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·關于印發《注冊測繪師繼續教育學時認定和登記辦法（試行）》的通知
/國家測繪地理信息局(2015-7-13)

·人力資源社會保障部、住房城鄉建設部關于印發《房地產經紀專業人員
/人力資源和社會保障部(2015-6-25)

·教育部關于印發《中小學生藝術素質測評辦法》等三個文件的通知
/教育部(2015-5-25)

·關于加強中央文化企業國有資本經營預算資金管理工作的通知
/財政部(2015-7-3)

·關于印發《中央財政支持學前教育發展資金管理辦法》的通知
/財政部教育部(2015-7-1)

·關于完善國家助學貸款政策的若干意見
/教育部財政部中國(2015-7-13)

·國家外匯管理局關于印發《通過銀行進行國際收支統計申報業務實施細
/國家外匯管理局(2015-6-18)

·公路建設市場管理辦法
/交通運輸部(2015-6-26)

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關于完善國家助學貸款政策的若干意見

文章1頒布單位

教財[2015]7號

各省、自治區、直轄市教育廳（教委）、財政廳（局），計劃單列市教育局、財政局，新疆生產建設兵團教育局、財務局，中國人民銀行上�？偛�，各分行、營業管理部，各省會（首府）城市中心支行，各副省級城市中心支行，銀監局，有關部門（單位）教育司（局），中央部門所屬各高等學校，各銀行業金融機構：

　　目前，我國普通高等學校家庭經濟困難學生資助政策體系已基本建立。作為高校學生資助體系的重要組成部分，國家助學貸款經過多年探索和完善，逐步形成了符合中國國情和高校特點的發展模式，取得了顯著成效，對確保高校家庭經濟困難學生順利完成學業發揮了重要作用。為進一步提升國家助學貸款政策實施效果，經國務院同意，現就完善國家助學貸款政策提出如下意見：

　　一、完善貸款政策，切實減輕借款學生經濟負擔

　�。ㄒ唬⿲W生在讀期間利息全部由財政補貼。國家助學貸款利率執行中國人民銀行同期公布的同檔次基準利率，不上浮。借款學生在讀期間的貸款利息由財政全額補貼。借款學生畢業后，在還款期內繼續攻讀學位的，可申請繼續貼息，應及時向經辦機構（組織辦理校園地國家助學貸款的高�；蚪M織辦理生源地信用助學貸款的縣級教育部門，以下簡稱經辦機構）提供書面證明，經辦機構審核后，報經辦銀行確認，繼續攻讀學位期間發生的貸款利息，由原貼息財政部門繼續全額貼息。借款學生在校期間因患病等原因休學的，應向經辦機構提供書面證明，由經辦機構向經辦銀行提出申請，休學期間的貸款利息由財政全額貼息。

　�。ǘ┵J款最長期限從14年延長至20年。原校園地國家助學貸款期限為學制加6年、最長不超過10年，生源地信用助學貸款期限為學制加10年、最長不超過14年，現統一調整為學制加13年、最長不超過20年。借款學生畢業或終止學業時，應與經辦銀行和經辦機構確認還款計劃，還款期限按雙方簽署的合同執行。

　�。ㄈ┻€本寬限期從2年延長至3年整。借款學生畢業當年不再繼續攻讀學位的，與經辦機構和經辦銀行確認還款計劃時，可選擇使用還本寬限期。還本寬限期內借款學生只需償還利息，無需償還貸款本金。還本寬限期由原來的2年延長至3年整。還本寬限期從還款計劃確認開始，計算至借款學生畢業后第36個月底。在還款期內繼續攻讀學位的借款學生再讀學位畢業后，仍可享受36個月的還本寬限期。

　�。ㄋ模┙抑鷮W貸款還款救助機制。各省級學生資助管理部門、各高校要合理利用國家助學貸款風險補償金結余獎勵資金、社會捐資助學資金或學生獎助基金，建立國家助學貸款還款救助機制，用于救助特別困難的畢業借款學生。對于因病喪失勞動能力、家庭遭遇重大自然災害、家庭成員患有重大疾病以及經濟收入特別低的畢業借款學生，如確實無法按期償還貸款，可向經辦機構提出救助申請并提供相關書面證明，經辦機構核實后，可啟動救助機制為其代償應還本息。

