法規法律目錄

·國家林業局關于進一步加快林業信息化發展的指導意見
/國家林業局(2013-8-12)

·國務院關于印發“寬帶中國”戰略及實施方案的通知
/國務院(2013-8-1)

·關于進一步加強水生生物資源保護嚴格環境影響評價管理的通知
/環境保護部農業部(2013-8-5)

·國家稅務總局關于設有固定裝置非運輸車輛免征車輛購置稅有關問題的
/國家稅務總局(2013-8-7)

·國家稅務總局關于精料補充料免征增值稅問題的公告
/國家稅務總局(2013-8-7)

·交通運輸部關于印發《交通運輸部科技項目招標投標管理（暫行）辦法
/交通運輸部(2013-8-5)

·國家安全監管總局關于加強化工過程安全管理的指導意見
/國家安全生產監督管理(2013-7-29)

·關于取得內地法律職業資格并獲得內地律師執業證書的港澳居民可在內
/司法部(2013-8-15)

·取得內地法律職業資格的香港特別行政區和澳門特別行政區居民在內地
/司法部(2013-8-7)

·司法部關于修改《取得內地法律職業資格的香港特別行政區和澳門特別
/司法部(2013-8-7)

·國家發展改革委、財政部關于降低部分行政事業性收費標準的通知
/國家發展和改革委員會(2013-8-2)

·國務院關于促進信息消費擴大內需的若干意見
/國務院(2013-8-8)

更多法律法規

國務院關于印發“寬帶中國”戰略及實施方案的通知

國務院

　　　　　　　　　　　　　　　　　國發〔2013〕31號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
現將《“寬帶中國”戰略及實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。

國務院
2013年8月1日
（此件公開發布）

　　　　　　　　　　　　　　“寬帶中國”戰略及實施方案

寬帶網絡是新時期我國經濟社會發展的戰略性公共基礎設施，發展寬帶網絡對拉動有效投資和促進信息消費、推進發展方式轉變和小康社會建設具有重要支撐作用。從全球范圍看，寬帶網絡正推動新一輪信息化發展浪潮，眾多國家紛紛將發展寬帶網絡作為戰略部署的優先行動領域，作為搶占新時期國際經濟、科技和產業競爭制高點的重要舉措。近年來，我國寬帶網絡覆蓋范圍不斷擴大，傳輸和接入能力不斷增強，寬帶技術創新取得顯著進展，完整產業鏈初步形成，應用服務水平不斷提升，電子商務、軟件外包、云計算和物聯網等新興業態蓬勃發展，網絡信息安全保障逐步加強，但我國寬帶網絡仍然存在公共基礎設施定位不明確、區域和城鄉發展不平衡、應用服務不夠豐富、技術原創能力不足、發展環境不完善等問題，亟需得到解決。
根據《2006-2020年國家信息化發展戰略》、《國務院關于大力推進信息化發展和切實保障信息安全的若干意見》（國發〔2012〕23號）和《“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃》的總體要求，特制定《“寬帶中國”戰略及實施方案》，旨在加強戰略引導和系統部署，推動我國寬帶基礎設施快速健康發展。
一、指導思想、基本原則和發展目標
（一）指導思想。
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，圍繞加快轉變經濟發展方式和全面建成小康社會的總體要求，將寬帶網絡作為國家戰略性公共基礎設施，加強頂層設計和規劃引導，統籌關鍵核心技術研發、標準制定、信息安全和應急通信保障體系建設，促進網絡建設、應用普及、服務創新和產業支撐的協同，綜合利用有線、無線技術推動電信網、廣播電視網和互聯網融合發展，加快構建寬帶、融合、安全、泛在的下一代國家信息基礎設施，全面支撐經濟發展和服務社會民生。
（二）基本原則。
堅持政府引導與市場調節相結合。堅持市場配置資源的基礎性作用，發揮政府戰略引領作用，完善政策措施。系統研究解決網絡建設、內容服務、應用創新、產業發展等環節體制機制問題，營造良好環境，促進市場公平競爭和資源有效利用。
堅持統籌規劃與分步推進相結合。從戰略性、全局性和系統性出發，適度超前，明確寬帶發展的總體目標、路線圖和時間表。遵循客觀發展規律，因地制宜，統籌城鄉和區域寬帶協調發展，統籌軍民寬帶網絡融合發展。
堅持網絡建設與應用服務相結合。統籌有線、無線技術手段協同發展，協調推進寬帶接入網、骨干網和國際出入口能力建設，形成適度超前的寬帶網絡發展格局。促進網絡能力提升與應用服務創新相結合，深化寬帶在各行業、各領域的集成應用，推動信息消費，培育新服務、新市場、新業態。
堅持網絡升級與產業創新相結合。加強寬帶網絡發展與產業支撐能力建設的協同，加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研用緊密結合的技術創新體系，促進國內外優勢資源的整合利用，提升自主創新能力，實現產業鏈上下游協調發展，提高產業配套能力。
堅持寬帶普及與保障安全相結合。強化安全意識，同步推進網絡信息安全和應急通信保障能力建設，不斷增強基礎網絡、核心系統、關鍵資源的安全掌控能力以及應急服務能力，實現網絡安全可控、業務安全可管、應急保障可靠。
（三）發展目標。
到2015年，初步建成適應經濟社會發展需要的下一代國家信息基礎設施�；緦崿F城市光纖到樓入戶、農村寬帶進鄉入村，固定寬帶家庭普及率達到50%，第三代移動通信及其長期演進技術（3G/LTE）用戶普及率達到32.5%，行政村通寬帶（有線或無線接入方式，下同）比例達到95%，學校、圖書館、醫院等公益機構基本實現寬帶接入。城市和農村家庭寬帶接入能力基本達到20兆比特每秒（Mbps）和4Mbps，部分發達城市達到100Mbps。寬帶應用水平大幅提升，移動互聯網廣泛滲透。網絡與信息安全保障能力明顯增強。
到2020年，我國寬帶網絡基礎設施發展水平與發達國家之間的差距大幅縮小，國民充分享受寬帶帶來的經濟增長、服務便利和發展機遇。寬帶網絡全面覆蓋城鄉，固定寬帶家庭普及率達到70%，3G/LTE用戶普及率達到85%，行政村通寬帶比例超過98%。城市和農村家庭寬帶接入能力分別達到50Mbps和12Mbps，發達城市部分家庭用戶可達1吉比特每秒（Gbps）。寬帶應用深度融入生產生活，移動互聯網全面普及。技術創新和產業競爭力達到國際先進水平，形成較為健全的網絡與信息安全保障體系。
二、技術路線和發展時間表
遵循寬帶技術演進規律，充分利用現有網絡基礎，圍繞經濟社會發展總體要求和寬帶發展目標，加強和完善總體布局，系統解決寬帶網絡接入速度、覆蓋范圍、應用普及等關鍵問題，強化產業發展和安全保障，不斷提高寬帶發展整體水平，全面提升支撐經濟社會可持續發展的能力。
（一）技術路線。
統籌接入網、城域網和骨干網建設，綜合利用有線技術和無線技術，結合基于互聯網協議第6版（IPv6）的下一代互聯網規模商用部署要求，分階段系統推進寬帶網絡發展。
按照高速接入、廣泛覆蓋、多種手段、因地制宜的思路，推進接入網建設。城市地區利用光纖到戶、光纖到樓等技術方式進行接入網建設和改造，并結合3G/LTE與無線局域網技術，實現寬帶網絡無縫覆蓋。農村地區因地制宜，靈活采取有線、無線等技術方式進行接入網建設。
按照高速傳送、綜合承載、智能感知、安全可控的思路，推進城域網建設。逐步推動高速傳輸、分組化傳送和大容量路由交換技術在城域網應用，擴大城域網帶寬，提高流量承載能力；推進網絡智能化改造，提升城域網的多業務承載、感知和安全管控水平。
按照優化架構、提升容量、智能調度、高效可靠的思路，推進骨干網建設。優化骨干網絡架構，完善國際網絡布局，全面推廣超高速波分復用系統和集群路由器技術，提升骨干網絡容量和智能調度能力，保障網絡高速高效和安全可靠運行。
（二）發展時間表。
1.全面提速階段（至2013年底）。重點加強光纖網絡和3G網絡建設，提高寬帶網絡接入速率，改善和提升用戶上網體驗。
城市地區著力推進光纖化成片改造，農村地區靈活采用有線和無線方式加快行政村寬帶接入網建設，提高接入速度和網絡使用性價比。進一步提升城市3G網絡質量，擴大農村3G網絡覆蓋范圍，做好時分雙工模式移動通信長期演講技術（TD-LTE）擴大規模試驗工作。加快下一代廣播電視網建設，推進“光進銅退”和網絡雙向化改造，促進互聯互通。同步推進城域網擴容升級。以網間互聯為重點優化互聯網骨干網。推動網站升級改造，提高網站接入速率。
到2013年底，固定寬帶用戶超過2.1億戶，城市和農村家庭固定寬帶普及率分別達到55%和20%。3G/LTE用戶超過3.3億戶，用戶普及率達到25%。行政村通寬帶比例達到90%。城市地區寬帶用戶中20Mbps寬帶接入能力覆蓋比例達到80%，農村地區寬帶用戶中4Mbps寬帶接入能力覆蓋比例達到85%。城鄉無線寬帶網絡覆蓋水平明顯提升，無線局域網基本實現城市重要公共區域熱點覆蓋。全國有線電視網絡互聯互通平臺覆蓋有線電視網絡用戶比例達到60%。
2.推廣普及階段（2014-2015年）。重點在繼續推進寬帶網絡提速的同時，加快擴大寬帶網絡覆蓋范圍和規模，深化應用普及。
城市地區加快擴大光纖到戶網絡覆蓋范圍和規模，農村地區積極采用無線技術加快寬帶網絡向行政村延伸，有條件的農村地區推進光纖到村。持續擴大3G覆蓋范圍和深度，推動TD-LTE規模商用。繼續推進下一代廣播電視網建設，進一步擴大下一代廣播電視網覆蓋范圍，加速互聯互通。全面優化國家骨干網絡。加強光通信、寬帶無線通信、下一代互聯網、下一代廣播電視網、云計算等重點領域新技術研發，在部分重點領域取得原始創新成果。
到2015年，固定寬帶用戶超過2.7億戶，城市和農村家庭固定寬帶普及率分別達到65%和30%。3G/LTE用戶超過4.5億戶，用戶普及率達到32.5%。行政村通寬帶比例達到95%。城市家庭寬帶接入能力基本達到20Mbps，部分發達城市達到100Mbps，農村家庭寬帶接入能力達到4Mbps。3G網絡基本覆蓋城鄉，LTE實現規模商用，無線局域網全面實現公共區域熱點覆蓋，服務質量全面提升�；ヂ摼W網民規模達到8.5億，應用能力和服務水平顯著提高。全國有線電視網絡互聯互通平臺覆蓋有線電視網絡用戶比例達到80%�；ヂ摼W骨干網間互通質量、互聯網服務提供商接入帶寬和質量滿足業務發展需求。在寬帶無線通信、云計算等重點領域掌握一批擁有自主知識產權的核心關鍵技術。寬帶技術標準體系逐步完善，國際標準話語權明顯提高。
3.優化升級階段（2016-2020年）。重點推進寬帶網絡優化和技術演進升級，寬帶網絡服務質量、應用水平和寬帶產業支撐能力達到世界先進水平。
到2020年，基本建成覆蓋城鄉、服務便捷、高速暢通、技術先進的寬帶網絡基礎設施。固定寬帶用戶達到4億戶，家庭普及率達到70%，光纖網絡覆蓋城市家庭。3G/LTE用戶超過12億戶，用戶普及率達到85%。行政村通寬帶比例超過98%，并采用多種技術方式向有條件的自然村延伸。城市和農村家庭寬帶接入能力分別達到50Mbps和12Mbps，50%的城市家庭用戶達到100Mbps，發達城市部分家庭用戶可達1Gbps，LTE基本覆蓋城鄉�；ヂ摼W網民規模達到11億，寬帶應用服務水平和應用能力大幅提升。全國有線電視網絡互聯互通平臺覆蓋有線電視網絡用戶比例超過95%。全面突破制約寬帶產業發展的高端基礎產業瓶頸，寬帶技術研發達到國際先進水平，建成結構完善、具有國際競爭力的寬帶產業鏈，形成一批世界領先的創新型企業。

