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2014年11
28
農歷十月初七星期五


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國務院辦公廳關于實施公路安全生命防護工程的意見


國務院辦公廳



國辦發〔2014〕55號

各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:
  “十五”時期以來,全國在普通國省干線公路上實施了公路安全保障工程,有效改善了公路行車安全條件。但是,我國幅員遼闊,公路點多、線長、面廣,各地交通環境差異較大,部分公路尤其是農村公路安全隱患仍比較突出,道路交通事故易發多發。為適應工業化、城鎮化和農業現代化快速發展要求,全面提升公路安全水平,切實維護人民群眾生命財產安全,國務院同意在全國實施公路安全生命防護工程。經國務院批準,現提出以下意見:
  一、總體要求
 。ㄒ唬┲笇枷。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,落實國務院的決策部署,牢固樹立以人為本、安全發展的理念,堅守發展決不能以犧牲人的生命為代價的紅線意識,以防事故、保安全、保暢通為目標,以落實安全生產責任為主線,以加強基層基礎建設為抓手,堅持公路建設、管理、養護、安全并舉,緊緊抓住農村公路這一工作重心,按照“消除存量、不添增量、動態排查”方針,大力整治公路安全隱患,不斷完善安全設施,依法強化綜合治理,全面提升公路安全水平,促進全國道路交通安全形勢持續穩定好轉。
 。ǘ┗驹瓌t。堅持突出重點、分步實施,著力整治事故多發易發路段隱患,滿足公眾安全出行基本需要。堅持屬地管理、分級負責,落實地方各級政府的主體責任,加強中央部門的政策指導和資金支持。堅持政府主導、社會參與,切實加大公共財政的投入保障,同時注重發揮市場機制的作用。堅持依法治安、綜合治理,嚴厲打擊車輛超限超載違法運輸等破壞損害公路設施行為,著力解決影響和制約道路交通安全的源頭性、根本性問題,夯實道路交通安全基礎。
 。ㄈ┕ぷ髂繕。
  ——2015年底前,全面完成公路安全隱患的排查和治理規劃工作,健全完善嚴查車輛超限超載的部門聯合協作機制,并率先完成通行客運班線和接送學生車輛集中的農村公路急彎陡坡、臨水臨崖等重點路段約3萬公里的安全隱患治理。
  ——2017年底前,全面完成急彎陡坡、臨水臨崖等重點路段約65萬公里農村公路的安全隱患治理。
  ——2020年底前,基本完成鄉道及以上行政等級公路安全隱患治理,實現農村公路交通安全基礎設施明顯改善、安全防護水平顯著提高,公路交通安全綜合治理能力全面提升。
  二、全面排查治理現有公路安全隱患
 。ㄋ模┤婵偨Y普通公路安全保障工程實施經驗,吸收近年來相關標準規范和國內外公路安全隱患治理研究成果,進一步提高公路安全隱患防治水平,抓緊制定《公路安全生命防護工程實施技術指南》。鼓勵各地區結合當地實際,制訂修訂更高要求的公路隱患治理標準并組織實施。
 。ㄎ澹2015年6月底前,各地區要按照《公路安全生命防護工程實施技術指南》,組織力量集中對所有公路進行全面排查,摸清公路安全隱患底數,建立隱患基礎臺賬。要根據公路等級、交通流量、交通事故等情況,堅持動態排查、定期復查。
