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·中國人民銀行公告〔2014〕第5號
/中國人民銀行(2014-3-14)

·關于嚴厲打擊生產經營假冒偽劣食品違法行為進一步加強農村食品市場
/國務院食品安全委員會(2014-3-13)

·關于利用石腦油和燃料油生產乙烯芳烴類產品有關增值稅政策的通知
/財政部國家稅務總局(2014-2-17)

·國務院關于同意福州市科技園區更名為福州高新技術產業開發區的批復
/國務院(2014-3-5)

·十二屆全國人大二次會議關于政府工作報告的決議
/全國人民代表大會(2014-3-13)

·第十二屆全國人民代表大會第二次會議關于2013年國民經濟和社會
/全國人民代表大會(2014-3-13)

·第十二屆全國人民代表大會第二次會議關于2013年中央和地方預算
/全國人民代表大會(2014-3-13)

·第十二屆全國人民代表大會第二次會議關于全國人民代表大會常務委員
/全國人民代表大會(2014-3-13)

·第十二屆全國人民代表大會第二次會議關于最高人民法院工作報告的決
/全國人民代表大會(2014-3-13)

·第十二屆全國人民代表大會第二次會議關于最高人民檢察院工作報告的
/全國人民代表大會(2014-3-13)

·第十二屆全國人民代表大會第二次會議關于確認全國人民代表大會常務
/全國人民代表大會 (2014-3-13)

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國務院關于推進文化創意和設計服務與相關產業融合發展的若干意見

