法規法律目錄

·關于加強中央部門預算評審工作的通知
/財政部(2015-6-2)

·關于促進互聯網金融健康發展的指導意見
/中國人民銀行工業和(2015-7-18)

·國務院關于蘭州市城市總體規劃的批復
/國務院(2015-7-13)

·國務院辦公廳印發關于支持戲曲傳承發展若干政策的通知
/國務院辦公廳(2015-7-11)

·住房城鄉建設部辦公廳關于印發海綿城市建設績效評價與考核辦法（試
/住房和城鄉建設部辦公(2015-7-10)

·教育部、人力資源社會保障部關于推進職業院校服務經濟轉型升級面向
/教育部人力資源和社(2015-6-18)

·醫療器械分類規則
/國家食品藥品監督管理(2015-7-14)

·國家安全監管總局辦公廳關于印發特別重大生產安全事故調查處理工作
/國家安全生產監督管理(2015-7-13)

更多法律法規

國務院辦公廳印發關于支持戲曲傳承發展若干政策的通知

國務院辦公廳

國辦發〔2015〕52號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
　　《關于支持戲曲傳承發展的若干政策》已經國務院同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2015年7月11日

關于支持戲曲傳承發展的若干政策

　　戲曲具有悠久的歷史、獨特的魅力和深厚的群眾基礎，是表現和傳承中華優秀傳統文化的重要載體。為促進戲曲繁榮發展，弘揚中華優秀傳統文化，豐富人民群眾精神文化生活，現制定以下政策。
　　一、總體要求
　�。ㄒ唬┲笇枷�。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，堅持“二為”（為人民服務、為社會主義服務）方向、“雙百”（百花齊放、百家爭鳴）方針，堅持以人民為中心的創作導向，堅持以社會主義核心價值觀為引領，堅持揚棄繼承、轉化創新，保護、傳承與發展并重，更好地發揮戲曲藝術在建設中華民族精神家園中的獨特作用。
　�。ǘ┛傮w目標。力爭在“十三五”期間，健全戲曲藝術保護傳承工作體系、學校教育與戲曲藝術表演團體傳習相結合的人才培養體系，完善戲曲藝術表演團體體制機制、戲曲工作者扎根基層潛心事業的保障激勵機制，大幅提升戲曲藝術服務群眾的綜合能力和水平，培育有利于戲曲活起來、傳下去、出精品、出名家的良好環境，形成全社會重視戲曲、關心支持戲曲藝術發展的生動局面。
　　二、加強戲曲保護與傳承
　�。ㄈ╅_展地方戲曲劇種普查。2015年7月至2017年6月，在全國范圍內開展地方戲曲劇種普查。建立地方戲曲劇種數據庫和信息共享交流網絡平臺。
　�。ㄋ模⿲嵤┑胤綉蚯衽d工程。加強地方戲曲保護與傳承，振興戲曲藝術，并將其納入國民經濟和社會發展“十三五”規劃。鼓勵地方設立戲曲發展專項資金或基金，扶持本地戲曲藝術發展。鼓勵將符合條件的地方戲曲列入非物質文化遺產名錄，實施搶救性記錄和保存。中央財政對老少邊窮地區地方戲曲保護與傳承工作予以支持。
　�。ㄎ澹﹤鞒斜Ｗo京劇、昆曲。繼續安排資金支持京劇、昆曲保護與傳承。實施中國京劇像音像集萃計劃。實施當代昆曲名家收徒傳藝工程，做好優秀昆曲傳統折子戲錄制工作。
　　三、支持戲曲劇本創作
　�。┘哟髣”緞撟鞣龀至Χ�。實施戲曲劇本孵化計劃，文化產業發展專項資金對戲曲企業的優秀戲曲劇本創作項目予以支持。中央財政支持開展“三個一批”優秀戲曲劇本創作扶持，通過“征集新創一批、整理改編一批、買斷移植一批”，調動全社會戲曲劇本創作積極性、主動性，推出一批優秀戲曲劇本。國家藝術基金加大對優秀戲曲劇本創作的扶持力度。
　　四、支持戲曲演出
　�。ㄆ撸┘哟笳徺I力度。根據當地群眾實際需求，將地方戲曲演出納入基本公共文化服務目錄，通過政府購買服務等方式，組織地方戲曲藝術表演團體到農村為群眾演出。把下基層演出場次列為地方戲曲藝術表演團體考核指標內容。
　　五、改善戲曲生產條件
　�。ò耍└纳茟蚯鷦撟魃a場地條件。把簡易戲臺納入村級公共服務平臺建設范圍。在城鎮建設和舊城改造中，合理布局文化特別是戲曲演出空間，注重保護利用古戲臺，鼓勵有條件的歷史建筑、工業遺址等，在符合城鄉規劃、土地利用總體規劃和相關保護法律規定的前提下，通過合理利用成為特色鮮明的戲曲演出聚集區�？h級以上（含縣級）的群藝館、文化館建設按照國家頒布的用地標準和建設標準，綜合設置戲曲排練演出場所。鼓勵群藝館、文化館（站）等，通過資源共享、項目合作等方式，為戲曲藝術表演團體免費或低價提供排練演出場所。繼續安排資金支持國家級非物質文化遺產保護利用設施建設，增加戲曲類保護利用項目的比重。鼓勵采取靈活的產權形式，或以政府購買演出場所的演出時段、提供場租補貼等形式，幫助戲曲藝術表演團體解決演出場所問題。
