法規法律目錄

·關于印發《利用亞洲開發銀行貸款農業綜合開發項目管理辦法》的通知
/財政部(2013-6-6)

·工商總局關于依法做好食品市場監管相關工作的意見
/國家工商行政管理總局(2013-7-15)

·中國銀監會、國家林業局關于林權抵押貸款的實施意見
/中國銀行業監督管理委(2013-7-5)

·關于加強污染源環境監管信息公開工作的通知
/環境保護部(2013-7-12)

·國務院辦公廳關于印發國家新聞出版廣電總局主要職責內設機構和人員
/國務院辦公廳(2013-7-11)

·關于黨的機關、人大機關、政協機關、各民主黨派和工商聯機關公務員
/中共中央紀委中共中(2013-5-25)

·中國保險監督管理委員會信訪工作辦法
/中國保險監督管理委員(2013-7-4)

·中國保險監督管理委員會關于修改《中國保險監督管理委員會信訪工作
/中國保險監督管理委員(2013-7-4)

·保險消費投訴處理管理辦法
/中國保險監督管理委員(2013-7-1)

·中華人民共和國和白俄羅斯共和國關于建立全面戰略伙伴關系的聯合聲
/中國白俄羅斯(2013-7-16)

·關于在全國開展營業稅改征增值稅試點有關征收管理問題的公告
/國家稅務總局(2013-7-10)

·關于貫徹落實《國務院關于取消和下放一批行政審批項目等事項的決定
/國家稅務總局(2013-7-11)

更多法律法規

中國銀監會、國家林業局關于林權抵押貸款的實施意見

中國銀行業監督管理委員會國家林業局

銀監發〔２０１３〕３２號

各銀監局，各省、自治區、直轄市、計劃單列市林業廳（局），各政策性銀行、國有商業銀行、股份制商業銀行，郵儲銀行，各省級農村信用聯社：

為改善農村金融服務，支持林業發展，規范林權抵押貸款業務，完善林權登記管理和服務，有效防范信貸風險，特制定如下實施意見。

一、銀行業金融機構要積極開展林權抵押貸款業務，可以接受借款人以其本人或第三人合法擁有的林權作抵押擔保發放貸款�？傻盅毫謾嗑唧w包括用材林、經濟林、薪炭林的林木所有權和使用權及相應林地使用權；用材林、經濟林、薪炭林的采伐跡地、火燒跡地的林地使用權；國家規定可以抵押的其他森林、林木所有權、使用權和林地使用權。

二、銀行業金融機構應遵循依法合規、公平誠信、風險可控、惠農利民的原則，積極探索創新業務品種，加大對林業發展的有效信貸投入。林權抵押貸款要重點滿足農民等主體的林業生產經營、森林資源培育和開發、林下經濟發展、林產品加工的資金需求，以及借款人其他生產、生活相關的資金需求。

三、銀行業金融機構要根據自身實際，結合林權抵押貸款特點，優化審貸程序，對符合條件的客戶提供優質服務。

四、銀行業金融機構應完善內部控制機制，實行貸款全流程管理，全面了解客戶和項目信息，建立有效的風險管理制度和崗位制衡、考核、問責機制。

五、銀行業金融機構應根據林權抵押貸款的特點，規定貸款審批各個環節的操作規則和標準要求，做到貸前實地查看、準確測定，貸時審貸分離、獨立審批，貸后現場檢查、跟蹤記錄，切實有效防范林權抵押貸款風險。

六、各級林業主管部門應完善配套服務體系，規范和健全林權抵押登記、評估、流轉和林權收儲等機制，協調配合銀行業金融機構做好林權抵押貸款業務和其他林業金融服務。

七、銀行業金融機構受理借款人貸款申請后，要認真履行盡職調查職責，對貸款申請內容和相關情況的真實性、準確性、完整性進行調查核實，形成調查評價意見。尤其要注重調查借款人及其生產經營狀況、用于抵押的林權是否合法、權屬是否清晰、抵押人是否有權處分等方面。