國務院

國發〔2014〕10號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
　　近年來，隨著我國新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化進程的加快，文化創意和設計服務已貫穿在經濟社會各領域各行業，呈現出多向交互融合態勢。文化創意和設計服務具有高知識性、高增值性和低能耗、低污染等特征。推進文化創意和設計服務等新型、高端服務業發展，促進與實體經濟深度融合，是培育國民經濟新的增長點、提升國家文化軟實力和產業競爭力的重大舉措，是發展創新型經濟、促進經濟結構調整和發展方式轉變、加快實現由“中國制造”向“中國創造”轉變的內在要求，是促進產品和服務創新、催生新興業態、帶動就業、滿足多樣化消費需求、提高人民生活質量的重要途徑。為推進文化創意和設計服務與相關產業融合發展，現提出以下意見。
　　一、總體要求
　�。ㄒ唬┲笇枷�。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，按照加快轉變經濟發展方式和全面建成小康社會的總體要求，以改革創新和科技進步為動力，以知識產權保護利用和創新型人力資源開發為核心，牢固樹立綠色節能環保理念，充分發揮市場作用，促進資源合理配置，強化創新驅動，增強創新動力，優化發展環境，切實提高我國文化創意和設計服務整體質量水平和核心競爭力，大力推進與相關產業融合發展，更好地為經濟結構調整、產業轉型升級服務，為擴大國內需求、滿足人民群眾日益增長的物質文化需要服務。
　�。ǘ┗驹瓌t。
　　統籌協調，重點突破。統籌各類資源，加強協調配合，著力推進文化軟件服務、建筑設計服務、專業設計服務、廣告服務等文化創意和設計服務與裝備制造業、消費品工業、建筑業、信息業、旅游業、農業和體育產業等重點領域融合發展。根據不同地區實際、不同產業特點，鼓勵先行先試，發揮特色優勢，促進多樣化、差異化發展。
　　市場主導，創新驅動。以市場為導向、企業為主體，產學研用協同，轉變政府職能，加強扶持引導，實施支持企業創新政策，打破行業和地區壁壘，充分調動社會各方面積極性，促進技術創新、業態創新、內容創新、模式創新和管理創新，推進文化創意和設計服務產業化、專業化、集約化、品牌化發展，促進與相關產業深度融合，催生新技術、新工藝、新產品，滿足新需求。
　　文化傳承，科技支撐。依托豐厚文化資源，豐富創意和設計內涵，拓展物質和非物質文化遺產傳承利用途徑，促進文化遺產資源在與產業和市場的結合中實現傳承和可持續發展。加強科技與文化的結合，促進創意和設計產品服務的生產、交易和成果轉化，創造具有中國特色的現代新產品，實現文化價值與實用價值的有機統一。
　�。ㄈ┌l展目標。到2020年，文化創意和設計服務的先導產業作用更加強化，與相關產業全方位、深層次、寬領域的融合發展格局基本建立，相關產業文化含量顯著提升，培養一批高素質人才，培育一批具有核心競爭力的企業，形成一批擁有自主知識產權的產品，打造一批具有國際影響力的品牌，建設一批特色鮮明的融合發展城市、集聚區和新型城鎮。文化創意和設計服務增加值占文化產業增加值的比重明顯提高，相關產業產品和服務的附加值明顯提高，為推動文化產業成為國民經濟支柱性產業和促進經濟持續健康發展發揮重要作用。
　　二、重點任務
　�。ㄒ唬┧茉熘圃鞓I新優勢。支持基于新技術、新工藝、新裝備、新材料、新需求的設計應用研究，促進工業設計向高端綜合設計服務轉變，推動工業設計服務領域延伸和服務模式升級。汽車、飛機、船舶、軌道交通等裝備制造業要加強產品的外觀、結構、功能等設計能力建設。以打造品牌、提高質量為重點，推動生活日用品、禮儀休閑用品、家用電器、服裝服飾、家居用品、數字產品、食品、文化體育用品等消費品工業向創新創造轉變，增加多樣化供給，引導消費升級。支持消費類產品提升新產品設計和研發能力，加強傳統文化與現代時尚的融合，創新管理經營模式，以創意和設計引領商貿流通業創新，加強廣告營銷策劃，增加消費品的文化內涵和附加值，健全品牌價值體系，形成一批綜合實力強的自主品牌，提高整體效益和國際競爭力。
　�。ǘ┘涌鞌底謨热莓a業發展。推動文化產品和服務的生產、傳播、消費的數字化、網絡化進程，強化文化對信息產業的內容支撐、創意和設計提升，加快培育雙向深度融合的新型業態。深入實施國家文化科技創新工程，支持利用數字技術、互聯網、軟件等高新技術支撐文化內容、裝備、材料、工藝、系統的開發和利用，加快文化企業技術改造步伐。大力推動傳統文化單位發展互聯網新媒體，推動傳統媒體和新興媒體融合發展，提升先進文化互聯網傳播吸引力。深入挖掘優秀文化資源，推動動漫游戲等產業優化升級，打造民族品牌。推動動漫游戲與虛擬仿真技術在設計、制造等產業領域中的集成應用。全面推進三網融合，推動下一代廣播電視網和交互式網絡電視等服務平臺建設，推動智慧社區、智慧家庭建設。加強通訊設備制造、網絡運營、集成播控、內容服務單位間的互動合作。提高數字版權集約水平，健全智能終端產業服務體系，推動產品設計制造與內容服務、應用商店模式整合發展。推進數字電視終端制造業和數字家庭產業與內容服務業融合發展，提升全產業鏈競爭力。推進數字綠色印刷發展，引導印刷復制加工向綜合創意和設計服務轉變，推動新聞出版數字化轉型和經營模式創新。
　�。ㄈ┨嵘司迎h境質量。堅持以人為本、安全集約、生態環保、傳承創新的理念，進一步提高城鄉規劃、建筑設計、園林設計和裝飾設計水平，完善優化功能，提升文化品位。注重對文物保護單位、歷史文化名城名鎮名村和傳統村落的保護。加強城市建設設計和景觀風貌規劃，突出地域特色，有效保護歷史文化街區和歷史建筑，提高園林綠化、城市公共藝術的設計質量，建設功能完善、布局合理、形象鮮明的特色文化城市。加強村鎮建設規劃，培育村鎮建筑設計市場，建設環境優美、設施完備、幸福文明的社會主義新農村。貫徹節能、節地、節水、節材的建筑設計理念，推進技術傳承創新，積極發展綠色建筑。因地制宜融入文化元素，加快相關建筑標準規范的更新或修訂。完善建筑、園林、城市設計、城鄉規劃等設計方案競選制度，重視對文化內涵的審查。鼓勵裝飾設計創新，引領裝飾產品和材料升級。
