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·國務院辦公廳關于優化學術環境的指導意見
/國務院辦公廳(2015-12-29)

·國務院辦公廳關于加快推進重要產品追溯體系建設的意見
/國務院辦公廳(2015-12-30)

·最高人民法院印發《關于依法切實保障律師訴訟權利的規定》的通知
/最高人民法院(2015-12-29)

·國務院關于整合城鄉居民基本醫療保險制度的意見
/國務院(2016-1-3)

·教育部辦公廳關于加強高等學�？蒲谢A設施和科研儀器開放共享的指
/教育部辦公廳(2015-12-25)

·關于以高標準農田建設為平臺開展涉農資金整合試點的意見
/財政部國家發展和改(2015-12-25)

·關于對地方政府債務實行限額管理的實施意見
/財政部(2015-12-21)

·最高人民檢察院司法解釋工作規定
/最高人民檢察院(2015-12-31)

更多法律法規

最高人民法院印發《關于依法切實保障律師訴訟權利的規定》的通知

最高人民法院

法發〔2015〕16號

各省、自治區、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區高級人民法院生產建設兵團分院：
現將《最高人民法院關于依法切實保障律師訴訟權利的規定》予以印發，請認真貫徹執行。

最高人民法院
2015年12月29日

為深入貫徹落實全面推進依法治國戰略，充分發揮律師維護當事人合法權益、促進司法公正的積極作用，切實保障律師訴訟權利，根據中華人民共和國刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法、律師法和《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部關于依法保障律師執業權利的規定》，作出如下規定：
一、依法保障律師知情權。人民法院要不斷完善審判流程公開、裁判文書公開、執行信息公開“三大平臺”建設，方便律師及時獲取訴訟信息。對訴訟程序、訴權保障、調解和解、裁判文書等重要事項及相關進展情況，應當依法及時告知律師。
二、依法保障律師閱卷權。對律師申請閱卷的，應當在合理時間內安排。案卷材料被其他訴訟主體查閱的，應當協調安排各方閱卷時間。律師依法查閱、摘抄、復制有關卷宗材料或者查看庭審錄音錄像的，應當提供場所和設施。有條件的法院，可提供網上卷宗查閱服務。
三、依法保障律師出庭權。確定開庭日期時，應當為律師預留必要的出庭準備時間。因特殊情況更改開庭日期的，應當提前三日告知律師。律師因正當理由請求變更開庭日期的，法官可在征詢其他當事人意見后準許。律師帶助理出庭的，應當準許。
四、依法保障律師辯論、辯護權。法官在庭審過程中應合理分配訴訟各方發問、質證、陳述和辯論、辯護的時間，充分聽取律師意見。除律師發言過于重復、與案件無關或者相關問題已在庭前達成一致等情況外，不應打斷律師發言。
五、依法保障律師申請排除非法證據的權利。律師申請排除非法證據并提供相關線索或者材料，法官經審查對證據收集合法性有疑問的，應當召開庭前會議或者進行法庭調查。經審查確認存在法律規定的以非法方法收集證據情形的，對有關證據應當予以排除。
六、依法保障律師申請調取證據的權利。律師因客觀原因無法自行收集證據的，可以依法向人民法院書面申請調取證據。律師申請調取證據符合法定條件的，法官應當準許。
七、依法保障律師的人身安全。案件審理過程中出現當事人矛盾激化，可能危及律師人身安全情形的，應當及時采取必要措施。對在法庭上發生的毆打、威脅、侮辱、誹謗律師等行為，法官應當及時制止，依法處置。
八、依法保障律師代理申訴的權利。對律師代理當事人對案件提出申訴的，要依照法律規定的程序認真處理。認為原案件處理正確的，要支持律師向申訴人做好釋法析理、息訴息訪工作。
九、為律師依法履職提供便利。要進一步完善網上立案、繳費、查詢、閱卷、申請保全、提交代理詞、開庭排期、文書送達等功能。有條件的法院要為參加庭審的律師提供休息場所，配備桌椅、飲水及其他必要設施。
十、完善保障律師訴訟權利的救濟機制。要指定專門機構負責處理律師投訴，公開聯系方式，暢通投訴渠道。對投訴要及時調查，依法處理，并將結果及時告知律師。對司法行政機關、律師協會就維護律師執業權利提出的建議，要及時予以答復。

