法規法律目錄

·中華人民共和國公安部公告
/公安部(2016-1-23)

·關于加大用地政策支持力度促進大中型水利水電工程建設的意見
/國土資源部國家發展(2016-1-8)

·關于公益性捐贈稅前扣除資格確認審批有關調整事項的通知
/財政部國家稅務總局(2015-12-31)

·關于印發《會計師事務所審計檔案管理辦法》的通知
/財政部國家檔案局(2016-1-11)

·國家林業局、中國農業發展銀行關于充分發揮農業政策性金融作用支持
/國家林業局中國農業(2016-1-12)

·國家稅務總局關于進一步加強出口退（免）稅事中事后管理有關問題的
/國家稅務總局(2016-1-7)

·國務院關于淄博市城市總體規劃的批復
/國務院(2016-1-18)

·國務院辦公廳關于同意建立服務業發展部際聯席會議制度的函
/國務院辦公廳(2016-1-15)

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中華人民共和國公安部公告

公安部

　　為推動上海建設具有全球影響力的科技創新中心，構建更為便捷寬松的出入境軟環境，經國務院批準，在上海、江蘇、浙江三省市實施部分國家外國人144小時過境免辦簽證政策�，F將有關事項公布如下：

　　一、適用政策國家名單

　　奧地利、比利時、捷克、丹麥、愛沙尼亞、芬蘭、法國、德國、希臘、匈牙利、冰島、意大利、拉脫維亞、立陶宛、盧森堡、馬耳他、荷蘭、波蘭、葡萄牙、斯洛伐克、斯洛文尼亞、西班牙、瑞典、瑞士、俄羅斯、英國、愛爾蘭、塞浦路斯、保加利亞、羅馬尼亞、烏克蘭、美國、加拿大、巴西、墨西哥、阿根廷、智利、澳大利亞、新西蘭、韓國、日本、新加坡、文萊、阿聯酋、卡塔爾、塞爾維亞、克羅地亞、波黑、黑山、馬其頓和阿爾巴尼亞。

　　二、適用條件

　　上述國家人員持有效國際旅行證件和144小時內確定日期、座位前往第三國（地區）的聯程客票。

　　三、入出境口岸

　　過境外國人可選擇從上海浦東國際機場、虹橋國際機場、上海港國際客運中心、吳淞口國際郵輪港、上海鐵路口岸或者南京祿口國際機場、杭州蕭山國際機場中任一口岸入境或出境。

　　四、停留區域及時間

　　符合條件免簽入境人員可在上海市、江蘇省和浙江省行政區域免簽停留144小時。

　　外國人免簽過境停留，應當遵守中國法律規定，不得超過準予停留時限或者超出準許停留區域范圍。

　　本公告政策內容自2016年1月30日起實施。

公安部

　 2016年1月23日

關于公益性捐贈稅前扣除資格確認審批有關調整事項的通知

財政部國家稅務總局民政部

財稅[2015]141號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、國家稅務局、地方稅務局、民政廳（局）：

　　按照《國務院關于取消非行政許可審批事項的決定》（國發〔2015〕27號）精神，“公益性捐贈稅前扣除資格確認”作為非行政許可審批事項予以取消。為做好公益性捐贈稅前扣除資格后續管理工作，現將有關調整事項通知如下：

　　一、為簡化工作程序、減輕社會組織負擔，合理調整公益性社會團體捐贈稅前扣除資格確認程序，對社會組織報送捐贈稅前扣除資格申請報告和相關材料的環節予以取消，即《財政部國家稅務總局民政部關于公益性捐贈稅前扣除有關問題的通知》（財稅〔2008〕160號）第六條、第七條停止執行，改由財政、稅務、民政等部門結合社會組織登記注冊、公益活動情況聯合確認公益性捐贈稅前扣除資格，并以公告形式發布名單。

　　二、公益性社會團體捐贈稅前扣除資格確認程序按以下規定執行：

　�。ㄒ唬⿲υ诿裾康怯浽O立的社會組織，由民政部在登記注冊環節會同財政部、國家稅務總局對其公益性進行聯合確認，對符合公益性社會團體條件的社會組織，財政部、國家稅務總局、民政部聯合發布公告，明確其公益性捐贈稅前扣除資格。

　�。ǘ⿲υ诿裾康怯涀郧乙呀涍\行的社會組織，由財政部、國家稅務總局和民政部結合社會組織公益活動情況和年度檢查、評估等情況，對符合公益性社會團體條件的社會組織聯合發布公告，明確其公益性捐贈稅前扣除資格。