　�。ㄋ模┨嵘糜伟l展文化內涵。堅持健康、文明、安全、環保的旅游休閑理念，以文化提升旅游的內涵質量，以旅游擴大文化的傳播消費。支持開發康體、養生、運動、娛樂、體驗等多樣化、綜合性旅游休閑產品，建設一批休閑街區、特色村鎮、旅游度假區，打造便捷、舒適、健康的休閑空間，提升旅游產品開發和旅游服務設計的人性化、科學化水平，滿足廣大群眾個性化旅游需求。加強自然、文化遺產地和非物質文化遺產的保護利用，大力發展紅色旅游和特色文化旅游，推進文化資源向旅游產品轉化，建設文化旅游精品。加快智慧旅游發展，促進旅游與互聯網融合創新，支持開發具有地域特色和民族風情的旅游演藝精品和旅游商品，鼓勵發展積極健康的特色旅游餐飲和主題酒店。
　�。ㄎ澹┩诰蛱厣r業發展潛力。提高農業領域的創意和設計水平，推進農業與文化、科技、生態、旅游的融合。強化休閑農業與鄉村旅游經營場所的創意和設計，建設集農耕體驗、田園觀光、教育展示、文化傳承于一體的休閑農業園。注重農村文化資源挖掘，不斷豐富農業產品、農事景觀、環保包裝、鄉土文化等創意和設計，著力培育一批休閑農業知名品牌，提升農產品附加值，促進創意和設計產品產業化。發展樓宇農業、陽臺農藝，進一步拓展休閑農業發展空間。支持專業農產品市場建設特色農產品展覽展示館（園），推進特色農產品文化宣傳交流。建立健全地理標志的技術標準體系、質量保證體系與檢測體系，扶持地理標志產品，加強地理標志和農產品商標的注冊和保護。支持農業企業申報和推介綠色環保產品和原產地標記，鼓勵利用信息技術創新具有地域文化特色的農產品營銷模式。
　�。┩卣贵w育產業發展空間。積極培育體育健身市場，引導大眾體育消費。豐富傳統節慶活動內容，支持地方根據當地自然人文資源特色舉辦體育活動，策劃打造影響力大、參與度高的精品賽事，推動體育競賽表演業全面發展。鼓勵發展體育服務組織，以賽事組織、場館運營、技術培訓、信息咨詢、中介服務、體育保險等為重點，逐步擴大體育服務規模。推動與體育賽事相關版權的開發與保護，進一步放寬國內賽事轉播權的市場競爭范圍，探索建立與體育賽事相關的版權交易平臺。加強體育產品品牌建設，開發科技含量高、擁有自主知識產權的體育產品，提升市場競爭力。促進體育衍生品創意和設計開發，推進相關產業發展。
　�。ㄆ撸┨嵘幕a業整體實力。堅持正確的文化產品創作生產方向，著力提升文化產業各門類創意和設計水平及文化內涵，加快構建結構合理、門類齊全、科技含量高、富有創意、競爭力強的現代文化產業體系，推動文化產業快速發展。鼓勵各地結合當地文化特色不斷推出原創文化產品和服務，積極發展新的藝術樣式，推動特色文化產業發展。強化與規范新興網絡文化業態，創新新興網絡文化服務模式，繁榮文學、藝術、影視、音樂創作與傳播。加強舞美設計、舞臺布景創意和舞臺技術裝備創新。堅持保護傳承和創新發展相結合，促進藝術衍生產品、藝術授權產品的開發生產，加快工藝美術產品、傳統手工藝品與現代科技和時代元素融合。完善博物館、美術館等公共文化設施功能，提高展陳水平。
　　三、政策措施
　�。ㄒ唬┰鰪妱撔聞恿�。深入實施知識產權戰略，加強知識產權運用和保護，健全創新、創意和設計激勵機制。加強商標法、專利法、著作權法、反不正當競爭法等知識產權保護法律法規宣傳普及，完善有利于創意和設計發展的產權制度。完善網絡環境下著作權保護等法律法規，加強數據保護等問題研究。加強知識產權監督執法，加大對侵權行為的懲處力度，完善維權援助機制。優化知識產權申請與審查制度，建立并完善專利優先審查通道和軟件著作權快速登記通道，健全便捷高效的商標注冊審查體系。完善知識產權入股、分紅等形式的激勵機制和管理制度�；钴S知識產權交易，促進知識產權的合理有效流通。提升企業知識產權綜合能力，培育一批知識產權優勢企業。鼓勵企業、院校、科研機構成立戰略聯盟，引導創意和設計、科技創新要素向企業聚集，加大聯盟知識產權管理能力建設，推行知識產權集群式管理。
　�。ǘ⿵娀瞬排囵B。推動實施文化創意和設計服務人才扶持計劃，打破體制壁壘，掃除身份障礙，營造有利于創新型人才健康成長、脫穎而出的制度環境。優化專業設置，鼓勵普通本科高校和科研院所加強專業（學科）建設和理論研究。鼓勵將非物質文化遺產傳承人才培養納入職業教育體系，發揮職業教育在文化傳承創新中的重要作用，重點建設一批民族文化傳承創新專業點。推動民間傳統手工藝傳承模式改革，培養一批具有文化創新能力的技術技能人才。積極推進產學研用合作培養人才，發展專業學位研究生教育，扶持和鼓勵相關行業和產業園區、龍頭企業與普通本科高校、職業院校及科研機構共同建立人才培養基地，支持符合條件的設立博士后科研工作站，探索學歷教育與職業培訓并舉、創意和設計與經營管理結合的人才培養新模式，加快培養高層次、復合型人才。加大核心人才、重點領域專門人才、高技能人才和國際化人才的培養和扶持力度，造就一批領軍人物。完善政府獎勵、用人單位獎勵和社會獎勵互為補充的多層次創意和設計人才獎勵體系，對各類創意和設計人才的創作活動、學習深造、國際交流等進行獎勵和資助。加強創業孵化，加大對創意和設計人才創業創新的扶持力度。規范和鼓勵舉辦國際化、專業化的創意和設計競賽活動，促進創意和設計人才的創新成果展示交易。積極利用各類引才引智計劃，引進海外高端人才。健全符合創意和設計人才特點的使用、流動、評價和激勵體系，按照國家有關規定，進一步落實國有企業、院所轉制企業、職業院校、普通本科高校和科研院所創辦企業的股權激勵政策，推進職業技能鑒定和職稱評定工作，加強人才科學管理。
