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·關于加強商業銀行存款偏離度管理有關事項的通知
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·關于開展廣東地區海關區域通關一體化改革的公告
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·關于開展長江經濟帶海關區域通關一體化改革的公告
/海關總署(2014-9-9)

·關于印發《中國經濟改革促進與能力加強項目管理暫行辦法》的通知
/財政部(2014-8-29)

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關于加強商業銀行存款偏離度管理有關事項的通知

中國銀行業監督管理委員會辦公廳財政部辦公廳中國人民銀行辦公廳

銀監辦發〔2014〕236號

各銀監局，各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產建設兵團財務局，中國人民銀行上�？偛�、各分行、營業管理部、各省會（首府）城市中心支行、各副省級城市中心支行，各國有商業銀行、股份制商業銀行，郵儲銀行，各省級農村信用聯社：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于多措并舉著力緩解企業融資成本高問題的指導意見》（國辦發〔2014〕39號）有關要求，指導商業銀行改進績效考評制度，設立存款偏離度指標，約束存款“沖時點”行為，有效防范和控制風險，促進相關業務規范健康發展，現就有關事項通知如下：
一、商業銀行應完善績效考核評價體系，加強對分支機構的績效考評管理，合理分解考評任務，從根源上約束存款“沖時點”行為。商業銀行不得設立時點性存款規�？荚u指標，不得設定單純以存款市場份額或排名為要求的考評指標，分支機構不得層層加碼提高考評標準及相關指標要求。
二、商業銀行不得采取以下手段違規吸收和虛假增加存款：
（一）高息攬儲吸存。違反規定擅自提高存款利率或高套利率檔次；另設專門賬戶支付存款戶高息。
（二）非法返利吸存。通過返還現金或有價證券、贈送實物等不正當手段吸收存款。
（三）通過第三方中介吸存。通過個人或機構等第三方資金中介吸收存款。
（四）延遲支付吸存。通過設定不合理的取款用款限制、關閉網上銀行、壓票退票等方式拖延、拒絕支付存款本金和利息。
（五）以貸轉存吸存。強制設定條款或協商約定將貸款資金轉為存款；向“空戶”虛假放貸、虛假增存。
（六）以貸開票吸存。將貸款資金作為保證金循環開立銀行承兌匯票并貼現，虛增存貸款。
（七）通過理財產品倒存。理財產品期限結構設計不合理，發行和到期時間集中于每月下旬，于月末、季末等關鍵時點將理財資金轉為存款。
（八）通過同業業務倒存。將同業存款納入一般性存款科目核算；將財務公司等同業存放資金于月末、季末等關鍵時點臨時調作一般對公存款，虛假增加存款。
三、商業銀行應加強存款穩定性管理，約束月末存款“沖時點”，月末存款偏離度不得超過3%。
月末存款偏離度=（月末最后一日各項存款-本月日均存款）/本月日均存款*100%。
計算每季最后一月的月末存款偏離度時，“本月日均存款”的可計入金額不得超過上月日均存款*（1+最近4個季度最后一月日均存款增長率的均值）。月日均存款增長率＝（本月日均存款－上月日均存款）/上月日均存款*100%。
四、銀監會及其派出機構負責商業銀行存款波動的日常統計監測，按嚴重程度采取相應監管糾正與處罰措施。
（一）各級監管機構建立商業銀行存款波動情況統計監測制度，對存款異動較大的，密切跟蹤、及時通報和糾正。
（二）對于月末存款偏離度超過3%的銀行，自下月起連續暫停準入事項3個月以上；對于一年之內月末存款偏離度兩次超過3%的銀行，適當降低其年度監管評級。
對于月末存款偏離度超過4%的銀行，監管機構還將自下月起連續3個月暫停其部分業務和期限超過90天資產的增長；并要求其自下月起連續3個月以上提高穩定存款的比例，提高基數為本月穩定存款比例，提高幅度為月末存款偏離度超出4%的部分。穩定存款比例=剩余期限在90天以上存款/各項存款*100%。
（三）各級監管機構負責督促并指導商業銀行將月末存款偏離度作為扣分項納入績效考核評價體系，區分嚴重程度相應扣減績效考核評價得分。
（四）各級監管機構發現商業銀行違反本通知規定的，按照違反審慎經營規則，依據《中華人民共和國銀行業監督管理法》有關規定采取監管措施。
五、財政部門在對相關商業銀行進行績效評價時，按照金融企業績效評價辦法和本通知有關規定，根據監管機構對商業銀行存款偏離的處理處罰情況，予以適當扣分。
六、對于本通知發布之前月末存款偏離度超過3%的銀行，各級監管機構會同各級人民銀行分支機構提前與其主要負責人進行監管談話，要求其立即制定整改方案，并切實加以糾正。
七、本通知適用于在中華人民共和國境內依法設立的商業銀行。農村合作銀行、農村信用社、村鎮銀行參照執行。

