產重組項目，評估基準日在6月30日（含）之前的，需提供最近三個完整會計年度和本年度截至評估基準日的審計報告；評估基準日在6月30日之后的，需提供最近兩個完整會計年度和本年度截至評估基準日的審計報告。其他經濟行為需提供最近一個完整會計年度和本年度截至評估基準日的審計報告。

（九）資產評估各當事方的相關承諾函。評估委托方、評估機構、被評估企業（產權持有單位）均應當按照評估準則的相關規定出具承諾函。

（十）需要提供的其他材料。

第七條企業應當按照《關于啟用中央企業資產評估管理信息系統有關事項的通知》（國資廳產權〔2012〕201號），及時將項目基本情況、評估報告等錄入中央企業資產評估管理信息系統，并組織開展審核工作。必要時可組織有關專家參與評估項目評審工作。

第八條備案管理單位收到備案申請材料后，應當在10個工作日內向企業出具審核意見。企業應當及時組織相關中介機構逐條答復審核意見，并根據審核要求對資產評估報告、土地估價報告、礦業權評估報告和相關審計報告等進行補充修改，并將調整完善后的備案申請材料和審核意見答復在10個工作日內報送備案管理單位，備案管理單位應當及時組織復審。經審核符合備案要求的，應當在10個工作日內辦理完成備案手續。

第三章資產評估報告審核要點

第九條備案管理單位應當嚴格按照《評估管理辦法》、《企業國有資產評估報告指南》等企業國有資產評估管理法規和相關評估準則，對備案事項相關行為的合規性、評估結果的合理性等進行審核。

第十條備案管理單位應當對資產評估報告以下內容進行重點審核：

（一）評估委托方、被評估企業（產權持有單位）概況。

（二）評估目的。

（三）評估對象和評估范圍。

（四）價值類型及其定義。

（五）評估基準日。

（六）評估依據。

（七）評估程序實施過程和情況。

（八）評估方法。

（九）評估結論。

（十）特別事項說明。

（十一）簽字蓋章。

（十二）評估報告附件。

第十一條備案管理單位審核評估委托方、被評估企業（產權持有單位）概況，應當關注是否對被評估企業歷史沿革、股權結構（圖）、股權變更、經營管理等情況進行了必要說明，是否反映了近三年的資產、財務、經營狀況。存在關聯交易的，應當關注是否披露了關聯方、交易方式等基本情況。

第十二條備案管理單位審核評估目的，應當關注評估報告中是否清晰、明確地說明本次資產評估的經濟行為目的；以及評估所對應的經濟行為獲得批準的情況或者其他經濟行為依據。

第十三條備案管理單位審核評估對象和評估范圍，應當關注評估對象的基本情況，包括法律權屬狀況、經濟狀況和物理狀況等；關注評估范圍是否與經濟行為批準文件、評估業務委托約定書等確定的資產范圍一致。

企業價值評估中，備案管理單位應當關注評估范圍是否包括了企業擁有的實物資產和專利技術、非專利技術、商標權等無形資產，以及明確的未來權利、義務（負債），特別是土地使用權、探礦權、采礦權等。對實際存在但未入賬或已攤銷完畢的無形資產、未來義務及或有事項等是否在《企業關于進行資產評估有關事項的說明》中進行了詳細說明。

第十四條備案管理單位審核價值類型及其定義，應當關注評估報告是否列明了所選擇的價值類型及其定義。選擇市場價值以外的價值類型，應當關注其選擇理由和選取的合理性。

第十五條備案管理單位審核評估基準日，應當關注評估基準日的選擇是否接近評估目的對應的經濟行為或特定事項的實施日期。企業在評估基準日后如遇重大事項，如匯率變動、國家重大政策調整、企業資產權屬或數量、價值發生重大變化等，可能對評估結果產生重大影響時，應當關注評估基準日或評估結果是否進行了合理調整。

備案管理單位審核涉及上市公司股份間接轉讓項目時，應當關注所選擇的評估基準日是否符合《國有股東轉讓所持上市公司股份管理暫行辦法》（國資委證監會令第19號）規定，即上市公司股份價格確定的基準日應與國有股東資產評估的基準日一致。國有股東資產評估的基準日與國有股東產權持有單位對該國有股東產權變動決議的日期相差不得超過一個月。

第十六條備案管理單位審核評估依據，應當關注以下內容：

（一）經濟行為依據。

重點關注經濟行為依據的合規性和完整性。

（二）法律法規、評估準則、權屬、取價等依據。

1.重點關注評估工作過程中所引用的法律法規和技術參數資料等是否適當。評估依據是否明確、規范、具體，便于查閱和理解；評估依據是否具有代表性，且在評估基準日有效。

2.收集的價格信息、工程定額標準等是否與評估對象具有較強的關聯性。結合評估目的、業務性質和行業特點等，重點關注取價依據、法律法規依據的相關性及其對資產評估結果的影響。

