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最高人民法院關于進一步加強新形勢下人民法庭工作的若干意見

最高人民法院

法發〔2014〕21號

為深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會、四中全會和《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》精神，切實發揮人民法庭職能作用，推動人民法庭工作不斷科學發展，現就進一步加強新形勢下人民法庭工作提出如下意見。

一、深刻認識面臨的新形勢、新任務，準確把握人民法庭的職能定位

1.正確認識新形勢。落實全面深化改革任務要求，推進平安中國、法治中國建設，深化司法體制改革，滿足人民群眾多元司法需求，促進國家治理體系和治理能力現代化，是當前和今后一個時期人民法院工作面臨的新形勢。人民法庭作為人民法院“基層的基層”，是深化司法體制改革、全面推進依法治國的重要一環，必將面臨更加嚴峻的考驗，遇到更多復雜的問題，承擔更加艱巨的任務。

2.深刻理解新任務。人民法庭要繼續充分發揮審判職能作用，積極參與基層社會治理，創新落實便民利民舉措，因地制宜做好巡回審判工作，將依法獨立行使審判權與擴大司法民主相結合，努力搭建陽光司法“窗口”，增進人民司法的社會認同，弘揚社會主義核心價值觀。各級人民法院要切實優化人民法庭布局，積極穩妥在人民法庭推進司法改革，完善人民法庭的管理和保障機制，加強人民法庭隊伍、裝備和信息化建設。要不斷提升人民法庭司法能力，為實現全面推進依法治國總目標，建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家，構建社會主義法治秩序，發揮人民法庭的重要作用。

3.準確把握職能定位。牢牢把握司法為民公正司法工作主線，代表國家依法獨立公正行使審判權，是人民法庭的核心職能。依法支持其他國家機關和群眾自治組織調處社會矛盾糾紛，依法對人民調解委員會調解民間糾紛進行業務指導，積極參與基層社會治理，是人民法庭的重要職能。

二、始終堅持司法為民，切實發揮人民法庭的審判職能

4.優化區域布局。認真貫徹落實《最高人民法院關于全面加強人民法庭工作的決定》，堅持“三個面向”和“兩便”原則，以“職能明確、布局合理、審判公正、管理規范、隊伍過硬、保障有力”為基本要求，綜合案件數量、區域面積、人口數量、交通條件、經濟社會發展狀況，優化人民法庭的區域布局和人員比例。積極推進以中心法庭為主、社區法庭和巡回審判點為輔的法庭布局形式，戒除脫離實際貪大求多的錯誤觀念，避免司法資源浪費和法庭建設、管理、維護困難。

5.規范設置調整�；鶎尤嗣穹ㄔ阂S著城市規劃調整以及城鄉發展一體化進程的逐步推進，慎重穩妥提出人民法庭設置調整方案，逐級上報高級人民法院批準。人民群眾有需求，訴訟案件數量多，派駐人員有編制，建設用地能落實，建設資金有保障的，經高級人民法院批準，可增設人民法庭。增設規模較大、影響范圍較廣、資金人員需求較多的人民法庭設置調整方案，應當層報最高人民法院審查備案。經濟社會發達、案件較多的地區，可以結合自身情況，探索專業化審判法庭的設置。

6.完善立案機制�；鶎尤嗣穹ㄔ阂鶕爡^實際情況，科學構建人民法庭直接立案工作機制，加強對人民法庭立案工作的指導和管理。經濟發達、交通便利地區的人民法庭，可以通過基層人民法院統一立案的方式，加強案件流程管理。山區、牧區、林區、邊遠地區等交通不便地區的人民法庭，要加強和完善人民法庭直接立案工作機制，并通過遠程立案等技術手段，著力解決當事人立案難問題。人民法庭具體受案范圍由所屬基層人民法院確定后，通過一定方式向社會公布。對依法應當受理的案件，要做到有案必立、有訴必理，對確實不應受理的，要向當事人說明理由。

