法規法律目錄

·關于進一步規范和加強行政事業單位國有資產管理的指導意見
/財政部(2015-12-23)

·國家發展改革委關于中國人民銀行征信中心服務收費標準有關問題的批
/國家發展和改革委員會(2016-1-11)

·食品藥品投訴舉報管理辦法
/國家食品藥品監督管理(2016-1-12)

·工商總局關于促進網絡服務交易健康發展規范網絡服務交易行為的指導
/國家工商行政管理總局(2016-1-8)

·國務院關于青島市城市總體規劃的批復
/國務院(2016-1-8)

·國務院辦公廳關于解決無戶口人員登記戶口問題的意見
/國務院辦公廳(2015-12-31)

·國家稅務總局關于停止使用貨物運輸業增值稅專用發票有關問題的公告
/國家稅務總局(2015-12-31)

·國家發展改革委關于進一步完善成品油價格形成機制有關問題的通知
/國家發展和改革委員會(2016-1-13)

更多法律法規

國務院辦公廳關于解決無戶口人員登記戶口問題的意見

國務院辦公廳

國辦發〔2015〕96號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
　　依法登記戶口是法律賦予公民的一項基本權利，事關社會公平正義，事關社會和諧穩定。黨中央、國務院高度重視戶口登記管理工作，近年來對加強戶口登記管理、解決無戶口人員登記戶口等問題多次提出明確要求。按照黨中央、國務院決策部署，全國公安機關會同有關部門下大力氣解決無戶口人員登記戶口問題，取得明顯成效。但是，由于一些地方和部門還存在政策性障礙等因素，部分公民無戶口的問題仍然比較突出，不利于保護公民合法權益，并直接影響國家新型戶籍制度的建立完善。為解決無戶口人員登記戶口問題，經國務院同意，現提出如下意見。
　　一、總體要求
　�。ㄒ唬┲笇枷�。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務院同意的《關于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》要求，堅持以問題為導向、以改革為動力，著力解決無戶口人員登記戶口問題，為推進公安改革、創新人口服務管理和構建新型戶籍制度奠定堅實基礎，更好地服務和保障民生、促進社會公平正義、推進國家治理體系和治理能力現代化建設。
　�。ǘ┗驹瓌t。堅持依法辦理，切實維護每個公民依法登記戶口的合法權益；堅持區別情況，分類實施無戶口人員登記戶口政策；堅持綜合配套，將解決無戶口人員登記戶口問題與健全完善計劃生育、收養登記、流浪乞討救助、國籍管理等相關領域政策統籌考慮、協同推進。
　�。ㄈ┤蝿漳繕�。進一步完善戶口登記政策，禁止設立不符合戶口登記規定的任何前置條件；加強戶口登記管理，全面解決無戶口人員登記戶口問題，切實保障每個公民依法登記一個常住戶口，努力實現全國戶口和公民身份號碼準確性、唯一性、權威性的目標。
　　二、依法為無戶口人員登記常住戶口
　�。ㄒ唬┎环嫌媱澤叩臒o戶口人員。政策外生育、非婚生育的無戶口人員，本人或者其監護人可以憑《出生醫學證明》和父母一方的居民戶口簿、結婚證或者非婚生育說明，按照隨父隨母落戶自愿的政策，申請辦理常住戶口登記。申請隨父落戶的非婚生育無戶口人員，需一并提供具有資質的鑒定機構出具的親子鑒定證明。
　�。ǘ┪崔k理《出生醫學證明》的無戶口人員。在助產機構內出生的無戶口人員，本人或者其監護人可以向該助產機構申領《出生醫學證明》；在助產機構外出生的無戶口人員，本人或者其監護人需提供具有資質的鑒定機構出具的親子鑒定證明，向擬落戶地縣級衛生計生行政部門委托機構申領《出生醫學證明》。無戶口人員或者其監護人憑《出生醫學證明》和父母一方的居民戶口簿、結婚證或者非婚生育說明，申請辦理常住戶口登記。
　�。ㄈ┪崔k理收養手續的事實收養無戶口人員。未辦理收養登記的事實收養無戶口人員，當事人可以向民政部門申請按照規定辦理收養登記，憑申領的《收養登記證》、收養人的居民戶口簿，申請辦理常住戶口登記。1999年4月1日《全國人民代表大會常務委員會關于修改<中華人民共和國收養法>的決定》施行前，國內公民私自收養子女未辦理收養登記的，當事人可以按照規定向公證機構申請辦理事實收養公證，經公安機關調查核實尚未辦理戶口登記的，可以憑事實收養公證書、收養人的居民戶口簿，申請辦理常住戶口登記。
　�。ㄋ模┍恍媸й櫥蛘咝嫠劳龊髴艨诒蛔N人員。被人民法院依法宣告失蹤或者宣告死亡后重新出現的人員，本人或者其監護人可以憑人民法院撤銷宣告失蹤（死亡）的生效判決書，申請恢復常住戶口登記。
