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/國務院辦公廳(2013-9-26)

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/國家旅游局辦公室(2013-9-26)

·中國銀監會關于中國（上海）自由貿易試驗區銀行業監管有關問題的通
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·最高人民法院關于審理編造、故意傳播虛假恐怖信息刑事案件適用法律
/最高人民法院(2013-9-18)

·公開募集證券投資基金風險準備金監督管理暫行辦法
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·中國證券監督管理委員會公告〔2013〕38號
/中國證券監督管理委員(2013-9-12)

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·教育部關于進一步加強中小學校長培訓工作的意見
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最高人民法院關于審理編造、故意傳播虛假恐怖信息刑事案件適用法律若干問題的解釋

最高人民法院

>
中華人民共和國最高人民法院公告

《最高人民法院關于審理編造、故意傳播虛假恐怖信息刑事案件適用法律若干問題的解釋》已于2013年9月16日由最高人民法院審判委員會第1591次會議通過，現予公布，自2013年9月30日起施行。

最高人民法院

2013年9月18日

最高人民法院關于審理編造、故意傳播虛假恐怖信息刑事案件適用法律若干問題的解釋

（2013年9月16日最高人民法院審判委員會第1591次會議通過）

為依法懲治編造、故意傳播虛假恐怖信息犯罪活動，維護社會秩序，維護人民群眾生命、財產安全，根據刑法有關規定，現對審理此類案件具體適用法律的若干問題解釋如下：

第一條編造恐怖信息，傳播或者放任傳播，嚴重擾亂社會秩序的，依照刑法第二百九十一條之一的規定，應認定為編造虛假恐怖信息罪。

明知是他人編造的恐怖信息而故意傳播，嚴重擾亂社會秩序的，依照刑法第二百九十一條之一的規定，應認定為故意傳播虛假恐怖信息罪。

第二條編造、故意傳播虛假恐怖信息，具有下列情形之一的，應當認定為刑法第二百九十一條之一的“嚴重擾亂社會秩序”：

（一）致使機場、車站、碼頭、商場、影劇院、運動場館等人員密集場所秩序混亂，或者采取緊急疏散措施的；

（二）影響航空器、列車、船舶等大型客運交通工具正常運行的；

（三）致使國家機關、學校、醫院、廠礦企業等單位的工作、生產、經營、教學、科研等活動中斷的；

（四）造成行政村或者社區居民生活秩序嚴重混亂的；

（五）致使公安、武警、消防、衛生檢疫等職能部門采取緊急應對措施的；

（六）其他嚴重擾亂社會秩序的。

第三條編造、故意傳播虛假恐怖信息，嚴重擾亂社會秩序，具有下列情形之一的，應當依照刑法第二百九十一條之一的規定，在五年以下有期徒刑范圍內酌情從重處罰：

（一）致使航班備降或返航；或者致使列車、船舶等大型客運交通工具中斷運行的；

（二）多次編造、故意傳播虛假恐怖信息的；

（三）造成直接經濟損失二十萬元以上的；

（四）造成鄉鎮、街道區域范圍居民生活秩序嚴重混亂的；

（五）具有其他酌情從重處罰情節的。

第四條編造、故意傳播虛假恐怖信息，嚴重擾亂社會秩序，具有下列情形之一的，應當認定為刑法第二百九十一條之一的 “造成嚴重后果”，處五年以上有期徒刑：

（一）造成三人以上輕傷或者一人以上重傷的；

（二）造成直接經濟損失五十萬元以上的；

（三）造成縣級以上區域范圍居民生活秩序嚴重混亂的；

（四）妨礙國家重大活動進行的；

（五）造成其他嚴重后果的。

第五條編造、故意傳播虛假恐怖信息，嚴重擾亂社會秩序，同時又構成其他犯罪的，擇一重罪處罰。

第六條本解釋所稱的“虛假恐怖信息”，是指以發生爆炸威脅、生化威脅、放射威脅、劫持航空器威脅、重大災情、重大疫情等嚴重威脅公共安全的事件為內容，可能引起社會恐慌或者公共安全危機的不真實信息。