“寬帶中國”發展目標與發展時間表

指標
單位
2013年
2015年
2020年

1.寬帶用戶規模

固定寬帶接入用戶
億戶
2.1
2.7
4.0

其中：光纖到戶（FTTH）用戶
億戶
0.3
0.7
——

其中：城市寬帶用戶
億戶
1.6
2.0
——

農村寬帶用戶
億戶
0.5
0.7
——

3G/LTE用戶
億戶
3.3
4.5
12

2.寬帶普及水平

固定寬帶家庭普及率
%
40
50
70

其中：城市家庭普及率
%
55
65
——

農村家庭普及率
%
20
30
——

3G/LTE用戶普及率
%
25
32.5
85

3.寬帶網絡能力

城市寬帶接入能力
Mbps
20（80%用戶）
20
50

其中：發達城市
Mbps

100（部分城市）
1000（部分用戶）

農村寬帶接入能力
Mbps
4（85%用戶）
4
12

大型企事業單位接入帶寬
Mbps

大于100
大于1000

互聯網國際出口帶寬
Gbps
2500
6500
——

FTTH覆蓋家庭
億個
1.3
2.0
3.0

3G/LTE基站規模
萬個
95
120
——

行政村通寬帶比例
%
90
95
＞98

全國有線電視網絡互聯互通平臺覆蓋有線電視網絡用戶比例
%
60
80
＞95

4.寬帶信息應用

網民數量
億人
7.0
8.5
11.0

其中：農村網民
億人
1.8
2.0
——

互聯網數據量（網頁總字節）
太字節
7800
15000

電子商務交易額
萬億元
10
18
——

三、重點任務
（一）推進區域寬帶網絡協調發展。
東部地區。支持東部地區先行先試開展網絡升級和應用創新。積極利用光纖和新一代移動通信技術、下一代廣播電視網技術，全面提升寬帶網絡速度與性能，著力縮小與發達國家差距；加快部署基于IPv6的下一代互聯網；鼓勵東部地區結合本地經濟社會發展需要，積極開展區域試點示范，創新寬帶應用服務，培育發展新業務、新業態。
中西部地區。給予政策傾斜，支持中西部地區寬帶網絡建設，增加光纜路由，提升骨干網絡容量，擴大接入網絡覆蓋范圍，與東部地區同步部署應用新一代移動通信技術、下一代廣播電視網技術和下一代互聯網。加快中西部地區信息內容和網站的建設，推進具有民族特色的信息資源開發和寬帶應用服務。創造有利環境，引導大型云計算數據中心落戶中西部條件適宜的地區。
農村地區。將寬帶納入電信普遍服務范圍，重點解決寬帶村村通問題。因地制宜采用光纖、銅線、同軸電纜、3G/LTE、微波、衛星等多種技術手段加快寬帶網絡從鄉鎮向行政村、自然村延伸。在人口較為密集的農村地區，積極推動光纖等有線方式到村。在人口較為稀少、分散的農村地區，靈活采用各類無線技術實現寬帶網絡覆蓋。加快研發和推廣適合農民需求的低成本智能終端。加強各類涉農信息資源的深度開發，完善農村信息化業務平臺和服務中心，提高綜合網絡信息服務水平。

專欄1 “寬帶鄉村”工程

根據農村經濟發展水平和地理自然條件，靈活選擇接入技術，分類分階段推進寬帶網絡向行政村和有條件的自然村延伸。較發達地區在完成行政村通寬帶的基礎上推進光纖到行政村、寬帶到自然村；欠發達地區重點解決行政村寬帶覆蓋。對建設成本過高的邊遠地區、山區以及海島等，可以采用移動、衛星等無線寬帶技術解決信息孤島問題；對幅員寬廣、居住分散的牧區，推進無線寬帶覆蓋；對新規劃建設的成片新農村、農牧民安居工程，積極推進光纖到樓和光纖到戶建設。

（二）加快寬帶網絡優化升級。
骨干網。加快互聯網骨干節點升級，推進下一代廣播電視網寬帶骨干網建設，提升網絡流量疏通能力，全面支持IPv6。優化互聯網骨干網間互聯架構，擴容網間帶寬，保障連接性能。增加國際海陸纜通達方向，完善國際業務節點布局，提升國際互聯帶寬和流量轉接能力。升級國家骨干傳輸網，提升業務承載能力，增強網絡安全可靠性。
接入網和城域網。積極利用各類社會資本，統籌有線、無線技術加快寬帶接入網建設。以多種方式推進光纖向用戶端延伸，加快下一代廣播電視網寬帶接入網絡的建設，逐步建成以光纖為主、同軸電纜和雙絞線等接入資源有效利用的固定寬帶接入網絡。加大無線寬帶網絡建設力度，擴大3G網絡覆蓋范圍，提高覆蓋質量，協調推進TD-LTE商用發展，加快無線局域網重要公共區域熱點覆蓋，加快推進地面廣播電視數字化進程。推進城域網優化和擴容。加快接入網、城域網IPv6升級改造。規劃用地紅線內的通信管道等通信設施與住宅區、住宅建筑同步建設，并預先鋪設入戶光纖，預留設備間，所需投資納入相應建設項目概算。探索寬帶基礎設施共建共享的合作新模式。
應用基礎設施。統籌互聯網數據中心建設，利用云計算和綠色節能技術進行升級改造，提高能效和集約化水平。擴大內容分發網絡容量和覆蓋范圍，提升服務能力和安全管理水平。增加網站接入帶寬，優化空間布局，實現互聯網信息源高速接入。同步推動政府、學校、企事業單位外網網站系統及商業網站系統的IPv6升級改造。