 。└鞯貐^對排查出的安全隱患要列入治理計劃,將隱患按照嚴重程度區分輕重緩急,實行省、市、縣三級政府掛牌督辦制度,逐一落實責任單位和責任人,落實治理資金,確定治理方案,明確治理時限。對2015年底和2017年底前要求完成安全隱患治理的重點路段,要按照《公路安全生命防護工程實施技術指南》,做到重點治理、保障到位。
 。ㄆ撸┮鶕窢顩r、事故特征、交通流量等實際,科學判斷改造需求,制定切實可行的工程改造方案,注重整條路線的規模效益,科學有序組織實施。安全隱患治理完成后,要按程序組織工程驗收,確保隱患整改符合要求。對列入政府掛牌督辦的安全隱患,在隱患治理完成后要組織開展治理效果評估,治理效果達不到規定要求的,要繼續掛牌督辦。對隱患整治不到位的農村公路,不得開通客運班線和校車。已開通的,在隱患整治到位之前要對線路進行調整;因客觀條件無法調整的,應當暫停營運。
 。ò耍┑胤礁骷壢嗣裾獙⒐钒踩O施維護納入養護工程范疇,根據安全設施的使用年限定期進行維護更新。安全性能不適應新情況的,應結合公路安全隱患治理規劃及時升級改造;安全設施遭到損毀的,要及時進行修復,確保公路及其附屬設施處于良好的技術狀況。要加大部門聯合整治力度,嚴厲打擊、懲治偷盜公路安全設施的違法行為。
  三、嚴格規范公路工程安全設施建設
 。ň牛┱犀F有標準規定,吸收各地區經驗做法,修訂完善公路安全設施標準。建立公路工程技術標準的動態發展工作機制,根據經濟發展和實際情況不斷修訂完善標準。著重研究修訂低等級公路技術標準,結合農村、山區實際情況,確定線形指標及安全設施設置等相關技術要求,提高技術標準的針對性和實用性。
 。ㄊ┬陆、改建、擴建省級及以上公路時,公路建設投資應按有關要求,認真測算并計列安全設施,審批部門要進行必要的審核,監管部門要加強監督管理,確保安全設施投資足額到位并同步建成。地方各級人民政府要保障農村公路安全設施建設投資,確保新建農村公路符合相關技術標準要求。上級人民政府要加強對下級人民政府保障農村公路安全設施建設投資的監督,確保不形成新的安全隱患。
 。ㄊ唬└骷壈l展改革部門和交通運輸部門要嚴格落實安全生產“三同時”制度,新建、改建、擴建公路建設項目必須充分考慮安全設施建設,切實做到同時設計、同時施工、同時投入使用。公路工程建設單位在編制項目可行性研究報告時,應充分考慮安全性,制定安全專篇。設計單位應嚴格依據可行性研究報告進行設計,落實安全對策措施;對技術標準中的非強制性指標,應在確保安全的基礎上經過綜合論證后確定,避免因過多使用指標下限造成安全隱患。
 。ㄊ┕钒踩O施建設必須符合有關工程技術標準和合同約定的要求,鼓勵采用標準化結構、標準化施工,嚴格執行基本建設程序,不得隨意降低標準、更改設計方案,保證公路安全設施齊全有效。各地區要進一步健全公路工程交工驗收制度,嚴格按照公路工程管理權限吸收相應層級的公安交通管理、安全監管等部門人員參加,將安全設施作為驗收重要內容,驗收不合格的,不得交付使用、通車運行。
  四、切實加大資金投入保障力度
 。ㄊ┙洜I性收費公路的安全設施完善資金由收費企業承擔。地方各級人民政府及相關部門要督促收費企業整治安全隱患,加強對治理計劃和實施進度的監督檢查。
 。ㄊ模┢胀▏「删公路安全設施完善資金通過現有資金渠道予以保障。農村公路安全設施完善資金由縣級人民政府財政預算內資金給予保障,省級財政要根據地方實際進行補助,中央財政通過車輛購置稅等多種渠道安排資金投入,支持縣級人民政府開展農村公路安全隱患治理工作。
 。ㄊ澹└鞯貐^、各有關部門要引導和鼓勵汽車制造、公路建設和公路運輸、保險等相關行業企業積極參與公路安全設施建設,鼓勵社會各界捐贈資金,按照相關規定和市場化原則探索引入保險資金,拓寬公路安全設施建設資金來源渠道。