國務院辦公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見

國務院辦公廳

國辦發〔2013〕96號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
　　黨的十八大強調，要加強和創新社會管理，改進政府提供公共服務方式。新一屆國務院對進一步轉變政府職能、改善公共服務作出重大部署，明確要求在公共服務領域更多利用社會力量，加大政府購買服務力度。經國務院同意，現就政府向社會力量購買服務提出以下指導意見。
　　一、充分認識政府向社會力量購買服務的重要性
　　改革開放以來，我國公共服務體系和制度建設不斷推進，公共服務提供主體和提供方式逐步多樣化，初步形成了政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的公共服務供給模式。同時，與人民群眾日益增長的公共服務需求相比，不少領域的公共服務存在質量效率不高、規模不足和發展不平衡等突出問題，迫切需要政府進一步強化公共服務職能，創新公共服務供給模式，有效動員社會力量，構建多層次、多方式的公共服務供給體系，提供更加方便、快捷、優質、高效的公共服務。政府向社會力量購買服務，就是通過發揮市場機制作用，把政府直接向社會公眾提供的一部分公共服務事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量承擔，并由政府根據服務數量和質量向其支付費用。近年來，一些地方立足實際，積極開展向社會力量購買服務的探索，取得了良好效果，在政策指導、經費保障、工作機制等方面積累了不少好的做法和經驗。
　　實踐證明，推行政府向社會力量購買服務是創新公共服務提供方式、加快服務業發展、引導有效需求的重要途徑，對于深化社會領域改革，推動政府職能轉變，整合利用社會資源，增強公眾參與意識，激發經濟社會活力，增加公共服務供給，提高公共服務水平和效率，都具有重要意義。地方各級人民政府要結合當地經濟社會發展狀況和人民群眾的實際需求，因地制宜、積極穩妥地推進政府向社會力量購買服務工作，不斷創新和完善公共服務供給模式，加快建設服務型政府。
　　二、正確把握政府向社會力量購買服務的總體方向
　�。ㄒ唬┲笇枷�。
　　以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大精神，牢牢把握加快轉變政府職能、推進政事分開和政社分開、在改善民生和創新管理中加強社會建設的要求，進一步放開公共服務市場準入，改革創新公共服務提供機制和方式，推動中國特色公共服務體系建設和發展，努力為廣大人民群眾提供優質高效的公共服務。
　�。ǘ┗驹瓌t。
　　——積極穩妥，有序實施。立足社會主義初級階段基本國情，從各地實際出發，準確把握社會公共服務需求，充分發揮政府主導作用，有序引導社會力量參與服務供給，形成改善公共服務的合力。
　　——科學安排，注重實效。堅持精打細算，明確權利義務，切實提高財政資金使用效率，把有限的資金用在刀刃上，用到人民群眾最需要的地方，確保取得實實在在的成效。
　　——公開擇優，以事定費。按照公開、公平、公正原則，堅持費隨事轉，通過競爭擇優的方式選擇承接政府購買服務的社會力量，確保具備條件的社會力量平等參與競爭。加強監督檢查和科學評估，建立優勝劣汰的動態調整機制。
　　——改革創新，完善機制。堅持與事業單位改革相銜接，推進政事分開、政社分開，放開市場準入，釋放改革紅利，凡社會能辦好的，盡可能交給社會力量承擔，有效解決一些領域公共服務產品短缺、質量和效率不高等問題。及時總結改革實踐經驗，借鑒國外有益成果，積極推動政府向社會力量購買服務的健康發展，加快形成公共服務提供新機制。
　�。ㄈ┠繕巳蝿�。
　　“十二五”時期，政府向社會力量購買服務工作在各地逐步推開，統一有效的購買服務平臺和機制初步形成，相關制度法規建設取得明顯進展。到2020年，在全國基本建立比較完善的政府向社會力量購買服務制度，形成與經濟社會發展相適應、高效合理的公共服務資源配置體系和供給體系，公共服務水平和質量顯著提高。
　　三、規范有序開展政府向社會力量購買服務工作
　�。ㄒ唬┵徺I主體。
　　政府向社會力量購買服務的主體是各級行政機關和參照公務員法管理、具有行政管理職能的事業單位。納入行政編制管理且經費由財政負擔的群團組織，也可根據實際需要，通過購買服務方式提供公共服務。
　�。ǘ┏薪又黧w。