國務院關于整合城鄉居民基本醫療保險制度的意見

國務院

國發〔2016〕3號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
　　整合城鎮居民基本醫療保險（以下簡稱城鎮居民醫保）和新型農村合作醫療（以下簡稱新農合）兩項制度，建立統一的城鄉居民基本醫療保險（以下簡稱城鄉居民醫保）制度，是推進醫藥衛生體制改革、實現城鄉居民公平享有基本醫療保險權益、促進社會公平正義、增進人民福祉的重大舉措，對促進城鄉經濟社會協調發展、全面建成小康社會具有重要意義。在總結城鎮居民醫保和新農合運行情況以及地方探索實踐經驗的基礎上，現就整合建立城鄉居民醫保制度提出如下意見。
　　一、總體要求與基本原則
　�。ㄒ唬┛傮w要求。
　　以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，認真貫徹黨的十八大、十八屆二中、三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，落實黨中央、國務院關于深化醫藥衛生體制改革的要求，按照全覆蓋、�；�、多層次、可持續的方針，加強統籌協調與頂層設計，遵循先易后難、循序漸進的原則，從完善政策入手，推進城鎮居民醫保和新農合制度整合，逐步在全國范圍內建立起統一的城鄉居民醫保制度，推動保障更加公平、管理服務更加規范、醫療資源利用更加有效，促進全民醫保體系持續健康發展。
　�。ǘ┗驹瓌t。
　　1.統籌規劃、協調發展。要把城鄉居民醫保制度整合納入全民醫保體系發展和深化醫改全局，統籌安排，合理規劃，突出醫保、醫療、醫藥三醫聯動，加強基本醫保、大病保險、醫療救助、疾病應急救助、商業健康保險等銜接，強化制度的系統性、整體性、協同性。
　　2.立足基本、保障公平。要準確定位，科學設計，立足經濟社會發展水平、城鄉居民負擔和基金承受能力，充分考慮并逐步縮小城鄉差距、地區差異，保障城鄉居民公平享有基本醫保待遇，實現城鄉居民醫保制度可持續發展。
　　3.因地制宜、有序推進。要結合實際，全面分析研判，周密制訂實施方案，加強整合前后的銜接，確保工作順暢接續、有序過渡，確保群眾基本醫保待遇不受影響，確保醫�；鸢踩椭贫冗\行平穩。
　　4.創新機制、提升效能。要堅持管辦分開，落實政府責任，完善管理運行機制，深入推進支付方式改革，提升醫保資金使用效率和經辦管理服務效能。充分發揮市場機制作用，調動社會力量參與基本醫保經辦服務。
　　二、整合基本制度政策
　�。ㄒ唬┙y一覆蓋范圍。
　　城鄉居民醫保制度覆蓋范圍包括現有城鎮居民醫保和新農合所有應參保（合）人員，即覆蓋除職工基本醫療保險應參保人員以外的其他所有城鄉居民。農民工和靈活就業人員依法參加職工基本醫療保險，有困難的可按照當地規定參加城鄉居民醫保。各地要完善參保方式，促進應保盡保，避免重復參保。
　�。ǘ┙y一籌資政策。
　　堅持多渠道籌資，繼續實行個人繳費與政府補助相結合為主的籌資方式，鼓勵集體、單位或其他社會經濟組織給予扶持或資助。各地要統籌考慮城鄉居民醫保與大病保險保障需求，按照基金收支平衡的原則，合理確定城鄉統一的籌資標準�，F有城鎮居民醫保和新農合個人繳費標準差距較大的地區，可采取差別繳費的辦法，利用2—3年時間逐步過渡。整合后的實際人均籌資和個人繳費不得低于現有水平。