　�。ň牛⿲嵭胁顒e化的戲曲教學排練演出設施用地政策。進一步完善有關用地標準和建設標準，提出戲曲教學排練演出場所建設要求。戲曲教學排練演出設施獨立用地，符合《劃撥用地目錄》的，可以劃撥方式提供。支持現有戲曲教學排練演出設施改造建設，在符合城鄉規劃、土地利用總體規劃的前提下，現有戲曲教學排練演出設施改造可兼容一定規模的商業、服務、辦公等其他用途，并按協議方式補充辦理用地手續。嚴格戲曲教學排練演出設施用地供后監管，需改變合同約定的土地用途的，必須取得出讓方和市、縣人民政府城市規劃行政主管部門同意，其中單獨建設戲曲教學排練演出設施用地應在用地合同和劃撥決定書中明確，改變用途應由政府依法收回后重新供應。
　　六、支持戲曲藝術表演團體發展
　�。ㄊ┲攸c資助基層和民營戲曲藝術表演團體。文化產業發展專項資金對符合條件的縣級以下（含縣級）轉企改制國有戲曲藝術表演團體和民營戲曲藝術表演團體，在購置和更新服裝、樂器、燈光、音響等方面給予資金支持。根據基層實際，在為轉企改制戲曲藝術表演團體配備流動舞臺車的基礎上，中央財政出資為縣級劃轉為研究類或傳承保護類機構且未配備過流動舞臺車的戲曲藝術表演團體配備流動舞臺車。
　�。ㄊ唬⿲嵭胸斦浔日�。鼓勵地方財政參照中央財政的做法，對地方國有戲曲藝術表演團體捐贈收入實行財政配比政策。
　�。ㄊ┞鋵嵍愘M優惠政策。落實轉企改制戲曲藝術表演團體有關優惠政策。落實暫免征收部分小微企業增值稅和營業稅、小型微利企業所得稅優惠，以及免征部分小微企業教育費附加、殘疾人就業保障金等各項已出臺的稅費優惠政策，支持符合條件的小型微型戲曲藝術表演團體發展。
　�。ㄊ┕膭詈鸵龑鐣α恐С謶蚯硌輬F體。鼓勵和引導企業、社會團體或個人通過興辦實體、資助項目、贊助活動、提供設施、建立專項基金等形式參與扶持地方戲曲的傳承發展，營造有利于社會力量支持戲曲藝術表演團體的良好環境，發揮好政府引導和社會參與的綜合效益。
　　七、完善戲曲人才培養和保障機制
　�。ㄊ模┘訌妼W校戲曲專業人才培養。研究制定新形勢下加強戲曲教育工作的意見。對中等職業教育戲曲表演專業學生實行免學費。地方各級財政部門應切實落實大中專戲曲職業教育生均撥款制度。鼓勵戲曲表演類民間藝人、非物質文化遺產傳承人參與戲曲職業教育教學，建立非物質文化遺產傳承人“雙向進入”機制，設立技藝指導大師特設崗位，鼓勵有條件的戲曲職業院校成立大師工作室。支持戲曲藝術表演團體與戲曲職業院校合作，建立學生學習（實踐）基地及人才培養基地。國家藝術基金加大對優秀戲曲創作表演人才培養項目的支持力度。
　�。ㄊ澹┩晟茟蚯囆g表演團體青年表演人才培養機制。實施“名家傳戲——戲曲名家收徒傳藝”計劃，支持各級各類戲曲藝術表演團體、學校、研究機構采取“一帶一、一帶二”等方式傳授戲曲表演藝術精粹。建立戲曲院校青年教師與戲曲藝術表演團體青年骨干“雙向交流”機制，為培養新一代青年拔尖人才創造良好條件。
　�。ㄊ⿻惩ㄒM優秀戲曲專業人員的通道。保留事業性質和劃轉為研究類、傳承保護類機構的戲曲藝術表演團體，在公開招聘戲曲專業技術人員時，可按照國家關于事業單位公開招聘有關要求，結合本地區本單位實際和戲曲專業人員特點，注重人才的思想政治素質、專業素養和藝術成就，合理確定招聘方式，按照特人特招、特事特辦原則引進優秀專業人員。
　�。ㄊ撸⿺U大職稱評審范圍。將轉制為企業的戲曲藝術表演團體和民營戲曲藝術表演團體中的專業技術人員納入職稱評審范圍。
　�。ㄊ耍┣袑嵄Ｕ蠎蚯鷱臉I人員社會保障權益。戲曲藝術表演團體應按國家有關規定為職工辦理社會保險，有條件的可購買商業保險，切實維護戲曲從業人員合法權益。鼓勵社會團體、社會資本等對戲曲武功傷殘、患職業病等特殊人員進行救助，有條件的可以發起設立戲曲從業人員保障公益基金會。
　　八、加大戲曲普及和宣傳
　�。ㄊ牛┘訌妼W校戲曲通識教育。結合學校教育實際，強化中華優秀傳統文化特別是戲曲內容的教育教學。大力推動戲曲進校園，支持戲曲藝術表演團體到各級各類學校演出，鼓勵大中小學生走進劇場。大中小學應采取多種形式，爭取每年讓學生免費欣賞到1場優秀的戲曲演出。向中小學生推薦優秀戲曲。嚴把到學校演出和向學生推薦的戲曲劇目的內容質量關。鼓勵學校建設戲曲社團和興趣小組，鼓勵中小學與本地戲曲藝術表演團體合作開展校園戲曲普及活動。鼓勵中小學特聘校外戲曲專家和非物質文化遺產傳承人擔任學校兼職藝術教師。
　�。ǘ⿺U大戲曲社會影響力。實施優秀經典戲曲劇目影視創作計劃，鼓勵開設、制作宣傳推廣戲曲作品、傳播普及戲曲知識的欄目節目。鼓勵電影發行放映機構為戲曲電影的發行放映提供便利。發揮互聯網在戲曲傳承發展中的重要作用，鼓勵通過新媒體普及和宣傳戲曲。各級新聞媒體要加大戲曲宣傳力度，報道戲曲創作演出優秀劇目，報道傳承發展戲曲的好經驗、好做法，報道戲曲界樹立新風、弘揚美德、服務人民的精神風貌。
　　九、加強組織領導
　�。ǘ唬┳ズ秘瀼芈鋵�。各�。▍^、市）人民政府要高度重視，加強指導，精心部署，做好政策落地和督查工作。國務院有關部門要認真落實關于支持戲曲傳承發展的各項政策，積極推進相關配套政策措施。各級文化部門要切實強化責任意識，認真抓好具體實施工作，確保取得實效。各級文聯協助做好實施工作。

