法規法律目錄

·關于認真學習貫徹落實黨的十八屆四中全會精神深入開展法治宣傳教育
/中央宣傳部司法部 (2014-11-17)

·國務院關于清理規范稅收等優惠政策的通知
/國務院(2014-11-27)

·關于新版《商標注冊證》樣式的公告
/國家工商行政管理總局(2014-12-2)

·財政部、國家發展改革委關于減免養老和醫療機構行政事業性收費有關
/國家發展和改革委員會(2014-11-1)

·商務部、民政部關于鼓勵外國投資者在華設立營利性養老機構從事養老
/商務部民政部(2014-11-24)

·最高人民法院關于進一步做好司法便民利民工作的意見
/最高人民法院 (2014-11-20)

·關于印發《車輛購置稅收入補助地方資金管理暫行辦法》的通知
/財政部交通運輸部 (2014-11-6)

更多法律法規

國務院關于清理規范稅收等優惠政策的通知

國務院

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
　　根據黨的十八屆三中全會精神和《國務院關于深化預算管理制度改革的決定》（國發〔2014〕45號》要求，為嚴肅財經紀律，加快建設統一開放、競爭有序的市場體系，現就清理規范稅收等優惠政策有關問題通知如下：
　　一、充分認識清理規范稅收等優惠政策的重大意義
　　近年來，為推動區域經濟發展，一些地區和部門對特定企業及其投資者（或管理者）等，在稅收、非稅等收入和財政支出等方面實施了優惠政策（以下統稱稅收等優惠政策），一定程度上促進了投資增長和產業集聚。但是，一些稅收等優惠政策擾亂了市場秩序，影響國家宏觀調控政策效果，甚至可能違反我國對外承諾，引發國際貿易摩擦。
　　全面規范稅收等優惠政策，有利于維護公平的市場競爭環境，促進形成全國統一的市場體系，發揮市場在資源配置中的決定性作用；有利于落實國家宏觀經濟政策，打破地方保護和行業壟斷，推動經濟轉型升級；有利于嚴肅財經紀律，預防和懲治腐敗，維護正常的收入分配秩序；有利于深化財稅體制改革，推進依法行政，科學理財，建立全面規范、公開透明的預算制度。
　　二、總體要求
　�。ㄒ唬┲笇枷�。
　　以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，落實黨中央、國務院決策部署，以加快建設統一開放、競爭有序的市場體系，促進社會主義市場經濟健康發展為目標，通過清理規范稅收等優惠政策，反對地方保護和不正當競爭，著力清除影響商品和要素自由流動的市場壁壘，推動完善社會主義市場經濟體制，使市場在資源配置中起決定性作用，促進經濟轉型升級。
　�。ǘ┲饕瓌t。
　　1.上下聯動，全面規范。各有關部門要按照法律法規和國務院統一要求，清理規范本部門出臺的稅收等優惠政策，各地區要同步開展清理規范工作。凡違法違規或影響公平競爭的政策都要納入清理規范的范圍，既要規范稅收、非稅等收入優惠政策，又要規范與企業繳納稅收或非稅收入掛鉤的財政支出優惠政策。
　　2.統籌規劃，穩步推進。既要立足當前，分清主次，堅決取消違反法律法規的優惠政策，做到符合世界貿易組織規則和我國對外承諾，逐步規范其他優惠政策；又要著眼長遠，以開展清理規范工作為契機，建立健全長效管理機制。
　　3.公開信息，接受監督。要按照政府信息公開的要求，全面推進稅收等優惠政策相關信息公開，增強透明度，提高公信力；建立舉報制度，動員各方力量，加強監督制衡。
　　三、切實規范各類稅收等優惠政策
　�。ㄒ唬┙y一稅收政策制定權限。堅持稅收法定原則，除依據專門稅收法律法規和《中華人民共和國民族區域自治法》規定的稅政管理權限外，各地區一律不得自行制定稅收優惠政策；未經國務院批準，各部門起草其他法律、法規、規章、發展規劃和區域政策都不得規定具體稅收優惠政策。
　�。ǘ┮幏斗嵌惖仁杖牍芾�。嚴格執行現有行政事業性收費、政府性基金、社會保險管理制度。嚴禁對企業違規減免或緩征行政事業性收費和政府性基金、以優惠價格或零地價出讓土地；嚴禁低價轉讓國有資產、國有企業股權以及礦產等國有資源；嚴禁違反法律法規和國務院規定減免或緩征企業應當承擔的社會保險繳費，未經國務院批準不得允許企業低于統一規定費率繳費。