  五、大力推進公路安全綜合治理
 。ㄊ┓e極推動新技術和信息化手段的應用,不斷投入交通技術監控等管理設備,在急彎陡坡、臨水臨崖等重點路段已完善公路安全防護設施的基礎上,進一步完善交通管理設施。在貨物運輸主通道、重要橋梁入口處、高速公路入口處等公路網的重要路段和節點,設立公路超限檢測站或設置動(靜)態監測等技術設備,加強車輛超限超載情況監測。實行貨運車輛在高速公路入口稱重,全面禁止超限超載違法運輸車輛進入高速公路,探索利用計重收費等檢測數據加強治超執法管理。
 。ㄊ撸┻M一步加強車輛生產、銷售、登記、檢驗、營運準入等環節的監管,嚴厲打擊非法生產、非法改裝車輛的行為,嚴格追究非法生產、改裝企業責任,堅決杜絕非法生產和改裝車輛出廠上路。對在用非法生產、改裝的車輛要強制予以整改,對非法拼裝的車輛要強制拆解。對大件運輸專用車輛違規從事普通貨物運輸的,要堅決予以糾正。抓緊清理、修訂并逐步提高機動車安全技術標準,督促生產企業改進車輛安全技術性能,加快落實公路貨運車輛安裝限載裝置制度。
 。ㄊ耍┘涌旖⒖拓涍\駕駛人從業信息、交通違法信息、交通事故信息的共享機制,設立駕駛人“黑名單”制度。研究統一貨車超限超載認定標準,嚴格落實違法超載駕駛人記分制度,積極推廣重點貨運源頭運政人員巡查和派駐制度,堅決遏制貨車超限超載違法運輸。制定并落實治超責任追究辦法,嚴肅追究貨運源頭、車輛生產或改裝源頭和監管源頭相關單位、部門及企業的責任。加大對超限超載違法運輸車輛駕駛人、車輛所有人、運營管理者及貨物托運人的處罰,研究推動將車輛超限超載違法運輸行為列入以危險方法危害公共安全行為,追究有關人員刑事責任。
  六、進一步加強組織領導和責任落實
 。ㄊ牛└魇。▍^、市)人民政府對本地區公路安全生命防護工程工作負總責,要加強組織領導,指導市(地)、縣(市)人民政府嚴格執行相關技術標準要求,落實工程建設資金,有序組織實施。要加強督促檢查,注重總結經驗,優化審批程序,切實做好項目前期、工程質量監督、項目資金管理、工程驗收和養護管理等工作,把公路安全生命防護工程建成平安工程、放心工程、廉潔工程。
 。ǘ└魇。▍^、市)人民政府要結合實際,科學編制本地區公路安全生命防護工程建設規劃,統籌安排年度建設任務,確保將農村公路急彎陡坡、臨水臨崖等重點路段隱患整治低限指標落實到位,同時鼓勵有條件的地區將工程規劃建設向村道延伸。要盡快明確2015年工程建設任務、投資計劃、資金來源渠道等。各市(地)、縣(市)人民政府要按照規劃因地制宜編制年度實施計劃,落實具體項目,并將計劃和項目開竣工等情況及時向社會公布。
 。ǘ唬┑胤礁骷壢嗣裾獔猿忠婪▏拦、標本兼治,強化立足源頭、長效治理,綜合運用法律、行政、經濟、技術等多種手段,加強車輛超限超載治理工作。公安交通管理部門和公路路政執法部門要形成合力,加大路面執法力度,集中開展治超專項行動,嚴查車輛超限超載違法運輸行為。要重點整治非法改裝車輛、貨物源頭裝載、營運駕駛員管理等關鍵環節,從源頭上遏制車輛超限超載違法運輸。
 。ǘ┑胤礁骷壢嗣裾压钒踩雷o工程列入重要議事日程,納入政府績效考核,考核結果作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容。國務院有關部門要建立約談和問責機制,對沒有完成年度目標任務或者安全隱患整治不符合要求,并由此導致重大人員傷亡和財產損失的,要嚴格開展責任倒查,依法依規嚴肅追究行政領導和相關責任人的責任。同時,要限期進行整改,整改到位前暫停該地區新建道路項目的審批。