關于促進互聯網金融健康發展的指導意見

中國人民銀行工業和信息化部公安部等

近年來，互聯網技術、信息通信技術不斷取得突破，推動互聯網與金融快速融合，促進了金融創新，提高了金融資源配置效率，但也存在一些問題和風險隱患。為全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，遵循“鼓勵創新、防范風險、趨利避害、健康發展”的總體要求，從金融業健康發展全局出發，進一步推進金融改革創新和對外開放，促進互聯網金融健康發展，經黨中央、國務院同意，現提出以下意見。

一、鼓勵創新，支持互聯網金融穩步發展

互聯網金融是傳統金融機構與互聯網企業（以下統稱從業機構）利用互聯網技術和信息通信技術實現資金融通、支付、投資和信息中介服務的新型金融業務模式�；ヂ摼W與金融深度融合是大勢所趨，將對金融產品、業務、組織和服務等方面產生更加深刻的影響�；ヂ摼W金融對促進小微企業發展和擴大就業發揮了現有金融機構難以替代的積極作用，為大眾創業、萬眾創新打開了大門。促進互聯網金融健康發展，有利于提升金融服務質量和效率，深化金融改革，促進金融創新發展，擴大金融業對內對外開放，構建多層次金融體系。作為新生事物，互聯網金融既需要市場驅動，鼓勵創新，也需要政策助力，促進發展。