八、申請辦理林權抵押貸款時，銀行業金融機構應要求借款人提交林權證原件。銀行業金融機構不應接受未依法辦理林權登記、權屬不清或存在爭議的森林、林木和林地作為抵押財產，也不應接受國家規定不得抵押的其他財產作為抵押財產。

九、銀行業金融機構不應接受無法處置變現的林權作為抵押財產，包括水源涵養林、水土保持林、防風固沙林、農田和牧場防護林、護岸林、護路林等防護林所有權、使用權及相應的林地使用權，以及國防林、實驗林、母樹林、環境保護林、風景林，名勝古跡和革命紀念地的林木，自然保護區的森林等特種用途林所有權、使用權及相應的林地使用權。

十、以農村集體經濟組織統一經營管理的林權進行抵押的，銀行業金融機構應要求抵押人提供依法經本集體經濟組織三分之二以上成員同意或者三分之二以上村民代表同意的決議，以及該林權所在地鄉（鎮）人民政府同意抵押的書面證明；林業專業合作社辦理林權抵押的，銀行業金融機構應要求抵押人提供理事會通過的決議書；有限責任公司、股份有限公司辦理林權抵押的，銀行業金融機構應要求抵押人提供經股東會、股東大會或董事會通過的決議或決議書。

十一、以共有林權抵押的，銀行業金融機構應要求抵押人提供其他共有人的書面同意意見書；以承包經營方式取得的林權進行抵押的，銀行業金融機構應要求抵押人提供承包合同；以其他方式承包經營或流轉取得的林權進行抵押的，銀行業金融機構應要求抵押人提供承包合同或流轉合同和發包方同意抵押意見書。

十二、銀行業金融機構要根據抵押目的與借款人、抵押人商定抵押財產的具體范圍，并在書面抵押合同中予以明確。以森林或林木資產抵押的，可以要求其林地使用權同時抵押，但不得改變林地的性質和用途。

十三、銀行業金融機構要根據借款人的生產經營周期、信用狀況和貸款用途等因素合理協商確定林權抵押貸款的期限，貸款期限不應超過林地使用權的剩余期限。貸款資金用于林業生產的，貸款期限要與林業生產周期相適應。

十四、銀行業金融機構開展林權抵押貸款業務，要建立抵押財產價值評估制度，對抵押林權進行價值評估。對于貸款金額在３０萬元以上（含３０萬元）的林權抵押貸款項目，抵押林權價值評估應堅持保本微利原則、按照有關規定執行；具備專業評估能力的銀行業金融機構，也可以自行評估。對于貸款金額在３０萬元以下的林權抵押貸款項目，銀行業金融機構要參照當地市場價格自行評估，不得向借款人收取評估費。

十五、對以已取得林木采伐許可證且尚未實施采伐的林權抵押的，銀行業金融機構要明確要求抵押人將已發放的林木采伐許可證原件提交銀行業金融機構保管，雙方向核發林木采伐許可證的林業主管部門進行備案登記。林權抵押期間，未經抵押權人書面同意，抵押人不得進行林木采伐。

十六、銀行業金融機構要在抵押借款合同中明確要求借款人在林權抵押貸款合同簽訂后，及時向屬地縣級以上林權登記機關申請辦理抵押登記。

十七、銀行業金融機構要在抵押借款合同中明確，抵押財產價值減少時，抵押權人有權要求恢復抵押財產的價值，或者要求借款人提供與減少的價值相應的擔保。借款人不恢復財產也不提供其他擔保的，抵押權人有權要求借款人提前清償債務。

十八、縣級以上地方人民政府林業主管部門負責辦理林權抵押登記。具體程序按照國務院林業主管部門有關規定執行。

十九、林權登記機關在受理林權抵押登記申請時，應要求申請人提供林權抵押登記申請書、借款人（抵押人）和抵押權人的身份證明、抵押借款合同、林權證及林權權利人同意抵押意見書、抵押林權價值評估報告（擬抵押林權需要評估的）以及其他材料。林權登記機關應對林權證的真實性、合法性進行確認。