　�。ㄎ澹┖喕瘜W生貸款手續。各經辦機構和經辦銀行要簡化貸款手續，不得要求學生提供與貸款申請無關的材料。學生開具家庭經濟困難學生認定證明時，嚴禁收取任何費用。各經辦機構和經辦銀行應改進服務，簡化流程，借款學生繼續攻讀學位的，只需完成申請繼續貼息的相關手續，可不再簽署貸款展期協議。借款學生根據貸款合同提前還款的，經辦銀行按貸款實際期限計算利息，不得加收任何費用。

　　二、健全運行機制，促進國家助學貸款持續健康發展

　�。ㄒ唬┘皶r足額安排貼息及風險補償金。各級財政部門和高校要在年度預算中足額安排應承擔的國家助學貸款貼息和風險補償金。省級財政部門負責統籌歸集全省各級財政和地方高校應承擔的貼息和風險補償金，確保資金按時足額到位。

　�。ǘ┩晟茋抑鷮W貸款考核制度。各級金融監管部門對國家助學貸款業務監管時，綜合考慮風險補償金的緩釋作用，對符合相關政策要求的風險補償金覆蓋部分適用零風險權重，未覆蓋部分采用75%的風險權重。各金融機構在對國家助學貸款業務進行內部監管時，應在滿足監管要求的同時，充分考慮國家助學貸款業務和風險特征，準確計量資本和撥備要求。各經辦銀行對國家助學貸款業務要單立臺賬、單設科目、單獨統計和考核。

　�。ㄈ┓e極開展誠信教育活動和征信宣傳。各高校應加強學生信用意識和誠信觀念教育。各級教育行政部門應加強學校誠信教育工作的定期考核和業務指導。各經辦銀行應按照《征信業管理條例》，嚴格履行信息采集和上報責任。經辦銀行經借款學生書面授權使用借款學生的個人征信信息，無需再次告知借款學生；對沒有按合同約定歸還貸款的學生，經辦銀行應依法向個人征信系統報送借款學生的不良信息。

　　三、加強組織領導，不斷提升國家助學貸款管理水平

　�。ㄒ唬┻M一步落實學費和貸款代償政策。根據《財政部教育部關于印發<高等學校畢業生學費和國家助學貸款代償暫行辦法>的通知》（財教〔2009〕15號）規定，尚未出臺政策的省份應盡快出臺學費和助學貸款代償辦法，鼓勵地方高校畢業生到本行政區域艱苦邊遠地區基層單位就業。地方高校畢業生代償資金原則上由省級財政承擔，中央財政根據西部各省份財力狀況、學費和國家助學貸款代償規模以及高校家庭經濟困難學生資助政策落實情況等因素，對西部省份予以獎補。

　�。ǘ┘訌娊涋k機構和人員隊伍建設。各縣級政府要盡快成立專門的縣級學生資助管理中心并確保正常運轉，加強人員隊伍建設并保障工資福利、職稱評聘等方面待遇。地方各級教育行政部門要推動經辦機構之間的聯動機制，建立資助中心、高校和金融機構之間的合作平臺，實現信息共享，促進協同配合，切實加強貸款管理工作。

　�。ㄈ┘哟髧屹Y助政策宣傳力度。地方各級教育行政部門應在《普通高等學校招生專業目錄》中全面、完整介紹高校學生資助政策，方便學生知曉國家資助政策，合理選擇學校和專業。普通高中要大力開展高校資助政策宣傳工作，介紹國家助學貸款、獎助學金等資助政策，免除家庭經濟困難學生的后顧之憂。在發揮傳統媒體作用的同時，充分運用網絡時代新媒體傳播渠道，創新宣傳方式，增強宣傳效果。對于艱苦邊遠山區和農村家庭經濟困難學生集中的區域，有關地區教育行政部門應組織專門人員，深入基層和農村經濟困難家庭宣講資助政策。