中國銀監會辦公廳財政部辦公廳
人民銀行辦公廳
2014年9月11日

關于印發《中國經濟改革促進與能力加強項目管理暫行辦法》的通知

財政部

財際[2014]80號

國務院有關部委、有關直屬機構，各省、自治區、直轄市、計劃單列市（不含西藏）財政廳（局）：

　　經國務院批準，我部于2014年6月13日與世界銀行簽署了中國經濟改革促進與能力加強項目的《貸款協定》。貸款總額為3500萬美元等值。為了切實有效地實施項目，順利達成項目目標，我部制定了《中國經濟改革促進與能力加強項目管理暫行辦法》，現印發，請遵照執行。執行中若有問題，請及時與我部（國際司）聯系。

　　聯系電話：010—68553167 /2587

　　附件：中國經濟改革促進與能力加強項目管理暫行辦法

　　財政部

　　2014年8月29日

附件：

中國經濟改革促進與能力加強項目管理暫行辦法　　

第一章總則

　　第一條為了規范世界銀行貸款“中國經濟改革促進與能力加強”項目管理(以下簡稱本項目)，提高貸款資金使用效益，保證項目順利實施，確保項目目標的實現，依據《國際金融組織和外國政府貸款贈款管理辦法》（財政部令第38號）及相關規定，制定本辦法。