　�。ㄈ〾汛笫袌鲋黧w。實施中小企業成長工程，支持專業化的創意和設計企業向專、精、特、新方向發展，打造中小企業集群。鼓勵挖掘、保護、發展中華老字號等民間特色傳統技藝和服務理念，培育具有地方特色的創意和設計企業，支持設計、廣告、文化軟件工作室等各種形式小微企業發展。推動創意和設計優勢企業根據產業聯系，實施跨地區、跨行業、跨所有制業務合作，打造跨界融合的產業集團和產業聯盟。鼓勵有條件的大型企業設立工業設計中心，建設一批國家級工業設計中心。積極推進相關事業單位分類改革，鼓勵國有文化企業引進戰略資本，實行股份制改造，積極引導民間資本投資文化創意和設計服務領域。支持有條件的企業“走出去”，擴大產品和服務出口，通過海外并購、聯合經營、設立分支機構等方式積極開拓國際市場。推進文化等服務業領域有序開放，放開建筑設計領域外資準入限制。圍繞提升產業競爭力，建立健全文化創意和設計服務與相關產業融合發展的技術標準體系，加快制定修訂一批相關領域的重要國家標準。鼓勵行業組織、中介組織和企業參與制定國際標準，支持自主標準國際化。
　�。ㄋ模┡嘤袌鲂枨�。加強全民文化藝術教育，提高人文素養，推動轉變消費觀念，激發創意和設計產品服務消費，鼓勵有條件的地區補貼居民文化消費，擴大文化消費規模。鼓勵企業應用各類設計技術和設計成果，開展設計服務外包，擴大設計服務市場。創新公共文化服務提供方式，加大政府對創意和設計產品服務的采購力度。消除部門限制和地區分割，促進形成統一開放、競爭有序的國內市場。充分利用上海、深圳文化產權交易所等市場及文化產業、廣告、設計等展會，規范交易秩序，提升交易平臺的信息化和網絡化水平，促進產品和服務交易。鼓勵電子商務平臺針對創意和設計提供專項服務，幫助小微企業、創意和設計創業人才拓展市場。鼓勵有條件的地區在國家許可范圍內，根據自身特點建設區域性和行業性交易市場。在商貿流通業改造升級中，運用創意和設計促進專業市場和特色商業街等發展。鼓勵批發、零售、住宿、餐飲等生活服務企業在店面裝飾、產品陳列、商品包裝和市場營銷上突出創意和設計，更加注重節能環保，順應消費者需求。
　�。ㄎ澹┮龑Ъs發展。依托現有各類文化、創意和設計園區基地，加強規范引導、政策扶持，加強公共技術、資源信息、投資融資、交易展示、人才培養、交流合作等服務能力建設，完善創新創業服務體系，促進各類園區基地提高效益、發揮產業集聚優勢。鼓勵各地根據資源條件和產業優勢，明確發展重點，科學規劃建設融合發展集聚區，打造區域性創新中心和成果轉化中心。建立區域協調機制與合作平臺，加強產業集群內部的有機聯系，形成合理分工與協作，構建優勢互補、相互促進的區域發展格局。充分發揮各部門職能，組織實施基礎性、引導性重大工程和重點項目，提升產業整體素質，增強發展后勁。
　�。┘哟筘敹愔С�。增加文化產業發展專項資金規模，加大對文化創意和設計服務企業支持力度。在體現綠色節能環保導向、增強可操作性的基礎上，完善相關稅收扶持政策。在文化創意和設計服務領域開展高新技術企業認定管理辦法試點，將文化創意和設計服務內容納入文化產業支撐技術等領域，對經認定為高新技術企業的文化創意和設計服務企業，減按15%的稅率征收企業所得稅。文化創意和設計服務企業發生的職工教育經費支出，不超過工資薪金總額8%的部分，準予在計算應納稅所得額時扣除。企業發生的符合條件的創意和設計費用，執行稅前加計扣除政策。對國家重點鼓勵的文化創意和設計服務出口實行營業稅免稅。落實營業稅改增值稅試點有關政策，對納入增值稅征收范圍的國家重點鼓勵的文化創意和設計服務出口實行增值稅零稅率或免稅，對國家重點鼓勵的創意和設計產品出口實行增值稅零稅率。
　�。ㄆ撸┘訌娊鹑诜⻊�。建立完善文化創意和設計服務企業無形資產評估體系。支持符合條件的企業上市，鼓勵企業發行公司債、企業債、集合信托和集合債、中小企業私募債等非金融企業債務融資工具。支持金融機構選擇文化創意和設計服務項目貸款開展信貸資產證券化試點。鼓勵銀行業金融機構支持文化創意和設計服務小微企業發展。鼓勵金融機構創新金融產品和服務，增加適合文化創意和設計服務企業的融資品種，拓展貸款抵（質）押物的范圍，完善無形資產和收益權抵（質）押權登記公示制度，探索開展無形資產質押和收益權抵（質）押貸款等業務。建立社會資本投資的風險補償機制，鼓勵各類擔保機構提供融資擔保和再擔保服務。鼓勵保險公司加大創新型文化保險產品開發力度，提升保險服務水平，探索設立專業文化產業保險組織機構，促進文化產業保險發展。政府引導，推動設立文化創意和設計服務與相關產業融合發展投資基金。積極引導私募股權投資基金、創業投資基金及各類投資機構投資文化創意和設計服務領域。
　�。ò耍﹥灮l展環境。評估清理現有行政審批事項，確需保留的，要精簡審批流程，嚴控審批時限，公開審批標準，提高審批效率。支持以劃撥方式取得土地的單位利用存量房產、原有土地興辦文化創意和設計服務，在符合城鄉規劃前提下土地用途和使用權人可暫不變更，連續經營一年以上，符合劃撥用地目錄的，可按劃撥土地辦理用地手續；不符合劃撥用地目錄的，可采取協議出讓方式辦理用地手續。廣告領域文化事業建設費征收范圍嚴格限定在廣告媒介單位和戶外廣告經營單位，清理其他不合理收費，推動落實文化創意和設計服務企業用水、用電、用氣、用熱與工業同價。完善城鄉規劃、建筑設計收費制度，鼓勵和推行優質優價。創新政府支持方式，發揮社會組織作用，加強人才隊伍建設，資助創業孵化，開展研討交流等。
　　四、組織實施
　　各地區、各部門要按照本意見的要求，根據本地區、本部門、本行業實際情況，切實加強對推進文化創意和設計服務與相關產業融合發展工作的組織領導，編制專項規劃或行動計劃，制定相關配套文件。要建立工作機制，加強地區間、部門間、行業間的協同聯動，確保各項任務措施落到實處。要加強宣傳，積極營造全社會支持創新、鼓勵創意和設計的良好氛圍。加強文化產業振興方面的立法工作，不斷健全相關法律法規和制度。重視完善文化產業統計制度，加強文化創意和設計服務類產業統計、核算和分析。加快發展和規范相關行業協（商、學）會、中介組織，充分發揮行業組織在行業研究、標準制定等方面的作用。發展改革委要會同相關部門對本意見的落實情況進行跟蹤分析和監督檢查，重大事項及時向國務院報告。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2014年2月26日