二十、林權登記機關受理抵押登記申請后，對經審核符合登記條件的，登記機關應在１０個工作日內辦理完畢。對不符合抵押登記條件的，書面通知申請人不予登記并退回申請材料。辦理抵押登記不得收取任何費用。

二十一、林權登記機關在辦理抵押登記時，應在抵押林權的林權證的“注記”欄內載明抵押登記的主要內容，發給抵押權人《林權抵押登記證明書》等證明文件，并在抵押合同上簽注編號、日期，經辦人簽字、加蓋公章。

二十二、變更抵押林權種類、數額或者抵押擔保范圍的，銀行業金融機構要及時要求借款人和抵押人共同持變更合同、《林權抵押登記證明書》和其他證明文件，向原林權登記機關申請辦理變更抵押登記。林權登記機關審查核實后應及時給予辦理。

二十三、抵押合同期滿、借款人還清全部貸款本息或者抵押人與抵押權人同意提前解除抵押合同的，雙方向原登記機關辦理注銷抵押登記。

二十四、各級林業登記機關要做好已抵押林權的登記管理工作，將林權抵押登記事項如實記載于林權登記簿，以備查閱。對于已全部抵押的林權，不得重復辦理抵押登記。除取得抵押權人書面同意外，不予辦理林權變更登記。

二十五、銀行業金融機構要依照信貸管理規定完善林權抵押貸款風險評價機制，采用定量和定性分析方法，全面、動態地進行貸款風險評估，有效地對貸款資金使用、借款人信用及擔保變化情況等進行跟蹤檢查和監控分析，確保貸款安全。

二十六、銀行業金融機構要嚴格履行對抵押財產的貸后管理責任，對抵押財產定期進行監測，做好林權抵押貸款及抵押財產信息的跟蹤記錄，同時督促抵押人在林權抵押期間繼續管理和培育好森林、林木，維護抵押財產安全。

二十七、銀行業金融機構要建立風險預警和補救機制，發現借款人可能發生違約風險時，要根據合同約定停止或收回貸款。抵押財產發生自然災害、市場價值明顯下降等情況時，要及時采取補救和控制風險措施。

二十八、各級林業主管部門要會同有關部門積極推進森林保險工作。鼓勵抵押人對抵押財產辦理森林保險。抵押期間，抵押財產發生毀損、滅失或者被征收等情形時，銀行業金融機構可以根據合同約定就獲得的保險金、賠償金或者補償金等優先受償或提存。

二十九、貸款需要展期的，貸款人應在對貸款用途、額度、期限與借款人經營狀況、還款能力的匹配程度，以及抵押財產狀況進行評估的基礎上，決定是否展期。

三十、貸款到期后，借款人未清償債務或出現抵押合同規定的行使抵押權的其他情形時，可通過競價交易、協議轉讓、林木采伐或訴訟等途徑處置已抵押的林權。通過競價交易方式處置的，銀行業金融機構要與抵押人協商將已抵押林權轉讓給最高應價者，所得價款由銀行業金融機構優先受償；通過協議轉讓方式處置的，銀行業金融機構要與抵押人協商將所得價款由銀行業金融機構優先受償；通過林木采伐方式處置的，銀行業金融機構要與抵押人協商依法向縣級以上地方人民政府林業主管部門提出林木采伐申請。

三十一、銀行業金融機構因處置抵押財產需要采伐林木的，采伐審批機關要按國家相關規定優先予以辦理林木采伐許可證，滿足借款人還貸需要。林權抵押期間，未經抵押權人書面同意，采伐審批機關不得批準或發放林木采伐許可證。

三十二、有條件的縣級以上地方人民政府林業主管部門要建立林權管理服務機構。林權管理服務機構要為開展林權抵押貸款、處置抵押林權提供快捷便利服務，并適當減免抵押權人相關交易費用。