　　第二條本辦法適用于本項目的執行管理機構和申請使用本項目貸款資金并實施子項目的各級財政部門和子項目單位。

第二章項目管理機構與職責

　　第三條財政部是本項目的執行管理機構。

　　財政部國際司作為本項目管理辦公室，代表財政部負責本項目的日常管理：

　�。ㄒ唬┲贫P于本項目實施與管理的具體規定；

　�。ǘ⿲ψ禹椖繌牧㈨椀綄嵤┮灾镣旯みM行全過程的管理；

　�。ㄈ┍O督和指導中央子項目單位和相關省級財政部門的項目管理工作；

　�。ㄋ模┚捅卷椖康膶嵤┕芾斫y籌開展對外聯絡工作；

　�。ㄎ澹┴撠煴卷椖康呢攧展芾砼c資金支付；

　�。﹫绦斜卷椖啃枰男械钠渌氊�。

　　第四條子項目單位是指負責申報和執行子項目的各級政府部門和機構。子項目單位主要履行以下職責：

　�。ㄒ唬┰O計提出子項目申請；

　�。ǘ┡c財政部簽署項目執行（轉貸）協議；

　�。ㄈ┚唧w實施子項目，落實配套資金，提取貸款資金，承擔統借自還貸款債務，配合財務核算與管理；

　�。ㄋ模┡浜县斦�、世界銀行對子項目的監督、檢查和總結評價；

　�。ㄎ澹﹫绦凶禹椖啃枰男械钠渌氊�。

　　第五條子項目單位應當成立子項目管理辦公室，負責子項目的日常實施管理。

　　子項目管理辦公室應當配備具備英文工作能力且熟悉采購和財務工作的人員。

　　子項目單位應當將子項目管理辦公室的人員名單、職責分工、聯系方式報財政部備案。

　　第六條省級財政部門是地方子項目的歸口管理機構，統一負責本地區子項目貸款的全過程管理。主要履行以下職責：

　　（一）匯總申報本地區子項目單位提出的子項目申請；

　�。ǘ┡c財政部簽署子項目轉貸協議，并通過與相應子項目單位簽訂《子項目實施協議》，將貸款資金落實到子項目單位；

　�。ㄈ┍O督指導相應子項目單位具體實施項目；

　�。ㄋ模┌凑铡吨袊洕母锎龠M與能力加強項目財務管理細則》(以下簡稱《財務管理細則》)負責本地區子項目向財政部提款報賬工作和財務核算與管理工作，監督子項目貸款資金的使用、項目配套資金的提供和使用情況；

　�。ㄎ澹┴撠煴镜貐^子項目貸款向財政部的還本付息；

　�。┡浜县斦亢褪澜玢y行對子項目的監督、檢查和總結評價等各項工作；

　�。ㄆ撸﹫绦凶禹椖啃枰男械钠渌氊�。

第三章項目資金分類

　　第七條本項目貸款資金使用分為中央預算統還資金和項目單位自還資金，分別提供給不同性質的子項目單位。

　　各子項目單位在申報子項目時應當明確所申請的貸款資金類別。

　　第八條中央預算統還資金是指向與中央財政有直接預算關系并且沒有還款能力的中央部門或者機構提供的、由中央財政承擔債務并負責統一歸還的貸款資金。

　　中央預算統還資金的使用納入部門預算管理。

　　第九條項目單位自還資金是指向地方或具有償還能力的中央子項目單位提供的、由地方財政或者相應子項目單位自行承擔債務并負責歸還的貸款資金。

　　第十條子項目單位應當承諾提供不低于申請貸款資金金額5%的配套資金。配套資金可以采用實物或者勞務方式折抵。配套資金可用于下列方面的開支：

　�。ㄒ唬┳禹椖扛拍顣�、建議書的準備、編制及翻譯費用；

　�。ǘ┳禹椖抗芾磙k公室的運營費用；

　�。ㄈ楸ＷC子項目實施所必須的辦公、交通、資料等費用；

　�。ㄋ模┢渌麨楸ＷC子項目順利實施所需開支的費用。

第四章子項目申請與立項審批

　　第十一條子項目申請應當符合下列條件：

　�。ㄒ唬┱哐芯款愖禹椖恐饕槍χ袊洕w制改革中的重點難點問題開展深度研究，提出具體政策建議并付諸實施；

　�。ǘC構能力加強類子項目應符合國家人才發展戰略方向，致力于提高相關政府部門和地方政策制定與改革執行能力；

　�。ㄈ┳禹椖吭O計應具有一定的前瞻性，能夠反映本行業、本部門或本地區未來幾年改革的重點及工作重心，對頂層設計具有借鑒意義；

　�。ㄋ模┍静块T、本地區現有資源不足以解決子項目所要解決的問題；

　�。ㄎ澹┳禹椖坎皇羌兇獾膶W術研究課題，具有明確的政策目標、受益對象及非學術性預期成果產出。

　　第十二條子項目單位應當根據本辦法的要求與規定編制并向財政部報送子項目概念書（格式見附件1），并在財政部規定的時間內報送項目概念書。

　　對未按要求編制子項目概念書的申請，財政部不予受理。

　　第十三條擬申請子項目的中央子項目單位應當直接向財政部提交子項目概念書；擬申請子項目的地方子項目單位應當通過所在地省級財政部門向財政部提交子項目概念書。

　　第十四條財政部在收到子項目概念書后，應當組織技術專家委員會對子項目概念書進行初審，并就初審合格的子項目概念書與世界銀行交換意見。財政部應當將世界銀行對子項目概念書的意見及時反饋相關子項目單位。