7.抓好民生審判。按照落實集體所有權、穩定農戶承包權、放活土地經營權的總要求，切實依法維護農村土地承包關系和農民土地承包經營權，強化對土地承包經營權的物權保護，依法保障農民對承包地占有、使用、收益、流轉及經營權抵押、擔保權利。依法妥善審理與民生息息相關領域的糾紛，維護農村留守兒童、留守婦女和留守老年人的合法權益。依法保護生態環境，推進人居環境整治，為科學推進社會主義新農村建設提供司法保障。

8.加強訴訟服務。推進人民法庭窗口建設，努力為當事人的訴訟活動提供集成式、一站式服務。加強對訴訟當事人的訴訟指導，對訴訟能力不高的當事人提供必要的程序性引導。對當事人舉證確實困難或案件審理確實需要的重要證據，應根據當事人申請或依職權，適時主動調查取證。依法選擇并適用更為經濟的訴訟程序和程序性措施，切實降低當事人的訴訟負擔。推動完善法律援助制度，加強司法救助工作力度，切實保證人民群眾及時有效獲取法律幫助。

9.做好巡回審判。正確處理坐堂問案和巡回審判之間的關系，認真落實《關于大力推廣巡回審判方便人民群眾訴訟的意見》，合理設置巡回辦案點與訴訟服務點，提高巡回審判的針對性和實效性。邊遠民族地區以及其他群眾訴訟不便地區，應當確立巡回審判為主的工作機制，繼承和弘揚馬錫五審判方式，推廣車載法庭等巡回審判模式，形成以人民法庭為點、車載流動法庭為線、基層人民法院為面，“點線面”相結合、全覆蓋的司法服務網絡。經濟發達交通便利地區，應將巡回審判的重點放在對社會和諧穩定影響較大，對提高人民群眾法治意識、維護社會主義法治秩序和弘揚社會主義道德風尚有重要作用的案件上。

10.處理好調判關系。充分發揮調解在化解基層民事糾紛中的獨特作用，對適宜調解的民事糾紛要依法先行調解。積極總結不同類型案件的特點，在法律規定框架內，恰當借助鄉規民約，尊重善良風俗和社情民意，創新調解工作方法，力求從根源上徹底化解矛盾。堅決糾正強迫調解、久調不決等損害當事人合法權益，以及下達強制性調撤指標等違背審判規律的錯誤做法。大力提高人民法庭裁判文書質量，注重通過正確適用法律、加強釋法說理，發揮司法裁判的道德指引功能，彰顯規則、維護秩序、弘揚美德。

11.改進執行工作。對執行工作難度較大、基層人民法院執行不影響當事人合法權益及時實現，以及人員裝備難以保障執行工作順利開展的人民法庭審結案件，原則上由基層人民法院負責執行。對可以當庭執結以及由人民法庭執行更加方便訴訟群眾的案件，應當由人民法庭負責執行。有條件的地方，可以探索由所在基層人民法院派駐執行組等方式構建直接執行機制，最大限度地方便群眾訴訟，提高執行效率。

12.完善人民陪審制度。落實人民陪審員倍增計劃，結合人民法庭工作特點，擴大基層群眾入選比例，擴大參審案件范圍。規范人民陪審員參與審理案件的確定方式和流程，認真落實“隨機抽取”原則，改變長期駐庭做法。強化人民陪審員崗前和任職培訓，提高履職能力。積極探索實行人民陪審員僅參與審理事實認定問題的機制和辦法。建立經費保障標準定期調整機制，及時足額發放人民陪審員的交通、誤工等補助費用。

三、積極參與基層社會治理，切實發揮人民法庭橋梁紐帶和司法保障作用

13.為其他機構組織化解糾紛提供司法保障。充分發揮人民法庭在“四個治理”中的紐帶作用和在多元糾紛解決機制中的示范、保障作用，為提高鄉鎮、縣域治理法治化水平作出積極貢獻。主動加強與公安、司法、勞動爭議仲裁、農村土地承包仲裁、人民調解委員會等其他基層國家機關、群眾自治組織、行業調解組織等的溝通與協作，尊重和支持其依法調處社會矛盾糾紛，積極做好司法確認等訴訟與非訴訟矛盾糾紛解決機制的銜接工作。