　　完善籌資動態調整機制。在精算平衡的基礎上，逐步建立與經濟社會發展水平、各方承受能力相適應的穩定籌資機制。逐步建立個人繳費標準與城鄉居民人均可支配收入相銜接的機制。合理劃分政府與個人的籌資責任，在提高政府補助標準的同時，適當提高個人繳費比重。
　�。ㄈ┙y一保障待遇。
　　遵循保障適度、收支平衡的原則，均衡城鄉保障待遇，逐步統一保障范圍和支付標準，為參保人員提供公平的基本醫療保障。妥善處理整合前的特殊保障政策，做好過渡與銜接。
　　城鄉居民醫�；鹬饕糜谥Ц秴⒈Ｈ藛T發生的住院和門診醫藥費用。穩定住院保障水平，政策范圍內住院費用支付比例保持在75%左右。進一步完善門診統籌，逐步提高門診保障水平。逐步縮小政策范圍內支付比例與實際支付比例間的差距。
　�。ㄋ模┙y一醫保目錄。
　　統一城鄉居民醫保藥品目錄和醫療服務項目目錄，明確藥品和醫療服務支付范圍。各�。▍^、市）要按照國家基本醫保用藥管理和基本藥物制度有關規定，遵循臨床必需、安全有效、價格合理、技術適宜、基金可承受的原則，在現有城鎮居民醫保和新農合目錄的基礎上，適當考慮參保人員需求變化進行調整，有增有減、有控有擴，做到種類基本齊全、結構總體合理。完善醫保目錄管理辦法，實行分級管理、動態調整。
　�。ㄎ澹┙y一定點管理。
　　統一城鄉居民醫保定點機構管理辦法，強化定點服務協議管理，建立健全考核評價機制和動態的準入退出機制。對非公立醫療機構與公立醫療機構實行同等的定點管理政策。原則上由統籌地區管理機構負責定點機構的準入、退出和監管，省級管理機構負責制訂定點機構的準入原則和管理辦法，并重點加強對統籌區域外的省、市級定點醫療機構的指導與監督。
　�。┙y一基金管理。
　　城鄉居民醫保執行國家統一的基金財務制度、會計制度和基金預決算管理制度。城鄉居民醫�；鸺{入財政專戶，實行“收支兩條線”管理�；皙毩⒑怂�、專戶管理，任何單位和個人不得擠占挪用。
　　結合基金預算管理全面推進付費總額控制�；鹗褂米裱允斩ㄖ�、收支平衡、略有結余的原則，確保應支付費用及時足額撥付，合理控制基金當年結余率和累計結余率。建立健全基金運行風險預警機制，防范基金風險，提高使用效率。
　　強化基金內部審計和外部監督，堅持基金收支運行情況信息公開和參保人員就醫結算信息公示制度，加強社會監督、民主監督和輿論監督。
　　三、理順管理體制
　�。ㄒ唬┱辖涋k機構。
　　鼓勵有條件的地區理順醫保管理體制，統一基本醫保行政管理職能。充分利用現有城鎮居民醫保、新農合經辦資源，整合城鄉居民醫保經辦機構、人員和信息系統，規范經辦流程，提供一體化的經辦服務。完善經辦機構內外部監督制約機制，加強培訓和績效考核。
　�。ǘ﹦撔陆涋k管理。
　　完善管理運行機制，改進服務手段和管理辦法，優化經辦流程，提高管理效率和服務水平。鼓勵有條件的地區創新經辦服務模式，推進管辦分開，引入競爭機制，在確�；鸢踩陀行ПO管的前提下，以政府購買服務的方式委托具有資質的商業保險機構等社會力量參與基本醫保的經辦服務，激發經辦活力。
　　四、提升服務效能
　�。ㄒ唬┨岣呓y籌層次。