　�。ㄈ﹪栏褙斦С龉芾�。未經國務院批準，各地區、各部門不得對企業規定財政優惠政策。對違法違規制定與企業及其投資者（或管理者）繳納稅收或非稅收入掛鉤的財政支出優惠政策，包括先征后返、列收列支、財政獎勵或補貼，以代繳或給予補貼等形式減免土地出讓收入等，堅決予以取消。其他優惠政策，如代企業承擔社會保險繳費等經營成本、給予電價水價優惠、通過財政獎勵或補貼等形式吸引其他地區企業落戶本地或在本地繳納稅費，對部分區域實施的地方級財政收入全留或增量返還等，要逐步加以規范。
　　四、全面清理已有的各類稅收等優惠政策
　　各地區、各有關部門要開展一次專項清理，認真排查本地區、本部門制定出臺的稅收等優惠政策，特別要對與企業簽訂的合同、協議、備忘錄、會議或會談紀要以及“一事一議”形式的請示、報告和批復等進行全面梳理，摸清底數，確保沒有遺漏。
　　通過專項清理，違反國家法律法規的優惠政策一律停止執行，并發布文件予以廢止；沒有法律法規障礙，確需保留的優惠政策，由省級人民政府或有關部門報財政部審核匯總后專題請示國務院。
　　各省級人民政府和有關部門應于2015年3月底前，向財政部報送本�。▍^、市）和本部門對稅收等優惠政策的專項清理情況，由財政部匯總報國務院。
　　五、建立健全長效機制
　�。ㄒ唬┙⒃u估和退出機制。對法律法規規定的稅收優惠政策和經國務院批準實施的非稅收入及財政支出優惠政策，財政部要牽頭定期評估。沒有法律法規障礙且具有推廣價值的政策，要盡快在全國范圍內實施；有明確執行時限的政策，原則上一律到期停止執行；未明確執行時限的政策，要設定政策實施時限。對不符合經濟發展需要、效果不明顯的政策，財政部要牽頭會同有關部門提出調整或取消的意見，報國務院審定。
　�。ǘ┙∪荚u監督機制。明確地方各級人民政府主要負責人為本地區稅收等優惠政策管理的第一責任人，將稅收等優惠政策管理情況作為領導班子和領導干部綜合考核評價體系的重要內容，作為提拔任用、管理監督的重要依據。
　�。ㄈ┙⑿畔⒐_和舉報制度。建立目錄清單制度，除涉及國家秘密和安全的事項外，稅收等優惠政策的制定、調整或取消等信息，要形成目錄清單，并以適當形式及時、完整地向社會公開。建立舉報制度，鼓勵和引導各方力量對違法違規制定實施稅收等優惠政策行為進行監督。
　�。ㄋ模⿵娀熑巫肪繖C制。建立定期檢查和問責制度，監察部、財政部、審計署、稅務總局等部門要按照職責分工，及時查處并糾正各類違法違規制定稅收等優惠政策行為。自本通知印發之日起，對違反規定出臺或繼續實施稅收等優惠政策的地區和部門，要依法依規追究政府和部門主要負責人和政策制定部門、政策執行部門主要負責人的責任，并給予相應紀律處分；中央財政按照稅收等優惠額度的一定比例扣減對該地區的稅收返還或轉移支付。
　　六、健全保障措施
　�。ㄒ唬┘訌娊M織領導。建立由財政部牽頭的清理稅收等優惠政策部際聯席會議制度，具體負責政策指導和統籌協調，加強監督檢查和跟蹤落實，研究解決重大問題，重大事項及時報告國務院。省、市、縣級人民政府要建立由財政部門牽頭、相關部門配合的清理稅收等優惠政策工作機制，組織實施本地區的清理規范工作。
　�。ǘ┩晟葡嚓P政策。在扎實開展清理規范工作的同時，各地區、各部門要按照黨中央、國務院的統一部署，認真落實國家統一制定的稅收等優惠政策，大力培育新興產業，積極支持小微企業加快發展，進一步完善社會保險、社會救助和社會福利制度，加大對城鄉低收入群體的保障力度，努力促進就業和基本公共服務均等化。
　�。ㄈ┘訌娸浾撘龑�。各地區、各部門和有關新聞單位要通過政府或部門網站、廣播電視、平面媒體等渠道，加強政策宣傳解讀，及時發布信息，統一思想、凝聚共識，營造良好的輿論氛圍。
　　規范稅收等優惠政策工作事關全局，政策性強，涉及面廣。各地區、各部門要高度重視，牢固樹立大局意識，加強領導、周密部署、及時督查，切實將規范稅收等優惠政策工作抓實、抓好、抓出成效。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2014年11月27日