14.對各類調解組織給予引導。按照“不缺位、不越位、不錯位”的原則，依法加強對人民調解委員會的業務指導。以審判職能的有效發揮，為人民調解、行政調解和群眾自治組織調處化解矛盾糾紛提供法治樣本和導向指引。特別注意加強和規范與居民委員會、村民委員會等基層群眾組織在化解矛盾糾紛中的聯系和溝通，共同維護良好的基層社會秩序。

15.立足審判職能參與地方治理。人民法庭要靈活運用公眾開放日、觀摩庭審、以案釋法、判后答疑等多種形式，積極開展法治宣傳，引導人民群眾自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任。要通過及時向地方黨委、人大報送涉訴矛盾糾紛專項報告，向政府及其他相關部門提出司法建議的方式，參與地方社會治理。不得超越審判職能參與地方行政、經濟事務，以及其他與審判職責無關的會議、接訪、宣傳等事務。

四、積極穩妥推進司法體制改革，不斷完善人民法庭工作機制

16.開展改革試點。各級人民法院要把人民法庭作為司法改革的“試驗田”，按照解放思想、積極推進、求真務實、慎重穩妥的原則，推進改革在人民法庭先行先試。轄區內設有人民法庭的中級人民法院，選擇3-5個人民法庭，對適宜在人民法庭開展的改革進行試點，鼓勵具備條件地區積極擴大試點范圍。試點人民法庭應當至少每半年就試點工作情況向所在基層人民法院作出匯報，并逐級層報匯總至最高人民法院，為全面推進司法體制改革積累經驗、創造條件。

17.落實司法責任制。遵循司法規律，按照權責統一的原則，探索建立主審法官辦案責任制，明確法官辦案權力和責任，逐步實現裁判文書由主審法官簽發。有條件的地方可以探索完善合議庭辦案責任制，明確個人意見、履職行為在案件處理結果中的責任。規范人民法庭庭長對審判工作的監督管理權限，做到權責統一明晰、監督規范有序。

18.優化人員構成。建立編制增補和動態管理機制，確保已增編制80%用于基層和審判一線，根據工作需要及時補充人員。堅持內涵式隊伍發展路徑，探索根據審判工作量，組建以主審法官為中心的審判團隊，配備必要數量的法官助理、書記員等審判輔助人員，以購買服務等方式配強審判輔助力量，解決一些地方因審判人員不足而出現的“一人庭”“二人庭”問題。完善司法人員分類管理制度，穩定審判隊伍，提高審判質效。

19.健全職業保障。推進法官專業職務序列及工資制度改革，逐步提高基層法官職級待遇，實現人民法庭法官職務、職級和法官等級上的適當高配，以及工資福利政策向基層法院和人民法庭的適度傾斜。人民法庭可以先行試行工資加辦案補貼、崗位津貼等薪酬確定方式。加強職業風險保障，完善因公犧牲、意外傷害等撫恤救助制度。上級人民法院在探索和推動省以下地方法院人財物統一管理，以及法官延遲退休、返聘等改革時，要注意考慮人民法庭的特點和需求。

20.完善審判管理。剔除不符合審判規律、不利于人民法庭工作開展和容易產生錯誤導向的管理考核指標。明確簡易案件與疑難復雜案件的分類標準，合理配置審判資源，實現案件繁簡分流。探索在小額訴訟和其他適宜的簡易案件中，使用表格式、令狀式、要素式等簡易文書，加快審理進程。探索審判輔助性事務集中專門處理的工作制度，讓法官專注于審判。

21.強化司法公開。全面公開法庭人員信息、管理制度、行為規范、訴訟指南，依法及時公開案件信息、司法依據、訴訟流程、裁判結果，滿足當事人知情權，杜絕暗箱操作。在推進“三個平臺”建設過程中，注重考慮人民法庭工作特點。積極發揮人民法庭根植基層的特殊優勢，在保障司法安全前提下，簡化旁聽手續，滿足人民群眾旁聽需求；開展司法公開主題活動，主動邀請和組織社會各界代表旁聽庭審、參觀法庭工作；進一步發揮巡回審判在司法公開、法治宣傳方面的獨特作用，增強社會對法庭工作的認同。