                              國務院辦公廳
                              2014年11月3日

國務院辦公廳關于加強環境監管執法的通知


國務院辦公廳



國辦發〔2014〕56號

各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:
  近年來,各地區、各部門不斷加大工作力度,環境監管執法工作取得一定成效。但一些地方監管執法不到位等問題仍然十分突出,環境違法違規案件高發頻發,人民群眾反映強烈。為貫徹落實黨的十八屆四中全會精神和黨中央、國務院有關決策部署,加快解決影響科學發展和損害群眾健康的突出環境問題,著力推進環境質量改善,經國務院同意,現就加強環境監管執法有關要求通知如下:
  一、嚴格依法保護環境,推動監管執法全覆蓋
  有效解決環境法律法規不健全、監管執法缺位問題。完善環境監管法律法規,落實屬地責任,全面排查整改各類污染環境、破壞生態和環境隱患問題,不留監管死角、不存執法盲區,向污染宣戰。
 。ㄒ唬┘涌焱晟骗h境法律法規標準。用嚴格的法律制度保護生態環境,抓緊制(修)訂土壤環境保護、大氣污染防治、環境影響評價、排污許可、環境監測等方面的法律法規,強化生產者環境保護的法律責任,大幅度提高違法成本。加快完善重金屬、揮發性有機物、危險廢物、持久性有機污染物、放射性污染物質等領域環境標準,提高重點行業環境準入門檻。鼓勵各地根據環境質量目標,制定和實施地方性法規和更嚴格的污染物排放標準。通過落實環保法律法規,約束產業轉移行為,倒逼經濟轉型升級。
 。ǘ┤鎸嵤┬姓䦂谭ㄅc刑事司法聯動。各級環境保護部門和公安機關要建立聯動執法聯席會議、常設聯絡員和重大案件會商督辦等制度,完善案件移送、聯合調查、信息共享和獎懲機制,堅決克服有案不移、有案難移、以罰代刑現象,實現行政處罰和刑事處罰無縫銜接。移送和立案工作要接受人民檢察院法律監督。發生重大環境污染事件等緊急情況時,要迅速啟動聯合調查程序,防止證據滅失。公安機關要明確機構和人員負責查處環境犯罪,對涉嫌構成環境犯罪的,要及時依法立案偵查。人民法院在審理環境資源案件中,需要環境保護技術協助的,各級環境保護部門應給予必要支持。
 。ㄈ┳ゾo開展環境保護大檢查。2015年底前,地方各級人民政府要組織開展一次環境保護全面排查,重點檢查所有排污單位污染排放狀況,各類資源開發利用活動對生態環境影響情況,以及建設項目環境影響評價制度、“三同時”(防治污染設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用)制度執行情況等,依法嚴肅查處、整改存在的問題,結果向上一級人民政府報告,并向社會公開。環境保護部等有關部門要加強督促、檢查和指導,建立定期調度工作機制,組織對各地檢查情況進行抽查,重要情況及時報告國務院。
 。ㄋ模┲娀h境監管。各市、縣級人民政府要將本行政區域劃分為若干環境監管網格,逐一明確監管責任人,落實監管方案;監管網格劃分方案要于2015年底前報上一級人民政府備案,并向社會公開。各省、市、縣級人民政府要確定重點監管對象,劃分監管等級,健全監管檔案,采取差別化監管措施;鄉鎮人民政府、街道辦事處要協助做好相關工作。各省級環境保護部門要加強巡查,每年按一定比例對國家重點監控企業進行抽查,指導市、縣級人民政府落實網格化管理措施。市、縣兩級環境保護部門承擔日常環境監管執法責任,要加大現場檢查、隨機抽查力度。環境保護重點區域、流域地方政府要強化協同監管,開展聯合執法、區域執法和交叉執法。
  二、對各類環境違法行為“零容忍”,加大懲治力度
  堅決糾正執法不到位、整改不到位問題。堅持重典治亂,鐵拳鐵規治污,采取綜合手段,始終保持嚴厲打擊環境違法的高壓態勢。
 。ㄎ澹┲厝驌暨`法排污。對偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法處置危險廢物、不正常使用防治污染設施、偽造或篡改環境監測數據等惡意違法行為,依法嚴厲處罰;對拒不改正的,依法予以行政拘留;對涉嫌犯罪的,一律迅速移送司法機關。對負有連帶責任的環境服務第三方機構,應予以追責。建立環境信用評價制度,將環境違法企業列入“黑名單”并向社會公開,將其環境違法行為納入社會信用體系,讓失信企業一次違法、處處受限。對污染環境、破壞生態等損害公眾環境權益的行為,鼓勵社會組織、公民依法提起公益訴訟和民事訴訟。
 。┤媲謇磉`法違規建設項目。對違反建設項目環境影響評價制度和“三同時”制度,越權審批但尚未開工建設的項目,一律不得開工;未批先建、邊批邊建,資源開發以采代探的項目,一律停止建設或依法依規予以取締;環保設施和措施落實不到位擅自投產或運行的項目,一律責令限期整改。各地要于2016年底前完成清理整改任務。