　�。ù思袆h減）

食品藥品監管總局關于進一步加強對超過保質期食品監管工作的通知

國家食品藥品監督管理總局

食藥監食監二〔2014〕22號

各省、自治區、直轄市食品藥品監督管理局，新疆生產建設兵團食品藥品監督管理局：

　　根據2014年全國食品安全監管工作的統一部署和安排，為了切實加強食品安全監管工作，有效防止和控制食品安全隱患，保障人民群眾身體健康和生命安全，現就進一步加強對超過保質期食品的監管工作通知如下：

　　一、嚴格落實主體責任，監督食品生產經營者強化對超過保質期食品和回收食品的管理
各地食品藥品監管部門要嚴格按照食品安全法等法律法規的規定，監督食品生產經營者在以下四個方面加強對超過保質期食品和回收食品的管理，依法落實食品安全主體責任。

　�。ㄒ唬┘皶r自查清理。食品生產經營者要按照保證食品安全的要求保存食品，對貯存或銷售的食品采用手工或信息化等方式多頻次進行自查，查驗食品的貯存條件、生產日期和保質期等，對超過保質期食品及時進行清理，并采取停止經營、單獨存放等措施，主動退出市場。

　�。ǘ┰O定專區保存。食品經營者與食品生產者或供貨商有食品退貨約定的，要按照合同約定及時辦理退貨手續。對退市的超過保質期食品和回收食品要設立專門區域保存并加貼醒目標簽，防止與正常食品混淆或者誤將超過保質期食品再行銷售。

　�。ㄈ﹪栏駥Τ^保質期食品和回收食品的處置。任何單位和個人不得使用超過保質期食品和回收食品作為原料生產加工食品，不得使用更改生產日期、更改保質期或者改換包裝等方式銷售超過保質期食品和回收食品，不得將超過保質期食品銷售給其他食品生產經營者。食品生產經營者要按照食品安全法等法律法規規定，對超過保質期食品和回收食品進行無害化處理或銷毀（包裝一并銷毀），也可以通過由有資質的單位回收后轉化為飼料或肥料等。需要銷毀的，要根據待銷毀食品的品種、數量等具體情況，自行或者委托有銷毀能力的單位銷毀，不得再次影響食品安全。必要時，食品生產經營者要及時通知當地食品藥品監管部門監督銷毀。

　�。ㄋ模┙⑴_賬備查。食品生產經營者要建立超過保質期食品臺賬，如實記錄停止經營、單獨存放的超過保質期食品的名稱、規格、數量、生產批號（或者生產日期）、停止經營的日期、停止經營的原因、采取的處置措施等內容，或者保留載有上述信息的單據。要建立退貨和回收食品臺賬。退貨和回收食品記錄內容包括退貨（回收）食品名稱、規格、數量、生產批號（或者生產日期）、退貨（回收）時間等，并由雙方簽字蓋章，相關記錄供貨雙方要建檔備查。要建立超過保質期食品和回收食品處置臺賬。如實記錄該食品的名稱、規格、數量、生產批號（或者生產日期）、無害化處理或銷毀時間和地點、無害化處理或銷毀方法、承辦人、監督人等內容，并同步保留可供查閱的影像資料等，相關記錄保存期限不少于兩年。食品生產經營者要將相關臺賬記錄定期報告當地食品藥品監管部門。

　　二、切實加強日常監督管理，嚴厲打擊違法違規經營和處置超過保質期食品的違法行為
各地食品藥品監管部門要不斷健全完善監督檢查制度，落實屬地監管責任，切實加強對超過保質期食品的日常監督管理。

　�。ㄒ唬┘訌妼κ称飞a經營者的監督檢查。要針對生產經營者對超過保質期食品和回收食品的管理、處置中存在的突出問題，認真研究切實可行的監管辦法，細化監管任務，明確監管責任，落實監管措施。對檢查中發現的違反超過保質期食品和回收食品管理要求的食品及其生產經營者，要依法嚴格查處，并及時追查問題食品的來源和流向，涉及其他地區的，要及時報告上級食品藥品監管部門，并書面通報相關地食品藥品監管部門或者其他有關部門。要將食品生產經營者管理、處置超過保質期食品和回收食品等情況記入食品生產經營者信用檔案和信用分類管理系統。對信用等級較低的生產經營者，依法采取有效措施，加大日常監督檢查頻次，監督其落實食品安全管理各項制度。

