法規法律目錄

·關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知
/財政部(2014-9-23)

·中國保監會關于加強財產保險公司再保險分入業務管理有關事項的通知
/中國保險監督管理委員(2014-9-16)

·國家安全監管總局辦公廳關于印發《生產安全事故應急處置評估暫行辦
/國家安全生產監督管理(2014-9-22)

·商務部關于促進商貿物流發展的實施意見
/商務部(2014-9-22)

·關于印發《隧道施工安全九條規定》的通知
/國家安全生產監督管理(2014-9-19)

·關于印發再制造產品“以舊換再”試點實施有關文件的通知
/國家發展和改革委員會(2014-9-15)

更多法律法規

中國保監會關于加強財產保險公司再保險分入業務管理有關事項的通知

中國保險監督管理委員會

保監發〔2014〕76號

各財產保險公司：

　　為加強財產保險公司再保險分入業務管理，防范再保險分入業務風險,規范再保險分入市場秩序，促進財產保險業平穩健康發展，現將有關事項通知如下：

　　一、財產保險公司的再保險分入業務是財產保險公司作為再保險接受人，從其他保險人、再保險人全部或部分分入原保險業務或再保險業務的經營行為。

　　二、再保險分入業務較原保險業務具有信息不對稱更突出的特點，對風險識別、風險評估和風險管理能力要求更高。財產保險公司應全面充分認識再保險分入業務的風險，切實加強風險管理，在風險可控的基礎上審慎開展分入業務。

　　三、財產保險公司開展再保險分入業務的范圍不得超過中國保監會頒發的《保險機構法人許可證》中載明的業務范圍。

　　四、財產保險公司再保險分入業務的核保、核賠、會計處理、財務結算應由總公司職能部門統一辦理。除中國保監會另有規定外，分支機構不得辦理再保險分入業務的核保、核賠、會計處理、財務結算。

　　五、財產保險公司不得以臨分方式分出某一筆業務后，再以臨分方式部分或全部分入該業務（核保險業務除外）。

　　六、財產保險公司開展再保險分入業務時，應配備熟悉再保險業務的專業人員。

　　七、財產保險公司再保險分入業務應嚴格按照權責發生制原則進行會計處理。

　　八、財產保險公司應建立完整的再保險分入業務管理制度，包括但不限于以下內容：

　�。ㄒ唬┟鞔_確定承保能力需要考慮的因素，制定各產品線每一危險單位最大自留額或最大承保比例。

　�。ǘ┲贫ㄔ俦ｋU分入業務承保指引，規范分入業務實務操作流程。

　�。ㄈ⿲徤髟u估風險，建立包括核保、核賠、分級授權制度在內的風險管控體系。

　�。ㄋ模┘訌娯熑卫鄯e管理，建立有效的責任累積識別和管控機制。

　�。ㄎ澹┯行Х稚L險，制定分入業務風險分散方法。

　�。┘訌姌I務數據分析，建立分入業務數據分析處理方法。

　�。ㄆ撸┙⒎秩霕I務賠案管理制度，加強未決賠款管理。

　�。ò耍┙⒎秩霕I務合同管理制度和賬單結算管理制度。

　　九、財產保險公司應在業務IT系統中建立單獨的再保險分入業務模塊，將再保險分入業務的監管要求和管理制度內化到IT系統設置，確保該系統與財務IT系統實現無縫連接。

　　十、財產保險公司將再保險分入業務錄入業務系統時，應與原保險業務進行區分標識。

　　十一、財產保險公司再保險分入業務在一次保險事故中的凈自留估損金額或凈自留賠款超過3000萬元時，應在收到出險通知或賠款通知十個工作日內報告中國保監會。

　　十二、財產保險公司應加強對再保險分入業務經營管理情況的分析，在每年4月30日前向中國保監會提交的上一年度《再保險業務經營情況報告》中，應包括分入業務的情況。具體內容包括但不限于：分保費收入、業務種類、業務來源的國家或地區、再保險種類、再保險方式、未到期責任準備金和未決賠款準備金提存金額、分保費用、賠款金額以及公司本年度再保險分入業務發展計劃等。