專欄2 寬帶網絡優化提速

工程光纖城市建設。支持城市新建區域以光纖到戶方式為主部署寬帶網絡，已建區域采用多種方式加快“光進銅退”改造，推進政府、學校、醫療衛生、科技園區、商務樓宇、賓館酒店等單位的光纖寬帶接入部署，提高接入速率。
無線寬帶網絡建設。支持城市地區以3G/LTE網絡為主，輔以無線局域網建設無線寬帶城市，持續擴大農村地區無線寬帶網絡的覆蓋范圍，加大高速公路、高速鐵路的無線網絡優化力度。
下一代廣播電視寬帶網建設。采用超高速智能光纖和同軸光纜傳輸技術建設下一代廣播電視寬帶網，通過光纖到小區、光纖到自然村、光纖到樓等方式，結合同軸電纜入戶，充分利用廣播電視網海量下行帶寬、室內多信息點分布的優勢，滿足不同用戶對彈性接入帶寬的需要，加快實現寬帶網絡優化提速，促進寬帶普及。
互聯網骨干網優化。推進網絡結構扁平化，擴展骨干鏈路帶寬，提升承載能力。優化骨干網間直聯點布局，探索交換中心發展模式，加強對網間互聯質量和交換中心的監測，保障骨干網間互聯質量，提高互聯網服務提供商的接入速度。
骨干傳輸網優化。適度超前建設超高速大容量光傳輸系統，持續提升骨干傳輸網絡容量。適時引入和推廣智能光傳輸網技術，提高資源調度的智能化水平。增加西部地區光纜路由密度，推進光纜網向格狀網演進，提高國家干線網絡安全性能。

（三）提高寬帶網絡應用水平。
經濟發展。不斷拓展和深化寬帶在生產經營中的應用，加快企業寬帶聯網和基于網絡的流程再造與業務創新，利用信息技術改造提升傳統產業，實現網絡化、智能化、集約化、綠色化發展，促進產業優化升級。不斷創新寬帶應用模式，培育新市場新業態，加快電子商務、現代物流、網絡金融等現代服務業發展，壯大云計算、物聯網、移動互聯網、智能終端等新一代信息技術產業。行業專用通信要充分利用公眾網絡資源，滿足寬帶化發展需求，逐步減少專用通信網數量。
社會民生。著力深化寬帶網絡在教育、醫療、就業、社保等民生領域的應用。加快學校寬帶網絡覆蓋，積極發展在線教育，實現優質教育資源共享。推動醫療衛生機構寬帶聯網，加速發展遠程醫療和網絡化醫療應用，促進醫療服務均等化。加快就業和社會保障信息服務體系建設，實現管理服務的全覆蓋，推進社會保障卡應用，加快跨區域就業和社會保障信息互聯互通。加強對信息化基礎薄弱地區和特殊群體的寬帶網絡覆蓋和服務支撐。
文化建設。加快文化館（站）、圖書館、博物館等公益性文化機構和重大文化工程的寬帶聯網，優化公共文化信息服務體系，大力發展公共數字文化。提升寬帶網絡對文化事業和文化創意產業的支撐能力，促進寬帶網絡和文化發展融合，發展數字文化產業等新型文化業態，增強文化傳播能力，提高公共文化服務效能和文化產業規�；�、集約化水平，推動文化大發展大繁榮。
國防建設。依托公眾網絡增強軍用網絡設施的安全可靠、應急響應和動態恢復能力。利用關鍵技術研發成果，提升軍用網絡的技術水平和能力。為軍隊遂行日常戰備、訓練演習和非戰爭軍事行動適當預置接入和信道資源。完善公眾網絡和軍用網絡資源共享共用、應急組織調度的領導機制和聯動工作機制。
應用普及。大力推進信息技術在教育教學中的應用，推進優質教育資源普遍共享，加強網絡文明與網絡安全教育，引導學生形成良好的用網習慣和正確的網絡世界觀。設立農村公共寬帶互聯網服務中心，開展寬帶上網及應用技能培訓。面向中小企業開展寬帶應用技能培訓及電子商務、網上營銷等指導，鼓勵企業利用寬帶開展業務和商業模式創新。研發推廣特殊人群專用信息終端和應用工具。

專欄3 中小企業寬帶應用示范工程

支持中小企業寬帶上網，推動企業將互聯網融入其生產經營流程。支持建設面向中小企業的第三方電子商務平臺，鼓勵開展在線銷售、采購、客戶關系管理等活動。

專欄4 貧困學校和特殊教育機構寬帶應用示范工程

支持靈活選用不同寬帶接入技術，因地制宜為農村地區（尤其是貧困地區和少數民族地區）中小學和殘疾人特殊教育機構建設寬帶網絡設施，開發簡便易用的上網終端，豐富特色應用，加大信息助教、助殘和扶貧力度，縮小數字鴻溝。

專欄5 數字文化寬帶應用示范工程

建設可智能適配不同寬帶接入網絡和終端的廣播影視、文化館、圖書館、博物館等數字文化內容平臺，提高數字文化內容平臺的寬帶聯網和互聯互通水平，結合寬帶網絡能力提升創新數字文化服務業態，豐富各類數字文化應用，開發數字文化應用智能終端，開展各類數字文化寬帶應用示范，促進寬帶網絡和文化發展融合，增強文化傳播能力。

（四）促進寬帶網絡產業鏈不斷完善。
關鍵技術研發。推進實施新一代寬帶無線移動通信網、下一代互聯網等專項和863計劃、科技支撐計劃等。加強更高速光纖寬帶接入、超高速大容量光傳輸、超大容量路由交換、數字家庭、大規模資源管理調度和數據處理、新一代萬維網（Web）、新型人機交互、綠色節能、量子通信等領域關鍵技術研發，著力突破寬帶網絡關鍵核心技術，加速形成自主知識產權。進一步完善寬帶網絡標準體系，積極參與相關國際標準和規范的研究制定。
重大產品產業化。在光通信、新一代移動通信、下一代互聯網、下一代廣播電視網、移動互聯網、云計算、數字家庭等重點領域，加大對關鍵設備核心芯片、高端光電子器件、操作系統等高端產品研發及產業化的支持力度。支持寬帶網絡核心設備研制、產業化及示范應用，著力突破產業瓶頸，提升自主發展能力。鼓勵組建重點領域技術產業聯盟，完善產業鏈上下游協作，推動產業協同創新。
智能終端研制。充分發揮無線和有線寬帶網絡能力，面向教育、醫療衛生、交通、家居、節能環保、公共安全等重點領域，積極發展物美價廉的移動終端、互聯網電視、平板電腦等多種形態的上網終端產品。推動移動互聯網操作系統、核心芯片、關鍵器件等的研發創新。加快3G、TD－LTE及其他技術制式的多模智能終端研發與推廣應用。
支撐平臺建設。充分整合現有資源，在寬帶網絡相關技術領域，推動國家工程中心、實驗室等產業創新能力平臺建設。研究制定寬帶網絡發展評測指標體系，構建覆蓋全國的寬帶網絡信息測試與采集系統，實現寬帶網絡性能常態化監測。

專欄6 寬帶核心設備研制產業化工程

光纖寬帶接入核心設備研制與示范。突破大容量、高帶寬、長距離的新一代光纖接入網關鍵技術，研制光接入網設備核心器件芯片，推動智能光分配網絡和海量數據管理系統的成熟與產業化，開發測試平臺，開展示范應用。
骨干光傳輸和路由交換設備研制和試點。研制下一代光網絡體系架構、超高速波分復用傳輸和智能組網、分組光傳送網、高精度時間同步、超大容量路由交換等核心設備，突破相關核心芯片和高端光電器件技術，實現產業化。完善相關國際國內標準，開展技術試驗和試點應用。
寬帶接入智能終端研發和產業化。面向智能手機、智能電視、智能機頂盒、平板電腦等多類型終端和數字家庭網關，組織開展自主操作系統和配套應用的規模商用。突破智能終端處理器芯片、新一代Web、多模態人機交互、多模智能終端和多屏智能切換等關鍵技術。

專欄7 “寬帶中國”地圖建設工程

建立寬帶發展監測體系和評價指標體系，建設覆蓋全國的寬帶發展測評系統，實現對網絡覆蓋、接入帶寬、用戶規模、主要網站接入速率等信息的動態監測，建立寬帶發展狀況報告和寬帶地圖發布機制。