　�。ㄎ澹┺r村地區因婚嫁被注銷原籍戶口的人員。農村地區因婚嫁被注銷原籍戶口的人員，經公安機關調查核實未在其他地方落戶的，可以在原戶口注銷地申請恢復常住戶口登記�；謴统Ｗ艨诘怯浐�，符合現居住地落戶條件的，可以辦理戶口遷移登記。
　�。⿷艨谶w移證件遺失或者超過有效期限造成的無戶口人員。戶口遷移證件遺失或者超過有效期限造成的無戶口人員，可以向簽發地公安機關申請補領、換領戶口遷移證件，憑補領、換領的戶口遷移證件辦理戶口遷移登記。不符合遷入地現行戶口遷移政策的大中專院校畢業生，可以在原籍戶口所在地申請恢復常住戶口登記，其他人員可以在戶口遷出地申請恢復常住戶口登記。
　�。ㄆ撸┪覈衽c外國人、無國籍人非婚生育的無戶口人員。我國公民與外國人、無國籍人在國內非婚生育、未取得其他國家國籍的無戶口人員，本人或者其具有我國國籍的監護人可以憑《出生醫學證明》、父母的非婚生育說明、我國公民一方的居民戶口簿，申請辦理常住戶口登記。未辦理《出生醫學證明》的，需提供具有資質的鑒定機構出具的親子鑒定證明。
　�。ò耍┢渌麩o戶口人員。其他原因造成的無戶口人員，本人或者承擔監護職責的單位和個人可以提出申請，經公安機關會同有關部門調查核實后，可辦理常住戶口登記。
　　三、切實抓好組織實施
　�。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各地區、各有關部門要從全局和戰略的高度，充分認識做好無戶口人員落戶工作的重要性、緊迫性，切實把思想和行動統一到本意見精神上來，加強組織領導，周密研究部署，細化政策措施，明確工作要求，確保各項政策落到實處，切實解決無戶口人員登記戶口問題。各省、自治區、直轄市人民政府要結合本地實際，出臺具體實施辦法，并向社會公布。
　�。ǘ┱J真核查辦理。各地區要深入開展摸底調查，認真梳理本地區戶口重點問題，摸清本行政區域內無戶口人員底數及有關情況。要規范受理審批程序，嚴格工作要求，及時辦理無戶口人員戶口登記。要升級完善人口信息系統，加強對無戶口人員人像、指紋信息備案和比對核驗，確保登記身份信息的準確性和戶口的唯一性。要嚴密戶籍檔案管理，對無戶口人員戶口登記材料逐一建檔，確保檔案資料完整有效。公安機關應當將辦理無戶口人員戶口登記的情況，及時通報相關部門。
　�。ㄈ┩晟婆涮渍�。各有關部門要對與本意見精神不一致的政策措施進行一次集中清理，該修改的認真修改，該廢止的堅決廢止。公安部、民政部、衛生計生委等部門要按照職能分工，抓緊按程序修訂戶口登記、流浪乞討救助、計劃生育等方面的法律法規和政策，完善相關規章制度。
　�。ㄋ模┓e極做好宣傳引導。無戶口人員登記戶口問題政策性強、社會關注度高。要加強正面宣傳引導，營造良好輿論氛圍。加大宣傳力度，廣泛宣傳無戶口人員登記戶口的各項政策措施以及公民登記戶口的權利和義務，深入基層、深入農村、深入群眾，努力爭取廣大群眾的支持和配合，積極動員無戶口人員主動到公安機關申請辦理常住戶口登記。
　�。ㄎ澹⿵娀熑温鋵�。各有關部門要進一步分解細化任務，落實責任分工，狠抓各項政策措施的貫徹落實。公安部要會同民政部、衛生計生委等部門加強對各地區的督查指導，對責任不落實、工作不力的，依法依規嚴肅追究責任。
　　凡以前文件規定與本意見規定不一致的，按本意見規定執行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2015年12月31日

食品藥品投訴舉報管理辦法

國家食品藥品監督管理總局

國家食品藥品監督管理總局令

第21號

　　《食品藥品投訴舉報管理辦法》已經2015年12月22日國家食品藥品監督管理總局局務會議審議通過，現予公布，自2016年3月1日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　局長畢井泉
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年1月12日

食品藥品投訴舉報管理辦法

第一章　總　則

　　第一條　為規范食品藥品投訴舉報管理工作，推動食品藥品安全社會共治，加大對食品藥品違法行為的懲治力度，保障公眾身體健康和生命安全，根據《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例、《中華人民共和國藥品管理法》及其實施條例、《醫療器械監督管理條例》、《化妝品衛生監督條例》等法律法規的規定，制定本辦法。