關于認真學習貫徹落實黨的十八屆四中全會精神深入開展法治宣傳教育的意見

中央宣傳部司法部全國普及法律工作辦公室

　　各省、自治區、直轄市黨委宣傳部、司法廳（局）、普法依法治理領導小組辦公室，新疆生產建設兵團黨委宣傳部、司法局、普法依法治理領導小組辦公室，中央和國家機關各部、委、辦、局普法辦公室：

　　現將《關于認真學習貫徹落實黨的十八屆四中全會精神深入開展法治宣傳教育的意見》印發你們，請結合實際認真貫徹落實。落實中的重要情況，請及時報全國普法辦。

中央宣傳部

司法部

全國普法辦

　　2014年11月17日

中央宣傳部司法部全國普法辦關于認真學習貫徹落實黨的十八屆四中全會精神　深入開展法治宣傳教育的意見

　　黨的十八屆四中全會是在我國全面建成小康社會進入決定性階段召開的一次十分重要的會議。全會審議通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》是我們黨歷史上第一個關于法治建設的專門決定，充分體現了以習近平同志為總書記的黨中央厲行法治、依法治國的決心和勇氣，是指導新形勢下全面推進依法治國的綱領性文件。各級黨委宣傳部門、司法行政部門和各級普法依法治理領導小組要把學習貫徹全會精神作為重要政治任務，切實用全會精神統一思想、武裝頭腦、指導工作、推動實踐。為認真學習貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，深入開展法治宣傳教育，推動全社會樹立法治意識，現提出如下意見。

　　一、認真學習、準確把握全會對法治宣傳教育提出的新論斷、新要求

　　一要準確把握全會對法治宣傳教育的基本定位。全會把“增強全民法治觀念，推進法治社會建設”作為依法治國的重大任務之一，把“全民守法”作為法治工作基本格局的重要組成部分，強調“堅持把全民普法和守法作為全面推進依法治國的長期基礎性工作”。要站在全面推進依法治國全局和戰略的高度，準確定位法治宣傳教育工作，深入持久地開展法治宣傳教育，進一步發揮法治宣傳教育在全面推進依法治國中的基礎作用。

　　二要準確把握全會確定的法治宣傳教育的深刻內涵。全會要求“深入開展法治宣傳教育”。從“法制宣傳教育”到“法治宣傳教育”，內涵發生了深刻變化，既包括對法律體系和法律制度的宣傳，也包括對立法、執法、司法、守法等一系列法治實踐活動的宣傳，更加突出了法治理念和法治精神的培育，更加突出了運用法治思維和法治方式能力的培養。要深刻理解法治宣傳教育的科學內涵，把法治宣傳教育全面拓展到立法、執法、司法、守法全過程，創造性地開展工作，推動法治宣傳教育工作不斷深入。

　　三要準確把握全會提出的法治宣傳教育的重大任務。全會強調“必須弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者”，明確要求“推動全社會樹立法治意識”。這為法治宣傳教育進一步指明了方向，提供了行動指南，開拓了法治宣傳教育的新境界。要緊緊圍繞這些重大任務，深入開展法治宣傳教育，增強全民法治觀念，教育引導全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。