（五）增強寬帶網絡安全保障能力。
技術支撐能力。加強寬帶網絡信息安全與應急通信關鍵技術研究，提高基礎軟硬件產品、專用安全產品、應急通信裝備的可控水平，支持技術產品研發，完善相關產業鏈，提高寬帶網絡信息安全與應急通信技術支撐能力。
安全防護體系。加快形成與寬帶網絡發展相適應的安全保障能力，構建下一代網絡信息安全防護體系，提高對網絡和信息安全事件的監測、發現、預警、研判和應急處置能力，完善網絡和重要信息系統的安全風險評估評測機制和手段，提升網絡基礎設施攻擊防范、應急響應和災難備份恢復能力。
應急通信系統。提高寬帶網絡基礎設施的可靠性和抗毀性，逐步實現寬帶網絡的應急優先服務，提升寬帶網絡的應急通信保障能力。加強基于寬帶技術的應急通信裝備配備，加快應急通信系統的寬帶化改造。
安全管理機制。引導和規范新技術、新應用安全發展，構建安全評測評估體系，提高主動安全管理能力。加強信息保護體系建設，制定和完善個人隱私信息保護、打擊網絡犯罪等方面法律法規，推動行業自律和公眾監督，加強用戶安全宣傳教育，構建全方位的社會化治理體系，著力打造安全、健康、誠信的網絡環境。
四、政策措施
（一）加強組織領導。
建立“寬帶中國”戰略實施部際協調機制，加強統籌和配合，協調解決重大問題，務實推進戰略的貫徹實施。各部門要充分整合、有效利用現有資源和政策，抓緊制定出臺配套政策，確保各項任務措施落到實處。地方各級人民政府要將寬帶發展納入地區經濟社會和城鎮化發展規劃，加強組織領導，結合實際適度超前部署，加大資金投入和政策支持力度，避免重復建設，推進本地區寬帶快速健康發展。
（二）完善制度環境。
完善法律法規。加快推動出臺相關法律法規，明確寬帶網絡作為國家公共基礎設施的法律地位，強化寬帶網絡設施保護。依法保護個人信息，營造安全可信的網絡環境，促進寬帶應用發展。
健全監管體系。全面推進三網融合，加快電信和廣電業務雙向進入，建立和完善適應三網融合需要的網絡信息安全和文化安全監管機制。健全寬帶網絡監管制度，加強監管能力建設，推進監管隊伍向地市延伸。
推動開放競爭。逐步開放寬帶接入網業務，鼓勵民間資本參與寬帶網絡設施建設和業務運營，推動形成多種主體相互競爭、優勢互補、共同發展的市場格局。規范寬帶市場競爭行為，保障住宅小區及機場、高速公路、地鐵等公共服務區域的公平進入。加強國家骨干網網間通信質量監管，建立網間互聯帶寬擴容長效機制，完善骨干網網間結算辦法，保障網間互聯高效暢通和骨干網公平競爭。通過產業聯盟、行業協會等各種渠道，引導寬帶網絡設備制造和信息服務企業加強行業自律，建立競爭機制，共同維護競爭秩序。
深化應用創新。構建和完善宏觀調控、社會管理和公共服務等基礎信息資源體系，加快建立公益性信息資源開發應用長效機制，推進農業、科技、教育、文化、衛生、人口、就業和社會保障、國土資源等領域信息資源的公益性利用，建立跨地區、跨部門、跨層級的開放共享機制。
（三）規范建設秩序。
嚴格落實寬帶網絡建設規劃和規范。按照城鄉規劃法、土地管理法和城市通信工程規劃規范等法律法規和規范規定，將寬帶網絡建設納入各地城鄉規劃、土地利用總體規劃。切實執行住宅小區和住宅建筑寬帶網絡設施的工程設計、施工及驗收規范。做好寬帶網絡與高速公路、鐵路、機場等交通設施規劃和建設的銜接。
保障寬帶網絡設施建設與通行。政府機關、企事業單位和公共機構等所屬公共設施，市政設施、公路、鐵路、機場、地鐵等公共設施應向寬帶網絡設施建設開放，并提供通行便利。對因征地拆遷、城鄉建設等造成的光纜、管道、基站、機房等寬帶網絡設施遷移和毀損，嚴格按照有關標準予以補償。
深化網絡設施共建共享。在城市地下管線規劃、控制性詳細規劃中，統籌安排通信工程綜合管道網和相關設施，加強寬帶網絡設施與城市其他通信管線、居住區、公共建筑等管線的協調。深化光纜、管道、基站等電信基礎設施的共建共享，創新合作模式，探索應用新技術，促進資源節約。
（四）加大財稅扶持。
加大財政資金支持。完善電信普遍服務補償機制，形成支持農村和中西部地區寬帶發展的長效機制。充分利用中央各類專項資金，引導地方相關資金投向寬帶網絡研發及產業化，以及農村和老少邊窮地區的寬帶網絡發展。對西部地區符合條件的國家級開發區寬帶建設項目貸款予以貼息支持。
加強稅收優惠扶持。將西部地區寬帶網絡建設和運營納入《西部地區鼓勵類產業目錄》，扶持西部地區寬帶發展。結合電信行業特點，在營業稅改增值稅改革中，制定增值稅相關政策與征管制度，完善電信業增值稅抵扣機制，支持寬帶網絡建設。
完善投融資政策。將寬帶業務納入《中西部地區外商投資優勢產業目錄》。推進專利等知識產權質押融資工作，加大對寬帶應用服務企業的融資支持力度，積極支持符合條件的寬帶應用服務企業在海內外資本市場直接融資。完善基礎電信企業經營業績考核機制，進一步優化基礎電信企業經濟增加值考核指標，引導寬帶網絡投資更多地投向西部和農村地區。
（五）優化頻譜規劃。
明確國家無線頻譜路線圖。盡快研究確定國家寬帶無線發展各階段的頻譜需求，梳理無線頻譜分布和利用狀況。加快研究頻譜規劃方案，制定頻譜中長期規劃，明確無線頻譜綜合利用的時間表和路線圖。
促進頻譜資源高效利用。支持動態頻譜分配等高效利用頻譜資源新技術的開發運用，支持消除干擾技術和設備的研發和利用，促進不同無線業務類型頻率的共用共享，提高頻率資源整體利用率。
加強公共頻段上無線設備的監管。統籌無線局域網等無線通信網絡的部署，鼓勵無線設備共建共享，避免頻率干擾，提高頻譜資源使用效益。加強無線電發射設備研制、生產、進口、銷售、使用等環節的監管，維護空中電波秩序。
（六）加強人才培養。
優先保障人才發展投入。爭取國家重大人才工程加大對寬帶人才隊伍建設的支持力度，加強寬帶領域專業技術人才繼續教育。依托重大科研、工程、產業攻關等項目開展人才培養工作，重視發揮企業作用，在實踐中聚集和培養人才。
加大高層次人才引進和培養。加強寬帶重點領域創新型人才引進，將所需人才納入國家海外高層次人才引進計劃，大力吸引海外高層次人才在華創新創業。鼓勵采用合作辦學、定向培養、繼續教育等多種形式，創新寬帶相關專業人才培養模式，建立科研機構、高校創新人才向企業流動的機制。
（七）深化國際合作。
加強網絡基礎資源國際合作。探索建立適應互聯網域名、網址和網際協議地址（IP地址）資源全球化發展要求的地區和國家間的協調與合作機制。加強無線頻譜、衛星軌道等資源分配使用的國際協作。借鑒國外先進經驗，推動開展資源技術聯合研究，提高資源利用效率。加強互聯網骨干網的國際互聯合作，進一步提升我國互聯網骨干網企業的國際地位。
深化網絡空間國際合作。加強國際交流，推動雙邊、多邊協調和對話，建立多層次的溝通交流平臺，提升參與網絡空間國際治理和規則制定的話語權。加強網絡空間規則、資源、安全等國際合作，積極參與國際社會互聯網公共政策與規則的制定，推動國際互聯網健康發展。
加大知識產權國際合作。完善知識產權保護制度，強化數字內容和互聯網應用的知識產權保護，加強打擊互聯網領域侵權盜版行為的國際合作。加強寬帶相關技術和產品的專利布局、專利預警、海外維權和爭端解決，提升企業依法應對知識產權糾紛的能力。

交通運輸部科技項目招標投標管理(暫行)辦法

交通運輸部

各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團交通運輸廳（局、委），天津市、上海市交通運輸和港口管理局，天津市市政公路管理局，有關科研院所、高等院校，部屬各單位，大型交通運輸企業：
　　為貫徹落實全國科技創新大會精神，加快推進交通運輸行業科技創新能力建設，針對當前科技項目管理中存在的突出問題和薄弱環節，部制訂了《交通運輸部科技項目招標投標管理（暫行）辦法》，提出了加強科技成果公開、項目負責人監督管理和評審專家監督管理三個方面的有關工作要求�，F將4個管理文件印發給你們，請遵照執行。

交通運輸部（章）
2013年8月5日

交通運輸部科技項目招標投標管理(暫行)辦法

第一章　總　則

　　第一條為優化科技資源配置，提高科研經費的使用效率，促進公平競爭，保障科技項目招標投標活動當事人的合法權益，加強對交通運輸部科技項目招標投標活動的監督和管理，依據《中華人民共和國政府采購法》、《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》和《科技項目招標投標管理暫行辦法》，制訂本辦法。
　　第二條對列入交通運輸部科技計劃，獲得部經費支持，以科學技術研究開發活動為主要內容的科技項目，應按本辦法招標確定承擔單位。
　　第三條具備下列條件之一的科技項目，可以不實行招標投標：
　�。ㄒ唬┥婕皣野踩蛧颐孛艿�；
　�。ǘ┓煞ㄒ幰幎ǖ钠渌闆r。
　　第四條招標投標工作應嚴格遵循公開、公正、公平、擇優和信用的原則。