　�。ǘ﹪绤柎驌暨`法違規經營和處置超過保質期食品等行為。要加大案件查辦力度，對監管中發現、媒體報道、群眾舉報等涉及食品生產經營者違法違規經營和處置超過保質期食品、回收食品的線索，認真調查核實，深挖細查。對食品生產經營者銷售超過保質期食品，使用超過保質期食品、回收食品再生產加工食品，不按規定做臺賬記錄以及使用更改生產日期、更改保質期或者改換包裝等方式銷售超過保質期食品和回收食品等違法行為，要依法加大處罰力度，情節嚴重的，吊銷許可證，列入食品生產經營“黑名單”。要加強行政執法與刑事司法的銜接，積極與公安機關協作配合，摸排重點案件線索，堅決查處一批大案要案，對涉嫌犯罪的，及時移送公安機關，嚴禁以罰代刑，確保刑事責任追究到位。

　　三、強化食品安全宣傳教育和社會監督，積極營造社會共治的良好氛圍
　　各地食品藥品監管部門要多形式、多途徑廣泛開展食品安全法律法規和食品安全知識的宣傳教育，倡導健康消費、理性消費理念，提高消費者自我保護能力，大力宣傳食品安全治理整頓成果，披露典型違法案例，有效震懾違法分子，推動食品生產經營者履行食品安全法律責任和社會責任，增強全社會參與食品安全監督的主動性和積極性。要暢通投訴舉報渠道，充分發揮12331投訴舉報電話的作用，對消費者投訴舉報線索要認真核查，及時回應。同時，落實有獎舉報制度，提高全社會舉報以超過保質期食品、回收食品為原料生產加工食品、銷售等違法犯罪行為的積極性，強化社會監督，形成食品安全社會共治格局。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國家食品藥品監督管理總局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2014年3月13日

關于嚴厲打擊生產經營假冒偽劣食品違法行為進一步加強農村食品市場監管工作的通知

國務院食品安全委員會辦公室　國家食品藥品監督管理總局國家工商行政管理總局

食安辦〔2014〕7號

各省、自治區、直轄市食品（食品藥品）安全委員會辦公室、食品藥品監督管理局、工商行政管理局，新疆生產建設兵團食品安全辦、食品藥品監督管理局：

　　為切實保障農村地區食品消費安全，針對農村食品市場存在的突出問題和食品安全風險隱患，按照標本兼治、先行治標、重在治本的總體要求，加強農村食品市場日常監管，實施綜合治理，嚴厲打擊生產經營假冒偽劣食品行為，夯實農村食品市場監管基礎，構建長效監管機制�，F就有關要求通知如下：

　　一、針對農村食品市場突出問題，組織開展專項整治執法行動
　　各地要結合本地實際，自2014年4月開始，根據當地食品藥品監管機構改革情況，按照在機構改革期間工作不斷、力度不減的要求，針對農村食品市場存在的假冒和仿冒知名品牌、濫用食品添加劑、銷售過期食品，以及制售無生產廠家、無生產日期、無保質期、無食品生產許可、無食品標簽的“五無”食品等突出問題，以城鄉結合部、校園及其周邊、旅游景區、自然村，以及其他問題易發、多發區域為重點區域，以批發市場、集貿市場、農村廟會和集市、農村中小食品生產企業和小作坊、食雜店、小餐飲為重點場所，以群眾日常大宗消費食品、兒童食品，以及當地民俗特色食品等為重點品種，集中執法力量、集中時間組織食品藥品監管、工商行政管理等相關監管部門開展專項整治執法行動，打好保障農村食品安全“攻堅戰”，有效凈化農村食品市場環境。

　�。ㄒ唬┘虚_展食品生產經營主體清理規范行動。對生產經營條件不符合食品安全標準和相關要求，或在許可核準地址以外的場所生產、加工、儲存、銷售食品的生產經營者，依法規范一批、清理一批、查處一批，重點取締無證無照生產經營食品的“黑窩點”。

　�。ǘ┘虚_展食品經營者進貨查驗和查驗記錄落實情況整治行動。對拒不落實食品進貨查驗和查驗記錄制度，或購入和銷售無合法來源或無質量合格證明文件食品的經營者，要責令停業整改并依法從重從嚴查處，直至吊銷食品流通許可證。

　�。ㄈ┘虚_展打擊農村食品市場侵權仿冒違法行為整治行動。各地工商行政管理部門要會同食品藥品監管等部門集中組織開展專項整治行動，嚴厲打擊侵犯他人注冊商標專用權，擅自使用知名食品特有的名稱、包裝、裝潢，擅自使用與知名食品近似的名稱、包裝、裝潢，銷售侵權、仿冒食品，以及印制食品假商標等違法行為。