　　四要準確把握全會提出的法治宣傳教育的重要措施。全會提出了完善國家工作人員學法用法制度、把法治教育納入國民教育體系、健全普法宣傳教育機制、實行國家機關“誰執法誰普法”的普法責任制、建立以案釋法制度、加強普法講師團和普法志愿者隊伍建設、把法治教育納入精神文明創建內容、健全媒體公益普法制度等許多重要措施。這是對30年普法工作經驗的深刻總結和對普法規律認識的進一步深化，是推動法治宣傳教育工作進一步發展的有力舉措。當前和今后一個時期，要緊緊圍繞這些重要措施，一項一項地抓好落實，把法治宣傳教育工作提高到一個新水平。

　二、扎扎實實推動全會提出的法治宣傳教育各項任務落到實處

　　一要在全社會普遍開展憲法教育。要通過多種途徑、多種形式大力宣傳憲法基本原則和內容，結合“12·4”國家憲法日暨全國法制宣傳日，集中開展憲法學習宣傳活動，讓憲法家喻戶曉、深入人心。深入學習宣傳以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，學習宣傳社會主義法治理念，宣傳憲法宣誓制度，以“法律六進”活動為載體，推動法治宣傳教育向面上拓展，向基層延伸。大力弘揚憲法精神，樹立憲法權威，教育引導各級組織和全體公民牢固樹立憲法意識，都必須以憲法為根本的活動準則，自覺履行維護憲法尊嚴、保障憲法實施的職責。

　　二要大力弘揚社會主義核心價值觀。堅持貫徹依法治國和以德治國相結合的基本原則，以法治體現道德理念、強化法律對道德建設的促進作用，以道德滋養法治精神、強化道德對法治文化的支撐作用，實現法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。加強法治宣傳教育，要大力弘揚社會主義核心價值觀，弘揚中華傳統美德，培育社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德，用法律的權威增強人們培育和踐行社會主義核心價值觀的自覺性，以法治的力量推進道德建設、提高全民族思想道德水平，為依法治國創造良好人文環境。司法人員擔負著維護憲法法律權威，維護社會公平正義的重要責任。要教育引導司法人員，以更嚴的要求、更高的標準模范踐行社會主義核心價值觀，堅守法治，把社會主義法治理念落實到每一個司法環節，促進提高司法公信力，讓群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

　　三要完善國家工作人員學法用法制度。堅持把領導干部帶頭學法、模范守法作為樹立法治意識的關鍵，推動把憲法法律列入黨委（黨組）中心組學習內容，列為黨校、行政學院、干部學院、社會主義學院必修課；推動把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內容；推廣領導干部任前法律知識考試制度和公務員法律知識考試、領導干部年度述法等做法，努力提高領導干部運用法治思維和法治方式的能力，增強領導干部對法律的敬畏之心。

　　四要推動把法治教育納入國民教育體系。要堅持法治教育從娃娃抓起，推動把法治教育納入國民教育序列，列入中小學教學大綱，在中小學設立法治知識課程，保證在校學生都能得到基本法治教育。建立學校、家庭、社會一體化的青少年法治教育網絡，充分利用第二課堂和社會實踐，組織開展青少年喜聞樂見的法治教育活動，增強青少年法治教育的吸引力、感染力。

　　五要把法治教育納入精神文明創建內容。把學法尊法守法用法情況作為精神文明創建的重要指標，在文明城市、文明村鎮、文明行業創建中，擴大法治宣傳教育的深度和廣度。推進多層次多領域依法治理，進一步深化地方、部門、行業依法治理工作，著力深化法治城市、法治縣（市、區）等法治創建活動，深入開展符合實際、特色鮮明的部門、行業依法治理工作，推進依法治理工作不斷深入。要深入開展民主法治示范村（社區）創建，推廣一些地方開展的鄉村（社區）法律顧問、法治副主任等制度，提高基層治理法治化水平。發揮法治宣傳教育在解決道德領域突出問題中的作用，促進社會主義誠信建設，推動完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制。強化規則意識，倡導契約精神，弘揚公序良俗，引導人們自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任。