　　四、其他事項

　�。ㄒ唬┍疽庖娮园l布之日起實施。各省、自治區、直轄市人民政府可結合本地實際情況，制訂具體實施細則。

　�。ǘ┍疽庖娝傅慕杩顚W生是指全日制普通高等學校中家庭經濟困難且已獲得國家助學貸款資助的本�？茖W生（含高職學生）、研究生、第二學士學位學生。

　�。ㄈ┐饲跋掳l的國家助學貸款的有關政策和規定繼續執行。凡與本意見不一致的，以本意見為準。

　　教育部財政部中國人民銀行銀監會

　　2015年7月13日

關于印發《中央財政支持學前教育發展資金管理辦法》的通知

財政部教育部

財教[2015]222號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、教育廳（教委、教育局），新疆生產建設兵團財務局、教育局：

　　為規范和加強中央財政支持學前教育發展資金管理，提高資金使用效益，擴大學前教育資源，提高幼兒資助水平，根據國家有關規定，財政部、教育部制定了《中央財政支持學前教育發展資金管理辦法》，現予印發，請遵照執行。

附件：中央財政支持學前教育發展資金管理辦法

　　財政部教育部
　　2015年7月1日

附件：

　　中央財政支持學前教育發展資金管理辦法

　　第一章總則

　　第一條為規范和加強中央財政支持學前教育發展資金（以下簡稱學前教育發展資金）管理，提高資金使用效益，根據《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》（國發〔2010〕41號）及國家有關規定，制定本辦法。

　　第二條本辦法所稱學前教育發展資金，是由中央財政設立、通過一般公共財政預算安排、用于獎補支持各地擴大學前教育資源、開展幼兒資助的資金。

　　第三條學前教育發展資金由財政部和教育部共同管理。財政部負責組織學前教育發展資金中期財政規劃和年度預算編制，會同教育部分配及下達資金，對學前教育發展資金使用情況進行監督檢查；教育部負責制定學前教育專項計劃，為預算編制和資金分配提供基礎數據，會同財政部對項目執行情況進行專項檢查,共同做好項目管理。

　　第四條學前教育發展資金分配使用管理遵循“總量控制，突出重點，省級統籌，規范透明”的原則。

　　第二章資金使用范圍

　　第五條學前教育發展資金支持的范圍為各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團（以下簡稱各省份），重點支持中西部和東部困難省份，并向農村、邊遠、貧困和民族地區傾斜。

　　第六條學前教育發展資金分為兩類，即“擴大資源”類項目資金和“幼兒資助”類項目資金。前者用于獎補支持地方多種渠道擴大普惠性學前教育資源，后者用于獎補支持地方健全幼兒資助制度。

　　第七條 “擴大資源”類項目資金由地方財政和教育部門統籌用于以下幾方面支出：

　�。ㄒ唬┲С衷谵r村和城鄉結合部新建、改擴建公辦幼兒園、改善辦園條件等；

　�。ǘ┩ㄟ^政府購買服務、獎勵等方式支持普惠性民辦幼兒園發展；

　�。ㄈ┲С制髽I事業單位、城市街道、農村集體舉辦的的幼兒園向社會提供普惠性服務；

　�。ㄋ模┲С洲r民工隨遷子女在流入地接受學前教育；

　�。ㄎ澹┲С衷谄h農村地區實施學前教育巡回支教試點。

　　第八條 “幼兒資助”類項目資金用于資助普惠性幼兒園在園家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受學前教育。

　　第九條學前教育發展資金嚴禁用于償還債務；嚴禁用于平衡預算。

　　第三章資金分配與撥付

　　第十條財政部和教育部根據資金總量和學前教育改革發展工作需要，分別確定“擴大資源”和“幼兒資助”兩類項目資金的規模。

　　第十一條 “擴大資源”類項目資金按照因素法進行分配。根據學前教育基本情況和財力狀況分別確定中西部和東部地區資金規模后，按因素法分配到各省份，由各省級財政和教育部門統籌安排，合理使用�！皵U大資源”類項目資金分配因素包括基礎與績效因素、投入與努力因素和改革與管理因素三類。其中：