（一）積極鼓勵互聯網金融平臺、產品和服務創新，激發市場活力。鼓勵銀行、證券、保險、基金、信托和消費金融等金融機構依托互聯網技術，實現傳統金融業務與服務轉型升級，積極開發基于互聯網技術的新產品和新服務。支持有條件的金融機構建設創新型互聯網平臺開展網絡銀行、網絡證券、網絡保險、網絡基金銷售和網絡消費金融等業務。支持互聯網企業依法合規設立互聯網支付機構、網絡借貸平臺、股權眾籌融資平臺、網絡金融產品銷售平臺，建立服務實體經濟的多層次金融服務體系，更好地滿足中小微企業和個人投融資需求，進一步拓展普惠金融的廣度和深度。鼓勵電子商務企業在符合金融法律法規規定的條件下自建和完善線上金融服務體系，有效拓展電商供應鏈業務。鼓勵從業機構積極開展產品、服務、技術和管理創新，提升從業機構核心競爭力。

（二）鼓勵從業機構相互合作，實現優勢互補。支持各類金融機構與互聯網企業開展合作，建立良好的互聯網金融生態環境和產業鏈。鼓勵銀行業金融機構開展業務創新，為第三方支付機構和網絡貸款平臺等提供資金存管、支付清算等配套服務。支持小微金融服務機構與互聯網企業開展業務合作，實現商業模式創新。支持證券、基金、信托、消費金融、期貨機構與互聯網企業開展合作，拓寬金融產品銷售渠道，創新財富管理模式。鼓勵保險公司與互聯網企業合作，提升互聯網金融企業風險抵御能力。

（三）拓寬從業機構融資渠道，改善融資環境。支持社會資本發起設立互聯網金融產業投資基金，推動從業機構與創業投資機構、產業投資基金深度合作。鼓勵符合條件的優質從業機構在主板、創業板等境內資本市場上市融資。鼓勵銀行業金融機構按照支持小微企業發展的各項金融政策，對處于初創期的從業機構予以支持。針對互聯網企業特點，創新金融產品和服務。

（四）堅持簡政放權，提供優質服務。各金融監管部門要積極支持金融機構開展互聯網金融業務。按照法律法規規定，對符合條件的互聯網企業開展相關金融業務實施高效管理。工商行政管理部門要支持互聯網企業依法辦理工商注冊登記。電信主管部門、國家互聯網信息管理部門要積極支持互聯網金融業務，電信主管部門對互聯網金融業務涉及的電信業務進行監管，國家互聯網信息管理部門負責對金融信息服務、互聯網信息內容等業務進行監管。積極開展互聯網金融領域立法研究，適時出臺相關管理規章，營造有利于互聯網金融發展的良好制度環境。加大對從業機構專利、商標等知識產權的保護力度。鼓勵省級人民政府加大對互聯網金融的政策支持。支持設立專業化互聯網金融研究機構，鼓勵建設互聯網金融信息交流平臺，積極開展互聯網金融研究。

（五）落實和完善有關財稅政策。按照稅收公平原則，對于業務規模較小、處于初創期的從業機構，符合我國現行對中小企業特別是小微企業稅收政策條件的，可按規定享受稅收優惠政策。結合金融業營業稅改征增值稅改革，統籌完善互聯網金融稅收政策。落實從業機構新技術、新產品研發費用稅前加計扣除政策。

（六）推動信用基礎設施建設，培育互聯網金融配套服務體系。支持大數據存儲、網絡與信息安全維護等技術領域基礎設施建設。鼓勵從業機構依法建立信用信息共享平臺。推動符合條件的相關從業機構接入金融信用信息基礎數據庫。允許有條件的從業機構依法申請征信業務許可。支持具備資質的信用中介組織開展互聯網企業信用評級，增強市場信息透明度。鼓勵會計、審計、法律、咨詢等中介服務機構為互聯網企業提供相關專業服務。

二、分類指導，明確互聯網金融監管責任

互聯網金融本質仍屬于金融，沒有改變金融風險隱蔽性、傳染性、廣泛性和突發性的特點。加強互聯網金融監管，是促進互聯網金融健康發展的內在要求。同時，互聯網金融是新生事物和新興業態，要制定適度寬松的監管政策，為互聯網金融創新留有余地和空間。通過鼓勵創新和加強監管相互支撐，促進互聯網金融健康發展，更好地服務實體經濟�；ヂ摼W金融監管應遵循“依法監管、適度監管、分類監管、協同監管、創新監管”的原則，科學合理界定各業態的業務邊界及準入條件，落實監管責任，明確風險底線，保護合法經營，堅決打擊違法和違規行為。