 。ㄆ撸﹫詻Q落實整改措施。對依法作出的行政處罰、行政命令等具體行政行為的執行情況,實施執法后督察。對未完成停產整治任務擅自生產的,依法責令停業關閉,拆除主體設備,使其不能恢復生產。對拒不改正的,要依法采取強制執行措施。對非訴執行案件,環境保護、工商、供水、供電等部門和單位要配合人民法院落實強制措施。
  三、積極推行“陽光執法”,嚴格規范和約束執法行為
  堅決糾正不作為、亂作為問題。健全執法責任制,規范行政裁量權,強化對監管執法行為的約束。
 。ò耍┩七M執法信息公開。地方環境保護部門和其他負有環境監管職責的部門,每年要發布重點監管對象名錄,定期公開區域環境質量狀況,公開執法檢查依據、內容、標準、程序和結果。每月公布群眾舉報投訴重點環境問題處理情況、違法違規單位及其法定代表人名單和處理、整改情況。
 。ň牛╅_展環境執法稽查。完善國家環境監察制度,加強對地方政府及其有關部門落實環境保護法律法規、標準、政策、規劃情況的監督檢查,協調解決跨省域重大環境問題。研究在環境保護部設立環境監察專員制度。自2015年起,市級以上環境保護部門要對下級環境監管執法工作進行稽查。省級環境保護部門每年要對本行政區域內30%以上的市(地、州、盟)和5%以上的縣(市、區、旗),市級環境保護部門每年要對本行政區域內30%以上的縣(市、區、旗)開展環境稽查;榍闆r通報當地人民政府。
 。ㄊ⿵娀O管責任追究。對網格監管不履職的,發現環境違法行為或者接到環境違法行為舉報后查處不及時的,不依法對環境違法行為實施處罰的,對涉嫌犯罪案件不移送、不受理或推諉執法等監管不作為行為,監察機關要依法依紀追究有關單位和人員的責任。國家工作人員充當保護傘包庇、縱容環境違法行為或對其查處不力,涉嫌職務犯罪的,要及時移送人民檢察院。實施生態環境損害責任終身追究,建立倒查機制,對發生重特大突發環境事件,任期內環境質量明顯惡化,不顧生態環境盲目決策、造成嚴重后果,利用職權干預、阻礙環境監管執法的,要依法依紀追究有關領導和責任人的責任。
  四、明確各方職責任務,營造良好執法環境
  有效解決職責不清、責任不明和地方保護問題。切實落實政府、部門、企業和個人等各方面的責任,充分發揮社會監督作用。
 。ㄊ唬⿵娀胤秸I導責任?h級以上地方各級人民政府對本行政區域環境監管執法工作負領導責任,要建立環境保護部門對環境保護工作統一監督管理的工作機制,明確各有關部門和單位在環境監管執法中的責任,形成工作合力。切實提升基層環境執法能力,支持環境保護等部門依法獨立進行環境監管和行政執法。2015年6月底前,地方各級人民政府要全面清理、廢除阻礙環境監管執法的“土政策”,并將清理情況向上一級人民政府報告。審計機關在開展黨政主要領導干部經濟責任審計時,要對地方政府主要領導干部執行環境保護法律法規和政策、落實環境保護目標責任制等情況進行審計。
 。ㄊ┞鋵嵣鐣黧w責任。支持各類社會主體自我約束、自我管理。各類企業、事業單位和社會組織應當按照環境保護法律法規標準的規定,嚴格規范自身環境行為,落實物資保障和資金投入,確保污染防治、生態保護、環境風險防范等措施落實到位。重點排污單位要如實向社會公開其污染物排放狀況和防治污染設施的建設運行情況。制定財政、稅收和環境監管等激勵政策,鼓勵企業建立良好的環境信用。
 。ㄊ┌l揮社會監督作用。環境保護人人有責,要充分發揮“12369”環保舉報熱線和網絡平臺作用,暢通公眾表達渠道,限期辦理群眾舉報投訴的環境問題。健全重大工程項目社會穩定風險評估機制,探索實施第三方評估。邀請公民、法人和其他組織參與監督環境執法,實現執法全過程公開。
  五、增強基層監管力量,提升環境監管執法能力
  加快解決環境監管執法隊伍基礎差、能力弱等問題。加強環境監察隊伍和能力建設,為推進環境監管執法工作提供有力支撐。
 。ㄊ模┘訌妶谭犖榻ㄔO。建立重心下移、力量下沉的法治工作機制,加強市、縣級環境監管執法隊伍建設,具備條件的鄉鎮(街道)及工業集聚區要配備必要的環境監管人員。大力提高環境監管隊伍思想政治素質、業務工作能力、職業道德水準,2017年底前,現有環境監察執法人員要全部進行業務培訓和職業操守教育,經考試合格后持證上崗;新進人員,堅持“凡進必考”,擇優錄取。研究建立符合職業特點的環境監管執法隊伍管理制度和有利于監管執法的激勵制度。
 。ㄊ澹⿵娀瘓谭芰ΡU。推進環境監察機構標準化建設,配備調查取證等監管執法裝備,保障基層環境監察執法用車。2017年底前,80%以上的環境監察機構要配備使用便攜式手持移動執法終端,規范執法行為。強化自動監控、衛星遙感、無人機等技術監控手段運用。健全環境監管執法經費保障機制,將環境監管執法經費納入同級財政全額保障范圍。
  各地區、各有關部門要充分認識進一步加強環境監管執法的重要意義,切實強化組織領導,認真抓好工作落實。環境保護部要會同有關部門加強對本通知落實情況的監督檢查,重大情況及時向國務院報告。