五、切實加強隊伍建設和組織領導，不斷提升人民法庭隊伍素質和物質裝備保障水平

22.加強黨建工作。堅持“支部建在庭上”，實現黨的組織和黨的工作全覆蓋。有3名以上黨員的人民法庭應成立黨支部，黨員不足3名的人民法庭可成立聯合黨支部。人民法庭黨支部的組織關系隸屬所在基層人民法院。強化人民法庭黨支部的組織功能，嚴格黨內生活，充分發揮黨支部對干警的教育、管理、監督職能，注重運用信息網絡、新媒體開展黨建工作。

23.選好法庭庭長。要積極落實人民法庭機構級別和人民法庭庭長職級，優先從具有法庭工作經歷的人員中，選派科級以上法官擔任人民法庭庭長，直轄市的人民法庭和案件多、任務重的人民法庭，可選派處級法官擔任，根據工作需要人民法庭可設副庭長。要優先從具有人民法庭庭長任職經歷的人員中選拔基層人民法院領導。

24.健全定期輪崗和掛職鍛煉制度。有序推進人民法庭之間、人民法庭和基層人民法院其他庭室之間的人員交流。人民法庭庭長一般應在任職后三至五年輪崗一次�；鶎尤嗣穹ㄔ盒抡袖浫藛T一般應先安排在人民法庭接受鍛煉一年以上�；鶎尤嗣穹ㄔ哼x派法官到上級人民法院、發達地區法院學習鍛煉，應優先選派人民法庭法官；上級人民法院選調法官，應接收一定比例具有法庭工作經歷的法官；上級人民法院選派有培養前途的干部到基層，應優先安排到人民法庭掛職鍛煉。

25.落實黨風廉政責任�；鶎尤嗣穹ㄔ狐h組要將人民法庭黨風廉政建設納入主體責任范圍，對人民法庭發生的重大違法違紀案件，在對直接責任人進行責任追究的同時，要按照黨風廉政建設責任制的規定，對有關法院領導干部進行問責�；鶎尤嗣穹ㄔ杭o檢監察部門，要切實履行監督職責，通過審務督查和專項檢查等，及時發現和糾正人民法庭干警在紀律作風方面存在的問題，以“零容忍”態度嚴肅查辦違法違紀案件。人民法庭庭長要認真履行“一崗雙責”，在做好審判工作的同時，管好帶好隊伍，確保人民法庭公正廉潔司法。

26.加強紀律作風建設。不斷強化理想信念教育，引導人民法庭干警牢固樹立群眾觀念，增進群眾感情，切實解決群眾反映強烈的“六難三案”問題。堅持從嚴教育、從嚴管理、從嚴監督，堅決整治人民法庭工作中的不正之風。依托信息化手段，全面構建符合人民法庭工作特點的廉政風險防控機制，切實加強對人民法庭審判權運行的監督制約，提高司法廉政制度的執行力。要將作風建設擺在突出位置、融入日常工作，以制度確保改進司法作風的規范化、常態化、長效化。

27.改善法庭管理。健全法庭管理規章制度，注重經常性管理，注意以聽取基層群眾意見的方式完善考核評價機制。注重樹立和宣傳人民法庭先進典型，及時對人民法庭優秀干警給予表彰獎勵。加強文化體育場所建設，落實休假、療養制度，定期組織體檢，加強對干警的人文關懷和心理疏導，幫助解決工作、學習和生活實際困難。

28.改進教育培訓。定期開展人民法庭庭長輪訓，確保人民法庭法官每年接受業務培訓時間不少于7天。堅持分級分類培訓，充分發揮各級法官培訓機構主導作用，積極利用其他培訓機構和高等院校培訓資源，通過多種方式促進優質教育培訓資源向人民法庭延伸傾斜。堅持以需求為導向，緊扣審判實踐的培訓方向。進一步加大對西部和民族地區培訓工作的扶持力度，加強雙語法官培養。