　　第二條　食品藥品投訴舉報是指公民、法人或者其他組織向各級食品藥品監督管理部門反映生產者、經營者等主體在食品（含食品添加劑）生產、經營環節中有關食品安全方面，藥品、醫療器械、化妝品研制、生產、經營、使用等環節中有關產品質量安全方面存在的涉嫌違法行為。

　　第三條　食品藥品投訴舉報管理工作實行統一領導、屬地管理、依法行政、社會共治的原則。
　　各級食品藥品監督管理部門應當加強對食品藥品投訴舉報管理工作的指導協調，加強宣傳，落實舉報獎勵制度，鼓勵并支持公眾投訴舉報食品藥品違法行為。

　　第四條　國務院食品藥品監督管理部門主管全國食品藥品投訴舉報管理工作，主要履行下列職責：
　�。ㄒ唬┲贫ㄊ称匪幤吠对V舉報管理制度和政策并監督實施；
　�。ǘ┱{查處理全國范圍內有重大影響的食品藥品投訴舉報并發布相關信息；
　�。ㄈ┩▓笕珖称匪幤吠对V舉報管理工作情況；
　�。ㄋ模﹨f調指導同級食品藥品投訴舉報機構的具體工作。

　　第五條　地方各級食品藥品監督管理部門主管本行政區域的食品藥品投訴舉報管理工作，主要履行下列職責：
　�。ㄒ唬└鶕巨k法制定本行政區域的食品藥品投訴舉報管理制度和政策并監督實施；
　�。ǘ┱{查處理本行政區域的食品藥品投訴舉報并發布相關信息；
　�。ㄈ┩▓蟛⑾蛏霞増蟾姹拘姓䥇^域的食品藥品投訴舉報管理工作情況；
　�。ㄋ模﹨f調指導同級食品藥品投訴舉報機構的具體工作。

　　第六條　國務院食品藥品監督管理部門投訴舉報機構負責全國食品藥品投訴舉報管理的具體工作，主要履行下列職責：
　�。ㄒ唬⿲χ苯邮盏降氖称匪幤吠对V舉報進行受理、轉辦、移送、跟蹤、督促、審核等；
　�。ǘ┦占�、匯總全國食品藥品投訴舉報信息，定期發布全國食品藥品投訴舉報分析報告；
　�。ㄈ┲贫ㄊ称匪幤吠对V舉報管理工作程序、標準和規范，對地方各級食品藥品投訴舉報機構進行業務指導；
　�。ㄋ模┏袚珖称匪幤吠对V舉報管理的宣傳、培訓工作。

　　第七條　地方各級食品藥品監督管理部門投訴舉報機構負責本行政區域的食品藥品投訴舉報管理的具體工作，主要履行下列職責：
　�。ㄒ唬⿲χ苯邮盏降氖称匪幤吠对V舉報進行受理、轉辦、移送、跟蹤、督促、審核等；
　�。ǘ⿲ι霞夀D辦的食品藥品投訴舉報進行轉辦、移送、跟蹤、督促、審核、上報等；
　�。ㄈ⿲ο录壥称匪幤吠对V舉報機構進行業務指導；
　�。ㄋ模┦占�、匯總、分析本行政區域的食品藥品投訴舉報信息，按要求定期向上一級食品藥品投訴舉報機構報告；
　�。ㄎ澹┏袚拘姓䥇^域的食品藥品投訴舉報宣傳、培訓工作。

　　第八條　各級食品藥品監督管理部門應當暢通“12331”電話、網絡、信件、走訪等投訴舉報渠道，建立健全一體化投訴舉報信息管理系統，實現全國食品藥品投訴舉報信息互聯互通。

　　第九條　各級食品藥品監督管理部門應當按照相關法律法規規定，對受理的投訴舉報進行調查處理，并將處理結果反饋投訴舉報人，及時解決和回應公眾訴求。

第二章　受　理

　　第十條　食品藥品投訴舉報機構負責統一受理食品藥品投訴舉報。
　　對直接收到的食品藥品投訴舉報，食品藥品監督管理部門應當自收到之日起5日內轉交同級食品藥品投訴舉報機構；無同級食品藥品投訴舉報機構的，應當自收到之日起5日內轉交負責投訴舉報管理工作的部門。

　　第十一條　投訴舉報人應當提供客觀真實的投訴舉報材料及證據，說明事情的基本經過，提供被投訴舉報對象的名稱、地址、涉嫌違法的具體行為等詳細信息。
　　提倡實名投訴舉報。投訴舉報人不愿提供自己的姓名、身份、聯系方式等個人信息或者不愿公開投訴舉報行為的，應當予以尊重。

