法規法律目錄

·中國保監會關于加強保險資金投資債券使用外部信用評級監管的通知
/中國保險監督管理委員(2013-7-31)

·國務院關于印發船舶工業加快結構調整促進轉型升級實施方案（201
/國務院(2013-7-31)

·國務院辦公廳關于做好當前高溫干旱防御應對工作的通知
/國務院辦公廳(2013-8-4)

·國務院關于同意建立全國農民合作社發展部際聯席會議制度的批復
/國務院(2013-7-24)

·工商總局關于加快促進流通產業發展的若干意見
/國家工商行政管理總局(2013-7-23)

·中國保監會關于加強人身保險公司總精算師管理的通知
/中國保險監督管理委員(2013-8-1)

·中國保監會關于普通型人身保險費率政策改革有關事項的通知
/中國保險監督管理委員(2013-8-1)

·國務院關于同意將山東省煙臺市列為國家歷史文化名城的批復
/國務院(2013-7-28)

·民政部關于推進養老服務評估工作的指導意見
/民政部(2013-7-30)

·關于印發《國家重點監控企業自行監測及信息公開辦法（試行）》和《
/環境保護部(2013-7-30)

·關于分布式光伏發電實行按照電量補貼政策等有關問題的通知
/財政部(2013-7-24)

·關于暫免征收部分小微企業增值稅和營業稅的通知
/財政部國家稅務總局(2013-7-29)

更多法律法規

工商總局關于加快促進流通產業發展的若干意見

國家工商行政管理總局

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級市工商行政管理局、市場監督管理局：

　　為認真貫徹落實《國務院關于深化流通體制改革加快流通產業發展的意見》（國發〔2012〕39號）和《國務院辦公廳關于印發深化流通體制改革加快流通產業發展重點工作部門分工方案的通知》（國辦函〔2013〕 69號）精神，充分發揮工商行政管理職能作用，促進流通產業加快發展，現提出如下意見。

　　一、認清形勢任務，提高思想認識

　　流通產業是現代服務業的重要組成部分，是國民經濟的基礎性和先導性產業。加快流通產業發展，不僅有利于服務生產，增強自身在國際市場上的競爭力，而且在方便群眾生活、促進居民消費、促進產業結構優化升級、加快轉變經濟發展方式等方面具有重要意義。

　　加快流通產業發展，要堅持發揮市場作用與完善政府職能相結合，既充分發揮市場配置資源的基礎性作用，又切實提升政府公共服務、市場監管和宏觀調控能力。工商部門作為市場監管和行政執法部門，與流通產業發展密切相關。黨中央、國務院高度重視流通產業發展工作，國務院下發了《關于深化流通體制改革加快流通產業發展的意見》和《關于印發深化流通體制改革加快流通產業發展重點工作部門分工方案的通知》，對加快流通產業發展提出了具體要求，明確了重點工作部門分工。各地要認真貫徹落實黨的十八大精神，立足工商職能，以深化效能建設為抓手，加大服務支持力度，加強市場監管執法，確保國務院加快流通產業發展的各項政策措施落到實處。

　　二、加大市場監管執法力度，為流通產業健康發展營造良好的市場環境

　�。ㄒ唬┮婪ḿ訌妼﹃P系國計民生、人民群眾生命安全等商品的日常監管。在日常監管中，將關系國計民生、人民群眾生命安全等商品的流通作為企業信用分類監管的重點，加大巡查力度，并將監管信息及時記錄、反饋，提高轄區內重點商品流通控制力。按照“權責一致、分工負責、齊抓共管、綜合治理”的協調聯動機制，進一步加強與相關部門的協作配合，形成監管執法合力。