　�。ㄋ模┘虚_展打擊農村生產經營劣質食品違法整治行動。整治期間，各地食品藥品監管部門要結合計劃性食品安全監督抽檢和風險監測工作，重點加大對肉及肉制品、乳制品、米面等糧食制品、豆制品、糖果、飲料、調味品，以及當地民俗、特色食品，特別是主要面向兒童的食品的食品安全監督抽檢和風險監測工作力度，對發現的不符合食品安全標準和要求的食品及其生產經營者，要強化食品安全監管部門跨地區、跨部門的協同協作，深查細究，做到查明原因、分清責任、重點打擊、源頭治理。同時，要加大對食品生產經營者的執法監督檢查工作力度，重點打擊超范圍、超限量使用食品添加劑和違法添加非食用物質的“兩超一非”違法行為，以及使用劣質原料生產或加工制作食品、經營腐敗變質或超過保質期的食品等違法行為。

　�。ㄎ澹﹪绤柎驌暨`法犯罪行為。各地相關監管部門要本著依法、及時、從嚴、從重的原則，加大對整治中發現的食品違法案件查辦力度，對其中的大要案件要掛牌督辦、限期辦結，決不能輕易忽視任何一條違法線索、放過任何一款不安全食品、縱容任何一種違法行為。同時，要加強行政執法和刑事司法的有效銜接，對涉嫌食品犯罪的線索，相關監管部門要依法及時移交公安機關，協調公安機關迅速組織力量調查處理。對重大、復雜案件提前介入，實施掛牌督辦。

　�。╈柟陶纬晒�。各地、各監管部門要結合整治行動，以媒體報道和群眾投訴舉報或反映為線索，深入排查食品安全風險隱患和突出問題，掌握當地農村地區食品問題多發、易發的重點區域、重點業態、重點場所、重點單位和重點問題，并建立重點整治臺賬。對發現的問題食品，及時查清進貨渠道和生產源頭，依法嚴厲查處。對目前能夠解決的問題要立即著手解決，決不能放任、縱容。對長期性、復雜性問題，要在總結整治經驗和做法的基礎上，探索建立有針對性的長效整治和監管機制，保持高壓態勢，打好食品安全整治“持久戰”。

　　二、著力規范農村食品生產經營行為，加大農村食品日常監管力度
　　各地要突出農村食品市場的重點區域、重點業態、重點場所、重點單位、重點問題，突出監管重點，加強農村食品市場日常監管，規范農村食品生產經營行為。

　�。ㄒ唬┻M一步強化對農村食品生產行為的日常監管。一是嚴格食品企業生產許可管理。各地食品藥品監管部門要依法嚴格審查食品企業生產許可條件，對不具備與生產品種、數量相適應的設施設備等生產條件的，一律不得予以許可。二是嚴格對食品生產企業的監督管理。各地食品藥品監管部門要加大對食品生產企業的現場監督檢查工作力度，著重檢查食品生產企業原輔料進貨把關，生產過程，食品添加劑的儲存、使用、管理，食品標簽標識管理，以及出廠檢驗和記錄等制度落實情況，督促食品生產企業依法組織生產、落實質量安全主體責任。三是強化農村食品生產加工小作坊生產經營活動的監管。各地要結合當地實際，強化組織領導，明確部門監督管理責任，對農村食品生產加工小作坊要摸清底數、予以登記，納入監管；同時，督促食品生產加工小作坊改善生產條件，鼓勵集中生產，引導其規范發展。

　�。ǘ┻M一步強化對農村食品經營行為的日常監管。一是嚴把農村食品市場經營主體準入關。各地食品藥品監管、工商行政管理等部門要全面核查清理農村食品經營的主體資格，及時查處無證無照經營食品違法行為。二是嚴格監督食品經營者履行法定責任和義務。各地食品藥品監管部門要監督食品經營者認真落實進貨查驗和查驗記錄制度，嚴把進貨關、銷售關和退市關，確保食品可追溯；同時，要監督食品經營者自律自查自清，切實做到不進、不存、不銷假冒、仿冒、劣質、過期變質等問題食品。

　�。ㄈ⿵娀瘜︕r村餐飲服務的日常監管。一是要嚴格餐飲服務許可管理。各地食品藥品監管部門要嚴格許可審核，確保農村地區餐飲服務單位滿足餐飲食品基本條件和要求。二是要規范餐飲服務行為。各地食品藥品監管部門要加大監督檢查力度，嚴格規范餐飲服務單位加工操作行為，嚴禁使用非食用物質加工制作食品；嚴格規范餐飲服務單位非自產食品銷售行為，嚴禁銷售假冒、仿冒、劣質酒水、飲料等食品。三是要強化量化分級管理。各地食品藥品監管部門要加大農村地區餐飲服務單位量化分級動態管理力度，提高動態等級評定的覆蓋面。

　�。ㄋ模⿵娀瘜︕r村地區高風險、重點食品的監督抽檢和風險監測。各地食品藥品監管部門要結合當地實際，針對農村食品市場的特點和存在的突出質量安全問題，以與農村地區群眾日常生活消費關系密切、監督檢查中發現問題較多、消費者投訴舉報較為集中、社會反映突出的食品為重點品種，有針對性地組織開展食品安全監督抽檢和風險監測工作，加大對農村地區或面向農村地區生產的食品的監督抽檢和風險監測力度，強化對農村地區高風險、重點食品的監督抽檢和風險監測，并依法及時處置和查處監督抽檢和風險監測中發現的問題食品，增強發現問題的靶向性，提高解決問題的及時性，嚴防問題食品再次流入市場。