　　基礎與績效因素，指學前教育事業發展目標及其實現情況。主要包括在園幼兒數、民辦幼兒園在園幼兒數、人均可用財力等子因素。各子因素數據根據相關事業發展統計資料獲得。

　　投入與努力因素，指學前教育投入情況。主要包括上年度地方學前教育生均一般公共財政預算支出、社會力量投入（主要是民辦學校舉辦者投入、社會捐贈等）總量等子因素。各子因素數據通過相關教育經費統計數據獲得。

　　改革與管理因素，指推進學前教育改革、加強資金管理等情況。主要根據推進學前教育綜合改革、中央財政學前教育發展資金管理和使用、制度建設、工作總結材料上報等情況綜合核定，由教育部會同財政部組織考核獲得計量數據。

　　第十二條 “幼兒資助”類項目資金按因素法進行分配。具體分配時，先按中西部省份和東部省份分別確定分配資金規模，再分別按在園幼兒規模、資助制度建立健全、地方財政幼兒資助投入及實施效果等因素進行分配。

　　第十三條財政部和教育部每年9月底前提前下達各省份下一年度部分學前教育發展資金預算指標；每年在全國人民代表大會批準預算后90日內，正式核定全年學前教育發展資金預算，并下達剩余部分，同時抄送財政部駐各省財政監察專員辦事處。

　　第十四條省級財政和教育部門接到中央財政學前教育發展資金預算（含提前通知預算指標）后，應當在30日內按預算級次分解下達，提出明確的資金管理和使用要求，并抄送財政部駐當地財政監察專員辦事處。

　　第十五條縣級財政和教育部門應當在收到上級預算文件后的30日內，將資金分配落實到具體項目或者幼兒園，資金分配結果應當同時錄入學前教育相關管理信息系統。

　　第十六條各級財政部門撥付學前教育發展資金，要嚴格執行國庫集中支付制度，確保�？顚Ｓ�。

　　第十七條項目實施完成后，若有結余資金，由縣級財政部門統籌安排。另有規定的，按有關規定執行。

　　第四章資金申報

　　第十八條省級財政和教育部門應當在每年3月15日前，向財政部和教育部報送當年學前教育發展資金申報材料，并抄送財政部駐當地財政監察專員辦事處。

　　第十九條學前教育發展資金申報材料主要內容包括：

　�。ㄒ唬┥夏甓葘W前教育“擴大資源”類項目資金使用情況工作總結及當年工作計劃，工作總結內容包括上年度學前教育事業發展工作基礎，綜合改革及相關制度建立情況，為擴大資源所采取的措施、學前教育發展資金安排使用情況、工作成效及存在問題，省級及省級以下財政學前教育投入及增長情況（不含幼兒資助資金投入）等；工作計劃內容包括工作目標、重點任務、主要措施和資金安排計劃等。

　�。ǘ┥夏甓取坝變嘿Y助”類項目資金使用情況工作總結及當年工作計劃，包括幼兒資助制度建立健全和落實、中央財政學前教育發展資金安排、地方財政幼兒資助投入、工作成效等情況，以及當年完善制度、工作措施和資金安排等方面的計劃。

　�。ㄈ┥夏甓仁〖壺斦䦟W前教育各項投入的預算文件。

　　第二十條學前教育發展資金申報材料是資金分配的重要依據。逾期不提交申報材料的省份，在分配當年資金時，“擴大資源”類項目資金中的“改革與管理”因素作零分處理。

　　第五章資金管理和監督

　　第二十一條財政部和教育部對學前教育發展資金分類實施目標管理，根據各省工作進展情況，適時組織開展績效評價。

　　“擴大資源”類項目資金，地方財政和教育部門要根據學前教育發展目標和各地實際，統籌確定擴大學前教育資源的方式和資金比例，采取適宜的資金管理方式，厲行勤儉節約，反對鋪張浪費。加強項目庫建設和管理。屬于基本建設的項目，要嚴格履行基本建設程序，項目完成后要及時辦理竣工決算和資產移交等手續。屬于政府采購范圍的項目，應該嚴格執行政府采購法律制度規定。