　　第十二條　對符合本辦法第二條規定的投訴舉報，食品藥品投訴舉報機構或者管理部門應當依法予以受理。
　　投訴舉報具有下列情形之一的，不予受理并以適當方式告知投訴舉報人：
　�。ㄒ唬o具體明確的被投訴舉報對象和違法行為的；
　�。ǘ┍煌对V舉報對象及違法行為均不在本食品藥品投訴舉報機構或者管理部門管轄范圍的；
　�。ㄈ┎粚儆谑称匪幤繁O督管理部門監管職責范圍的；
　�。ㄋ模┩对V舉報已經受理且仍在調查處理過程中，投訴舉報人就同一事項重復投訴舉報的；
　�。ㄎ澹┩对V舉報已依法處理，投訴舉報人在無新線索的情況下以同一事實或者理由重復投訴舉報的；
　�。┻`法行為已經超過法定追訴時限的；
　�。ㄆ撸⿷斖ㄟ^訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑解決或者已經進入上述程序的；
　�。ò耍┢渌婪ú粦斒芾淼那樾�。
　　投訴舉報中同時含有應當受理和不應當受理的內容，能夠作區分處理的，對不應當受理的內容不予受理。

　　第十三條　投訴舉報人應當向有管轄權的食品藥品投訴舉報機構進行投訴舉報。屬于縣級食品藥品監督管理部門職責的，投訴舉報人應當向涉嫌違法主體所在地或者涉嫌違法行為發生地縣級食品藥品投訴舉報機構進行投訴舉報。
　　對食品藥品投訴舉報實行統一受理的省、自治區、直轄市，投訴舉報人可以向省、自治區、直轄市食品藥品投訴舉報機構提出投訴舉報。
　　兩個以上食品藥品投訴舉報機構或者管理部門均有管轄權的，由最先收到投訴舉報的食品藥品投訴舉報機構或者管理部門管轄。

　　第十四條　食品藥品投訴舉報機構或者管理部門之間因管轄權發生爭議的，由涉及的食品藥品投訴舉報機構或者管理部門協商決定；協商不成的，由共同的上一級食品藥品投訴舉報機構或者管理部門指定受理的食品藥品投訴舉報機構或者管理部門。

　　第十五條　食品藥品投訴舉報機構或者管理部門收到投訴舉報后應當統一編碼，并于收到之日起5日內作出是否受理的決定。
　　食品藥品投訴舉報機構或者管理部門決定不予受理投訴舉報或者不予受理投訴舉報的部分內容的，應當自作出不予受理決定之日起15日內以適當方式將不予受理的決定和理由告知投訴舉報人，投訴舉報人聯系方式不詳的除外。
　　未按前款規定告知的，投訴舉報自食品藥品投訴舉報機構或者管理部門收到之日起第5日即為受理。

　　第十六條　對受理的投訴舉報，按照重要投訴舉報和一般投訴舉報分類辦理。
　　投訴舉報符合下列情形之一的，為重要投訴舉報：
　�。ㄒ唬┞暦Q已致人死亡、嚴重傷殘、多人傷殘等嚴重后果的；
　�。ǘ┛赡茉斐蓢乐厥吃葱曰蛘咚幵葱园踩[患的；
　�。ㄈ┛赡苌婕皣依婊蛘咴斐芍卮笊鐣绊懙�；
　�。ㄋ模┛赡芤l系統性、區域性風險的；
　�。ㄎ澹┦称匪幤吠对V舉報機構或者管理部門認為重要的其他投訴舉報。

第三章　辦理程序

　　第十七條　各級食品藥品投訴舉報機構受理一般投訴舉報后，應當依據屬地管理原則和監管職責劃分，自受理之日起3日內轉交有關部門辦理。
　　各級食品藥品投訴舉報機構受理重要投訴舉報后，應當2日內轉交同級食品藥品監督管理部門提出處理意見。

　　第十八條　各級食品藥品監督管理部門應當建立健全多部門溝通協調機制，及時研究辦理投訴舉報。
　　對涉及食品藥品監督管理部門內部多部門監管職責的投訴舉報，食品藥品投訴舉報機構應當提出擬辦意見，上報同級食品藥品監督管理部門。同級食品藥品監督管理部門應當及時明確辦理意見，組織協調投訴舉報的辦理。