　�。ǘ┘哟罅魍I域商品質量監督檢查力度。強化流通領域商品質量日常監督檢查，督促經營者自覺履行法定責任和義務，把好商品質量進貨關，嚴格商品質量內部管理，對不合格商品及時予以有效退市。針對重點商品、重點經營者，加大流通領域商品質量監管和監測工作力度。積極推進商品質量監管信息化網絡體系建設，充分利用信息化手段及時匯總、統計、分析商品質量監測信息，不斷提高監測工作的針對性和實效性。

　�。ㄈ┩晟拼驌羟址钢R產權和制售假冒偽劣商品違法行為長效機制。認真總結“雙打”工作中好的經驗做法，主動適應新的形勢任務，完善打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品違法行為長效機制。改進市場巡查、專項檢查等監管方式，不斷完善商標、假冒偽劣等案件線索通報、案件查處協作、復雜疑難案件會商、重大案件聯合查辦等工作制度，對涉及侵犯流通企業商標權、假冒偽劣的案件和突發事件，及時通報、快速反應、聯合執法。認真總結推廣商標授權經營和商標備案公示制度的經驗，引導大中型商業企業等市場主體對進場商品商標進行備案、查驗、審核，逐步實現市場監管關口前移。

　�。ㄋ模┻M一步做好競爭執法工作。深入開展打擊“傍名牌”專項執法行動，針對流通產業的競爭狀況和行業特點，加大執法力度、提升執法效能，強化案件指導和督查督辦；進一步加大對流通產業存在的虛假宣傳、虛假表示、不正當有獎銷售等商業欺詐現象的打擊力度；繼續深入開展治理商業賄賂工作，依法打擊物流、信息、金融等重點行業的商業賄賂違法行為；積極配合商務部門做好清理整頓大型零售企業違規收費工作，結合自身職能，做好零供交易監管工作；認真履職，加強溝通，依法處理阻礙、限制外地商品、服務和經營者進入本地市場，以及其他濫用行政權力排除、限制競爭的行為；堅持《反壟斷法》的立法宗旨和違法必究原則，發揮中央和地方兩個積極性，依法嚴厲查處壟斷協議以及濫用市場支配地位排除、限制競爭行為（價格壟斷行為除外）。

　�。ㄎ澹┰鷮嶉_展網絡商品交易監管執法工作。大力加強網絡市場監督檢查和行政執法工作，切實維護網絡市場秩序。指導督促各地以大型購物網站為重點，加強日常規范監管，及時發現并查處網絡交易違法行為；加強對網站交易規則的檢查，及時糾正、消除不公平合同格式條款。針對網絡市場中出現的多發性、易發性問題，利用總局網監平臺適時部署網監專項行動，重點突破。加大對典型網絡交易違法案例的曝光力度，營造良好的輿論環境。健全完善全國網絡信息化監管平臺，努力實現網絡商品交易日常監管動態化、實時化、智能化。

　�。┘訌娬\信體系建設。結合工商登記制度改革，加強流通企業登記、備案、年檢等信息的公示，推進公示信息與有關部門共享，建立連鎖響應機制，推動部門協同監管。創新“守合同重信用”企業公示活動，促進誠信體系建設。深化誠信市場創建活動，廣泛開展創建“誠信經營戶”、“星級經營戶”、“先進經營戶”、“放心消費戶”等活動，規范交易行為，促進誠信經營。積極推進網絡信用體系建設，建立健全網絡經營主體信用指標體系和網絡商品交易市場信用分類監管體系。

　　三、加大服務支持力度，促進流通產業發展

　�。ㄒ唬┘哟蟆敖浖o活農”工作力度。繼續按照“鼓勵、扶持、引導、規范”的思路，加快培育發展農村經紀人等生產經營型人才，壯大高素質的農村經紀人隊伍。充分發揮農村經紀人連接農業生產與市場的特殊橋梁作用，指導農村經紀人為農業生產經營提供低成本、便利化、全方位的服務，進一步搞活農產品流通，促進農民增收。結合貫徹落實《經紀人管理辦法》，加強行政指導，完善農村經紀人監管制度，幫助農村經紀人建立自律性行業組織，促進農村經紀人向農民專業合作社發展。