　　承接政府購買服務的主體包括依法在民政部門登記成立或經國務院批準免予登記的社會組織，以及依法在工商管理或行業主管部門登記成立的企業、機構等社會力量。承接政府購買服務的主體應具有獨立承擔民事責任的能力，具備提供服務所必需的設施、人員和專業技術的能力，具有健全的內部治理結構、財務會計和資產管理制度，具有良好的社會和商業信譽，具有依法繳納稅收和社會保險的良好記錄，并符合登記管理部門依法認定的其他條件。承接主體的具體條件由購買主體會同財政部門根據購買服務項目的性質和質量要求確定。
　�。ㄈ┵徺I內容。
　　政府向社會力量購買服務的內容為適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔的公共服務，突出公共性和公益性。教育、就業、社保、醫療衛生、住房保障、文化體育及殘疾人服務等基本公共服務領域，要逐步加大政府向社會力量購買服務的力度。非基本公共服務領域，要更多更好地發揮社會力量的作用，凡適合社會力量承擔的，都可以通過委托、承包、采購等方式交給社會力量承擔。對應當由政府直接提供、不適合社會力量承擔的公共服務，以及不屬于政府職責范圍的服務項目，政府不得向社會力量購買。各地區、各有關部門要按照有利于轉變政府職能，有利于降低服務成本，有利于提升服務質量水平和資金效益的原則，在充分聽取社會各界意見基礎上，研究制定政府向社會力量購買服務的指導性目錄，明確政府購買的服務種類、性質和內容，并在總結試點經驗基礎上，及時進行動態調整。
　�。ㄋ模┵徺I機制。
　　各地要按照公開、公平、公正原則，建立健全政府向社會力量購買服務機制，及時、充分向社會公布購買的服務項目、內容以及對承接主體的要求和績效評價標準等信息，建立健全項目申報、預算編報、組織采購、項目監管、績效評價的規范化流程。購買工作應按照政府采購法的有關規定，采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源、詢價等方式確定承接主體，嚴禁轉包行為。購買主體要按照合同管理要求，與承接主體簽訂合同，明確所購買服務的范圍、標的、數量、質量要求，以及服務期限、資金支付方式、權利義務和違約責任等，按照合同要求支付資金，并加強對服務提供全過程的跟蹤監管和對服務成果的檢查驗收。承接主體要嚴格履行合同義務，按時完成服務項目任務，保證服務數量、質量和效果。
　�。ㄎ澹┵Y金管理。
　　政府向社會力量購買服務所需資金在既有財政預算安排中統籌考慮。隨著政府提供公共服務的發展所需增加的資金，應按照預算管理要求列入財政預算。要嚴格資金管理，確保公開、透明、規范、有效。
　�。┛冃Ч芾�。
　　加強政府向社會力量購買服務的績效管理，嚴格績效評價機制。建立健全由購買主體、服務對象及第三方組成的綜合性評審機制，對購買服務項目數量、質量和資金使用績效等進行考核評價。評價結果向社會公布，并作為以后年度編制政府向社會力量購買服務預算和選擇政府購買服務承接主體的重要參考依據。
　　四、扎實推進政府向社會力量購買服務工作
　�。ㄒ唬┘訌娊M織領導。
　　推進政府向社會力量購買服務，事關人民群眾切身利益，是保障和改善民生的一項重要工作。地方各級人民政府要把這項工作列入重要議事日程，加強統籌協調，立足當地實際認真制定并逐步完善政府向社會力量購買服務的政策措施和實施辦法，并抄送上一級政府財政部門。財政部要會同有關部門加強對各地開展政府向社會力量購買服務工作的指導和監督，總結推廣成功經驗，積極推動相關制度法規建設。
　�。ǘ┙∪ぷ鳈C制。
　　政府向社會力量購買服務，要按照政府主導、部門負責、社會參與、共同監督的要求，確保工作規范有序開展。地方各級人民政府可根據本地區實際情況，建立“政府統一領導，財政部門牽頭，民政、工商管理以及行業主管部門協同，職能部門履職，監督部門保障”的工作機制，擬定購買服務目錄，確定購買服務計劃，指導監督購買服務工作。相關職能部門要加強協調溝通，做到各負其責、齊抓共管。
　�。ㄈ﹪栏癖O督管理。
　　各地區、各部門要嚴格遵守相關財政財務管理規定，確保政府向社會力量購買服務資金規范管理和使用，不得截留、挪用和滯留資金。購買主體應建立健全內部監督管理制度，按規定公開購買服務相關信息，自覺接受社會監督。承接主體應當健全財務報告制度，并由具有合法資質的注冊會計師對財務報告進行審計。財政部門要加強對政府向社會力量購買服務實施工作的組織指導，嚴格資金監管，監察、審計等部門要加強監督，民政、工商管理以及行業主管部門要按照職能分工將承接政府購買服務行為納入年檢、評估、執法等監管體系。
　�。ㄋ模┳龊眯麄饕龑�。
　　地方各級人民政府和國務院有關部門要廣泛宣傳政府向社會力量購買服務工作的目的、意義、目標任務和相關要求，做好政策解讀，加強輿論引導，主動回應群眾關切，充分調動社會參與的積極性。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年9月26日