　　第十九條　投訴舉報承辦部門應當對投訴舉報線索及時調查核實，依法辦理，并將辦理結果以適當方式反饋投訴舉報人，投訴舉報人聯系方式不詳的除外。

　　第二十條　投訴舉報承辦部門應當自投訴舉報受理之日起60日內向投訴舉報人反饋辦理結果；情況復雜的，在60日期限屆滿前經批準可適當延長辦理期限，并告知投訴舉報人正在辦理。辦結后，應當告知投訴舉報人辦理結果。
　　投訴舉報延期辦理的，延長期限一般不超過30日。法律、行政法規、規章另有規定的，從其規定。
　　下列時間不計算在投訴舉報辦理期限內：
　�。ㄒ唬┐_定管轄的食品藥品投訴舉報機構或者管理部門所需時間；
　�。ǘ┩对V舉報承辦部門辦理投訴舉報過程中因檢驗檢測、鑒定、專家評審或者論證所需時間；
　�。ㄈ┢渌块T協助調查所需時間。
　　特別復雜疑難的投訴舉報，需要繼續延長辦理期限的，應當書面報請投訴舉報承辦部門負責人批準，并將延期情況及時告知投訴舉報人和向其轉辦投訴舉報的食品藥品投訴舉報機構或者管理部門。
　　投訴舉報人在投訴舉報辦理過程中對辦理進展情況進行咨詢的，投訴舉報承辦部門應當以適當方式告知其正在辦理。

　　第二十一條　食品藥品投訴舉報機構應當及時跟蹤了解轉辦的投訴舉報辦理情況，下級食品藥品投訴舉報機構或者投訴舉報承辦部門應當予以配合。
　　投訴舉報自受理之日起超過50日尚未辦結的，食品藥品投訴舉報機構可以督促投訴舉報承辦部門及時辦理，但經批準延期辦理的除外。
　　投訴舉報辦理時限屆滿后未及時辦結或者未向投訴舉報人反饋辦理結果的，食品藥品投訴舉報機構可以視情形提請投訴舉報承辦部門的上一級業務主管部門進行督辦。

　　第二十二條　投訴舉報承辦部門應當將投訴舉報延期辦理情況和辦理結果反饋轉交其辦理的食品藥品投訴舉報機構，重要投訴舉報案件信息應當即時反饋，一般投訴舉報案件信息應當在辦理完結或者作出延期決定后5日內反饋。
　　地方各級食品藥品投訴舉報機構應當自收到投訴舉報辦理結果5日內，通過投訴舉報信息管理系統將投訴舉報辦理結果上報上級食品藥品投訴舉報機構。

　　第二十三條　食品藥品投訴舉報機構發現有下列情形之一的，可以向投訴舉報承辦部門提出改進工作的建議：
　�。ㄒ�)未在規定時限內辦理投訴舉報的；
　�。ǘ┪磳⑥k理結果反饋投訴舉報人及食品藥品投訴舉報機構，或者反饋不當的。

　　第二十四條　食品藥品投訴舉報機構根據工作需要，可以對投訴舉報辦理情況進行回訪，聽取投訴舉報人意見和建議，并記錄回訪結果。

　　第二十五條　食品藥品投訴舉報機構及投訴舉報承辦部門應當依照《中華人民共和國檔案法》等法律法規規定，對有保存價值的文字、音像等資料立卷歸檔，留檔備查。

第四章　信息管理

　　第二十六條　國務院食品藥品監督管理部門負責建設全國食品藥品投訴舉報數據中心，省、自治區、直轄市食品藥品監督管理部門負責建設本級食品藥品投訴舉報數據中心。省、自治區、直轄市食品藥品投訴舉報機構或者管理部門應當通過投訴舉報信息管理系統將本行政區域的投訴舉報和涉及投訴舉報管理的咨詢、意見和建議等信息定期上報至全國食品藥品投訴舉報數據中心。
　　各級食品藥品監督管理部門應當充分利用投訴舉報信息管理系統，規范各級食品藥品投訴舉報機構受理、轉辦、跟蹤、協調、匯總、分析、反饋、通報等工作，加強對投訴舉報信息的監測和管控，及時進行預警，有效防范食品藥品安全風險。

　　第二十七條　地方各級食品藥品投訴舉報機構應當定期匯總、分析本行政區域的投訴舉報和涉及投訴舉報管理的咨詢、意見和建議等信息，發現薄弱環節，提出監管措施和建議，并報同級食品藥品監督管理部門和上一級食品藥品投訴舉報機構。

　　第二十八條　投訴舉報人提出的有關食品藥品安全隱患、風險信息、監管建議，各級食品藥品投訴舉報機構應當及時報送相關部門參考。
　　省、自治區、直轄市食品藥品監督管理部門投訴舉報機構應當實時將帶有傾向性、風險性和群體性食品藥品安全問題等投訴舉報信息，報送國務院食品藥品監督管理部門投訴舉報機構，同時抄報本級食品藥品監督管理部門負責人及稽查等相關部門；每月分析本行政區域的重要投訴舉報信息和投訴舉報熱點、難點問題，報送國務院食品藥品監督管理部門投訴舉報機構。國務院食品藥品監督管理部門投訴舉報機構應當及時匯總分析相關情況，報告國務院食品藥品監督管理部門。