　�。ǘ┲С洲r民專業合作社發展。切實貫徹落實《農民專業合作社法》、《農民專業合作社登記管理條例》等法律法規，做好農民專業合作社登記服務工作；支持農民專業合作社以產品和產業等為紐帶開展合作與聯合，促進農民專業合作社經營向規�；�、專業化和標準化發展，提升農民專業合作社物流配送能力和營銷服務水平。

　�。ㄈ┓e極推動電子商務健康發展。積極支持鼓勵流通企業發展網絡商品交易，努力扶持培養一批專業化、市場化程度高的網絡市場主體，促進傳統交易模式和網絡交易的融合發展。支持鼓勵中小企業和公民個人開展網上商品交易，引導和促進中小企業發展和個人創業。積極支持農業龍頭企業、農產品批發市場建立農產品網上交易市場，開展農產品網上集中交易活動，實現傳統市場升級轉型。支持鼓勵網絡商品交易平臺向農村延伸、發展，提高農村市場流通效率，方便農民群眾生活。

　�。ㄋ模┕膭钭宰灾魃虡�。加強商標專用權保護的法律服務工作，通過推行品牌指導站建設，積極引導流通企業提高自我保護和自我維權意識，支持中小流通企業特別是小微企業專業化、特色化發展。鼓勵流通企業注冊自主商標，依法保護注冊商標專用權。以加強商標授權經營和備案公示制度為基礎，推動零售企業轉變營銷方式，提高自營比重。充分發揮商標在凝聚產品質量、經營管理、市場營銷、企業信用和技術創新等綜合競爭能力中的載體作用。

　　四、完善相關法律法規，為營造良好的市場環境提供法規支撐

　　按照全國人大常委會十二五立法規劃和國務院立法計劃的統籌安排，積極配合做好《商標法》、《廣告法》、《消費者權益保護法》、《反不正當競爭法》等法律的修訂工作。及時做好《商標法實施條例》等配套法規的修訂起草報送工作。適時制定符合工商行政管理執法實際、促進流通產業發展的工商行政管理部門規章，修訂有關《商標法》、《廣告法》、《消費者權益保護法》、《反不正當競爭法》的配套行政規章，完善網絡商品交易、反壟斷等監管領域的行政規章。

　　五、加強組織領導，強化協作配合

　　各地工商部門要切實加強組織領導，制定具體實施方案，完善和細化政策措施，注重協調指導和督促檢查，確保各項工作落實到位。要結合當地實際，在地方黨委、政府的統一領導下，在地方商務部門的牽頭協調下，加強與發展改革、農業、交通、工信、質檢等部門的協作配合，完善協作機制，發揮整體優勢，形成工作合力。

　　工商總局

　　 2013年7月23日　

關于印發《國家重點監控企業自行監測及信息公開辦法（試行）》和《國家重點監控企業污染源監督性監測及信息公開辦法（試行）》的通知

環境保護部

各省、自治區、直轄市環境保護廳（局），新疆生產建設兵團環境保護局，遼河保護區管理局：

　　為建立和完善污染源監測及信息公開制度，我部組織編制了《國家重點監控企業自行監測及信息公開辦法（試行）》及《國家重點監控企業污染源監督性監測及信息公開辦法（試行）》，現印發你們。

　　請按照辦法要求加強監督，督促企業履行責任與義務，開展自行監測；進一步規范環保部門監督性監測，推動污染源監測信息公開。我部將定期對相關工作開展情況進行考核。

　　附件：1.國家重點監控企業自行監測及信息公開辦法（試行）
http://www.mep.gov.cn/gkml/hbb/bwj/201308/W020130801520697933928.pdf

　　2.國家重點監控企業污染源監督性監測及信息公開辦法（試行）
http://www.mep.gov.cn/gkml/hbb/bwj/201308/W020130801520697946114.pdf