三十三、各級林業主管部門要為銀行業金融機構對抵押林權的核實查證工作提供便利。林權登記機關依法向銀行業金融機構提供林權登記信息時，不得收取任何費用。

三十四、各級林業主管部門要積極協調各級地方人民政府出臺必要的引導政策，對用于林業生產發展的林權抵押貸款業務，要協調財政部門按照國家有關規定給予貼息，適當進行風險補償。

中國銀監會國家林業局

２０１３年７月5日

（請各銀監局會同當地林業主管部門將此件發至有關單位）

工商總局關于依法做好食品市場監管相關工作的意見

國家工商行政管理總局

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級市工商行政管理局、市場監督管理局：
根據黨的十八屆二中全會討論通過和十二屆全國人大一次會議審議批準的《國務院機構改革和職能轉變方案》，流通環節食品安全監管職責已劃轉到新組建的食品藥品監管部門。職責調整后，作為市場監管和行政執法部門，工商行政管理部門應當依法履職，積極做好食品市場監管相關工作�，F提出如下意見。
一、充分認識依法做好食品市場監管相關工作的重要意義，切實增強工作責任感
食品市場秩序事關廣大人民群眾切身利益，黨中央、國務院高度重視，人民群眾高度關切，社會各界高度關注。近年來，國家出臺一系列政策措施，扎實開展監管執法和整治規范工作，取得了良好成效。但是，當前的食品市場秩序與人民群眾的期待還存在一定差距�！秶鴦赵簷C構改革和職能轉變方案》對改革食品安全監管體制、強化食品安全監管作出了部署安排。國務院召開一系列會議，就完善食品安全監管體制、加強部門協作配合、維護食品市場秩序進行專題研究，制定了具體措施。國務院領導多次強調，各職能部門要把重點放到人民群眾反映強烈、對經濟社會發展可能造成大的危害的食品安全等領域上來，進一步加強協作配合，切實增強監管合力，努力維護公平競爭的市場秩序和良好發展環境。各級工商部門要充分認識當前形勢下進一步加強食品市場監管，對于保障和改善民生、促進經濟持續健康發展的重要意義，本著對黨和人民高度負責的精神，堅決貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，認真做好流通環節食品安全監管職責移交和隊伍劃轉工作，積極配合新組建的食品藥品監管部門依法做好食品市場監管相關工作，努力維護食品市場秩序，營造良好的食品產業發展環境。
二、發揮工商登記職能作用，依法做好食品市場主體登記管理工作
各級工商部門要按照工商登記制度改革的要求，根據《食品安全法》及其實施條例和《乳品質量安全監督管理條例》的規定，依照法定條件和程序，便捷高效、規范統一地辦理食品市場主體登記注冊，加強對食品市場主體登記事項的監管。要發揮登記注冊職能作用，研究完善相關制度，積極配合有關部門淘汰不符合國家產業政策和許可條件的食品生產經營者，支持食品企業兼并重組。要進一步加強工商登記信息的綜合分析利用，密切關注食品市場主體發展的新情況、新亮點、新熱點，為政府決策、部門監管、行業自律和社會投資提供優質高效的服務。
三、加強食品經營行為監管，依法維護食品市場秩序