　　十三、中國保監會對農業保險、巨災保險業務另有規定的，適用其規定。

　　十四、本通知自2015年1月1日起施行。

　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中國保監會

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2014年9月16日

關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知

財政部

財金[2014]76號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產建設兵團財務局：

　　為貫徹落實黨的十八屆三中全會關于“允許社會資本通過特許經營等方式參與城市基礎設施投資和運營”精神，拓寬城鎮化建設融資渠道，促進政府職能加快轉變，完善財政投入及管理方式，盡快形成有利于促進政府和社會資本合作模式（Public-Private Partnership,PPP）發展的制度體系，現就有關問題通知如下：

　　一、充分認識推廣運用政府和社會資本合作模式的重要意義

　　政府和社會資本合作模式是在基礎設施及公共服務領域建立的一種長期合作關系。通常模式是由社會資本承擔設計、建設、運營、維護基礎設施的大部分工作，并通過“使用者付費”及必要的“政府付費”獲得合理投資回報；政府部門負責基礎設施及公共服務價格和質量監管，以保證公共利益最大化。當前，我國正在實施新型城鎮化發展戰略。城鎮化是現代化的要求，也是穩增長、促改革、調結構、惠民生的重要抓手。立足國內實踐，借鑒國際成功經驗，推廣運用政府和社會資本合作模式，是國家確定的重大經濟改革任務，對于加快新型城鎮化建設、提升國家治理能力、構建現代財政制度具有重要意義。

　�。ㄒ唬┩茝V運用政府和社會資本合作模式，是促進經濟轉型升級、支持新型城鎮化建設的必然要求。政府通過政府和社會資本合作模式向社會資本開放基礎設施和公共服務項目，可以拓寬城鎮化建設融資渠道，形成多元化、可持續的資金投入機制，有利于整合社會資源，盤活社會存量資本，激發民間投資活力，拓展企業發展空間，提升經濟增長動力，促進經濟結構調整和轉型升級。

　�。ǘ┩茝V運用政府和社會資本合作模式，是加快轉變政府職能、提升國家治理能力的一次體制機制變革。規范的政府和社會資本合作模式能夠將政府的發展規劃、市場監管、公共服務職能，與社會資本的管理效率、技術創新動力有機結合，減少政府對微觀事務的過度參與，提高公共服務的效率與質量。政府和社會資本合作模式要求平等參與、公開透明，政府和社會資本按照合同辦事，有利于簡政放權，更好地實現政府職能轉變，弘揚契約文化，體現現代國家治理理念。

　�。ㄈ┩茝V運用政府和社會資本合作模式，是深化財稅體制改革、構建現代財政制度的重要內容。根據財稅體制改革要求，現代財政制度的重要內容之一是建立跨年度預算平衡機制、實行中期財政規劃管理、編制完整體現政府資產負債狀況的綜合財務報告等。政府和社會資本合作模式的實質是政府購買服務，要求從以往單一年度的預算收支管理，逐步轉向強化中長期財政規劃，這與深化財稅體制改革的方向和目標高度一致。

　　二、積極穩妥做好項目示范工作

　　當前推廣運用政府和社會資本合作模式，首先要做好制度設計和政策安排，明確適用于政府和社會資本合作模式的項目類型、采購程序、融資管理、項目監管、績效評價等事宜。

　�。ㄒ唬╅_展項目示范。地方各級財政部門要向本級政府和相關行業主管部門大力宣傳政府和社會資本合作模式的理念和方法，按照政府主導、社會參與、市場運作、平等協商、風險分擔、互利共贏的原則，科學評估公共服務需求，探索運用規范的政府和社會資本合作模式新建或改造一批基礎設施項目。財政部將統籌考慮項目成熟度、可示范程度等因素，在全國范圍內選擇一批以“使用者付費”為基礎的項目進行示范，在實踐的基礎上不斷總結、提煉、完善制度體系。