　　城鄉居民醫保制度原則上實行市（地）級統籌，各地要圍繞統一待遇政策、基金管理、信息系統和就醫結算等重點，穩步推進市（地）級統籌。做好醫保關系轉移接續和異地就醫結算服務。根據統籌地區內各縣（市、區）的經濟發展和醫療服務水平，加強基金的分級管理，充分調動縣級政府、經辦管理機構基金管理的積極性和主動性。鼓勵有條件的地區實行省級統籌。
　�。ǘ┩晟菩畔⑾到y。
　　整合現有信息系統，支撐城鄉居民醫保制度運行和功能拓展。推動城鄉居民醫保信息系統與定點機構信息系統、醫療救助信息系統的業務協同和信息共享，做好城鄉居民醫保信息系統與參與經辦服務的商業保險機構信息系統必要的信息交換和數據共享。強化信息安全和患者信息隱私保護。
　�。ㄈ┩晟浦Ц斗绞�。
　　系統推進按人頭付費、按病種付費、按床日付費、總額預付等多種付費方式相結合的復合支付方式改革，建立健全醫保經辦機構與醫療機構及藥品供應商的談判協商機制和風險分擔機制，推動形成合理的醫保支付標準，引導定點醫療機構規范服務行為，控制醫療費用不合理增長。
　　通過支持參保居民與基層醫療機構及全科醫師開展簽約服務、制定差別化的支付政策等措施，推進分級診療制度建設，逐步形成基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯動的就醫新秩序。
　�。ㄋ模┘訌娽t療服務監管。
　　完善城鄉居民醫保服務監管辦法，充分運用協議管理，強化對醫療服務的監控作用。各級醫保經辦機構要利用信息化手段，推進醫保智能審核和實時監控，促進合理診療、合理用藥。衛生計生行政部門要加強醫療服務監管，規范醫療服務行為。
　　五、精心組織實施，確保整合工作平穩推進
　�。ㄒ唬┘訌娊M織領導。
　　整合城鄉居民醫保制度是深化醫改的一項重點任務，關系城鄉居民切身利益，涉及面廣、政策性強。各地各有關部門要按照全面深化改革的戰略布局要求，充分認識這項工作的重要意義，加強領導，精心組織，確保整合工作平穩有序推進。各省級醫改領導小組要加強統籌協調，及時研究解決整合過程中的問題。
　�。ǘ┟鞔_工作進度和責任分工。
　　各�。▍^、市）要于2016年6月底前對整合城鄉居民醫保工作作出規劃和部署，明確時間表、路線圖，健全工作推進和考核評價機制，嚴格落實責任制，確保各項政策措施落實到位。各統籌地區要于2016年12月底前出臺具體實施方案。綜合醫改試點省要將整合城鄉居民醫保作為重點改革內容，加強與醫改其他工作的統籌協調，加快推進。
　　各地人力資源社會保障、衛生計生部門要完善相關政策措施，加強城鄉居民醫保制度整合前后的銜接；財政部門要完善基金財務會計制度，會同相關部門做好基金監管工作；保險監管部門要加強對參與經辦服務的商業保險機構的從業資格審查、服務質量和市場行為監管；發展改革部門要將城鄉居民醫保制度整合納入國民經濟和社會發展規劃；編制管理部門要在經辦資源和管理體制整合工作中發揮職能作用；醫改辦要協調相關部門做好跟蹤評價、經驗總結和推廣工作。
　�。ㄈ┳龊眯麄鞴ぷ�。
　　要加強正面宣傳和輿論引導，及時準確解讀政策，宣傳各地經驗亮點，妥善回應公眾關切，合理引導社會預期，努力營造城鄉居民醫保制度整合的良好氛圍。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年1月3日