第二章　招　標

　　第五條交通運輸部是依照本辦法提出招標需求的科技項目招標人（以下簡稱“招標人”），具體招標工作授權部科技主管部門負責。
　　第六條科技項目的招標分為公開招標和邀請招標。
　　達到公開招標限額標準的科技項目一般應采取公開招標。采用公開招標方式的，須在財政部門制定的政府采購信息媒體上發布招標公告。
　　對滿足下列情形之一的科技項目，可邀請招標：
　�。ㄒ唬⿲I性強、有特殊要求或者受自然條件限制，只有少量潛在投標人可供選擇的；
　�。ǘ┎捎霉_招標方式的費用占項目合同金額比例過大的。
　　第七條科技項目招標具體事宜可由招標人自行組織或委托招標代理機構負責。
　　第八條委托招標代理機構招標的，招標人應當與招標代理機構簽訂委托協議，確定委托代理的事項，約定雙方的權利和義務。
　　第九條招標公告或投標邀請書至少包括下列內容：
　�。ㄒ唬┱袠巳说拿Q和地址；
　�。ǘ┱袠隧椖康念悇e和名稱；
　�。ㄈ┱袠隧椖康闹饕繕�；
　�。ㄋ模┇@取招標文件的辦法、地點和時間；
　�。ㄎ澹⿲φ袠宋募杖〉馁M用。
　　第十條招標人可以根據招標項目本身的特點，在招標公告和投標邀請書中要求潛在投標人填報投標報名單（附件1），提供有關證明文件和業績情況，并對潛在投標人進行資格審查，公布符合資格的投標人名單。符合資格的投標人向招標人或招標代理機構購買招標文件。
　　證明文件包括：
　�。ㄒ唬┘韧鶚I績；
　�。ǘ┭芯咳藛T素質和技術能力；
　�。ㄈ┭芯克璧募夹g設施和設備條件；
　�。ㄋ模┤缬衅ヅ滟Y金，提供匹配資金的籌措情況及證明；
　�。ㄎ澹┫嚓P的資質證明。
　　第十一條在招標中，投標人不足3家的應予廢標。廢標后，招標人應當將廢標理由通知所有投標人。
　　第十二條廢標后，招標人應當重新組織招標，直至投標人達到3家及以上；需采取其他方式確定承擔單位的，應獲得財政部批準。
　　第十三條招標人根據招標項目的要求組織編制招標文件（附件2）。除國家有關法律法規規定以外，招標文件不得有針對或排斥某一潛在投標人的內容。
　　第十四條招標人制定綜合評標標準時，應考慮技術路線的可行性、先進性和承擔單位的研究開發條件、人員素質、資信等級、管理能力等因素，并考慮經費使用的合理性。
　　第十五條招標人按招標公告或招標邀請書規定的時間、地點發售招標文件。招標文件發售后不予退還。在招標文件售出后，招標人如對招標文件進行修改、補充或澄清，應在招標文件要求提交投標文件截止時間至少15日前再次發布公告或以書面形式告之投標人，并作為招標文件的組成部分；不足15日的，招標人應當順延提交投標文件的截止時間。對招標文件有重大修改的，應當適當延長投標文件截止日期。
　　第十六條潛在投標人對招標文件有疑義的，應當在投標截止時間10日前以書面形式提出。招標人自收到疑義之日起3日內作出答復。
　　第十七條招標人必須對獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數量以及可能影響公平競爭的其他情況進行保密。
　　第十八條從招標公告發布或招標邀請書發出之日到提交投標文件截止之日，不得少于30日。

第三章　投　標

　　第十九條投標人是指按照招標文件的要求參加投標競爭的法人和其它社會組織。投標人參加投標必須按照招標公告要求填報投標報名單（附件1），并具備下列條件：
　�。ㄒ唬┡c招標文件要求相適應的研究人員、設備和經費；
　�。ǘ┱袠宋募蟮馁Y格和相應的科研經驗與業績；
　�。ㄈ┵Y信情況良好；
　�。ㄋ模┓煞ㄒ幰幎ǖ钠渌麠l件。
　　第二十條投標人應向招標人提供投標文件（見附件3）一式2份，投標文件必須加蓋依托單位公章及其法定代表人的簽字或印章，并對招標文件提出的實質性要求和條件作出響應。
　　第二十一條對于有依托工程要求的科技項目，應由研究單位與建設方或施工單位聯合投標，聯合投標時應明確第一承擔單位。聯合體投標的應向招標人提交聯合協議，載明聯合體各方承擔的工作和義務。聯合體各方應當共同與招標人簽訂合同，并就合同約定的事項對招標人承擔連帶責任。
　　第二十二條投標人應在招標文件要求提交投標文件的截止時間前將投標文件密封送達指定地點。招標人或招標代理機構應對收到的投標文件簽收備案。投標人有權要求招標人或招標代理機構提供簽收證明。對在規定提交投標文件截止時間后收到的投標文件，招標人或招標代理機構應不予開啟并退還。
　　第二十三條投標人可以對已提交的投標文件進行補充和修改，必須在招標文件要求提交投標文件截止時間前以書面形式送達招標人或招標代理機構，作為投標文件的組成部分，否則不予受理。
　　第二十四條招標人或招標代理機構必須對投標人的投標文件內容保密，不得泄露給其他投標人。

第四章　開　標

　　第二十五條開標由招標人主持，按招標文件規定的時間、地點和方式公開進行，并邀請有關單位代表和投標人參加。
　　第二十六條開標時，投標人或其代表檢查投標文件的密封情況，確認無誤后，由工作人員當眾啟封并宣讀投標人名稱、技術方案及其他主要內容。開標過程應記錄在案，招標人和投標人代表在開標記錄上簽字或蓋章。
　　第二十七條投標文件出現下列情況之一者視為無效：
　�。ㄒ唬┩稑宋募醇由w投標人公章或法定代表人未簽字或蓋章；
　�。ǘ┩稑宋募窗匆幎ǜ袷教顚�，字跡模糊，辨認不清或者內容不全的；
　�。ㄈ┩稑宋募c招標文件規定的實質性要求不符；
　�。ㄋ模┩稑巳宋丛谝幎〞r間內參加開標會議的。
　　第二十八條無效投標文件應當在開標會當場確認并公布。

第五章　評　標

　　第二十九條招標人負責組建評標委員會。評標委員會由招標人和邀請的技術、經濟等方面具有高級技術職稱的專家組成，總人數為7人以上的單數，專家不得少于成員總人數的三分之二,其中經濟專家占專家人數的比例不少于三分之一。投標人或與投標人有利益關系的人員不得進入評標委員會，評標委員會成員名單在中標結果確定前必須保密。
　　第三十條評標專家應當熟悉政府采購、招標投標的相關政策法規，有良好的職業道德，遵守招標紀律，從事相關領域工作滿8年并具有高級職稱或者具有同等專業水平。
　　第三十一條招標人應當采取必要的措施，保證評標工作在嚴格保密的情況下進行，任何單位和個人不得非法干預、影響評標過程和結果。
　　第三十二條評標委員會可以要求投標人對投標文件中不明確的地方進行必要的澄清、說明或答辯，但不得超過投標文件的范圍，不得改變投標文件的實質性內容，不得闡述與問題無關的內容，未經允許投標人不得向評標委員會提供新的材料。
　　第三十三條評標委員會按照招標文件中規定的綜合評標標準和方法，采用綜合評分法開展評標工作。
　　第三十四條評標委員會依據評標結果，提出書面評標報告，向招標人推薦中標候選人名單并注明排序。中標候選人應不超過3個。評標報告包括以下主要內容：
　�。ㄒ唬⿲ν稑巳说募夹g方案評價，技術、經濟風險進行分析；
　�。ǘ⿲ν稑巳顺袚芰εc工作基礎評價；
　�。ㄈ┩扑]滿足綜合評標標準的中標候選人；
　�。ㄋ模┬柽M一步協商的問題和其他要求；
　�。ㄎ澹⿲ν稑巳诉M行綜合排名。
　　第三十五條招標人應當自收到評標報告之日起3日內公示中標候選人，公示期不得少于3日。
　　投標人或者其他利害關系人對招標項目的評標結果有異議的，應當在中標候選人公示期間提出。招標人應當自收到異議之日起3日內作出答復；作出答復前，應當暫停招標投標活動。

第六章　定　標

　　第三十六條招標人根據評標委員會的書面評標報告和經公示無問題的中標侯選人，進行綜合評定后，確定中標人。招標人也可授權評標委員會直接確定中標人。
　　第三十七條招標人應在開標之日后10日內完成定標工作，特殊情況可延長至15日。
　　第三十八條定標后，招標人應發布中標公告。中標公告至少包含下列內容：
　�。ㄒ唬┱袠巳�、招標人代理機構的名稱、地址和聯系方式；
　�。ǘ┱袠隧椖康念悇e及名稱；
　�。ㄈ┲袠巳嗣Q。
　　第三十九條招標人向中標人發出中標通知書，并據此與中標人簽訂科技項目合同，同時將中標結果通知所有未中標的投標人。中標通知書（附件4）對招標人和中標人具有同等法律效力。
　　第四十條招標人和評標委員會成員應當遵守招標紀律，不得擴散審查、澄清、答辯、評價比較投標人的有關情節、資料等情況，不得泄露投標人的技術秘密。

第七章　附　則

　　第四十一條對于違反本辦法的行為，可向有關行政監督部門投訴，一經查實，將根據有關規定進行處理。情節嚴重并構成犯罪的，將依法追究刑事責任。
　　第四十二條地方各類交通運輸科技項目的招標投標工作可參照本辦法管理。
　　第四十三條本辦法由部科技主管部門負責解釋。
　　第四十四條本辦法自頒布之日起施行。