環境保護部

2013年7月30日

民政部關于推進養老服務評估工作的指導意見

民政部

民發〔2013〕127號

各省、自治區、直轄市民政廳（局），新疆生產建設兵團民政局：

　　為深入貫徹《中華人民共和國老年人權益保障法》（以下簡稱《老年人權益保障法》）關于建立健全養老服務評估制度的要求，全面落實《國務院辦公廳關于印發社會養老服務體系建設規劃（2011-2015年）的通知》（國辦發〔2011〕60號）和《民政部關于開展“社會養老服務體系建設推進年”活動暨啟動“敬老愛老助老工程”的意見》（民發〔2012〕35號）等文件精神，推動建立統一規范的養老服務評估制度，提出如下意見：

　　一、充分認識養老服務評估工作的重要意義

　　養老服務評估，是為科學確定老年人服務需求類型、照料護理等級以及明確護理、養老服務等補貼領取資格等，由專業人員依據相關標準，對老年人生理、心理、精神、經濟條件和生活狀況等進行的綜合分析評價工作。從評估時間上可以分為首次評估（準入評估）和持續評估（跟蹤式評估）。建立健全養老服務評估制度，是積極應對人口老齡化、深入貫徹落實《老年人權益保障法》,保障老年人合法權益的重要舉措；是推進社會養老服務體系建設，提升養老服務水平，充分保障經濟困難的孤寡、失能、高齡、失獨等老年人服務需求的迫切需要；是合理配置養老服務資源，充分調動和發揮社會力量參與，全面提升養老機構服務質量和運行效率的客觀要求。各地要站在堅持以人為本、加強社會建設的高度，從大力發展養老服務事業的全局出發，提高思想認識，加強組織領導，完善配套措施，穩步推進養老服務評估工作深入開展。

　　二、推進養老服務評估工作的總體要求

　�。ㄒ唬┲笇枷�。以科學發展觀為指導，以保障老年人養老服務需求為核心，科學確定評估標準，認真制定評估方案，合理設計評估流程，積極培育評估隊伍，廣泛吸收社會力量參與，高效利用評估結果，為建立和完善以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的社會養老服務體系，實現老有所養目標發揮積極作用，逐步實現基本養老服務均等化。

　�。ǘ┗驹瓌t。

　　1.權益優先，平等自愿。堅持老年人權益優先，把推進養老服務評估工作與保障老年人合法權益、更好地享受社會服務和社會優待結合起來。堅持平等自愿，尊重受評估老年人意愿，切實加強隱私保護。

　　2.政府指導，社會參與。充分發揮政府在推動養老服務評估工作中的主導作用，進一步明確部門職責、理順關系，建立完善資金人才保障機制。充分發揮和依托專業機構、養老機構、第三方社會組織的技術優勢，強化社會監督，提升評估工作的社會參與度和公信力。

　　3.客觀公正，科學規范。以評估標準為工具，逐步統一工作規程和操作要求，保證結果真實準確。逐步擴大持續評估項目范圍，努力提升評估質量。堅持中立公正立場，客觀真實地反映老年人能力水平和服務需求。

　　4.試點推進，統籌兼顧。試點先行，不斷完善工作步驟和推進方案，建立符合本地區養老服務發展特點和水平的評估制度，并逐步擴大試點范圍。要把推進養老服務評估工作與做好居家社區養老服務、機構養老等工作緊密結合，建立銜接緊密、信息互聯共享的合作機制。

　�。ㄈ┲饕繕�。2013年底前，各地要根據本意見制定實施方案，確定開展評估地區范圍，做好組織準備工作，落實評估機構和人員隊伍。2014年初要啟動評估工作試點，根據進展情況逐步擴大覆蓋范圍。到“十二五”末，力爭建立起科學合理、運轉高效的長效評估機制，基本實現養老服務評估科學化、常態化和專業化。