　　“幼兒資助”類項目資金，地方財政和教育部門要向貧困地區傾斜，合理確定資助范圍和資助標準，建立幼兒資助管理信息系統和動態調整機制，通過減免保育教育費、補助伙食費等方式，確保家庭經濟困難幼兒接受普惠性學前教育。

　　第二十二條地方財政和教育部門要明確職責，分級管理，加強監督，提高資金使用效益。

　　地方財政部門主要負責制定適合當地實際的專項資金管理辦法、相關支出補助標準、多渠道擴大資源和幼兒資助等管理制度，安排專項資金預算并按時撥付、會同有關部門和單位按規定實施政府采購，監督檢查專項資金使用情況，對本地資金管理中的重大事項組織調研、核查和處理。

　　地方教育部門主要負責指導本地和幼兒園編制學前教育發展規劃，提出年度專項資金預算建議，參與制定專項資金管理辦法、相關支出補助標準、多渠道擴大資源和幼兒資助等管理制度。建立健全相關管理信息系統，提供學前教育基礎數據，負責指導項目實施和管理工作，指導督促幼兒園建立健全財務管理制度和專項資金管理辦法。檢查專項資金使用情況，

　　第二十三條地方教育和財政部門應定期溝通交流項目實施成效，及時采取措施，解決項目實施中存在的困難，加快項目實施進度，確保項目質量。

　　第二十四條地方各級財政部門要按照財政預算公開的總體要求做好信息公開工作。地方特別是縣級教育部門應當通過當地媒體、部門網站等方式，向社會公示擴大學前教育資源總體規劃、年度資金安排等情況。

　　獲得學前教育發展資金支持的幼兒園，應當將支持項目名稱、立項時間、實施進展、經費使用和驗收等信息通過園內公告欄予以全程公開，有條件的還可通過幼兒園門戶網站公開。

　　第二十五條對于滯留、截留、擠占、挪用、虛列、套取學前教育發展資金以及疏于管理的，按照《財政違法行為處罰處分條例》等有關規定給予嚴肅處理。

　　第六章附則

　　第二十六條省級財政和教育部門應當依據本辦法，結合本地實際，制定學前教育發展資金具體使用管理辦法。

　　第二十七條本辦法自2015年 8月1日起施行。

　　第二十八條《財政部教育部關于印發支持中西部地區利用農村閑置校舍改建幼兒園實施方案的通知》（財教〔2011〕406號）、《財政部教育部關于印發支持中西部地區利用農村小學增設附屬幼兒園實施方案的通知》（財教〔2011〕407號）、《財政部教育部關于印發支持中央財政扶持民辦幼兒園發展獎補資金管理暫行辦法的通知》（財教〔2011〕408號）、《財政部教育部關于印發支持中央財政扶持城市學前教育發展獎補資金管理暫行辦法的通知》（財教〔2011〕409號）等4個文件同時廢止。

關于加強中央文化企業國有資本經營預算資金管理工作的通知

財政部

財文資〔2015〕7號

財政部代表國務院履行出資人職責的中央文化企業主管部門:

　　為進一步加強對財政部代表國務院履行出資人職責的中央文化企業（以下簡稱中央文化企業）國有資本經營預算（以下簡稱資本預算）資金管理，根據《國務院關于試行國有資本經營預算的意見》（國發〔2007〕26號）,在《關于做好中央文化企業國有資本經營預算支出管理工作的通知》（財文資〔2012〕9號）基礎上,結合中央文化企業資本預算管理工作實際，制定本通知。