　　第二十九條　國務院食品藥品監督管理部門投訴舉報機構應當定期匯總、分析全國范圍的投訴舉報信息，對具有規律性、普遍性的問題，及時形成監管建議，上報國務院食品藥品監督管理部門。

　　第三十條　國務院食品藥品監督管理部門投訴舉報機構和省、自治區、直轄市食品藥品監督管理部門投訴舉報機構應當定期通報下列情況：
　�。ㄒ唬┩对V舉報信息統計分析結果；
　�。ǘ┩对V舉報承辦部門辦理投訴舉報的總體情況；
　�。ㄈ┫乱患壥称匪幤吠对V舉報機構工作情況；
　�。ㄋ模┢渌麘斢枰酝▓蟮那闆r。

第五章　監督與責任

　　第三十一條　各級食品藥品監督管理部門應當向社會公布投訴舉報渠道及投訴舉報管理工作相關規定。
　　各級食品藥品投訴舉報機構應當自覺接受社會監督。
　　各級食品藥品監督管理部門應當對本行政區域的投訴舉報受理和辦理情況實施考核。

　　第三十二條　各級食品藥品監督管理部門應當加強投訴舉報管理工作人員培訓教育，編制培訓計劃，規范培訓內容，對投訴舉報管理工作人員進行分級分類培訓。

　　第三十三條　各級食品藥品投訴舉報機構及投訴舉報承辦部門應當依法保護投訴舉報人、被投訴舉報對象的合法權益，遵守下列工作準則：
　�。ㄒ唬┡c投訴舉報內容或者投訴舉報人、被投訴舉報對象有直接利害關系的，應當回避；
　�。ǘ┩对V舉報登記、受理、處理、跟蹤等各個環節，應當依照有關法律法規嚴格保密，建立健全工作責任制，不得私自摘抄、復制、扣押、銷毀投訴舉報材料；
　�。ㄈ﹪澜孤锻对V舉報人的相關信息；嚴禁將投訴舉報人信息透露給被投訴舉報對象及與投訴舉報案件查處無關的人員，不得與無關人員談論投訴舉報案件情況；
　�。ㄋ模┩对V舉報辦理過程中不得泄露被投訴舉報對象的信息。

　　第三十四條　各級食品藥品投訴舉報機構、投訴舉報承辦部門工作人員在投訴舉報管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，或者違反本辦法規定造成嚴重后果的，應當依法追究相關人員責任；構成犯罪的，移送司法機關處理。

　　第三十五條　投訴舉報人反映情況及提供的材料應當客觀真實，不得誣告陷害他人；投訴舉報人應當依法行使投訴舉報權利，不得采取暴力、脅迫或者其他違法手段干擾食品藥品投訴舉報機構、投訴舉報承辦部門正常工作秩序。違反治安管理法律法規的，交由公安機關處理；構成犯罪的，移送司法機關處理。

第六章附則

　　第三十六條　省、自治區、直轄市食品藥品監督管理部門可以結合本地區實際，制定實施辦法。

　　第三十七條　本辦法所稱的食品藥品投訴舉報機構或者管理部門，是指負責食品藥品投訴舉報受理、轉辦、跟蹤、協調、匯總、分析、反饋、通報等工作的機構或者部門，包括：
　�。ㄒ唬┦称匪幤繁O督管理部門獨立設置的食品藥品投訴舉報機構；
　�。ǘo獨立設置的食品藥品投訴舉報機構的，由食品藥品監督管理部門指定的內設機構或者其他機構。
　　本辦法所稱的投訴舉報承辦部門，是指具體負責投訴舉報調查、作出最終處理決定的食品藥品監督管理部門。

　　第三十八條　本辦法規定的投訴舉報受理、辦理等期限以工作日計算，不含法定節假日。

　　第三十九條　本辦法由國家食品藥品監督管理總局負責解釋。

　　第四十條　本辦法自2016年3月1日起施行。

工商總局關于促進網絡服務交易健康發展規范網絡服務交易行為的指導意見（暫行）

國家工商行政管理總局

各省、自治區、直轄市工商行政管理局、市場監督管理部門：

　　近年來，網絡服務交易快速崛起，增速已經超過網絡商品交易，并且保持著持續強勁增長的勢頭，正在成為提升消費、改善服務、促進創業、穩定就業的重要增長極，為大眾創業、萬眾創新提供了新的空間。網絡服務交易在快速發展的同時，市場秩序不規范、誠信體系不健全、虛假宣傳和不正當競爭等違法行為等問題也逐漸顯露出來，亟須采取措施予以解決。在發展中逐步規范網絡服務交易市場秩序，努力營造公平競爭的發展環境是促進網絡服務交易健康發展的重要保障。為此，就工商（市場監管）機關促進網絡服務交易健康發展，規范網絡服務交易行為提出如下指導意見。