國務院辦公廳關于優化學術環境的指導意見

國務院辦公廳

國辦發〔2015〕94號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
　　良好的學術環境是培養優秀科技人才、激發科技工作者創新活力的重要基礎。近年來，我國學術環境不斷改善，為推動產出重大創新成果，促進經濟社會發展發揮了積極作用。但目前我國支持創新的學術氛圍還不夠濃厚，仍然存在科學研究自律規范不足、學術不端行為時有發生、學術活動受外部干預過多、學術評價體系和導向機制不完善等問題。為進一步優化學術環境，更好調動廣大科技工作者的積極性，深入實施創新驅動發展戰略，推動大眾創業萬眾創新，經國務院同意，現提出以下意見。
　　一、總體要求
　�。ㄒ唬┲笇枷�。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，強化問題導向，堅持改革驅動，全面推進人才使用、吸引、培養的體制機制創新，加快實現政府職能從研發管理向創新服務轉變，著力構建符合學術發展規律的科研管理、宏觀政策、學術民主、學術誠信和人才成長環境，引導科技工作者自覺踐行社會主義核心價值觀，促進我國創新文化建設，為科技事業持續健康發展提供有力保障。
　�。ǘ┗驹瓌t。
　　堅持創新導向。緊緊圍繞創新驅動發展、推動大眾創業萬眾創新、提高自主創新能力的要求，破除制約創新的觀念和體制障礙，支持有利于激活創新要素的探索和實踐，鼓勵科技工作者增強創新自信，創立新學說，開發新技術，開拓新領域，創造新價值。
　　堅持學術自主。維護科技工作者在科研活動中的主體地位，激發科技工作者研究探索的主觀能動性，充分發揮科學共同體在學術活動中的自主作用，建立科學、規范的學術自治制度，健全激勵創新的學術評價體系和導向機制。
　　堅持自律為本。引導科技工作者發揚愛國奉獻、創新求實、淡泊名利、追求卓越的優良傳統，堅守學術誠信，完善學術人格，遵守學術規范，維護學術尊嚴，正確行使學術權力，履行社會責任，倡導崇實、唯實、求實的良好學風。
　　堅持依法治學。建立保障學術自由的法治基礎，強化知識產權保護，依法保障科技工作者開展學術活動的權利，引導科技工作者自覺遵守憲法和法律法規，抵制學術不端行為，確�？蒲谢顒釉旄Ｈ嗣�、服務國家。
　　堅持寬松包容。堅持人才是第一資源的理念，營造寬松的學術環境和敢為人先、寬容失敗的學術氛圍，尊重科技工作者個性，倡導科學面前人人平等，鼓勵學術爭鳴和質疑批判，培育競爭共生的學術生態。
　�。ㄈ┲饕繕�。到2020年，在影響學術創新的科技體制機制改革關鍵環節和重點領域取得突破性進展，與實施創新驅動發展戰略的要求相適應的科研管理、人才培養等制度體系進一步完善，學術自治理念全面落實，學術評價更加科學規范，學術生態環境明顯改善，創新人才競相涌現，科技工作者探索研究的積極性顯著提升。
　　二、任務要求
　�。ㄋ模﹥灮蒲泄芾憝h境，落實擴大科研機構自主權。推動政府職能從研發管理向創新服務轉變，更好發揮政府頂層設計和公共政策保障功能，尊重科技工作者科研創新的主體地位，不以行政決策代替學術決策。優化科研管理流程，避免讓科技工作者陷入各類不必要的檢查論證評估等事務中，確�？萍脊ぷ髡甙迅鄷r間和精力用在科研上。改革科研院所組織機構設置和管理運行機制，消除科研院所管理中存在的“行政化”和“官本位”弊端，實行有利于開放、協同、高效創新的扁平化管理結構，建立健全有利于激勵創新、人盡其才、繁榮學術的現代科研管理制度。在國家政策制度框架下，擴大高校和科研院所在科研立項、人財物管理、科研方向和技術路線選擇、國際科技交流等方面的自主權，逐步推廣以項目負責人制為核心的科研組織管理模式，賦予創新型領軍人才更大的人財物支配權、技術路線決策權。打破科技工作者流動的體制機制障礙，鼓勵高校和科研院所采用更加開放的用人制度，自主決定聘用流動人員。搭建學術交流和合作平臺，推動科研團隊開展多種形式的學術研討、交流活動。放寬對學術性會議規模、數量等方面的限制，為科技工作者參加更多的國際學術交流提供政策保障和往返便利。