　　六要廣泛開展群眾性法治文化活動。積極推進社會主義法治文化建設，堅持群眾在法治文化建設中的主體地位，把法治宣傳教育落實到基層。推動法治文化與地方特色文化、行業文化、鄉村（街區）文化、企業文化的融合發展，豐富法治文化產品，組織創作一批法治文化精品。因地制宜建設法治廣場、法治公園等法治宣傳陣地，利用重大紀念日、民族傳統節日等契機開展形式多樣的法治宣傳教育活動，把法治元素融入群眾公共文化生活。

　　七要推動建立法官、檢察官、行政執法人員、律師等以案釋法制度。在司法執法實踐中加強法治宣傳教育，探索媒體庭審直播、群眾旁聽庭審、案件宣講等有效形式，推動形成以案釋法工作長效機制。推廣“用身邊人說身邊事、用身邊事教育身邊人”的工作經驗，推動法治宣傳教育貼近百姓、貼近生活。加強司法、行政執法案例整理編輯工作，推動相關部門面向社會公眾建立司法、行政執法典型案例發布制度。

　　八要推動健全媒體公益普法制度。推動落實大眾傳媒的普法責任，開展多種形式的公益法治宣傳教育活動。推動公益法治宣傳在公共場所的延伸覆蓋，增強公益法治宣傳的傳播力影響力。協調指導廣播電視、報紙期刊、互聯網和手機媒體在重要版面、重要時段制作刊播普法公益廣告，積極引導社會法治風尚。

　　九要加強新媒體新技術在普法中的運用。強化互聯網思維，充分發揮新媒體獨特優勢，加強普法網站和普法網絡集群建設，更好地運用微信、微博、微電影、客戶端開展普法活動，把新媒體建成法治宣傳教育的重要平臺，為公眾提供更多、更便捷的學法用法渠道。

　　十要加強對外法治宣傳。在做好對內法治宣傳的同時，適應我國對外開放不斷深化的新需要，更加注重對外法治宣傳，把對外法治宣傳作為涉外法律工作、涉外法律服務的重要內容，向世界講述好中國法治故事，塑造法治中國良好國際形象，增強我國在國際法律事務中的話語權和影響力。

　三、進一步加強對法治宣傳教育工作的領導

　　一要提高思想認識。要充分認識法治宣傳教育對全面推進依法治國的重要意義，充分認識全會給法治宣傳教育工作帶來的新機遇和提出的新要求，切實增強責任感和緊迫感。要緊密結合本地本部門實際，抓緊專題研究，及時提出貫徹落實四中全會精神、深入開展法治宣傳教育的具體措施。要把貫徹落實四中全會精神同落實“六五”普法規劃緊密結合起來，以只爭朝夕的精神，完成好“六五”普法規劃各項任務。

　　二要健全普法宣傳教育機制。在各級黨委和政府領導下，推動宣傳、文化、教育部門和人民團體在普法教育中充分發揮職能作用，調動社會各方力量，形成整體合力。推動國家機關落實“誰執法誰普法”的普法責任制，落實各部門行業及社會單位的普法責任。建立健全普法考核評估機制和考核標準，加強對評估結果的運用。

　　三要加強組織協調。貫徹落實四中全會對法治宣傳教育提出的各項任務措施，需要協調推動的事項多、難度大、任務重，必須加大協調推動力度。要建立落實臺賬，明確責任分工，列出時間表，發揚釘釘子精神，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭和善作善成的作風狠抓落實。要圍繞落實中的重點難點問題，采取過硬措施，攻堅克難，及時解決實際問題。

　　四要加強隊伍建設。法治宣傳教育隊伍是法治工作隊伍的重要組成部分。司法行政機關和各部門、行業要加強法治宣傳教育專門隊伍建設，配齊配強人員，提高其思想政治素質、業務工作能力、職業道德水準。大力加強普法講師團建設，進一步發揮講師團在普法工作中的骨干作用。采取有力措施，加強普法志愿者隊伍建設，培養普法志愿者品牌團隊，組織開展有特色、有實效的活動。

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