關于加強交通運輸部科技成果公開工作的有關要求

　　為促進科技資源共享，充分發揮科技創新在轉方式、調結構中的支撐引領作用，提高科技創新對交通運輸發展的貢獻率，依據國家及交通運輸部有關規定，現提出加強交通運輸部科技成果公開工作有關要求如下：
　　一、公開范圍
　　對列入交通運輸部科技計劃的應用基礎研究項目，交通運輸建設科技項目，信息化技術研究項目，標準、計量及質量研究項目，科技成果推廣項目，企業技術創新項目，其產生的科技成果均應向社會公開。
　　二、公開方式
　　科技成果由項目第一承擔單位通過交通運輸科技信息資源共享平臺向社會公開。
　　三、公開內容
　　科技成果公開的內容包括：項目詳細的研究內容；科技成果的技術特點、性能指標、成熟度、適用范圍和條件，成果應用情況及成果應用規模、效果及產生的經濟社會效益（含環境效益）等。
　　法律規定、涉及國家安全或技術秘密，以及特別約定不能公開的內容除外。
　　四、相關要求
　　1. 凡承擔我部科技計劃項目的各有關單位均有公開相應科技成果的義務。
　　2. 項目第一承擔單位應根據國家保密以及知識產權管理相關規定，對公開內容進行相關審查、做出科技成果公開承諾（附件5）并承擔相應責任。
　　3. 對于在研項目，第一承擔單位應在申請驗收（鑒定）時提交擬公開的科技成果詳細內容（附件6）及加蓋公章的科技成果公開承諾書�？萍汲晒_內容應經驗收專家組審定，并于5個工作日內予以公布。
　　4. 對于已驗收的項目，第一承擔單位應在通知下發之日起的30日內公開科技成果，并將加蓋公章的科技成果公開承諾書報西部交通建設科技項目管理中心。
　　5. 科技成果公開不及時或公開內容不滿足要求的項目第一承擔單位，部科技主管部門將納入其科研信用記錄。

關于加強交通運輸部科技計劃項目負責人管理的有關要求

　　交通運輸部科技計劃項目（以下簡稱“項目”）是推動交通運輸行業科技創新工作的重要資源和載體，項目負責人是項目順利實施的核心力量。為進一步加強項目負責人管理，確�？萍柬椖堪磿r高質量完成，有效提高科技資源使用效率，現提出如下要求：
　　一、項目負責人應為項目第一承擔單位的在職職工。退休人員、中央和地方各級政府的公務人員（包括行使科技計劃管理職能的其他人員）原則上不得作為項目負責人。
　　二、項目負責人原則上應為該項目主體研究思路的提出者和研究工作的實際主持人。
　　三、項目負責人同時主持的同一計劃項目數原則上不得超過1項, 同時主持的不同計劃項目數原則上不得超過2項,作為參加人員同時參與承擔的項目數（含主持的項目數）不得超過3項。項目負責人不得因承擔新的項目而退出在研項目。
　　四、項目負責人不得有造假、抄襲、剽竊等學術不端行為，不得擅自變更項目重大事項，不得違規使用科研經費。若有上述情況，部科技主管部門一經發現并核實后，將撤銷其研究任務，納入科研信用記錄，并作為其今后參與部科技計劃活動的重要依據。
　　五、項目第一承擔單位是項目負責人管理的責任主體，要切實履行責任，督促項目負責人按照科技項目管理有關規定開展研究工作。若須對項目任務書（合同）中重大事項變更的，項目第一承擔單位應及時向部科技主管部門報告，并采取相應措施保證項目正常實施。對不及時報告的項目第一承擔單位，部科技主管部門將予以通報批評，并按照部科技項目信用管理辦法相關規定處理。
　　請各單位按本要求，對在研項目進行自查并整改，于2013年9月30日前將自查及整改情況報部科技主管部門備案。

關于進一步加強交通運輸部科技計劃項目評審專家監督管理的有關要求

　　評審專家在交通運輸部科技計劃項目（以下簡稱“項目”）立項、招標、可研論證、中期檢查、驗收（鑒定）等實施全過程發揮著重要的決策支持作用。為加強評審專家管理，2012年，部制定印發了《交通運輸科技項目專家庫管理辦法》（廳科技字〔2012〕73號），明確了評審專家的遴選條件等相關要求。為營造公平、公正的科研環境，不斷提高項目管理科學化水平，依照國家和部有關規定，結合項目管理工作實際，現提出進一步加強評審專家監督管理的有關要求如下：
　　一、強化責任意識，嚴肅相關紀律
　　評審專家應當以科學的態度和方法，嚴格依照項目評審工作的有關規定、程序和辦法，實事求是，獨立、客觀、公正地對項目提出負責任的評審意見。
　�。ㄒ唬┿∈貙W術誠信。評審專家在評審工作中必須對所提意見高度負責，正式評審意見須經本人署名并按要求提交備查；不得壓制不同學術觀點和其他專家意見；不得為得出主觀期望的結論而投機取巧、斷章取義。
　�。ǘ┳袷匦袨橐幏�。不得利用評審專家的特殊身份和影響力，或者與相關人員串通，為相關單位獲得項目立項或者通過檢查、驗收提供便利；不得索取或者接受評審對象以及相關人員的禮品、禮金、有價證券、支付憑證、可能影響公正性的宴請或其他好處。
　�。ㄈ﹪朗乇Ｃ芗o律。維護評審活動中涉及的知識產權和技術秘密；未經允許，不得單獨與評估評審對象及相關人員接觸、不得復制保留或者向他人擴散評估評審資料，泄露保密信息。
　　二、執行回避制度，確保公平公正
　　評審專家由部科技主管部門根據項目類別、評審性質、技術領域等從專家庫中隨機抽取，或根據特定需要遴選聘請。以下情況的應當回避：
　�。ㄒ唬┰u審專家所在工作單位是項目申請或承擔單位的（含退休人員）;
　�。ǘ┰u審專家與項目負責人存在直系親屬關系的；
　�。ㄈ┰u審專家與項目負責人在研究生或博士后階段存在師生關系的；
　�。ㄋ模┰u審專家與項目有利害關系，可能影響公正評估評審的。
　　評審專家遇有以上情況應主動向部科技主管部門提出回避。
　　三、開展信用記錄，落實退出機制
　　部科技主管部門將對專家在評審活動中的職業道德、業務水平和行為等進行信用記錄。對有不良信用記錄的評審專家，部科技主管部門將視情予以通報批評、取消評審專家資格或從專家庫中除名。
　　有如下情況的，部科技主管部門將直接取消其評審專家資格并從專家庫中除名：
　�。ㄒ唬┮荒曛畠�3次被邀請但拒絕參加評審活動的；
　�。ǘo正當理由，承諾參加但沒有參加評審活動或中途退出的；
　�。ㄈ┰u審期間私下接觸利益相關人，或收受利益相關人財物或其他好處的，或發現有其他影響公正行為的；
　�。ㄋ模┻`反保密規定，損害國家、單位或個人利益的；
　�。ㄎ澹┎话匆蠹皶r提供專家意見等相關技術文檔的。
　　部科技主管部門將嚴格按照本通知要求，切實加強對評審專家的監督管理。

交通運輸部科技項目招標投標管理(暫行)辦法的附件.doc
http://www.moc.gov.cn/zfxxgk/bnssj/kjs/201308/P020130816296533422180.doc
關于加強交通運輸部科技成果公開工作的有關要求的附件.doc
http://www.moc.gov.cn/zfxxgk/bnssj/kjs/201308/P020130816296533555051.doc

國家安全監管總局關于加強化工過程安全管理的指導意見

國家安全生產監督管理總局

安監總管三〔2013〕88號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局，有關中央企業：

化工過程（chemical process）伴隨易燃易爆、有毒有害等物料和產品，涉及工藝、設備、儀表、電氣等多個專業和復雜的公用工程系統。加強化工過程安全管理，是國際先進的重大工業事故預防和控制方法，是企業及時消除安全隱患、預防事故、構建安全生產長效機制的重要基礎性工作。為深入貫徹落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號）和《國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》（國發〔2011〕40號）精神，加強化工企業安全生產基礎工作，全面提升化工過程安全管理水平，現提出以下指導意見：

一、化工過程安全管理的主要內容和任務

（一）化工過程安全管理的主要內容和任務包括：收集和利用化工過程安全生產信息；風險辨識和控制；不斷完善并嚴格執行操作規程；通過規范管理，確保裝置安全運行；開展安全教育和操作技能培訓；嚴格新裝置試車和試生產的安全管理；保持設備設施完好性；作業安全管理；承包商安全管理；變更管理；應急管理；事故和事件管理；化工過程安全管理的持續改進等。

二、安全生產信息管理

（二）全面收集安全生產信息。企業要明確責任部門，按照《化工企業工藝安全管理實施導則》（AQ/T3034）的要求，全面收集生產過程涉及的化學品危險性、工藝和設備等方面的全部安全生產信息，并將其文件化。