　�。ㄎ澹﹥灮暧^政策環境，減少對科研創新和學術活動的直接干預。完善穩定支持和競爭性支持相協調的機制，改變科技資源配置競爭性項目過多的局面，對國家實驗室等重大科研基地以穩定支持為主，鼓勵其圍繞重大科技前沿和國家目標開展持續穩定的研究。充分發揮國家科技計劃在促進學科交叉、跨界融合中的平臺作用，推動跨團隊、跨機構、跨學科、跨領域協同創新。推動科研基礎設施等科技資源開放共享，克服科研資源配置的碎片化和孤島現象。率先在國家實驗室等重大科研基地開展人事制度改革試點，建立具有國際競爭力的人才管理制度，增強對高端人才的吸引力。實行以增加知識價值為導向的分配政策，提高科研人員成果轉化收益分享比例，以科技成果使用處置收益權管理改革為突破口，全面激發高校、科研院所科技工作者創新創業的積極性。改革科技評價制度，對從事基礎和前沿技術研究、應用研究、成果轉化等不同活動的人員實行分類評價，對以國家使命為導向的科研基地建立中長期績效評價體系，拓寬科技社團、企業和公眾參與評價的渠道，切實避免評價過多過繁、評價指標重數量輕質量和“一刀切”的現象。
　�。﹥灮瘜W術民主環境，營造濃厚學術氛圍。倡導學術研究百花齊放、百家爭鳴，鼓勵科技工作者打破定式思維和守成束縛，勇于提出新觀點、創立新學說、開辟新途徑、建立新學派。不得以“出成果”名義干涉科學家研究工作，不得動輒用行政化“參公管理”約束科學家，不得以過多的社會事務干擾學術活動，不得用“官本位”、“等級制”等壓制學術民主。允許科學家采用彈性工作方式從事科學研究，確保用于科研和學術的時間不少于工作時間的六分之五。鼓勵開展健康的學術批評，發揮小同行評議和第三方評價的作用�？茖W合理使用評價結果，不能以各類學術排名代替學術評價，避免學術評價結果與利益分配過度關聯。
　�。ㄆ撸﹥灮瘜W術誠信環境，樹立良好學風。堅持道德自律和制度規范并舉，建設集教育、防范、監督、懲治于一體的學術誠信體系。完善科研機構學術道德和學風監督機制，實行嚴格的科研信用制度，建立學術誠信檔案，加大對學術不端行為的查處力度，將嚴重學術不端行為向社會公布，并在項目申報、職位晉升、獎勵評定等方面采取限制措施。教育引導科技工作者強化誠信自律，嚴守學術道德，不準在科學研究中弄虛作假，嚴禁計算、試驗等數據資料造假；不準以任何形式抄襲盜用他人的論文等科研成果；不準為追求論文發表數量和引用量粗制濫造、投機取巧；不準利用中介機構或其他第三方代寫或變相代寫論文，或通過金錢交易在國內外刊物上發表論文；不準違反有關規定，在論文、科研項目、獎勵、人才評價等學術評審中拉關系、送人情，褻瀆學術尊嚴。廣泛開展學術道德和學風建設宣講工作，引導科技工作者嚴謹治學、誠實做人，秉持奉獻、創新、求實、協作的科學精神，在踐行社會主義核心價值觀、引領社會良好風尚中率先垂范。
　�。ò耍﹥灮瞬懦砷L環境，促進優秀科研人才脫穎而出。堅決破除論資排輩、求全責備等傳統人才觀念，以更廣闊的視野選拔人才、不拘一格使用人才，創造人盡其才、才盡其用、優秀人才脫穎而出的人才成長環境。重視發揮青年人才在科研工作中的生力軍作用，支持更多年輕科學家擔任項目負責人、組建團隊承擔重點課題、成長為學術帶頭人。鼓勵青年科技工作者平等開展學術討論和爭鳴，發表學術上的新觀點、新學說。健全全國優秀青年科學家的獎勵制度，引導社會力量加大對優秀青年科研人才的獎勵力度，通過國家獎勵、高級職稱聘任、院士推薦等使一批有真才實學、成就突出的青年科研人才脫穎而出。進一步發揮青年科學基金的育苗功能，增加對青年科技工作者的資助強度并擴大覆蓋面，支持其開展原始性創新研究。深入實施國家千人計劃特別是青年項目，吸引更多海外人才回國工作。高度重視以領軍人才為核心的科研團隊建設，促進科研人員協作創新。