各級工商部門要根據《商標法》、《廣告法》、《反壟斷法》和《反不正當競爭法》等法律法規的規定，切實履行監管職責，依法查處違法行為，努力維護食品市場秩序。要深入貫徹落實《國務院關于進一步做好打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作的意見》，扎實開展“雙打”工作，加大對食品商標惡意搶注行為的防范與規制力度，強化食品注冊商標專用權保護，保持打擊侵權假冒的高壓態勢。要突出食品生產經營等重點領域，加強反壟斷與反不正當競爭執法工作，進一步加大對食品市場壟斷協議、濫用市場支配地位以及“傍名牌”等違法行為的打擊力度。要監督指導大眾傳播媒介切實落實廣告發布審查責任，嚴把食品廣告發布關，強化廣告監測檢查，嚴格監管食品廣告，嚴厲查處廣告中宣傳食品的治療作用、使用國家機關及其工作人員名義推銷產品以及使用專家、消費者名義或者形象為特定功效做證明等行為。要強化違法案件查辦工作，加強行政執法與刑事司法的銜接與配合，加大對違法行為的懲治和震懾力度。同時，要以深入推進商標戰略、廣告戰略實施為抓手，引導企業增強法治意識和提升經營管理水平，積極服務食品市場主體加快發展。
四、加強食品市場消費維權，切實保護消費者合法權益
根據《國務院食品安全辦、國家工商總局、國家質檢總局、國家食品藥品監管總局關于進一步做好機構改革期間食品和化妝品監管工作的通知》（食安辦〔2013〕13號）精神，涉及食品安全的申訴舉報，隨職責移交和隊伍劃轉，由食品藥品監管部門負責受理。對涉及工商部門對食品市場經營行為仍有監管職責的相關申訴舉報，要按照程序依法處理，妥善解決消費糾紛，及時查處違法行為。各級工商部門要進一步完善12315信息網絡體系，加強對相關咨詢和申訴舉報信息的匯總分析，結合消費者申訴舉報熱點難點，有針對性地強化相關監管執法，并及時通報相關部門和報告當地政府，為完善食品市場監管制度和食品產業政策提供參考。要立足職能深入開展消費教育引導，針對食品市場特點和消費者訴求集中的問題，創新消費教育引導的載體和抓手，普及消費知識，引導新型消費方式，不斷提振食品市場消費信心，提升消費者科學合理消費能力。
五、積極發揮社會組織作用，促進食品市場經營者強化自律
各級工商部門要充分發揮行業協會自律和社會組織監督作用，強化企業自我管理，促進食品市場主體健康發展。要積極支持消費者協會等社會組織加強宣傳教育和社會監督，向消費者宣傳食品消費知識，加強對食品經營者的社會監督，督促履行法定義務和社會責任。要充分發揮行業組織自我教育、自我管理的作用，引導、支持行業組織深入開展普法宣傳教育和行業規范活動，增強廣大會員的法律意識，健全自我約束機制，積極引導食品經營者等會員遵守道德準則，履行社會責任。
六、加強組織領導，切實落實各項任務
各級工商部門要把強化食品市場監管作為推動經濟持續健康發展的一項重要任務，切實加強組織領導，明確職責分工和目標任務。要加強協調配合，建立健全與有關部門以及消協組織的協調協作機制，形成部門協同監管、行業自律、社會監督相結合的市場監管新格局。要在依法履行市場監管職責的同時，加強與食品藥品監管等部門的信息通報和執法協作，對監管中發現涉及食品安全的案件，及時移送食品藥品監管部門依法處理。要建立健全食品市場信息管理制度，嚴格信息報告和信息發布紀律，依法按程序管理食品市場監管信息，防止造成誤導和不良炒作；對監管執法中發現的涉及食品安全的信息，要按程序及時通告當地政府和衛生、食品藥品監管等部門。各級領導干部要深入基層一線加強指導，著力解決基層面臨的實際困難和突出問題，積極爭取當地黨委、政府和有關部門的支持，切實加強食品市場監管能力建設，強化基層監管手段，夯實監管基礎。要加強督促檢查，嚴格責任制度，強化目標考核，確保各項工作落到實處，取得實效。