　　一、明確網絡服務交易監管重點，秉持職責監管網絡服務交易行為

　　網絡服務交易市場領域十分廣泛，涵蓋商務信息服務、生活信息服務、旅游服務、專業服務(指組織或個人應用某些專業知識和專門知識為客戶或消費者提供某一領域的特殊服務。如法律服務、咨詢服務、管理服務、設計服務、市場調查服務等)等眾多門類。其中，與工商（市場監管）機關網絡市場監管職能密切相關的門類主要是商務信息服務、生活信息服務、旅游服務、專業服務等四個門類。工商（市場監管）機關應以上述四個門類作為履行監管職能職責的基本點，并在立足監管基本門類基礎上，積極拓展與監管職能密切相關的網絡服務市場監管新領域，著力加強對網絡服務交易市場前瞻性、苗頭性、傾向性問題的研究，著力解決其發展中存在的深層次矛盾和重大問題，著力促進其建立健全開放、公平、健康的市場競爭秩序，著力推進監管政策創新、管理創新和服務創新。

　　二、主動作為、支持發展

　　工商（市場監管）機關應當積極研究促進網絡服務交易健康持續發展的政策措施，通過政策引導，促進網絡服務交易進一步釋放發展潛力，進一步提升創新發展水平。當前應主要抓好五個方面的促進工作：一是支持面向生產領域提供商務信息服務的平臺發展，采取有效措施解決平臺信息真實性審查過程中遇到的困難和難題，引導支持平臺實現服務經營升級轉型，將提供供求信息服務與組織企業直接進行網上交易結合起來，為企業間電子商務提供網上直接交易平臺服務，從而帶動整個電子商務市場取得更大發展。二是支持面向城鄉居民社區提供生活信息服務、日常消費、家政服務等網絡服務平臺的發展，使其成為促進消費、改善民生、促進創業、穩定就業的重要平臺。三是支持在線旅游市場的發展，推動在線旅游服務平臺服務模式創新，積極為在線旅游服務平臺協調解決在線旅游合同規范、旅游消費糾紛解決等方面遇到的困難和難題，推動在線旅游市場健康和諧發展。四是支持提供設計、創意服務的專業服務平臺的發展，支持其為全社會創新創業提供更多更廣的服務產品，使其成為創業孵化服務的重要基地和橋梁。五是鼓勵社會力量、民間資本參與投資、建設和運營眾創空間、創客空間、創業孵化器等各類創業孵化服務機構，為各類創業創?主體提供更多開放便捷的創業創新服務平臺。

　　三、建立網絡服務經營主體數據，完善網絡服務交易經營主體經濟戶口分類

　　建立網絡服務經營主體經濟戶口是實施監管的基礎。網絡服務交易監管是工商（市場監管）機關網絡市場監管新領域，各地應以企業年度報告為抓手，對網絡服務經營主體開展一次全面普查，重點查清本地區網絡服務交易平臺開辦的數量、分布和類別，做好立檔建戶和電子數據庫建設工作，為開展網絡服務交易監管夯實基礎。

　　四、以網絡服務交易平臺為監管重點，有序推進網絡服務監管工作

　　網絡服務交易平臺是網絡服務集中交易的場所和空間，抓住網絡服務交易平臺經營者，就直接抓住了維護網絡服務交易市場秩序的關鍵環節。網絡服務交易平臺經營者承擔著交易平臺準入把關、檢查監控網絡服務交易信息、保護注冊商標專用權、企業名稱權等權利、保護網絡服務消費者合法權益等重要職責，網絡服務交易平臺經營者如果能夠切實履行法律法規賦予的義務和責任，網絡市場服務交易秩序的維護就有了基本保障。

　　工商（市場監管）機關要抓住網絡服務交易平臺這個重點，特別是抓住轄區內開辦的影響范圍廣、交易數量大的網絡服務交易平臺，以其為突破口，積極探索研究如何通過規范網絡服務交易平臺經營者達到逐步規范整個網絡服務市場秩序、營造公平競爭市場環境、有效保護網絡服務消費者合法權益的途徑和辦法。

　　在以網絡服務平臺為監管重點，有序推進網絡服務監管工作的同時，各地應積極探索個人社交平臺網絡服務交易行為的監管模式，加強對個人社交平臺服務交易行為的檢查，探索查處個人社交平臺發生的違法服務交易行為。