29.抓好基礎設施建設。高級人民法院要按照人民法院基礎設施建設“十二五”規劃要求，合理安排年度建設計劃，力爭在“十二五”期間全面完成現有人民法庭基礎設施建設任務。新建人民法庭應依據《人民法院法庭建設標準》，根據法庭編制人數、年受理案件數等因素合理確定建設規模，嚴格審核設計方案，并按照《人民法庭統一標識設置規范》要求，安裝統一標識。

30.增強經費保障能力�；鶎尤嗣穹ㄔ阂鶕嗣穹ㄍスぷ魅蝿蘸脱b備配備、信息化建設需要，做好人民法庭預算編制工作，及時撥付資金。各高級人民法院要加強對人民法庭經費使用、管理的指導和監督檢查。要有計劃、分步驟地為人民法庭配備必需的辦案辦公裝備，逐年提高裝備配備水平，改善審判工作條件。到2015年，全國人民法庭裝備配備均應達到《基層人民法院基本業務裝備配備指導標準》要求的水平。

31.推動信息化建設。高級人民法院要以“天平工程”建設為抓手，圍繞人民法庭管理和便民、利民，合理確定人民法庭信息化建設內容和規模，加大投入和經費保障力度。按照最高人民法院《關于全面加強人民法院信息化工作的決定》和《人民法院信息化建設五年規劃》要求，東部地區在2014年底前、中部地區在2015年底前、西部地區在2016年底前，人民法庭接入基層人民法院信息網絡系統。要確保人民法院信息系統軟件、硬件配置滿足人民法庭訴訟服務工作的需要，為人民法庭配備必要的信息化辦公、辦案設備和軟件，優化辦事流程，提高辦事效率和人性化水平。

32.重視安全管理。要建立健全督查機制，增強安全防范意識，克服松懈麻痹思想和僥幸心理，扎實做好日常安全保衛工作。要按照“必要、充足、及時”要求，原則上為每個人民法庭配備至少一名司法警察，并根據工作需要配備若干名安保人員。完善安檢、防爆、監控、液體危險品檢測等各類安全防范設施和裝備配備，優先改善人民法庭安全防危硬件條件，確保人民法庭“人防、物防、技防”落實到位，嚴密防范各類重大惡性安全責任事故。

33.推動理論研究。各級人民法院要立足不同職能定位，為繁榮人民法庭理論研究創造條件，加強與法學教育研究機構進行多種形式交流與協作，凝聚多方力量，探索建立人民法庭理論研究工作機制，深入開展人民法庭理論研究工作。著重研究新形勢下人民法庭在中國特色社會主義司法制度中的地位和作用，人民法庭的職能定位和在社會治理中的作用，以及人民法庭如何在推進司法改革進程中開展好司法為民、便民、利民工作等全局性、前瞻性重大課題。以問題為導向，從人民法庭的司法實踐中總結提煉理論研究的素材和課題，形成理論研究成果，切實實現成果轉化，指導和推動人民法庭工作科學發展。

34.加強監督指導。各級人民法院黨組要切實對人民法庭工作負起領導責任。中級人民法院以上的各級人民法院，應當成立專門的人民法庭指導工作辦公室，堅持分類指導原則，增強指導的針對性和實效性。要將監督指導人民法庭工作，作為各級人民法院日常工作的重要內容，完善問題發現、反饋、分析和解決機制，建立重大敏感案件風險評估、預警和化解機制。

最高人民法院

2014年12月4日

教育部關于做好2015年全國普通高等學校畢業生就業創業工作的通知

教育部

教學[2014]15號

各省、自治區、直轄市教育廳（教委），有關省、自治區人力資源社會保障廳，部屬各高等學校：

　　高校畢業生就業創業工作是教育領域重要的民生工程，黨中央、國務院高度重視，明確要求強化就業創業服務體系建設,提升大學生就業創業比例。2015年宏觀就業形勢面臨多重壓力，高校畢業生規模進一步加大，就業創業工作任務十分艱巨。為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，全力做好2015年高校畢業生就業創業工作，現就有關事項通知如下：