　�。ǘ┐_定示范項目范圍。適宜采用政府和社會資本合作模式的項目，具有價格調整機制相對靈活、市場化程度相對較高、投資規模相對較大、需求長期穩定等特點。各級財政部門要重點關注城市基礎設施及公共服務領域，如城市供水、供暖、供氣、污水和垃圾處理、保障性安居工程、地下綜合管廊、軌道交通、醫療和養老服務設施等，優先選擇收費定價機制透明、有穩定現金流的項目。

　�。ㄈ┘訌娛痉俄椖恐笇�。財政部將通過建立政府和社會資本合作項目庫為地方提供參考案例。對政府和社會資本合作示范項目，財政部將在項目論證、交易結構設計、采購和選擇合作伙伴、融資安排、合同管理、運營監管、績效評價等工作環節，為地方財政部門提供全方位的業務指導和技術支撐。

　�。ㄋ模┩晟祈椖恐С终�。財政部將積極研究利用現有專項轉移支付資金渠道，對示范項目提供資本投入支持。同時，積極引入信譽好、有實力的運營商參與示范項目建設和運營。鼓勵和支持金融機構為示范項目提供融資、保險等金融服務。地方各級財政部門可以結合自身財力狀況，因地制宜地給予示范項目前期費用補貼、資本補助等多種形式的資金支持。在與社會資本協商確定項目財政支出責任時，地方各級財政部門要對各種形式的資金支持給予統籌，綜合考慮項目風險等因素合理確定資金支持方式和力度，切實考慮社會資本合理收益。

　　三、切實有效履行財政管理職能

　　政府和社會資本合作項目從明確投入方式、選擇合作伙伴、確定運營補貼到提供公共服務，涉及預算管理、政府采購、政府性債務管理，以及財政支出績效評價等財政職能。推廣運用政府和社會資本合作模式對財政管理提出了更高要求。地方各級財政部門要提高認識，勇于擔當，認真做好相關財政管理工作。

　�。ㄒ唬┲μ岣哓斦芾砟芰�。政府和社會資本合作項目建設周期長、涉及領域廣、復雜程度高，不同行業的技術標準和管理要求差異大，專業性強。地方各級財政部門要根據財稅體制改革總體方案要求，按照公開、公平、公正的原則，探索項目采購、預算管理、收費定價調整機制、績效評價等有效管理方式，規范項目運作，實現中長期可持續發展，提升資金使用效益和公共服務水平。同時，注重體制機制創新，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，按照“風險由最適宜的一方來承擔”的原則，合理分配項目風險，項目設計、建設、財務、運營維護等商業風險原則上由社會資本承擔，政策、法律和最低需求風險等由政府承擔。

　�。ǘ┱J真做好項目評估論證。地方各級財政部門要會同行業主管部門，根據有關政策法規要求，扎實做好項目前期論證工作。除傳統的項目評估論證外，還要積極借鑒物有所值（Value for Money，VFM）評價理念和方法，對擬采用政府和社會資本合作模式的項目進行篩選，必要時可委托專業機構進行項目評估論證。評估論證時，要與傳統政府采購模式進行比較分析，確保從項目全生命周期看，采用政府和社會資本合作模式后能夠提高服務質量和運營效率，或者降低項目成本。項目評估時，要綜合考慮公共服務需要、責任風險分擔、產出標準、關鍵績效指標、支付方式、融資方案和所需要的財政補貼等要素，平衡好項目財務效益和社會效益，確保實現激勵相容。