工商總局
2013年7月15日

利用亞洲開發銀行貸款農業綜合開發項目管理辦法

財政部

財發[2013]13號

吉林、黑龍江、安徽、河南、寧夏、云南�。ㄗ灾螀^）財政廳、農業綜合開發辦公室（局）：

　　為加強利用亞洲開發銀行貸款農業綜合開發項目管理，確保項目順利實施，我部制定了《利用亞洲開發銀行貸款農業綜合開發項目管理辦法》，現印發給你們，請遵照執行。執行中有任何問題和意見，請及時反饋。

　　附件：利用亞洲開發銀行貸款農業綜合開發項目管理辦法

　　財政部

　　2013年6月6日

附件：

利用亞洲開發銀行貸款農業綜合開發項目管理辦法

　　第一條為了保證利用亞洲開發銀行貸款農業綜合開發項目（以下簡稱項目）順利實施，根據《國家農業綜合開發資金和項目管理辦法》（財政部令第60號），結合亞洲開發銀行（以下簡稱亞行）貸款項目管理的要求，制定本辦法。

　　第二條項目旨在通過改造中低產田，建設高標準農田，加強農業基礎設施和生態建設，改善農業基本生產條件，提高農業綜合生產能力；通過引進亞行項目管理的先進理念和管理經驗，提高農業綜合開發項目管理水平。

　　第三條本辦法適用于亞行貸款農業綜合開發項目的實施管理。

　　第四條國家農業綜合開發辦公室(以下簡稱國家農發辦)作為項目管理機構，負責日常管理工作，會同亞行組織項目檢查工作。

　　第五條地方農業綜合開發辦事機構（以下簡稱農發機構）具體負責項目實施管理工作，配備滿足工作需要的專職人員，并保持相對穩定。

　　第六條各級農發機構應當加強與有關業務部門的協調和配合，共同做好項目實施工作。

　　第七條項目年度計劃依據項目可行性研究報告、總體實施計劃和上級農發辦下達的年度投資控制指標編制。

　　第八條項目年度計劃按程序逐級上報，經國家農發辦同意后執行。

　　第九條項目計劃進行調整、變更和終止的，按亞行和國家農業綜合開發項目管理有關規定執行。

　　第十條亞行貸款由財政部統借統還，執行國家農業綜合開發相關政策。

　　第十一條各級財政部門負責配套資金籌措、資金撥付、會計核算、提款報賬和資金使用監督檢查等工作。亞行貸款及地方財政配套資金實行專戶存儲、專賬核算、專人管理、�？顚Ｓ�。

　　第十二條各�。ㄗ灾螀^）按項目財政資金（含亞行貸款）的3.5%從省級財政配套資金中統一安排項目管理費，由�。ㄗ灾螀^）農發機構統籌使用，用于�。ㄗ灾螀^）、市、縣（市、區）項目管理支出，市、縣（市、區）不得重復安排。已按《國際金融組織貸款項目中央項目協調機構項目管理費申請及使用管理暫行辦法》（財際字[2007]50號）有關規定在財政預算中列支項目管理費的，同級農發機構不得在項目財政資金中（含亞行貸款）重復安排項目管理費。

　　第十三條各級財政部門和農發機構應及時完成年度財務決算工作，并接受審計部門審計。

　　第十四條各級農發機構負責項目招標采購工作，嚴格按照《亞洲開發銀行貸款采購指南》組織項目采購活動，各級財政部門參與招標采購管理工作。

　　第十五條地方各級農發機構應根據項目年度計劃，編制采購計劃，經國家農發辦報亞行審查同意。

　　第十六條各級農發機構應加強采購貨物管理，定期檢查、監督采購貨物使用情況，嚴禁挪用、倒賣等弄虛作假行為。

　　第十七條項目工程建設應當推行項目法人制、招投標制、工程監理制、資金和項目公示制。

　　第十八條各級農發機構負責項目實施的日常檢查工作。

　　第十九條地方各級農發機構應按照國家農發辦規定實行項目竣工驗收制度。

　　第二十條工程竣工驗收后必須及時辦理移交手續，落實管護主體，健全管護制度，保證工程持續發揮效益。

　　第二十一條各級農發機構應做好項目監測評價和統計工作，提供相應經費和工作條件，加強業務培訓。

　　第二十二條各級農發機構可選聘專業機構和人員，對項目實施進度、經濟、社會和環境影響等進行監測評價，編寫專項監測評價報告。

　　第二十三條各級農發機構應按國家農業綜合開發統計工作有關規定和要求，及時編報統計報表。

　　第二十四條國家農發辦依據本辦法，制定采購管理、財務管理、會計核算、提款報賬管理等辦法。

　　第二十五條本辦法自2013年6月6日起執行。

附件下載:

亞行項目管理辦法.doc
http://nfb.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/gongzuotongzhi/201307/P020130718357357942789.doc

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