中國證券監督管理委員會公告〔2013〕38號

中國證券監督管理委員會

中國證券監督管理委員會公告〔2013〕38號

　

　現公布《公開發行證券的公司信息披露解釋性公告第2號——財務報表附注中政府補助相關信息的披露》、《公開發行證券的公司信息披露解釋性公告第3號——財務報表附注中可供出售金融資產減值的披露》，自公布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中國證監會

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2013年9月12日

附件1：《公開發行證券的公司信息披露解釋性公告第2號——財務報表附注中政府補助相關信息的披露》.doc
http://www.csrc.gov.cn/pub/zjhpublic/G00306201/201309/P020130927528247963554.doc
附件2：《公開發行證券的公司信息披露解釋性公告第3號——財務報表附注中可供出售金融資產減值的披露》.doc
http://www.csrc.gov.cn/pub/zjhpublic/G00306201/201309/P020130927528247964834.doc

公開發行證券的公司信息披露解釋性公告第2號——財務報表附注中政府補助相關信息的披露

　　　為規范上市公司、擬首次公開發行股票并上市的公司和其他公開發行證券的公司（以下簡稱公司）在年度財務報表附注中涉及政府補助的信息披露，進一步提高公司關于政府補助的財務信息披露質量，根據《公開發行證券的公司信息披露編報規則第15號——財務報告的一般規定》的相關規定，制訂本解釋性公告。
　　　　公司應在財務報表附注的會計政策部分披露下列與政府補助相關的具體會計政策：
　　�。ㄒ唬﹨^分與資產相關政府補助和與收益相關政府補助的具體標準。若政府文件未明確規定補助對象，還需說明將該政府補助劃分為與資產相關或與收益相關的判斷依據；
　　�。ǘ┡c政府補助相關的遞延收益的攤銷方法以及攤銷期限的確認方法；
　　�。ㄈ┱a助的確認時點。
　　　二、對于報告期末按應收金額確認的政府補助，公司應按補助單位和補助項目逐項披露應收款項的期末余額、賬齡以及預計收取的時間、金額及依據。如公司未能在預計時點收到預計金額的政府補助，公司應披露原因。
　　　
單位名稱政府補助項目名稱期末余額期末賬齡預計收取的時間、金額及依據

合計
　　　三、公司應當遵循重要性原則，對涉及政府補助的負債項目，在財務報表附注的相關項目下，逐項披露相關期初余額、本期新增補助金額、本期計入營業外收入金額、本期轉入資本公積金額以及期末余額。對于相關文件未明確規定補助對象的政府補助項目，公司還應單獨說明其劃分依據。
　　　
負債項目期初余額本期新增補助金額本期計入營業外收入金額其他
變動期末
余額與資產相關/與收益相關

合計
　　　四、公司應當遵循重要性原則，對于計入當期損益的政府補助，分項披露本期發生額及上期發生額。對于相關文件未明確規定補助對象的政府補助項目，公司還應單獨說明其劃分依據。
　　　
補助項目本期發生額上期發生額與資產相關/與收益相關

合計
　　　五、公司應根據《公開發行證券的公司信息披露解釋性公告第1號——非經常性損益》的相關規定披露計入當期損益的政府補助是否屬于非經常性損益，如作為經常性損益，則應在財務報表補充資料中逐項披露理由。
　　　六、本解釋性公告自公布之日起施行。
　　

公開發行證券的公司信息披露解釋性公告第3號——財務報表附注中可供出售金融資產減值的披露

　　　
　　　為規范上市公司、擬首次公開發行股票并上市的公司和其他公開發行證券的公司（以下簡稱公司）年度財務報表中可供出售金融資產減值相關信息的披露，進一步提高財務信息披露質量，根據《公開發行證券的公司信息披露編報規則第15號——財務報告的一般規定》的相關規定，制訂本解釋性公告。
　　　一、公司應在年度財務報告的財務報表附注的會計政策部分明確披露各類可供出售金融資產減值的各項認定標準。其中，對于權益工具投資，還應明確披露判斷其公允價值發生“嚴重”或“非暫時性”下跌的具體量化標準、成本的計算方法、期末公允價值的確定方法，以及持續下跌期間的確定依據。
　　　二、公司應在年度財務報表附注的項目附注部分充分披露有關可供出售金融資產減值的信息，包括：
　　�。ㄒ唬┙刂翀蟾嫫谀┛晒┏鍪劢鹑谫Y產的成本（攤余成本）、公允價值、累計計入其他綜合收益的公允價值變動金額，以及已計提減值金額。
　　　
　　　
可供出售金融資產分類可供出售
權益工具可供出售
債務工具合計
權益工具的成本/債務工具的攤余成本
公允價值
累計計入其他綜合收益的公允價值變動金額
已計提減值金額

　　�。ǘ﹫蟾嫫趦瓤晒┏鍪劢鹑谫Y產減值的變動情況。
　　　
可供出售金融資產分類可供出售
權益工具可供出售
債務工具合計
期初已計提減值金額
本年計提
其中：從其他綜合收益轉入
本年減少
其中：期后公允價值回升轉回
期末已計提減值金額

　　�。ㄈ⿲τ谄谀┕蕛r值相對于成本的下跌幅度已達到或超過50%，或者持續下跌時間已達到或超過12個月，尚未根據成本與期末公允價值差額計提減值的可供出售權益工具，公司應詳細披露各項投資的成本和公允價值的金額、公允價值相對于成本的下跌幅度、持續下跌時間、已計提減值金額，以及未根據成本與期末公允價值的差額計提減值的理由。
三、本解釋性公告自公布之日起施行。

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