3.關注土地、房屋建筑物及無形資產等重要資產的權屬和使用狀況。被評估資產是否權屬清晰、權屬證明文件齊備。對重要資產權屬資料不全面或存在瑕疵的，企業是否已經妥善解決。

4．《企業國有資產評估報告指南》、國資委有關資產評估管理及評估報告審核相關規范文件等是否列示在評估依據文件中。

第十七條備案管理單位審核評估程序實施過程和情況，應當重點關注評估機構在評估過程中是否履行了必要評估程序，評估過程是否完整，是否存在未履行評估準則規定的必要評估步驟的行為。

備案管理單位應當重點關注資產清查情況。針對評估報告中關于資產清查情況的說明，應當結合特別事項說明、資產評估明細表和資產權屬證明文件，以及改制方案、審計報告等資料，對評估范圍進行核對，核實是否有賬外資產、或有負債、資產（土地、車輛等）權利人與實際使用人不一致等情況。應當關注對企業資產狀況的描述，尤其是房地產、無形資產、長期股權投資等重大資產，核實是否存在隱匿或遺漏。

第十八條備案管理單位審核評估方法，應當重點關注評估方法選擇是否合理，是否符合相關評估準則的規定要求，以及評估過程中評估參數選取是否合理等。以持續經營為前提進行企業價值評估時，對企業（含其擁有實際控制權的長期股權投資企業）是否采用了兩種或兩種以上方法進行評估，并分別說明了選取每種評估方法的理由和確定評估結論的依據。

第十九條對使用收益法評估的，備案管理單位審核時應當重點關注以下內容：

（一）對企業資產、財務情況的分析是否充分、合理。是否對被評估企業財務報表的編制基礎、不具有代表性的收入和支出，如非正常和偶然性的收入和支出等進行了合理調整；是否對被評估企業的非經營性資產、負債和溢余資產進行單獨分析，合理判斷資產、債務、經營業務配置的有效性，劃分與收益存在直接相關性的資產、債務情況。對于不能或不需歸集的，是否單獨進行評估。

（二）收益預測是否合理。是否根據企業資本結構、經營模式、收益情況等選擇了恰當的收益模型，對應的折現率確定過程和依據是否合理。在確定收益預測期間時，是否合理考慮被評估企業經營狀況和發展前景，及其所在行業現狀、發展前景，國家相關行業政策、企業經營期限及主要產品的經濟壽命年限等，并恰當考慮預測期后的收益情況及相關終值的計算。

是否合理預測了相關參數，如被評估企業的收入、成本及費用、折舊和攤銷、營運資金、資本性支出、折現率、負債、溢余資產和非經營性資產等。關注相關參數確定的依據是否充分，測算過程是否完整，是否有完整的預測表及說明。

第二十條對使用市場法評估的，備案管理單位審核時應當重點關注以下內容：

（一）選擇的可比案例是否與被評估企業具有可比性，是否處于同一行業或相近行業，或者是受共同因素決定或影響。是否對可比案例及被評估企業的數據進行了必要的分析調整，并消除了偶然性因素的影響。

（二）選擇的可比因素是否是企業價值的決定因素，選擇的價值比率是否適當可靠，是否經過了必要的修正調整。是否選擇了多種可比因素，對于不同可比因素得到的不同評估值是否能夠合理的選擇計算。

第二十一條備案管理單位審核評估結論，應當關注評估結果是否涵蓋了評估范圍，及其與評估目的和經濟行為的一致性和適用性。采用兩種或兩種以上方法進行企業價值評估時，應當關注不同評估方法結果的差異及其原因和最終確定評估結論的理由。

第二十二條備案管理單位審核特別事項說明，應當關注以下內容：

（一）企業是否逐條分析特別事項說明中的披露事項，了解特別事項形成原因、性質及對評估結果影響程度，并分別對以下事項進行了處理：

1.對權屬資料不全面、評估資料不完整、經濟行為有瑕疵等情形，企業是否已經補充完善。

2.對評估機構未履行必要程序，通過特別事項說明披露大量問題，影響評估結論的，企業和評估機構是否已經妥善解決。

（二）企業是否通過內部審核論證，對未在評估報告中說明但可能對評估結論產生重大影響的事項，與評估機構溝通確定是否須在特別事項說明中披露；對于不宜在報告中披露的，企業是否形成了專項處理意見。