　　第十五條對于初審合格的子項目申請，子項目單位應當根據本辦法的要求編制詳細的子項目建議書（格式見附件2）。財政部應當視情況組織有關專家協助和指導子項目單位編制子項目建議書。子項目建議書主要目標內容應當與所申報的子項目概念書保持一致。

　　第十六條中央子項目單位應當通過其預算編制部門或外事部門向財政部正式報送子項目建議書。地方子項目單位的子項目建議書應當通過所在地省級財政部門向財政部正式報送。

　　第十七條財政部應當對子項目單位正式報送的子項目建議書進行立項審核。對符合項目目標及有關要求的子項目建議書，應當予以批準立項。

　　財政部應當將正式子項目建議書提交世界銀行征求其不反對意見。

　　第十八條財政部應當按以下規定同子項目單位或子項目單位所在地省級財政部門簽訂協議：

　�。ㄒ唬┡c使用中央預算統還資金的子項目單位簽訂《子項目執行協議》；

　�。ǘ┡c使用項目單位自還資金的中央子項目單位或地方子項目所在地省級財政部門簽訂《子項目轉貸協議》；

　�。ㄈ╉椖繂挝蛔赃€資金的轉貸條件。轉貸期限為10年，其中前5年為寬限期，后5年等額還本，轉貸利率等同世行貸款利率，先征費為轉貸金額的0.25%，在轉貸款中直接扣除。

第五章項目實施

　　第十九條子項目單位應當按照國家法律法規、本項目法律文件以及本辦法和相關管理細則，并依據經批準的子項目建議書，制訂子項目具體實施計劃，組織實施子項目。

　　第二十條子項目單位應當按照以下規定對子項目實行成果確認人負責制：

　�。ㄒ唬┰谧禹椖拷ㄗh書中明確成果確認人，由成果確認人負責對子項目每一項成果的質量進行檢查驗收，確保項目的執行質量和項目預定目標的實現。

　�。ǘ┏晒_認人對咨詢專家任務大綱、咨詢專家評選結果、中期報告評審、最終報告評審、研討會成果綜述、出國培訓與調研報告簽字確認后方可辦理相應款項的報賬支付手續。

　　第二十一條除財政部另有要求外，子項目單位應當在每個日歷年度半年期結束后15個工作日內向財政部及世界銀行報送子項目該半年度進度報告及下個半年度實施計劃。

　　第二十二條子項目單位對項目活動內容、預算等以及《貸款協定》和《子項目執行協議》或《子項目轉貸協議》等文件中規定的相關內容進行調整，應當直接或通過所在地省級財政部門向財政部和世界銀行提出，由財政部商世界銀行同意并辦理相關手續后方可執行。

　　第二十三條子項目單位不能在規定期限內完成子項目，應當在項目原實施期結束前4個月向財政部正式提出延期申請，由財政部商世界銀行同意后辦理相關手續。

　　第二十四條子項目單位應當合理使用子項目資金。子項目資金應當用于以下用途：

　�。ㄒ唬┢赣米稍儗＜遥C構/個人）的費用（包括其差旅費）；

　�。ǘ┡嘤枌W習、調研、研討會、資料、翻譯等費用；

　�。ㄈ┡c項目密切相關的少量設備購置（僅限能力建設部分項目）；

　�。ㄋ模╉椖砍晒男麄髋c推廣。

　　經立項確定的上述資金用途未經財政部和世界銀行批準不得隨意變動。

　　第二十五條任何單位和個人不得虛報、冒領或者以其他手段騙取子項目資金，不得以任何理由和形式滯留、截留、挪用子項目資金，或者擅自改變子項目資金的用途。

　　第二十六條貸款資金的撥付實行報賬制，財政部另有規定的除外。貸款資金的提取及子項目財務管理按本項目《財務管理細則》執行。

　　第二十七條子項目單位利用子項目資金出國（境）培訓、調研及參加國外會議,應當在每年的11月30日之前，向財政部報批下一年度出國調研（培訓）計劃。中央子項目單位的出國調研（培訓）計劃由子項目單位直接向財政部報送，地方子項目單位的出國調研（培訓）計劃通過省級財政部門報送。出國調研（培訓）計劃經財政部批復后方可執行。