（七）互聯網支付�；ヂ摼W支付是指通過計算機、手機等設備，依托互聯網發起支付指令、轉移貨幣資金的服務�；ヂ摼W支付應始終堅持服務電子商務發展和為社會提供小額、快捷、便民小微支付服務的宗旨。銀行業金融機構和第三方支付機構從事互聯網支付，應遵守現行法律法規和監管規定。第三方支付機構與其他機構開展合作的，應清晰界定各方的權利義務關系，建立有效的風險隔離機制和客戶權益保障機制。要向客戶充分披露服務信息，清晰地提示業務風險，不得夸大支付服務中介的性質和職能�；ヂ摼W支付業務由人民銀行負責監管。

（八）網絡借貸。網絡借貸包括個體網絡借貸（即P2P網絡借貸）和網絡小額貸款。個體網絡借貸是指個體和個體之間通過互聯網平臺實現的直接借貸。在個體網絡借貸平臺上發生的直接借貸行為屬于民間借貸范疇，受合同法、民法通則等法律法規以及最高人民法院相關司法解釋規范。個體網絡借貸要堅持平臺功能，為投資方和融資方提供信息交互、撮合、資信評估等中介服務。個體網絡借貸機構要明確信息中介性質，主要為借貸雙方的直接借貸提供信息服務，不得提供增信服務，不得非法集資。網絡小額貸款是指互聯網企業通過其控制的小額貸款公司，利用互聯網向客戶提供的小額貸款。網絡小額貸款應遵守現有小額貸款公司監管規定，發揮網絡貸款優勢，努力降低客戶融資成本。網絡借貸業務由銀監會負責監管。

（九）股權眾籌融資。股權眾籌融資主要是指通過互聯網形式進行公開小額股權融資的活動。股權眾籌融資必須通過股權眾籌融資中介機構平臺（互聯網網站或其他類似的電子媒介）進行。股權眾籌融資中介機構可以在符合法律法規規定前提下，對業務模式進行創新探索，發揮股權眾籌融資作為多層次資本市場有機組成部分的作用，更好服務創新創業企業。股權眾籌融資方應為小微企業，應通過股權眾籌融資中介機構向投資人如實披露企業的商業模式、經營管理、財務、資金使用等關鍵信息，不得誤導或欺詐投資者。投資者應當充分了解股權眾籌融資活動風險，具備相應風險承受能力，進行小額投資。股權眾籌融資業務由證監會負責監管。

（十）互聯網基金銷售�；痄N售機構與其他機構通過互聯網合作銷售基金等理財產品的，要切實履行風險披露義務，不得通過違規承諾收益方式吸引客戶；基金管理人應當采取有效措施防范資產配置中的期限錯配和流動性風險；基金銷售機構及其合作機構通過其他活動為投資人提供收益的，應當對收益構成、先決條件、適用情形等進行全面、真實、準確表述和列示，不得與基金產品收益混同。第三方支付機構在開展基金互聯網銷售支付服務過程中，應當遵守人民銀行、證監會關于客戶備付金及基金銷售結算資金的相關監管要求。第三方支付機構的客戶備付金只能用于辦理客戶委托的支付業務，不得用于墊付基金和其他理財產品的資金贖回�；ヂ摼W基金銷售業務由證監會負責監管。

（十一）互聯網保險。保險公司開展互聯網保險業務，應遵循安全性、保密性和穩定性原則，加強風險管理，完善內控系統，確保交易安全、信息安全和資金安全。專業互聯網保險公司應當堅持服務互聯網經濟活動的基本定位，提供有針對性的保險服務。保險公司應建立對所屬電子商務公司等非保險類子公司的管理制度，建立必要的防火墻。保險公司通過互聯網銷售保險產品，不得進行不實陳述、片面或夸大宣傳過往業績、違規承諾收益或者承擔損失等誤導性描述�；ヂ摼W保險業務由保監會負責監管。

(十二)互聯網信托和互聯網消費金融。信托公司、消費金融公司通過互聯網開展業務的，要嚴格遵循監管規定，加強風險管理，確保交易合法合規，并保守客戶信息。信托公司通過互聯網進行產品銷售及開展其他信托業務的，要遵守合格投資者等監管規定，審慎甄別客戶身份和評估客戶風險承受能力，不能將產品銷售給與風險承受能力不相匹配的客戶。信托公司與消費金融公司要制定完善產品文件簽署制度，保證交易過程合法合規，安全規范�；ヂ摼W信托業務、互聯網消費金融業務由銀監會負責監管。