                              國務院辦公廳
                             2014年11月12日

教育部關于廢止《教育部關于加強國家重點學科建設的意見》等文件的通知


教育部



教政法函[2014]23號


各省、自治區、直轄市教育廳(教委),各計劃單列市教育局,新疆生產建設兵團教育局,有關部門(單位)教育司(局),部屬各高等學校:

  為深化行政審批制度改革,加快政府職能轉變,保證取消和下放的行政審批落實到位,我部對取消和下放的教育行政審批涉及到的文件進行了清理。經過清理,決定廢止《教育部關于加強國家重點學科建設的意見》(教研〔2006〕2號)、《教育部關于印發〈國家重點學科建設與管理暫行辦法〉的通知》(教研〔2006〕3號)、《教育部辦公廳關于民辦高校校長變更(連任)核準有關規定的通知》(教發廳〔2009〕3號)。上述廢止文件今后不得再作為教育行政管理的依據。

  特此通知。

教育部

2014年10月28日
新法規速遞,50萬云端法規,

新法規軟件介紹

《新法規速遞2012》軟件,收錄1949-2012 法律法規、司法解釋、規范性文件及地方性法規 約13萬件。2012版新增“云檢索”功能,可以在線全文檢索、瀏覽50萬件法規,并可下載收 藏瀏覽過的法規!缎路ㄒ幩龠f》提供標題、頒布單位和全文檢索功能,全部法規均可按標題、 頒布時間或頒布單位排序!缎路ㄒ幩龠f》還可自行錄入法規,所有下載法規均可備份,重裝 軟件后無需再重新下載!缎路ㄒ幩龠f》最具特色功能是:注冊后,可以每天上網智能更新,獲 得當日最新法律法規。本軟件為收費軟件,您可以先下載軟件,付費后我們根據您注冊的用戶 名為您開通每日更新服務。詳細
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