　　三、立足社會共治，打牢農村食品安全監管基礎
　�。ㄒ唬⿵娀鶎诱徒M織的作用。各地要進一步明確農村地區鄉鎮等基層政府、村委會、居委會等基層組織和基層食品安全協管員隊伍的工作職責，建立相應的工作保障機制，充分發揮基層政府、各監管部門基層組織、公安派出所，以及食品安全協管員隊伍的作用，強化對農村集鎮、鄉村舉辦的食品交易會、大集、廟會食品攤點監管，將鄉村流動食品商販納入監管范圍，多方發現食品違法犯罪線索，延伸監管觸角、完善健全食品安全監管網絡。

　�。ǘ⿵娀称钒踩麄鹘逃�。各地要將農村地區食品安全知識宣傳教育作為國民教育項目抓緊、抓好。要結合農村食品消費特點，充分利用新聞媒體、互聯網、鄉村農民圖書室、廣播站、文化站、鄉村中小學等渠道，通過發布食品安全風險提示、公布典型案例、印發食品安全宣傳冊或掛畫等方式，普及食品安全法律法規、假冒偽劣食品鑒別、消費維權等方面的知識，倡導安全、理性、科學消費觀念，引導農村消費者綜合考慮食品價格、質量、安全等因素，理性消費，引導廣大農村消費者積極參與食品安全工作，鼓勵其成為食品安全的志愿監督員、信息員，自覺抵制、舉報假冒偽劣食品，不斷打壓假冒偽劣食品在農村的生存空間。

　�。ㄈ⿵娀鐣O督。各地要加大有獎舉報工作機制推進力度，提高全社會舉報食品違法犯罪行為的積極性，并充分發揮“12331”、“12315”等投訴舉報熱線作用，進一步暢通投訴舉報渠道，對消費者投訴要及時回應，依法處理，對有關農村食品安全的舉報線索，要及時核查，做到件件有結果，事事有回音。各地食品安全辦和各監管部門要加強與新聞媒體的合作，充分發揮輿論監督作用，對媒體報道反映的相關信息，要積極回應。對查處的制售假冒偽劣食品典型案例，要適時曝光，有效震懾違法犯罪分子。

　�。ㄋ模⿵娀块T協作配合。各地食品安全辦要加強組織協調，食品藥品監管部門要加強與教育行政、農業行政、商務、工商行政管理、旅游等部門的協作配合，進一步加強對“農家樂”、旅游景區餐飲服務單位、學校食堂和食品配送企業，以及農村集體聚餐活動的監管，引導和鼓勵正規品牌食品生產企業進農村、占市場，推進建立健全農村食品統一配送網絡，加大農村食品統一配送的覆蓋面，努力形成縣、鄉、村“三位一體”的食品流通網絡，疏堵結合、扶優治劣。

　�。ㄎ澹⿵娀r村基層食品安全監管執法能力建設。各地在食品藥品監管體制改革過程中，要進一步強化基層、夯實基礎建設，依據食品安全監管需要，結合地方實際情況，充實壯大基層執法隊伍，強化基層執法力量，強化基層監管干部食品安全監管業務知識培訓，將執法裝備、設備和經費保障向基層傾斜，為提高農村基層監管執法提供堅實的組織保障、人員保障和物質保障，加強基礎保障建設，切實提升監管執法能力和水平。特別是要加大對偏遠農村、山區食品安全監管基層基礎建設的政策、經費、培訓等方面支持力度。

　　四、加強組織領導和督查檢查，確保工作落實到位
　�。ㄒ唬┘訌娊M織領導，落實監管責任。各地要在加快推進市縣食品藥品監管體制改革中，盡快建立健全鄉鎮食品安全監管機制，明確鄉鎮食品安全工作責任，著力構建基層政府統籌管理、屬地負責、部門履職、聯防聯控的農村食品安全工作機制。食品藥品機構改革尚未完成的地方，各相關食品安全監管部門要繼續履行好食品安全監管職責。機構改革已經到位的地方，相關監管部門要依法履行好食品市場監管職責。各地食品安全辦要認真分析研究農村市場存在的突出問題，細化監管任務，明確監管責任，強化部門間、地區間的協調協作，追根溯源，綜合治理，增強監管合力。

　�。ǘ┘訌姸酱贆z查，落實工作措施。為確保工作成效，各地和各有關部門要深入基層、深入食品生產經營單位，采取飛行檢查等方式，加強督促檢查，一級抓一級，層層抓落實，確保各項工作落到實處，取得實效。對責任不落實、監管不作為、情況不報告、問題不解決的單位和工作人員，要嚴肅追究責任。
　　各地食品安全辦要于2014年6月30日前和11月30日前，分別將2014年上半年和全年本�。▍^、市）農村食品市場監管工作情況數據統計表和書面總結向國務院食品安全辦報告。要重點總結農村食品市場整治和監管措施、做法和經驗、典型案例，分析主要問題，提出構建長效監管機制的意見建議。各�。▍^、市）食品藥品監管局、工商行政管理局也要同時分別向食品藥品監管總局和工商總局報告情況。

　　　　　　　　　　　　　國務院食品安全委員會辦公室　國家食品藥品監督管理總局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國國家工商行政管理總局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2014年3月13日

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