　　一、全面推進創新創業教育和自主創業工作

　　各地各高校要把創新創業教育作為推進高等教育綜合改革的重要抓手，將創新創業教育貫穿人才培養全過程，面向全體大學生開發開設創新創業教育專門課程，納入學分管理，改進教學方法，增強實際效果。堅持理論與實踐相結合，組織學生參加各類創新創業競賽、創業模擬等實踐活動，著力培養學生創新精神、創業意識和創新創業能力。高校要建立彈性學制，允許在校學生休學創業。高校要聘請創業成功者、企業家、投資人、專家學者等擔任兼職導師，對創新創業學生進行一對一指導。

　　要加大對大學生自主創業資金支持力度，多渠道籌集資金，廣泛吸引金融機構、社會組織、行業協會和企事業單位為大學生自主創業提供資金支持。建設一批大學生創業示范基地，繼續推動大學科技園、創業園、創業孵化基地和實習實踐基地建設，高校應開辟專門場地用于學生創新創業實踐活動，教育部工程研究中心、各類實驗室、教學儀器設備等原則上都要向學生開放。實施好新一輪大學生創業引領計劃，落實創業培訓、工商登記、融資服務、稅收減免等各項優惠政策，鼓勵扶持開設網店等多種創業形態。完善大學生創業服務網功能，提供項目對接、政策解讀和在線咨詢等服務。

　　二、大力引導高校畢業生到基層就業

　　各地各高校要進一步健全鼓勵畢業生到基層就業的服務保障機制，落實和完善學費補償和助學貸款代償、后續升學和就業服務等政策。要會同有關部門繼續組織實施好“農村教師特崗計劃”“西部計劃”“大學生村官”“三支一扶”等各類基層服務項目，通過定期走訪、跟蹤培養等方式關心畢業生的工作、成長和發展。主動配合政法部門，研究制定健全從政法專業畢業生中招錄人才的規范便捷機制的具體辦法，促進政法專業畢業生就業。

　　積極會同有關部門加大政府購買力度，開發更多基層公共管理和社會服務崗位吸納畢業生就業。推進高校與二三線城市戰略性合作，持續開展二三線城市面向畢業生的專場招聘活動，努力為區域經濟社會發展提供人才和智力支持。進一步創造條件，引導畢業生到城鄉基層、中西部地區、艱苦邊遠地區和中小微企業就業，會同有關部門抓好吸納畢業生就業的社保補貼、培訓補貼、稅費減免、畢業生落戶、人事檔案管理等政策的落實，支持更多畢業生到基層建功立業。

　　要繼續做好大學生征兵工作，鞏固近年來大學生征兵工作成果，完善大學生入伍政策體系和長效機制。與兵役部門密切配合，建立定期會商機制，提早部署2015年大學生征兵工作。創新宣傳發動方式，辦好“入伍政策網上咨詢周”、“征兵宣傳月”等活動，形成良好輿論氛圍。開設大學生入伍綠色通道，在暑假前完成體檢、政審和預定兵員工作。進一步完善和落實學費補償貸款代償學費減免、退役后復學升學、就業創業等政策，鼓勵更多大學生投身軍營、報效國家。

　　三、強化就業指導服務

　　各地各高校要建立健全職業發展和就業指導服務體系。加強就業指導課程和學科建設，要結合當前經濟發展新業態和新常態，及時將學科專業動態和行業發展成果融入課堂教學，提高課堂教學的參與度和吸引力。深入開展個性化輔導與咨詢，幫助畢業生合理確立職業目標，及時疏導畢業生求職過程中的焦慮、依賴等心理問題，增強其應對競爭及挫折的抗壓能力。積極組織職業規劃大賽、職業體驗項目等課外活動，充分發揮就業實踐活動的帶動作用，進一步提高就業指導的覆蓋面和實效性。

　　要充分發揮校園就業市場的主渠道和基礎性作用，深入挖掘崗位，積極組織多種形式的校園招聘活動，確保招聘活動場次、崗位數量進一步增加，信息質量進一步提高。深入推進就業信息網建設，充分運用“全國大學生就業信息服務一體化系統”，實現招聘活動聯合聯動、招聘信息有效共享。結合國家新推出的“一帶一路”“互聯互通”和亞太自由貿易區等重大戰略，探索畢業生就業創業的新渠道、新形態。進一步加強對招聘活動的規范管理和招聘信息審核，教育行政部門和高校組織的招聘活動要嚴格執行“三嚴禁”，切實營造公平就業環境。充分利用“全國高校畢業生就業管理與監測系統”，及時更新、按時報送高校畢業生就業信息，嚴禁任何形式的就業率造假。