三、健全制度，規范互聯網金融市場秩序

發展互聯網金融要以市場為導向，遵循服務實體經濟、服從宏觀調控和維護金融穩定的總體目標，切實保障消費者合法權益，維護公平競爭的市場秩序。要細化管理制度，為互聯網金融健康發展營造良好環境。

（十三）互聯網行業管理。任何組織和個人開設網站從事互聯網金融業務的，除應按規定履行相關金融監管程序外，還應依法向電信主管部門履行網站備案手續，否則不得開展互聯網金融業務。工業和信息化部負責對互聯網金融業務涉及的電信業務進行監管，國家互聯網信息辦公室負責對金融信息服務、互聯網信息內容等業務進行監管，兩部門按職責制定相關監管細則。

（十四）客戶資金第三方存管制度。除另有規定外，從業機構應當選擇符合條件的銀行業金融機構作為資金存管機構，對客戶資金進行管理和監督，實現客戶資金與從業機構自身資金分賬管理�？蛻糍Y金存管賬戶應接受獨立審計并向客戶公開審計結果。人民銀行會同金融監管部門按照職責分工實施監管，并制定相關監管細則。

（十五）信息披露、風險提示和合格投資者制度。從業機構應當對客戶進行充分的信息披露，及時向投資者公布其經營活動和財務狀況的相關信息，以便投資者充分了解從業機構運作狀況，促使從業機構穩健經營和控制風險。從業機構應當向各參與方詳細說明交易模式、參與方的權利和義務，并進行充分的風險提示。要研究建立互聯網金融的合格投資者制度，提升投資者保護水平。有關部門按照職責分工負責監管。

（十六）消費者權益保護。研究制定互聯網金融消費者教育規劃，及時發布維權提示。加強互聯網金融產品合同內容、免責條款規定等與消費者利益相關的信息披露工作，依法監督處理經營者利用合同格式條款侵害消費者合法權益的違法、違規行為。構建在線爭議解決、現場接待受理、監管部門受理投訴、第三方調解以及仲裁、訴訟等多元化糾紛解決機制。細化完善互聯網金融個人信息保護的原則、標準和操作流程。嚴禁網絡銷售金融產品過程中的不實宣傳、強制捆綁銷售。人民銀行、銀監會、證監會、保監會會同有關行政執法部門，根據職責分工依法開展互聯網金融領域消費者和投資者權益保護工作。

（十七）網絡與信息安全。從業機構應當切實提升技術安全水平，妥善保管客戶資料和交易信息，不得非法買賣、泄露客戶個人信息。人民銀行、銀監會、證監會、保監會、工業和信息化部、公安部、國家互聯網信息辦公室分別負責對相關從業機構的網絡與信息安全保障進行監管，并制定相關監管細則和技術安全標準。

（十八）反洗錢和防范金融犯罪。從業機構應當采取有效措施識別客戶身份，主動監測并報告可疑交易，妥善保存客戶資料和交易記錄。從業機構有義務按照有關規定，建立健全有關協助查詢、凍結的規章制度，協助公安機關和司法機關依法、及時查詢、凍結涉案財產，配合公安機關和司法機關做好取證和執行工作。堅決打擊涉及非法集資等互聯網金融犯罪，防范金融風險，維護金融秩序。金融機構在和互聯網企業開展合作、代理時應根據有關法律和規定簽訂包括反洗錢和防范金融犯罪要求的合作、代理協議，并確保不因合作、代理關系而降低反洗錢和金融犯罪執行標準。人民銀行牽頭負責對從業機構履行反洗錢義務進行監管，并制定相關監管細則。打擊互聯網金融犯罪工作由公安部牽頭負責。

（十九）加強互聯網金融行業自律。充分發揮行業自律機制在規范從業機構市場行為和保護行業合法權益等方面的積極作用。人民銀行會同有關部門，組建中國互聯網金融協會。協會要按業務類型，制訂經營管理規則和行業標準，推動機構之間的業務交流和信息共享。協會要明確自律懲戒機制，提高行業規則和標準的約束力。強化守法、誠信、自律意識，樹立從業機構服務經濟社會發展的正面形象，營造誠信規范發展的良好氛圍。