　　一、中央文化企業中國有控股、參股公司申請資本預算，應按《中華人民共和國公司法》和本公司《章程》有關規定，提供股東（大）會同意注（增）資的決議。

　　二、新組建成立的中央文化企業集團，應加快內部資產、財務整合，以集團名義根據有關規定申報資本預算，預算資金下達到集團賬戶。

　　三、中央文化企業應科學、合理編制資本預算，明確預算支出明細、支出測算依據以及標準，對于跨年度項目還應明確項目總投資、分年投資，申請總預算、分年預算。資本預算申請資金不得用于辦公用房建設以及本企業職工薪酬、福利支出。

　　四、中央文化企業應按相關規定編制資本預算項目文本，對數據的真實性、完整性和可靠性負責。企業應認真落實項目文本，實現項目主要任務目標，不得隨意更改項目實施內容。

　　五、資產和財務在財政部單列的中央文化企業，資本預算下達到企業本級。其他中央文化企業經企業主管部門向企業下達資本預算，主管部門應及時采取財政直接支付方式將資本預算資金撥付中央文化企業。

　　六、中央文化企業應選擇實施成熟度高的資本預算項目進行申報，項目預算執行進度將作為下一年財政部資本預算安排的重要參考。對于連續2年未使用或連續3年未執行完成的資本預算項目資金，財政部（文資辦）將考慮進行資金調整或收回。

　　七、財政部（文資辦）組織專家對企業申報的資本預算項目進行評審，文化相關領域專家審核項目立項，財務專家審核項目預算。資本預算項目不得與申報文化產業發展專項資金等其他財政資金的項目重復。

　　八、中央文化企業申報境外投資資本預算項目，應嚴格按照《境外投資項目核準和備案管理辦法》（發改委2014年第9號令）以及《境外投資管理辦法》（商務部令2014年第3號）相關規定進行備案或者核準，并提供備案或者核準通過后的材料。

　　九、中央文化企業收到資本預算時，列作國有實收資本或股本。企業一個會計年度內多次收到資本預算的，可暫作資本公積，但應在次年履行相關程序轉增國有實收資本或股本；發生增資擴股、改制上市等事項，應當及時轉增；并在企業財務決算和會計師事務所審計報告報表附注中披露相關事項。企業在增加國有實收資本或股本后，應按照《中央文化企業國有資產產權登記管理暫行辦法》（財文資〔2012〕16號）規定及時辦理國有資產產權登記。

　　十、中央文化企業集團母公司將資本預算資金撥付所屬全資或控股法人企業使用的，應當作為股權投資。母公司所屬控股法人企業暫無增資擴股計劃的，列作委托貸款，與母公司簽訂協議，約定在發生增資擴股、改制上市等事項時，依法將委托貸款轉為母公司的股權投資。中央文化企業應加強對所屬各級子企業資本預算資金管理。

　　十一、中央文化企業應建立健全資本預算內部控制制度，企業負責人對資本預算項目實施及資金使用負總責。實行資本預算項目負責制，明確項目實施和監管責任主體。實行資本預算資金分賬或分項目核算，嚴格審核資金支出事項，確保�？顚Ｓ靡约白杂匈Y金及時、足額到位，規范資金使用程序，做好資金支出相關合同、結算單據、支付憑證等項目申報和預算執行的財務檔案管理工作。

　　十二、中央文化企業應及時、足額上繳國有資本收益。國有控股、參股企業應及時召開股東大會對國有資本收益上繳事項形成決議。

　　十三、中央文化企業應加強資本預算執行管理，積極采取措施，提高預算執行工作水平，確保預算支出進度，充分發揮財政資金使用效益。

　　十四、中央文化企業應認真組織實施資本預算支出績效評價工作，確保評價依據充分、數據準確可靠、結果客觀公正。財政部（文資辦）將對中央文化企業自評情況進行抽查。

　　十五、中央文化企業以及相關資本預算項目承擔單位應依法合規使用資本預算資金，不得截留、滯留、擠占、挪用，嚴禁購買理財產品。對違規使用資本預算資金的，按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）等相關規定處理。

財政部

2015年7月3日

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