　　三、推進養老服務評估工作的主要任務

　�。ㄒ唬┨剿鹘⒃u估組織模式。養老服務評估可以由基層民政部門、鄉鎮人民政府（街道辦事處）、社會組織以及養老機構單獨或者聯合組織開展，養老服務評估可以分為居家養老服務需求評估、機構養老服務需求評估和補貼領取資格評估等。各地要依據本地社會養老服務體系建設情況和老年人需求實際，積極探索在社區公共服務平臺建立評估站點；要采取政府購買服務、社工介入等方式，積極鼓勵社會力量參與，合理確定本地區養老服務評估形式。要加大宣傳引導力度，充分調動老年人參與的積極性和主動性。

　�。ǘ┨剿魍晟圃u估指標體系。民政部將于近期發布的《老年人能力評估》行業標準，是養老服務評估工作的主要依據。該標準為老年人能力評估提供了統一、規范和可操作的評估工具，規定老年人能力評估的對象、指標、實施及結果。標準下發后，各地應當積極采用該標準，或者根據該標準結合實際情況制訂或者修改地方標準。老年人能力評估應當以確定老年人服務需求為重點，突出老年人自我照料能力評估。評估指標應當涵蓋日常行為能力、精神衛生情況、感知覺情況、社會參與狀況等方面，所需健康體檢應當在經衛生行政部門許可的開展健康體檢服務的醫療機構內進行。對老年人經濟狀況、居住狀況、生活環境等方面的評估標準，各地可根據當地平均生活水平、養老服務資源狀況、護理或者養老服務補貼相關政策等綜合制定。要將定性分析和定量分析相結合，積極探索將評估指標與可通過面談、走訪等方法觀察反映的指標相結合，逐步建立科學、全面、開放的評估指標體系。

　�。ㄈ┨剿魍晟圃u估流程。養老服務評估應當包括申請、初評、評定、社會公示、結果告知、部門備案等環節。評估申請要堅持自愿原則，由老年人本人或者代理人提出；無民事行為能力或者限制民事行為能力的老年人可以由其監護人提出申請。評估應當按照先易后難原則，首先評估老年人經濟狀況、身份特征等借助相關材料即可核實的項目，然后再評估生活環境、能力狀況等需要實地核實、檢查的項目。要根據評估項目，合理確定評估時間，在優先保障評估質量的前提下，兼顧評估效率。對受年齡增長等原因影響較大的評估項目，應當進行持續評估。對首次評估確定為完全失能等級、且康復難度大的老年人，可不再進行持續評估。評估結果應當及時告知評估對象，評估對象或者利害關系人對評估結果有異議的，可申請原評估機構重新評估。評估過程中應當加強對受評估老年人個人信息的保護，除養老服務等補貼領取資格的評估需要在本村（居）民委員會范圍內公示外，評估機構不得泄露評估結果。

　�。ㄋ模┨剿髟u估結果綜合利用機制。評估結果是制定國家宏觀養老政策，推進養老社會化服務的重要基礎資料，是爭取財政經費保障，保證各項針對老年人的服務和優待措施落實的主要依據。各地要充分運用好評估結果，使評估工作綜合效益最大化。一是用于推進居家養老服務社會化。居家養老服務機構可以根據評估結果分析老年人服務需求，在征得老年人同意的前提下，加強與相關服務單位的對接，制定個性化的服務方案，提高居家養老服務的針對性和效率。二是用于確定機構養老需求和照料護理等級。對于經評估屬于經濟困難的孤寡、失能、高齡、失獨等老年人，政府投資興辦的養老機構，應當優先安排入住。養老機構應當將評估結果作為老年人入院、制定護理計劃和風險防范的主要依據。三是用于老年人健康管理。各地要把評估工作納入養老服務信息系統建設，并結合國家社會養老綜合信息服務平臺建設及應用示范工程項目，推進建立老年人健康檔案，提高康復護理等服務水平。四是作為養老機構的立項依據。要根據服務輻射區域內老年人能力和需求評估狀況，合理規劃建設符合實際需要的養老機構，提高設施設備使用效率。同時，各地要逐步建立護理補貼和養老服務補貼制度，有效利用評估結果，完善并落實老年人社會福利政策。對于經評估屬于生活長期不能自理、經濟困難的老年人，可以根據其失能程度等情況作為給予護理補貼依據；對于經評估屬于經濟困難的老年人，可以給予養老服務補貼。