　　三、保障措施
　�。ň牛┌l揮政府部門的引導促進職能。把優化學術環境作為深化科技體制改革的重要方面，強化頂層設計和宏觀指導，不斷完善促進學術繁榮發展的法律法規和政策體系。在制定科技發展規劃、部署重大專項等重大決策中，廣泛征求專家意見，支持科技工作者參與科技決策、充分自由表達意見建議。推進簡政放權，減少對學術活動的直接干預，依法保護科技工作者正常開展學術交流的權利，維護學術秩序。建立應對潛在技術風險的合理程序，制定管理計劃與倫理規范，明確科技工作者對涉及社會利益與風險的科學爭論應負的社會責任。研究建立引導社會資源支持公益性科研與學術活動的相關制度。支持科技社團依法依章獨立自主開展活動、有序承接政府轉移職能，加大向科技社團購買服務力度，提高其創新和服務能力。
　�。ㄊ⿵娀咝：涂蒲性核谋Ｕ献饔�。堅持把優化學術環境作為高校和科研院所事業發展和管理創新的重要內容，加大推進科技管理改革力度，建立健全內部治理體系，構建科學合理的激勵約束和評價機制，發揮理事會、學術委員會在學術環境建設中的重要作用。更加注重科研成果的質量水平、創新性和社會價值，推動各類公共資金資助的科研成果優先在我國中英文期刊上發表，推進已發表科研成果在一定期限內存儲到開放的公共知識庫，實現公共利益最大化。遵循科技發展規律與人才成長規律，促進學術與行政適度分開，最大限度發揮好科技工作者在科技布局與規劃、學科建設、資源配置、人才培養與管理、科技評價等方面的重要作用。
　�。ㄊ唬┰鰪娍萍忌鐖F的自律功能。支持科技社團組織開展學術活動，搭建自由表達學術觀點、開展學術交流的平臺，營造維護保障學術自由的良好環境。強化學會人才舉薦和科技獎勵功能，發揮好同行評議的基礎性作用。及時研究更新相關專業領域的章程規范，加大對學術誠信、學術道德和學術倫理的監督力度，引導科技工作者加強自我約束、自我管理，維護科技工作者學術權益。發揮科技社團第三方評估作用，組織動員科技工作者為科技發展規劃、項目指南、項目后評估、資質認證等方面提供支撐。
　�。ㄊ┮龑髽I積極承擔社會責任。要正確處理技術創新與市場需求的關系，支持企業開展公益性、探索性、創新性學術活動，激勵大膽創造發明，鼓勵提出新觀點、新方案和新途徑，積極開展研究開發和科技成果轉移轉化。支持企業科技工作者參與學術活動，提高學術水平和技術技能，依法保障其在知識產權、技術轉讓等方面的權益。
　�。ㄊ┩怀隹萍脊ぷ髡叩闹黧w地位。加大對優秀科技工作者和創新團隊的宣傳力度，在全社會營造尊崇創新、鼓勵探索、寬容失敗、多元包容的良好學術輿論。號召廣大科技工作者堅持從自身做起，恪守科學精神，樹立底線思維，堅守學術操守和道德理念，推進學術環境不斷優化。支持科技工作者參加學術爭鳴，尊重同行發現的優先權，客觀公正評價他人的學術成果，尊重他人理性懷疑的權利，不干擾和破壞他人的學術自由，自覺杜絕并堅決抵制學術不端行為。引導科技工作者正確行使學術權力，不打著學術旗號參與商業營利性活動。鼓勵科技工作者積極參與國家和社會公共事務，為重大決策提供專業支持，面向社會關切主動釋疑解惑，引導公眾全面、正確地理解科學技術。引導科技工作者進一步規范科研行為，遵守科學倫理準則，謹慎評估科學技術風險，避免對科學技術的不當應用。
　　各地區和有關部門要增強大局意識、責任意識，把優化學術環境作為重要內容納入工作日程，加強組織領導，強化協同合作，狠抓任務落實，以更好的學術環境，激勵廣大科技工作者投身創新實踐，為建設創新型國家、實現中華民族偉大復興中國夢作出更大貢獻。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2015年12月29日

新法規軟件介紹

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