　�。ㄈ┮幏哆x擇項目合作伙伴。地方各級財政部門要依托政府采購信息平臺，加強政府和社會資本合作項目政府采購環節的規范與監督管理。財政部將圍繞實現“物有所值”價值目標，探索創新適合政府和社會資本合作項目采購的政府采購方式。地方各級財政部門要會同行業主管部門，按照《政府采購法》及有關規定，依法選擇項目合作伙伴。要綜合評估項目合作伙伴的專業資質、技術能力、管理經驗和財務實力等因素，擇優選擇誠實守信、安全可靠的合作伙伴，并按照平等協商原則明確政府和項目公司間的權利與義務�？裳堄幸庠傅慕鹑跈C構及早進入項目磋商進程。

　�。ㄋ模┘毣晟祈椖亢贤谋�。地方各級財政部門要會同行業主管部門協商訂立合同，重點關注項目的功能和績效要求、付款和調整機制、爭議解決程序、退出安排等關鍵環節，積極探索明確合同條款內容。財政部將在結合國際經驗、國內實踐的基礎上，制定政府和社會資本合作模式操作指南和標準化的政府和社會資本合作模式項目合同文本。在訂立具體合同時，地方各級財政部門要會同行業主管部門、專業技術機構，因地制宜地研究完善合同條款，確保合同內容全面、規范、有效。

　�。ㄎ澹┩晟祈椖控斦a貼管理。對項目收入不能覆蓋成本和收益，但社會效益較好的政府和社會資本合作項目，地方各級財政部門可給予適當補貼。財政補貼要以項目運營績效評價結果為依據，綜合考慮產品或服務價格、建造成本、運營費用、實際收益率、財政中長期承受能力等因素合理確定。地方各級財政部門要從“補建設”向“補運營”逐步轉變，探索建立動態補貼機制，將財政補貼等支出分類納入同級政府預算，并在中長期財政規劃中予以統籌考慮。

　�。┙∪珎鶆诊L險管理機制。地方各級財政部門要根據中長期財政規劃和項目全生命周期內的財政支出，對政府付費或提供財政補貼等支持的項目進行財政承受能力論證。在明確項目收益與風險分擔機制時，要綜合考慮政府風險轉移意向、支付方式和市場風險管理能力等要素，量力而行，減少政府不必要的財政負擔。省級財政部門要建立統一的項目名錄管理制度和財政補貼支出統計監測制度，按照政府性債務管理要求，指導下級財政部門合理確定補貼金額，依法嚴格控制政府或有債務，重點做好融資平臺公司項目向政府和社會資本合作項目轉型的風險控制工作，切實防范和控制財政風險。

　�。ㄆ撸┓€步開展項目績效評價。省級財政部門要督促行業主管部門，加強對項目公共產品或服務質量和價格的監管，建立政府、服務使用者共同參與的綜合性評價體系，對項目的績效目標實現程度、運營管理、資金使用、公共服務質量、公眾滿意度等進行績效評價�？冃гu價結果應依法對外公開，接受社會監督。同時，要根據評價結果，依據合同約定對價格或補貼等進行調整，激勵社會資本通過管理創新、技術創新提高公共服務質量。

　　四、加強組織和能力建設

　�。ㄒ唬┩苿釉O立專門機構。省級財政部門要結合部門內部職能調整，積極研究設立專門機構，履行政府和社會資本合作政策制訂、項目儲備、業務指導、項目評估、信息管理、宣傳培訓等職責，強化組織保障。

　�。ǘ┏掷m開展能力建設。地方各級財政部門要著力加強政府和社會資本合作模式實施能力建設，注重培育專業人才。同時，大力宣傳培訓政府和社會資本合作的工作理念和方法，增進政府、社會和市場主體共識，形成良好的社會氛圍。

　�。ㄈ⿵娀ぷ鹘M織領導。地方各級財政部門要進一步明確職責分工和工作目標要求。同時，要與有關部門建立高效、順暢的工作協調機制，形成工作合力，確保順利實施。對工作中出現的新情況、新問題，應及時報告財政部。

　　財政部

　　2014年9月23日

新法規軟件介紹

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