　　出國調研（培訓）計劃應當包括團組任務名稱、出訪國別、出訪時間、出訪天數、團組人數、出國調研（培訓）大綱及預算。

　　子項目單位對出國調研（培訓）計劃的出訪國別、出訪人數、天數及預算等事項進行調整，應當不少于出國計劃實施前3個月向財政部提出申請，并說明變更理由，獲得財政部書面批復同意后方可執行。

　　第二十八條子項目單位利用子項目資金出國調研、培訓的費用開支標準，分別按財政部印發的《因公臨時出國經費管理辦法》（財行〔2013〕516號）、財政部、國家外國專家局印發的《因公短期出國培訓費用管理辦法》（財行〔2014〕4號）、國家外國專家局、財政部《關于調整中長期出國（境）培訓人員費用開支標準的通知》（外專發〔2012〕126號）和教育部、財政部《關于調整國家公派留學人員獎學金資助標準的通知》（教財〔2010〕286號）的相關規定執行。

　　第二十九條子項目單位應當按照子項目實施計劃和出國調研（培訓）計劃組織實施出國調研（培訓）活動。子項目單位應當就每項出國調研（培訓）活動制訂具體實施方案，方案內容應包括：活動目的與目標、績效指標、培訓對象、人數、地點、時間、日程安排、調研（培訓）大綱和預算明細等。出國調研（培訓）活動具體實施方案應當報送世界銀行認可。

　　經世界銀行認可的具體實施方案以及相應團組的出國任務批件、人員名單、外方邀請函等應在啟程出國前至少15個工作日報財政部國際司備案。

　　第三十條子項目單位利用子項目資金組織的出國調研（培訓）團組，應當在完成出國任務回國后1個月內，按要求報送調研（培訓）報告。

　　第三十一條子項目研討會的費用支出，應當在子項目建議書確定的預算金額內按規定標準據實開支。超過規定標準的費用開支不予支付。

　　第三十二條子項目單位應當將子項目形成的研究成果及相關資料通過政府網站、公開出版等途徑向媒體和公眾公開，但涉及國家機密與商業機密的研究成果與相關資料除外。

　　公開的研究成果與相關資料應當注明屬于“中國經濟改革促進與能力加強項目”成果。

　　第三十三條子項目單位應當在子項目完成后2個月內向財政部及世界銀行報送項目完工報告。

第六章環境和社會影響評價管理

　　第三十四條子項目單位在正式申報立項（遞交項目建議書）時，應當按照財政部頒布的本項目《環境和社會影響管理框架》要求，對其所申請的子項目進行潛在環境與社會影響篩選，確定環境影響類別。對于可能存在環境和社會影響的子項目，應當在子項目建議書中就相應研究內容做出適當安排。

　　第三十五條確定為具有環境和社會影響內容的子項目，子項目單位應當在項目實施中按照《環境和社會影響管理框架》的相應要求采取相應的措施。

　　第三十六條財政部和世界銀行應當對子項目中涉及的環境和社會影響問題進行監督和審核。

第七章采購與合同管理

　　第三十七條財政部國際司應當負責本項目下采購總體協調管理工作，并對子項目單位的采購工作進行監督指導。

　　第三十八條子項目單位開展采購工作應當遵循《世界銀行借款人利用國際復興開發銀行貸款及國際開發協會信貸和贈款采購貨物、工程和非咨詢類服務指南》（2011年1月版）、《世界銀行借款人利用國際復興開發銀行貸款及國際開發協會信貸和贈款選擇和聘用咨詢專家指南》（2011年1月版）以及《貸款協定》的相關規定，并按照財政部制定的本項目《采購管理規則》的具體要求實施。