（三）充分利用安全生產信息。企業要綜合分析收集到的各類信息，明確提出生產過程安全要求和注意事項。通過建立安全管理制度、制定操作規程、制定應急救援預案、制作工藝卡片、編制培訓手冊和技術手冊、編制化學品間的安全相容矩陣表等措施，將各項安全要求和注意事項納入自身的安全管理中。

（四）建立安全生產信息管理制度。企業要建立安全生產信息管理制度，及時更新信息文件。企業要保證生產管理、過程危害分析、事故調查、符合性審核、安全監督檢查、應急救援等方面的相關人員能夠及時獲取最新安全生產信息。

三、風險管理

（五）建立風險管理制度。企業要制定化工過程風險管理制度，明確風險辨識范圍、方法、頻次和責任人，規定風險分析結果應用和改進措施落實的要求，對生產全過程進行風險辨識分析。

對涉及重點監管危險化學品、重點監管危險化工工藝和危險化學品重大危險源（以下統稱“兩重點一重大”）的生產儲存裝置進行風險辨識分析，要采用危險與可操作性分析（HAZOP）技術，一般每3年進行一次。對其他生產儲存裝置的風險辨識分析，針對裝置不同的復雜程度，選用安全檢查表、工作危害分析、預危險性分析、故障類型和影響分析（FMEA）、HAZOP技術等方法或多種方法組合，可每5年進行一次。企業管理機構、人員構成、生產裝置等發生重大變化或發生生產安全事故時，要及時進行風險辨識分析。企業要組織所有人員參與風險辨識分析，力求風險辨識分析全覆蓋。

（六）確定風險辨識分析內容�；み^程風險分析應包括：工藝技術的本質安全性及風險程度；工藝系統可能存在的風險；對嚴重事件的安全審查情況；控制風險的技術、管理措施及其失效可能引起的后果；現場設施失控和人為失誤可能對安全造成的影響。在役裝置的風險辨識分析還要包括發生的變更是否存在風險，吸取本企業和其他同類企業事故及事件教訓的措施等。

（七）制定可接受的風險標準。企業要按照《危險化學品重大危險源監督管理暫行規定》（國家安全監管總局令第40號）的要求，根據國家有關規定或參照國際相關標準，確定本企業可接受的風險標準。對辨識分析發現的不可接受風險，企業要及時制定并落實消除、減小或控制風險的措施，將風險控制在可接受的范圍。

四、裝置運行安全管理

（八）操作規程管理。企業要制定操作規程管理制度，規范操作規程內容，明確操作規程編寫、審查、批準、分發、使用、控制、修改及廢止的程序和職責。操作規程的內容應至少包括：開車、正常操作、臨時操作、應急操作、正常停車和緊急停車的操作步驟與安全要求；工藝參數的正�？刂品秶�，偏離正常工況的后果，防止和糾正偏離正常工況的方法及步驟；操作過程的人身安全保障、職業健康注意事項等。

操作規程應及時反映安全生產信息、安全要求和注意事項的變化。企業每年要對操作規程的適應性和有效性進行確認，至少每3年要對操作規程進行審核修訂；當工藝技術、設備發生重大變更時，要及時審核修訂操作規程。

企業要確保作業現場始終存有最新版本的操作規程文本，以方便現場操作人員隨時查用；定期開展操作規程培訓和考核，建立培訓記錄和考核成績檔案；鼓勵從業人員分享安全操作經驗，參與操作規程的編制、修訂和審核。

（九）異常工況監測預警。企業要裝備自動化控制系統，對重要工藝參數進行實時監控預警；要采用在線安全監控、自動檢測或人工分析數據等手段，及時判斷發生異常工況的根源，評估可能產生的后果，制定安全處置方案，避免因處理不當造成事故。

（十）開停車安全管理。企業要制定開停車安全條件檢查確認制度。在正常開停車、緊急停車后的開車前，都要進行安全條件檢查確認。開停車前，企業要進行風險辨識分析，制定開停車方案，編制安全措施和開停車步驟確認表，經生產和安全管理部門審查同意后，要嚴格執行并將相關資料存檔備查。

企業要落實開停車安全管理責任，嚴格執行開停車方案，建立重要作業責任人簽字確認制度。開車過程中裝置依次進行吹掃、清洗、氣密試驗時，要制定有效的安全措施；引進蒸汽、氮氣、易燃易爆介質前，要指定有經驗的專業人員進行流程確認；引進物料時，要隨時監測物料流量、溫度、壓力、液位等參數變化情況，確認流程是否正確。要嚴格控制進退料順序和速率，現場安排專人不間斷巡檢，監控有無泄漏等異�，F象。

停車過程中的設備、管線低點的排放要按照順序緩慢進行，并做好個人防護；設備、管線吹掃處理完畢后，要用盲板切斷與其他系統的聯系。抽堵盲板作業應在編號、掛牌、登記后按規定的順序進行，并安排專人逐一進行現場確認。

五、崗位安全教育和操作技能培訓

（十一）建立并執行安全教育培訓制度。企業要建立廠、車間、班組三級安全教育培訓體系，制定安全教育培訓制度，明確教育培訓的具體要求，建立教育培訓檔案；要制定并落實教育培訓計劃，定期評估教育培訓內容、方式和效果。從業人員應經考核合格后方可上崗，特種作業人員必須持證上崗。

（十二）從業人員安全教育培訓。企業要按照國家和企業要求，定期開展從業人員安全培訓，使從業人員掌握安全生產基本常識及本崗位操作要點、操作規程、危險因素和控制措施，掌握異常工況識別判定、應急處置、避險避災、自救互救等技能與方法，熟練使用個體防護用品。當工藝技術、設備設施等發生改變時，要及時對操作人員進行再培訓。要重視開展從業人員安全教育，使從業人員不斷強化安全意識，充分認識化工安全生產的特殊性和極端重要性，自覺遵守企業安全管理規定和操作規程。企業要采取有效的監督檢查評估措施，保證安全教育培訓工作質量和效果。

（十三）新裝置投用前的安全操作培訓。新建企業應規定從業人員文化素質要求，變招工為招生，加強從業人員專業技能培養。工廠開工建設后，企業就應招錄操作人員，使操作人員在上崗前先接受規范的基礎知識和專業理論培訓。裝置試生產前，企業要完成全體管理人員和操作人員崗位技能培訓，確保全體管理人員和操作人員考核合格后參加全過程的生產準備。

六、試生產安全管理

（十四）明確試生產安全管理職責。企業要明確試生產安全管理范圍，合理界定項目建設單位、總承包商、設計單位、監理單位、施工單位等相關方的安全管理范圍與職責。

項目建設單位或總承包商負責編制總體試生產方案、明確試生產條件，設計、施工、監理單位要對試生產方案及試生產條件提出審查意見。對采用專利技術的裝置，試生產方案經設計、施工、監理單位審查同意后，還要經專利供應商現場人員書面確認。

項目建設單位或總承包商負責編制聯動試車方案、投料試車方案、異常工況處置方案等。試生產前，項目建設單位或總承包商要完成工藝流程圖、操作規程、工藝卡片、工藝和安全技術規程、事故處理預案、化驗分析規程、主要設備運行規程、電氣運行規程、儀表及計算機運行規程、聯鎖整定值等生產技術資料、崗位記錄表和技術臺賬的編制工作。

（十五）試生產前各環節的安全管理。建設項目試生產前，建設單位或總承包商要及時組織設計、施工、監理、生產等單位的工程技術人員開展“三查四定”（三查：查設計漏項、查工程質量、查工程隱患；四定：整改工作定任務、定人員、定時間、定措施），確保施工質量符合有關標準和設計要求,確認工藝危害分析報告中的改進措施和安全保障措施已經落實。

系統吹掃沖洗安全管理。在系統吹掃沖洗前，要在排放口設置警戒區，拆除易被吹掃沖洗損壞的所有部件，確認吹掃沖洗流程、介質及壓力。蒸汽吹掃時，要落實防止人員燙傷的防護措施。

氣密試驗安全管理。要確保氣密試驗方案全覆蓋、無遺漏，明確各系統氣密的最高壓力等級。高壓系統氣密試驗前，要分成若干等級壓力，逐級進行氣密試驗。真空系統進行真空試驗前，要先完成氣密試驗。要用盲板將氣密試驗系統與其他系統隔離，嚴禁超壓。氣密試驗時，要安排專人監控，發現問題，及時處理；做好氣密檢查記錄，簽字備查。

單機試車安全管理。企業要建立單機試車安全管理程序。單機試車前，要編制試車方案、操作規程，并經各專業確認。單機試車過程中，應安排專人操作、監護、記錄，發現異常立即處理。單機試車結束后，建設單位要組織設計、施工、監理及制造商等方面人員簽字確認并填寫試車記錄。

聯動試車安全管理。聯動試車應具備下列條件：所有操作人員考核合格并已取得上崗資格；公用工程系統已穩定運行；試車方案和相關操作規程、經審查批準的儀表報警和聯鎖值已整定完畢；各類生產記錄、報表已印發到崗位；負責統一指揮的協調人員已經確定。引入燃料或窒息性氣體后，企業必須建立并執行每日安全調度例會制度，統籌協調全部試車的安全管理工作。