（二十）監管協調與數據統計監測。各監管部門要相互協作、形成合力，充分發揮金融監管協調部際聯席會議制度的作用。人民銀行、銀監會、證監會、保監會應當密切關注互聯網金融業務發展及相關風險，對監管政策進行跟蹤評估，適時提出調整建議，不斷總結監管經驗。財政部負責互聯網金融從業機構財務監管政策。人民銀行會同有關部門，負責建立和完善互聯網金融數據統計監測體系，相關部門按照監管職責分工負責相關互聯網金融數據統計和監測工作，并實現統計數據和信息共享。

關于加強中央部門預算評審工作的通知

財政部

財預[2015]90號

黨中央有關部門，國務院各部委、各直屬機構，總后勤部，武警各部隊，全國人大常委會辦公廳，全國政協辦公廳，高法院，高檢院，各民主黨派中央，有關人民團體，新疆生產建設兵團，有關中央管理企業:

　　為健全預算審核機制，提高預算管理水平，根據《財政部關于實行中央部門中期財政規劃管理的意見》（財預〔2015〕43號），現就加強中央部門預算評審有關事項通知如下：

　　一、加強預算評審工作的必要性

　　預算評審是預算管理的重要組成部分，是提高預算編制質量，優化預算資源配置的重要手段。部門預算改革以來，中央部門預算評審工作有序推進，評審范圍不斷擴大，評審形式不斷豐富，參與評審機構的專業化程度不斷提高，預算評審工作步入常態化軌道，預算評審對預算編制的支撐作用日益顯著。

　　應當看到，與預算改革和發展的要求相比，當前預算評審工作還存在一些亟待解決的問題，如制度建設相對滯后，預算評審機制尚未建立，評審覆蓋面較窄，評審程序不夠規范，評審質量有待提高，評審能力建設有待加強等，制約了預算評審作用的有效發揮。

　　深化預算管理制度改革，加強預算管理，對預算評審工作提出了新的更高的要求。健全預算評審機制，做好預算評審工作，是更好發揮預算評審職能，完善預算決策機制的迫切需要；是完善預算編制流程，打通預算管理鏈條的必要手段；是規范預算編制行為，提高預算管理水平的重要保障。

　　二、總體思路

　�。ㄒ唬┛傮w目標。

　　通過完善預算評審制度，理順評審職責，擴展評審范圍，明確評審內容，規范評審程序，加強能力建設，提高評審質量，逐步建立健全預算評審機制，將預算評審工作實質性嵌入部門預算管理流程，更好發揮預算評審對規范預算編報行為，提高預算編制質量，優化預算資源配置，改進預算管理績效的重要支撐作用。

　�。ǘ┕ぷ魉悸�。

　　預算評審工作要與加強項目庫建設和管理同步規劃、同步實施、相互配合。各部門要抓緊啟動預算評審的準備工作，著手建立中介機構庫和專家庫，按照相關要求選擇部分重點項目開展預算評審，并逐步擴大評審范圍。要根據項目立項和管理的要求，嚴把項目入庫關，切實提高入庫項目質量。要不斷總結經驗，扎實推進預算評審的各項工作，盡快形成較為健全的預算評審機制。要建立激勵約束機制，強化評審結果的運用，以評促建、以評促管，全面提高項目支出預算管理水平。

　　三、重點工作

　�。ㄒ唬├眄橆A算評審職責。

　　中央部門（即直接向財政部報送部門預算的一級預算單位）和財政部按照部門預算管理權限，分別組織開展預算評審工作。財政部負責制定預算評審的管理制度，對各部門評審工作進行指導，對納入財政部項目庫的項目組織評審，運用評審結果。中央部門預算評審工作應由部門內部負責預算管理的內設機構組織，主要職責是制定評審制度，選擇中介機構和專家，監督評審過程，運用評審結果，安排評審經費等。接受委托的中介機構和專家獨立開展評審工作，對出具的評審報告負責。

　�。ǘ﹦澐诸A算評審范圍。

　　預算評審主要針對部門預算中的項目支出預算。擬納入中央部門項目庫的項目原則上都要進行預算評審，考慮到評審工作經濟性同時避免重復評審，以下項目可不納入部門評審范圍：已確定立項且按規定的支出標準和要求測算的項目，按規定由項目主管部門（指負責專項資金管理并審核相關部門申報項目的部門）評審的項目，絕密級項目（另有規定的除外），總支出規模在100萬元以下的項目，其他按規定不予評審的項目。預算執行中擬申請追加預算的項目，以及項目內容、績效目標或支出總規模等發生調整的項目，原則上也要履行部門評審程序。部門申報的項目中擬納入預算安排的重大項目、財政專項安排的基本建設項目、專業性強或技術復雜的項目優先納入財政部評審范圍。預算執行中擬追加預算的項目，財政部也要有選擇地進行評審。