　　第三十九條子項目單位應當按照《貸款協定》的規定及本項目《采購管理規則》的具體要求編制子項目采購計劃。子項目采購計劃應當包含在子項目建議書內，一并報批。

　　第四十條子項目單位可以根據實際情況調整子項目采購計劃。子項目采購計劃調整應當在報財政部和世界銀行批準后執行。

　　第四十一條子項目單位應當加強采購和合同管理，按要求配備人員負責相關采購與合同管理工作。對合同執行中需要變更的事項，子項目單位應當及時采取相應措施。

　　第四十二條子項目單位應當接受世界銀行對子項目采購工作的監督檢查。

第八章監測與評價

　　第四十三條財政部應當根據其與世界銀行達成一致的本項目監測與評價框架和指標，通過對各子項目實施情況的跟蹤監測，加強對本項目目標實現情況的監測與評價。

第四十四條子項目單位應當按照財政部和世界銀行的要求以及本辦法的相關規定，加強對子項目設計和實施的結果導向管理以及子項目目標實現情況的監測評價。子項目單位應當針對子項目的監測評價工作安排合適的預算，配備具有相關知識和技能的人員。

　　第四十五條子項目單位應當根據所申請子項目的實際情況，在子項目概念書和建議書中設定與子項目目標相關的、明確的、可衡量并可實現的監測評價指標，提出監測評價的思路、框架、方法和數據信息收集來源，并在子項目實施過程中每6個月一次檢查、收集并記錄與子項目成果相關的數據信息及來源，系統分析和報告子項目目標的實現情況。

　　子項目單位應當按照子項目建議書的設計，在子項目完工報告中對子項目所取得的結果和子項目目標的實現情況進行自我評估。

　　第四十六條財政部應當按照相關規定或有關評價指南對已完工子項目進行績效評價。

第九章監督檢查與法律責任

　　第四十七條子項目單位及相關省級財政部門應當就嚴重違反有關項目文件和國家財務管理規定的重大問題及時向財政部報告并進行整改。

　　第四十八條財政部應當對項目執行情況實施監督檢查。對項目實施過程中出現的問題，財政部應當責令子項目單位采取有效措施，在規定時間內加以解決和糾正。財政部將視整改情況作出恢復、暫�；蛘呓K止子項目的決定。

　　第四十九條財政部門、子項目單位違反本辦法規定的，應當依據《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）、《國際金融組織和外國政府貸款贈款管理辦法》（財政部令第38號）以及相關法律、法規的規定進行處理。

第十章附則

　　第五十條本辦法由財政部負責解釋。

　　第五十一條本辦法自公布之日起實施。

　　

　　附件：1.世界銀行“中國經濟改革促進與能力加強”項目（TCC6）子項目概念書

　　 2.世界銀行“中國經濟改革促進與能力加強”項目（TCC6）子項目建議書

附件下載:

TCC6子項目概念書模板.docx
http://gjs.mof.gov.cn/pindaoliebiao/zhengcefabu/201409/P020140910559542274395.docx
TCC6子項目建議書模板.docx
http://gjs.mof.gov.cn/pindaoliebiao/zhengcefabu/201409/P020140910575729067222.docx
建議書附表2-1-TCC6子項目實施進度計劃表.docx
http://gjs.mof.gov.cn/pindaoliebiao/zhengcefabu/201409/P020140910575729184090.docx
建議書附表2-2-TCC6子項目結果監測評價表.xlsx
http://gjs.mof.gov.cn/pindaoliebiao/zhengcefabu/201409/P020140910575729289267.xlsx
建議書附表2-3和4-TCC6子項目預算及采購計劃表.xlsx
http://gjs.mof.gov.cn/pindaoliebiao/zhengcefabu/201409/P020140910575729394215.xlsx

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