　　要進一步加大對就業困難畢業生的幫扶力度，準確掌握家庭困難畢業生、少數民族畢業生、女性畢業生、殘疾畢業生等各類困難群體的具體情況，指定專人負責，實行“一生一策”動態管理、精準幫扶。認真做好低保家庭畢業生的求職補貼發放工作，有條件的地方應將享受國家助學貸款畢業生納入求職補貼對象范圍。要針對困難畢業生的不同特點和需求，通過舉辦專場招聘活動、技能培訓、崗位推薦等多種方式，幫助他們實現就業。對離校未就業畢業生持續提供就業信息和服務，會同有關部門實施好“離校未就業促進計劃”，切實做到“離校不離心、服務不斷線”。

　　四、進一步加強思想教育和政策宣傳

　　各地各高校要把思想教育作為促進就業創業的先導性工作，積極組織畢業生深入學習領會習近平總書記系列重要講話和給畢業生的回信精神，著力培育和踐行社會主義核心價值觀，引導畢業生把個人夢想融入中國夢的偉大實踐，主動到國家需要的地方建功立業。要結合青年學生特點，組織引導畢業生深入城鄉基層和生產一線實習實踐，促進他們知國情、接地氣、轉觀念、長才干。要通過優秀校友講體會、專家學者講形勢、創業典型講經驗等多種形式，幫助畢業生調整就業預期，規劃職業生涯，積極主動就業創業。

　　要高度重視高校畢業生就業創業政策宣傳，建立教育部門、高校、院系、班級四級聯動的政策宣傳網絡，努力讓每一位畢業生都知曉、用好政策。要充分利用微博、微信、手機報等新媒體，使用海報、圖表等畢業生喜聞樂見的方式，及時宣傳解讀國家出臺的促進就業創業的政策措施。要根據畢業生的就業意向和求職需求，分時段、分類別推送基層就業、自主創業、參軍入伍、困難幫扶等政策措施，提高政策宣傳的針對性和有效性。

　　五、推動高等教育更好適應經濟社會發展需要

　　各地各高校要以提高質量為核心，結構調整為突破，加快推進高等教育綜合改革，進一步優化區域布局結構、培養層次結構和學科專業結構。引導一批普通本科高校向應用技術型高校轉型發展，繼續擴大專業學位研究生類型和規模。完善專業預警、退出和動態調整機制，及時調減就業率持續較低的專業招生計劃，使學科專業結構與經濟社會發展需要相適應、與就業對接。探索建立高校畢業生就業和重點產業人才供需協調機制，推進校地合作、校產聯合、校企對接，構建高校與有關部門、科研院所、行業企業協同育人機制。推動大學生參加形式多樣的實習實訓、社會實踐和志愿活動，增強就業創業能力。

　　要進一步健全高校畢業生就業質量年度報告制度，完善報告內容和發布方式，9月份發布高校畢業生就業狀況，12月底面向社會發布高校畢業生就業質量年度報告。加強畢業生就業創業與職業發展狀況跟蹤調查，完善就業質量評價指標體系，把大學生創新創業能力、就業創業狀況作為高校評估重要內容。建立和完善就業與招生計劃、人才培養、經費撥款、院校設置、專業調整的聯動機制，建立健全激勵和約束機制，推動高校不斷優化人才培養結構，提高培養質量，實現特色發展。

　　六、加強就業創業工作組織領導

　　各地各高校要繼續把高校畢業生就業創業工作擺在突出重要位置，加強組織領導，健全責任制度，明確任務分工，統籌推進工作。要創新服務方式和手段，加強督促檢查和分類指導，及時研究解決工作中出現的新情況、新問題。要結合本地本校實際，切實加大就業創業資金投入力度，制定出臺更加有力的政策措施，確保完成就業工作目標任務。