　�。ㄈ┟鞔_預算評審內容。

　　預算評審的內容主要包括完整性、必要性、可行性和合理性等方面。完整性主要是項目申報程序是否合規，項目申報內容填寫是否全面，項目申報所需資料是否齊全等。必要性主要是項目立項依據是否充分，與部門職責和宏觀政策銜接是否緊密，與其他項目是否存在交叉重復等�？尚行灾饕琼椖苛㈨棇嵤┓桨冈O計是否可行，是否具備執行條件等。合理性主要是項目支出內容是否真實、合規，預算需求和績效目標設置是否科學合理等。

　�。ㄋ模┌盐疹A算評審環節。

　　各部門要按照“先評審后入庫”的原則，對部門本級及所屬單位申報的項目進行預算評審，評審通過的項目作為預算備選項目進入部門項目庫。預算執行中擬申請追加預算的項目，原則上也要經過評審，納入部門項目庫后才能申報。財政部項目庫中的項目遵循“先預算評審后安排預算”的原則，預算編制階段，在部門已經開展評審的基礎上，由財政部根據需要對擬納入預算安排的項目進行評審，根據評審結果確定是否安排及具體額度。預算執行階段，由財政部對部門申請追加預算的項目中擬安排預算的項目進行評審。

　�。ㄎ澹┮幏额A算評審方式。

　　根據預算管理級次的不同，各部門可實行集中評審或分級評審，具體形式由部門自行確定。根據不同類型項目的特點，可采取由部門所屬評審機構、委托有相應資質的社會中介機構或組織專家組評審等方式開展預算評審。對技術性、專業性較強的項目，原則上應委托專業評審機構評審。委托社會中介機構評審的，要根據政府購買服務的要求，按照政府采購法規定的方式確定承接主體，簽訂委托合同。組織專家組評審的，原則上應設立專家庫并從中隨機抽取符合相關專業要求的專家。財政部的評審工作主要由預算評審中心和財政部專員辦承擔。根據部門的需要，財政部預算評審中心可提供業務指導和技術支持。

　�。⿵娀u審結果運用。

　　預算評審的生命力在于結果的有效運用。各部門要在提高評審質量的基礎上，強化預算評審結果的運用，將評審結果作為項目入庫、申報和調整的重要依據。要把預算評審的總體情況作為確定所屬單位預算規模的參考因素之一，引導各單位如實申報項目和預算。財政部將評審結果作為預算安排的重要依據，同時建立激勵約束機制，對申報不實、預算審減率較高的部門，根據審減的額度直接扣減部門項目支出預算，并以此作為確定以后年度部門預算規模的參考依據。

　�。ㄆ撸┨岣哳A算評審能力。

　　各部門要加強中介機構庫和專家庫建設，完善中介機構及專家遴選、回避、信用和問責制度，提高預算評審的專業性和權威性。要加強評審信息系統建設，規范評審流程，改進評審方法，健全評審工作規范，加強對評審工作的監督和質量控制，提高評審工作質量和效率。財政部將重點加強預算評審中心和專員辦的能力建設，提升工作人員的專業技能和政策水平，并發揮好示范輻射作用，為各部門預算評審工作提供業務指導和技術支持。

　�。ò耍┍Ｕ项A算評審經費。

　　預算評審遵循“誰委托誰付費”的原則，委托開展評審工作所需經費由委托單位承擔，評審機構和專家不得向被評審單位收取任何費用。對評審報告質量達不到要求、出現嚴重差錯、超過約定評審時間且無正當理由的，相應扣減費用，情節嚴重的，不予支付委托費用。各部門委托開展預算評審工作已有專項經費的，通過原渠道安排；未安排專項經費的，應從日常公用經費或部門機動經費中安排。財政部開展預算評審工作所需經費由財政部承擔。

　　四、實施保障

　　加強預算評審工作是深化預算管理制度改革，提高項目支出預算管理水平的重要舉措。各部門要充分認識加強預算評審工作的重要意義，進一步統一思想，加強組織領導，落實好預算評審各項工作。各部門要結合實際，制定本部門加強預算評審工作實施方案，切實保障開展預算評審所需條件，為評審工作創造良好外部環境，確保預算評審工作在正確的軌道上規范有序地開展。

　　　

財政部

2015年6月2日

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