投料安全管理。投料前，要全面檢查工藝、設備、電氣、儀表、公用工程和應急準備等情況，具備條件后方可進行投料。投料及試生產過程中，管理人員要現場指揮，操作人員要持續進行現場巡查，設備、電氣、儀表等專業人員要加強現場巡檢，發現問題及時報告和處理。投料試生產過程中，要嚴格控制現場人數，嚴禁無關人員進入現場。

七、設備完好性（完整性）

（十六）建立并不斷完善設備管理制度。

建立設備臺賬管理制度。企業要對所有設備進行編號，建立設備臺賬、技術檔案和備品配件管理制度，編制設備操作和維護規程。設備操作、維修人員要進行專門的培訓和資格考核，培訓考核情況要記錄存檔。

建立裝置泄漏監（檢）測管理制度。企業要統計和分析可能出現泄漏的部位、物料種類和最大量。定期監（檢）測生產裝置動靜密封點，發現問題及時處理。定期標定各類泄漏檢測報警儀器，確保準確有效。要加強防腐蝕管理，確定檢查部位，定期檢測，建立檢測數據庫。對重點部位要加大檢測檢查頻次，及時發現和處理管道、設備壁厚減薄情況；定期評估防腐效果和核算設備剩余使用壽命，及時發現并更新更換存在安全隱患的設備。

建立電氣安全管理制度。企業要編制電氣設備設施操作、維護、檢修等管理制度。定期開展企業電源系統安全可靠性分析和風險評估。要制定防爆電氣設備、線路檢查和維護管理制度。

建立儀表自動化控制系統安全管理制度。新（改、擴）建裝置和大修裝置的儀表自動化控制系統投用前、長期停用的儀表自動化控制系統再次啟用前，必須進行檢查確認。要建立健全儀表自動化控制系統日常維護保養制度，建立安全聯鎖保護系統停運、變更專業會簽和技術負責人審批制度。

（十七）設備安全運行管理。

開展設備預防性維修。關鍵設備要裝備在線監測系統。要定期監（檢）測檢查關鍵設備、連續監（檢）測檢查儀表，及時消除靜設備密封件、動設備易損件的安全隱患。定期檢查壓力管道閥門、螺栓等附件的安全狀態，及早發現和消除設備缺陷。

加強動設備管理。企業要編制動設備操作規程，確保動設備始終具備規定的工況條件。自動監測大機組和重點動設備的轉速、振動、位移、溫度、壓力、腐蝕性介質含量等運行參數，及時評估設備運行狀況。加強動設備潤滑管理，確保動設備運行可靠。

開展安全儀表系統安全完整性等級評估。企業要在風險分析的基礎上，確定安全儀表功能（SIF）及其相應的功能安全要求或安全完整性等級（SIL）。企業要按照《過程工業領域安全儀表系統的功能安全》（GB/T21109）和《石油化工安全儀表系統設計規范》的要求，設計、安裝、管理和維護安全儀表系統。

八、作業安全管理

（十八）建立危險作業許可制度。企業要建立并不斷完善危險作業許可制度，規范動火、進入受限空間、動土、臨時用電、高處作業、斷路、吊裝、抽堵盲板等特殊作業安全條件和審批程序。實施特殊作業前，必須辦理審批手續。

（十九）落實危險作業安全管理責任。實施危險作業前，必須進行風險分析、確認安全條件，確保作業人員了解作業風險和掌握風險控制措施、作業環境符合安全要求、預防和控制風險措施得到落實。危險作業審批人員要在現場檢查確認后簽發作業許可證�，F場監護人員要熟悉作業范圍內的工藝、設備和物料狀態，具備應急救援和處置能力。作業過程中，管理人員要加強現場監督檢查，嚴禁監護人員擅離現場。

九、承包商管理

（二十）嚴格承包商管理制度。企業要建立承包商安全管理制度，將承包商在本企業發生的事故納入企業事故管理。企業選擇承包商時，要嚴格審查承包商有關資質，定期評估承包商安全生產業績，及時淘汰業績差的承包商。企業要對承包商作業人員進行嚴格的入廠安全培訓教育，經考核合格的方可憑證入廠，禁止未經安全培訓教育的承包商作業人員入廠。企業要妥善保存承包商作業人員安全培訓教育記錄。

（二十一）落實安全管理責任。承包商進入作業現場前，企業要與承包商作業人員進行現場安全交底，審查承包商編制的施工方案和作業安全措施，與承包商簽訂安全管理協議，明確雙方安全管理范圍與責任�，F場安全交底的內容包括：作業過程中可能出現的泄漏、火災、爆炸、中毒窒息、觸電、墜落、物體打擊和機械傷害等方面的危害信息。承包商要確保作業人員接受了相關的安全培訓，掌握與作業相關的所有危害信息和應急預案。企業要對承包商作業進行全程安全監督。

十、變更管理

（二十二）建立變更管理制度。企業在工藝、設備、儀表、電氣、公用工程、備件、材料、化學品、生產組織方式和人員等方面發生的所有變化，都要納入變更管理。變更管理制度至少包含以下內容：變更的事項、起始時間，變更的技術基礎、可能帶來的安全風險，消除和控制安全風險的措施，是否修改操作規程，變更審批權限，變更實施后的安全驗收等。實施變更前，企業要組織專業人員進行檢查，確保變更具備安全條件；明確受變更影響的本企業人員和承包商作業人員，并對其進行相應的培訓。變更完成后，企業要及時更新相應的安全生產信息，建立變更管理檔案。

（二十三）嚴格變更管理。

工藝技術變更。主要包括生產能力，原輔材料（包括助劑、添加劑、催化劑等）和介質（包括成分比例的變化），工藝路線、流程及操作條件，工藝操作規程或操作方法，工藝控制參數，儀表控制系統（包括安全報警和聯鎖整定值的改變），水、電、汽、風等公用工程方面的改變等。

設備設施變更。主要包括設備設施的更新改造、非同類型替換（包括型號、材質、安全設施的變更）、布局改變，備件、材料的改變，監控、測量儀表的變更，計算機及軟件的變更，電氣設備的變更，增加臨時的電氣設備等。

管理變更。主要包括人員、供應商和承包商、管理機構、管理職責、管理制度和標準發生變化等。

（二十四）變更管理程序。

申請。按要求填寫變更申請表，由專人進行管理。

審批。變更申請表應逐級上報企業主管部門，并按管理權限報主管負責人審批。

實施。變更批準后，由企業主管部門負責實施。沒有經過審查和批準，任何臨時性變更都不得超過原批準范圍和期限。

驗收。變更結束后，企業主管部門應對變更實施情況進行驗收并形成報告，及時通知相關部門和有關人員。相關部門收到變更驗收報告后，要及時更新安全生產信息，載入變更管理檔案。

十一、應急管理

（二十五）編制應急預案并定期演練完善。企業要建立完整的應急預案體系，包括綜合應急預案、專項應急預案、現場處置方案等。要定期開展各類應急預案的培訓和演練，評估預案演練效果并及時完善預案。企業制定的預案要與周邊社區、周邊企業和地方政府的預案相互銜接，并按規定報當地政府備案。企業要與當地應急體系形成聯動機制。

（二十六）提高應急響應能力。企業要建立應急響應系統，明確組成人員（必要時可吸收企外人員參加），并明確每位成員的職責。要建立應急救援專家庫，對應急處置提供技術支持。發生緊急情況后，應急處置人員要在規定時間內到達各自崗位，按照應急預案的要求進行處置。要授權應急處置人員在緊急情況下組織裝置緊急停車和相關人員撤離。企業要建立應急物資儲備制度，加強應急物資儲備和動態管理，定期核查并及時補充和更新。

十二、事故和事件管理

（二十七）未遂事故等安全事件的管理。企業要制定安全事件管理制度，加強未遂事故等安全事件（包括生產事故征兆、非計劃停車、異常工況、泄漏、輕傷等）的管理。要建立未遂事故和事件報告激勵機制。要深入調查分析安全事件，找出事件的根本原因，及時消除人的不安全行為和物的不安全狀態。

（二十八）吸取事故（事件）教訓。企業完成事故（事件）調查后，要及時落實防范措施，組織開展內部分析交流，吸取事故（事件）教訓。要重視外部事故信息收集工作，認真吸取同類企業、裝置的事故教訓，提高安全意識和防范事故能力。

十三、持續改進化工過程安全管理工作

（二十九）企業要成立化工過程安全管理工作領導機構，由主要負責人負責，組織開展本企業化工過程安全管理工作。

（三十）企業要把化工過程安全管理納入績效考核。要組成由生產負責人或技術負責人負責，工藝、設備、電氣、儀表、公用工程、安全、人力資源和績效考核等方面的人員參加的考核小組，定期評估本企業化工過程安全管理的功效，分析查找薄弱環節，及時采取措施，限期整改，并核查整改情況，持續改進。要編制功效評估和整改結果評估報告，并建立評估工作記錄。

化工企業要結合本企業實際，認真學習貫徹落實相關法律法規和本指導意見，完善安全生產責任制和安全生產規章制度，開展全員、全過程、全方位、全天候化工過程安全管理。

國家安全監管總局

2013年7月29日

新法規軟件介紹

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