　　各高校要深入實施就業創業工作“一把手”工程，主要負責同志親自抓，分管負責同志具體抓，形成就業、招生、教學、學生工作等部門聯動工作機制。要進一步加強就業創業工作保障，切實做到“機構、人員、場地、經費”四到位，重點建設一批示范性就業指導機構。要把就業指導教師專業技術職務評聘工作落到實處，進一步推進就業創業指導教師專業化、專家化。進一步優化就業服務流程，簡化相關環節和手續，為畢業生就業創業提供高效便捷的服務，確保畢業生文明有序離校。

教育部

2014年11月28日

商務部關于利用全國融資租賃企業管理信息系統進行租賃物登記查詢等有關問題的公告

商務部

最高人民法院《關于審理融資租賃合同糾紛案件適用法律問題的解釋》（法釋[2014]3號，以下簡稱司法解釋）已于2014年3月1日正式施行。為保護融資租賃交易當事人和第三人的合法權益，防范和規避企業經營風險，根據《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國合同法》等法律和《融資租賃企業監督管理辦法》，現將利用全國融資租賃企業管理信息系統進行租賃物登記查詢等有關問題公告如下：

一、全國融資租賃企業管理信息系統（http://leasing.mofcom.gov.cn）是商務部建立的綜合性融資租賃服務平臺，可為內資融資租賃試點企業、外商投資融資租賃企業及相關企業、組織和個人提供公共信息、租賃物登記公示查詢、交流合作等服務。按照司法解釋第9條有關規定，為避免租賃物權屬沖突，商務部將全國融資租賃企業管理信息系統作為租賃物登記公示和查詢平臺。

二、各融資租賃企業在開展融資租賃業務時，可及時通過商務部統一配發的賬號和密鑰，在全國融資租賃企業管理信息系統進行租賃物登記，公示租賃物權利狀況，規避租賃物被非法出售、抵押等風險。

融資租賃企業在進行租賃物登記時，可以按照要求在合同登記表中完整、準確地將融資租賃合同中載明的租賃物權屬狀況進行登記，并對登記內容的真實性、完整性、準確性和合法性負責。租賃物名稱、型號、唯一識別碼等信息應當明確、易于識別。

為保護融資租賃企業商業秘密，系統僅對與租賃物權屬關系有關的信息提供公開查詢服務，其他涉及企業商業秘密的信息予以保密，不提供公開查詢服務。

三、各融資租賃企業在受讓物權，辦理抵押、質押等業務，特別是開展售后回租業務時，可以登陸全國融資租賃企業管理信息系統對標的物權屬狀態進行查詢，避免產生權屬沖突，防止“一物多融”，維護交易安全。

四、其他企業、經濟組織和社會公眾在受讓物權，辦理抵押、質押或進行其他物權變動交易時，可以登陸全國融資租賃企業管理信息系統查詢已經登記的融資租賃企業名錄和租賃物權屬狀態，防止租賃物惡意轉賣，規避交易風險。

五、各省級商務主管部門應高度重視租賃物登記公示工作，及時通知、督促本地區融資租賃企業利用全國融資租賃企業管理信息系統進行租賃物登記公示，依法保護自身合法權益，防范交易風險，維護交易安全。

商務部

2014年12月4日

新法規軟件介紹

《新法規速遞2012》軟件，收錄1949-2012 法律法規、司法解釋、規范性文件及地方性法規約13萬件。2012版新增“云檢索”功能，可以在線全文檢索、瀏覽５０萬件法規，并可下載收藏瀏覽過的法規�！缎路ㄒ幩龠f》提供標題、頒布單位和全文檢索功能，全部法規均可按標題、頒布時間或頒布單位排序�！缎路ㄒ幩龠f》還可自行錄入法規，所有下載法規均可備份，重裝軟件后無需再重新下載�！缎路ㄒ幩龠f》最具特色功能是：注冊后，可以每天上網智能更新,獲得當日最新法律法規。本軟件為收費軟件，您可以先下載軟件，付費后我們根據您注冊的用戶名為您開通每日更新服務。詳細