第二十三條備案管理單位審核簽字蓋章，應當對照《企業國有資產評估報告指南》等規定，關注評估報告簽字蓋章是否齊全、規范、清晰。應當關注公司制評估機構的法定代表人或者合伙制評估機構負責該評估業務的合伙人是否在評估報告上簽字。關注《企業關于進行資產評估有關事項的說明》是否已經由評估委托方單位負責人和被評估企業（產權持有單位）負責人簽字，加蓋相應單位公章并簽署日期。

第二十四條備案管理單位審核評估報告附件，應當關注附件是否齊全，評估報告附件內容及其所涉及的簽章是否清晰、完整，相關內容是否與評估報告摘要、正文一致。附件為復印件的，評估機構是否與原件進行了核對。

備案管理單位審核《評估業務約定書》，應當關注資產評估項目的評估委托方式是否合規，簽署內容是否完整，經濟行為與評估報告披露內容是否一致等。

第四章其他報告審核要點

第二十五條備案管理單位應當關注審計報告中的以下內容：

（一）審計報告與評估報告之間數據勾稽關系是否合理一致；審計范圍是否與經濟行為批準文件、審計業務委托約定書等確定的資產范圍一致，以及合并報表的合并范圍是否合理。

（二）審計報告報表與報表附注之間勾稽關系是否一致；主要會計政策是否合理，包括收入確認原則、成本核算原則等。

（三）企業整體改制涉及資產剝離時，剝離原則是否與改制方案一致，以及模擬的時點是否合理。

（四）涉及計提減值準備時，各項資產計提減值準備的依據和比例是否合理。

第二十六條備案管理單位應當關注土地使用權估價報告中的以下內容：

（一）土地估價范圍、權屬、土地資產處置審批與土地估價報告備案情況。如果評估基準日存在劃撥土地，應當重點關注劃撥土地的處置情況：

1.關注是否有劃撥土地處置審批文件，審批文件是否合法有效、審批內容是否與實際評估土地一致等；

2.如果是未經處置的劃撥土地，應當關注其未處置理由的合規性以及評估中處理方式的合理性等。

（二）土地地價定義是否符合相關準則要求。關注估價方法選取的合理性；相關參數選取依據是否充分、計算過程是否完整及評估結果選取是否合理等。

第二十七條備案管理單位應當關注礦業權評估報告中的以下內容：

（一）礦業權評估范圍、權屬、礦業權價款繳納情況、礦產資源儲量評審備案情況。

（二）礦業權評估報告是否符合相關準則要求；評估方法選取是否合理；相關參數選取依據是否充分、計算過程是否完整、確定的結果是否合理。

第二十八條資產評估結果引用土地使用權、礦業權或者其他相關專業評估報告評估結論的，應當關注以下事項：

（一）資產評估師是否對所引用報告進行了必要的專業判斷，并聲明其了解所引用報告結論的取得過程，承擔引用報告結論的相關責任。

（二）所引用報告評估目的、價值類型是否一致；評估基準日、評估結論使用有效期是否一致；評估假設是否一致，資產評估引用結果是否與所引用報告披露的結果一致，所引用報告披露的相關事項說明是否與資產評估報告一致。

第五章境外評估或估值報告審核要點

第二十九條備案管理單位審核境外評估或估值報告，應當關注評估或估值機構的選聘是否符合《中央企業境外國有產權管理暫行辦法》（國資委令第27號）和《關于加強中央企業境外國有產權管理有關工作的通知》（國資發產權〔2011〕144號）等規定。

第三十條對境外企業國有資產評估或估值項目，備案管理單位應當關注評估或估值機構是否協助企業進行盡職調查、詢價，是否參與交易過程。經濟行為涉及的交易對價是否以評估或估值結果為基礎，確有差異的是否具有充足合理的理由。

第三十一條審核境外評估及估值機構出具的評估或估值報告，應當關注其是否明示了所依據的評估準則，是否合理參考了境內評估準則及要求。評估或估值結果是否以人民幣為計量幣種。使用其他幣種計量的，是否注明了該幣種與人民幣在評估基準日的匯率。如果評估或估值結果為區間值的，應關注是否在區間之內確定了一個最大可能值，并說明確定依據。

第三十二條備案管理單位可以使用備案表或者備案確認函的方式對境外評估或估值機構出具的評估或者估值報告予以備案。備案確認函應當簡要描述評估項目有關情況，包括評估行為各當事方及經濟行為、評估基準日、評估結果使用有效期、評估對象賬面價值等內容，明確評估結果區間值及最大可能值，明確評估行為各當事方的權、責、利等執行情況。

第六章附則

第三十三條地方各級國有資產監督管理機構可以參照本指引，根據當地國有資產產權管理實際情況，制定適合本地使用的國家出資企業資產評估項目備案工作指引。

第三十四條本指引自印發之日起施行。

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