　�。ㄎ澹┨剿鹘B老評估監督機制。各地民政部門要加強對養老服務評估工作的指導，探索建立有效的監督約束機制，暢通評估對象利益表達渠道。各地民政部門和評估機構應當通過網絡、服務須知、宣傳手冊等載體，主動公開評估指標、流程，自覺接受社會監督。各地民政部門要以定期檢查和隨機抽查等方式對評估指標、評估結果等進行檢查。對評估行為不規范的機構和人員，予以糾正并向社會公開。要建立養老服務評估檔案，妥善保管申請書、評估報告及建議等文檔，逐步提高評估工作信息化水平。

　　四、推進養老服務評估工作的保障措施

　�。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各地民政部門要按照養老服務工作關口前移和重心下沉的要求，切實加強領導，把評估納入養老服務工作重要議事日程，制定切實可行的實施方案，建立分工明確、責任到人的推進機制，為評估工作順利開展提供堅強組織保障。各地可選擇基礎條件好、工作積極性高的地區作為先行試點，給予指導和支持，定期研究分析進展情況，不斷總結完善評估方式方法。各地民政部門要加強對評估工作重點難點問題的研究，積極協調相關部門，增進共識、凝聚合力、攻堅克難，努力形成結果共享、協同推進的工作格局。要充分整合現有資金渠道，積極爭取當地財政支持，引導社會力量投入，福利彩票公益金可用于支持養老服務評估試點，建立經費保障機制，為評估工作提供保障。

　�。ǘ┘訌娙瞬抨犖榻ㄔO。養老服務評估工作專業性強，標準比較細致，各地要依托專業機構、相關機構和社會組織加強評估機構建設，有條件的地方可以建立專門的評估機構。要依托大中專院校、示范養老機構，加快培養評估專業人才。要選擇責任心強、業務素質過硬的人員參與評估，加強崗前培訓，使其具備醫學、心理學、社會學、法律、社會保障、社會工作等基礎知識。要建立養老服務評估專家隊伍，積極開展技術指導，提供有力人才支持。

　�。ㄈI造良好社會環境。要抓緊制定完善與《老年人權益保障法》等法律法規要求相適應的具體措施，建立健全有利于養老服務評估示范推廣、創新創制的政策體系，建立社會力量參與的激勵評價機制，加快推進與養老服務評估配套的行業標準、信息化管理等軟環境建設。要把推動養老服務評估工作與落實老年人合法權益，改善老年人生活、健康、安全以及參與社會發展的保障條件結合起來，積極營造敬老、愛老、助老的濃厚社會氛圍。

　　

民政部
2013年7月30日

新法規軟件介紹

《新法規速遞2012》軟件，收錄1949-2012 法律法規、司法解釋、規范性文件及地方性法規約13萬件。2012版新增“云檢索”功能，可以在線全文檢索、瀏覽５０萬件法規，并可下載收藏瀏覽過的法規�！缎路ㄒ幩龠f》提供標題、頒布單位和全文檢索功能，全部法規均可按標題、頒布時間或頒布單位排序�！缎路ㄒ幩龠f》還可自行錄入法規，所有下載法規均可備份，重裝軟件后無需再重新下載�！缎路ㄒ幩龠f》最具特色功能是：注冊后，可以每天上網智能更新,獲得當日最新法律法規。本軟件為收費軟件，您可以先下載軟件，付費后我們根據您注冊的用戶名為您開通每日更新服務。詳細