　　五、建立健全網絡服務經營主體信用監管機制，積極推動網絡服務經營主體信用信息公開公示

　　信用監管是網絡市場監管的基本方式和手段，是維護網絡市場良好秩序的關鍵。工商（市場監管）機關要把加快網絡服務經營主體信用監管體系建設作為監管網絡服務交易市場工作的重中之重。以《企業信息公示暫行條例》為依據，及時督促網絡服務經營主體依法按時報送年度報告，及時歸集、整理、分析、抽查、公開公示網絡服務經營主體信用信息。

　　六、規范網絡服務交易格式合同，倡導公平正義，維護市場秩序

　　根據網絡服務交易合同以格式合同為主的特點，工商（市場監管）機關要以規范網絡服務平臺格式合同為重點和抓手，將網絡服務交易平臺應當履行的市場準入把關、檢查監控網絡服務交易信息、保護注冊商標專用權、企業名稱權、保護網絡服務消費者合法權益等重要權利義務和進入平臺提供服務產品的經營者應當履行的保障服務產品信息真實和服務產品質量、保護服務產品消費者權益的義務和責任落實到雙方簽訂的合同中。

　　平臺制定的交易規則是網絡服務交易合同成立的重要構成要件，要把對平臺交易規則的規范與監督檢查作為規范平臺經營行為、保護消費者和經營者合法權益的重要抓手，強化對平臺自定的格式合同的檢查和規范，及時糾正平臺在制定格式合同中出現的不公正不公平交易規則，使交易各方的權利義務和責任實現公平和平衡。

　　七、支持和引導企業探索建立網絡服務交易規范，推動建立行業規范，完善消費者權益保護機制

　　由于服務交易具有無形性、差異性特征，迫切需要建立服務交易規范為解決網絡服務交易糾紛、處理網絡服務投訴提供依據和標準。

　　為有效維護網絡消費者合法權益，促進網絡服務交易健康發展，工商（市場監管）機關應當首先以網絡服務交易平臺為抓手和突破口，推動、引導、支持平臺經營者建立網絡服務交易規范，同時積極推動建立行業規范，通過逐步推動建立健全網絡服務規范，研究探索出適合網絡服務交易特點的糾紛投訴解決機制，建立健全網絡消費權益保護機制。

　　八、加大對網絡服務交易違法行為查處力度，健全完善案件信息共享和監管協調配合機制

　　提供虛假信息、銷售國家明令禁止的服務產品、進行不正當競爭、利用格式合同侵害網絡消費者合法權益是當前網絡服務交易市場存在的突出問題。各地工商（市場監管）機關應將查處上述網絡違法交易和經營作為當前查處網絡服務交易市場違法行為的重點，加大查處打擊力度，并根據網絡服務交易違法主體隱蔽性強、認定難度大、違法行為涉及面廣、鏈條長、環節多等特點，完善健全工商系統跨區域聯動辦案機制，實現上下聯動、左右互動，完善健全職能監管部門間協作配合機制，實現監管互聯、互通、互動，構筑網絡服務交易監管立體系統。

　　九、構建網絡服務交易監管規則規范體系

　　《網絡交易管理辦法》的公布施行標志著網絡服務交易初步納入了法治化的軌道。但是由于網絡服務市場正處在快速發展的初期，新情況、新問題不斷出現，不少問題尚不具備立法的條件，《網絡交易管理辦法》對網絡服務市場的規范主要是原則性、概括性規范，已經不能夠滿足網絡服務市場快速發展對法律規范提出的需求。各地工商（市場監管）機關應在深入研究、分析、總結本地區網絡服務交易發展現狀、交易特點、存在的主要問題、制約發展的主要瓶頸等情況的基礎上，研究提出本地區網絡服務市場立法立規計劃，爭取網絡服務交易監管在法制建設上取得新突破和新進展，為網絡服務市場的健康發展提供堅實的法律支撐和保障。

　　十、完善網絡信息化監管平臺功能，建立健全網絡服務交易信息化監管數據標準

　　自2010年工商總局啟動全國工商行政管理系統網絡商品交易監管信息化系統建設工作以來，經過近幾年建設，全國一體、統分結合、功能齊全、上下聯動的網絡監管信息系統和平臺已經基本建成，初步實現了“以網管網”的網監工作目標，為網絡服務交易監管提供了堅實的信息技術支撐和保障。各地應以建成的網絡監管信息化平臺為依托，以網絡服務經營主體數據庫和網絡服務交易行為特征語義庫（關鍵詞語庫）為重點抓手，建立健全網絡服務交易信息化監管數據標準，實現對網絡服務交易“以網管網”的目標。

　　工商總局

　　 2016年1月8日

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