　�。ㄈ┰谑〖壓褪〖壱韵旅裾块T登記注冊的社會組織，由省級相關部門參照本條第一項、第二項執行。

　　三、按照“放管結合”的要求，財政、稅務、民政等部門要加強公益性社會團體的后續管理，建立信息公開制度，加大對公益性社會團體的監督檢查及違規處罰的力度。在社會組織監督檢查或稅務檢查中，發現不符合條件的公益性社會團體，取消其公益性捐贈稅前扣除資格，并向社會公告；建立公益性社會團體信息公開制度，公益性社會團體必須及時公開接受捐贈收入和支出情況，加強社會監督。

　　四、各級財政、稅務、民政部門應加強溝通合作，建立部門會商、協調機制，切實將取消公益性捐贈稅前扣除資格確認審批事項落實到位。

　　以上通知，請遵照執行。

財政部國家稅務總局民政部

2015年12月31日

關于印發《會計師事務所審計檔案管理辦法》的通知

財政部國家檔案局

財會[2016]1號

各省、自治區、直轄市財政廳（局）、檔案局，深圳市財政委員會、檔案局：

　　為規范會計師事務所審計檔案管理，保障審計檔案的真實、完整、有效和安全，充分發揮審計檔案的重要作用，根據《中華人民共和國檔案法》《中華人民共和國注冊會計師法》《中華人民共和國檔案法實施辦法》及有關規定，財政部、國家檔案局制定了《會計師事務所審計檔案管理辦法》，現予印發，自2016年7月1日起施行。

　　財政部國家檔案局

　　 2016年1月11日

附件：

會計師事務所審計檔案管理辦法

第一章總則

　　第一條為規范會計師事務所審計檔案管理，保障審計檔案的真實、完整、有效和安全，充分發揮審計檔案的重要作用，根據《中華人民共和國檔案法》《中華人民共和國注冊會計師法》《中華人民共和國檔案法實施辦法》及有關規定，制定本辦法。

　　第二條在中華人民共和國境內依法設立的會計師事務所管理審計檔案，適用本辦法。

　　第三條本辦法所稱審計檔案，是指會計師事務所按照法律法規和執業準則要求形成的審計工作底稿和具有保存價值、應當歸檔管理的各種形式和載體的其他歷史記錄。

　　第四條審計檔案應當由會計師事務所總所及其分所分別集中管理，接受所在地省級財政部門和檔案行政管理部門的監督和指導。

　　第五條會計師事務所首席合伙人或法定代表人對審計檔案工作負領導責任。

　　會計師事務所應當明確一名負責人（合伙人、股東等）分管審計檔案工作，該負責人對審計檔案工作負分管責任。

　　會計師事務所應當設立專門崗位或指定專人具體管理審計檔案并承擔審計檔案管理的直接責任。審計檔案管理人員應當接受檔案管理業務培訓，具備良好的職業道德和專業技能。

　　第六條會計師事務所應當結合自身經營管理實際，建立健全審計檔案管理制度，采用可靠的防護技術和措施，確保審計檔案妥善保管和有效利用。

　　會計師事務所從事境外發行證券與上市審計業務的，應當嚴格遵守境外發行證券與上市保密和檔案管理相關規定。

第二章歸檔、保管與利用

　　第七條會計師事務所從業人員應當按照法律法規和執業準則的要求，及時將審計業務資料按審計項目整理立卷。

　　審計檔案管理人員應當對接收的審計檔案及時進行檢查、分類、編號、入庫保管，并編制索引目錄或建立其他檢索工具。

　　第八條會計師事務所不得任意刪改已經歸檔的審計檔案。按照法律法規和執業準則規定可以對審計檔案作出變動的，應當履行必要的程序，并保持完整的變動記錄。

　　第九條會計師事務所自行保管審計檔案的，應當配置專用、安全的審計檔案保管場所，并配備必要的設施和設備。

　　會計師事務所可以向所在地國家綜合檔案館寄存審計檔案，或委托依法設立、管理規范的檔案中介服務機構（以下簡稱中介機構）代為保管。

　　第十條會計師事務所應當按照法律法規和執業準則的規定，結合審計業務性質和審計風險評估情況等因素合理確定審計檔案的保管期限，最低不得少于十年。

　　第十一條審計檔案管理人員應當定期對審計檔案進行檢查和清點，發現損毀、遺失等異常情況，應當及時向分管負責人或經其授權的其他人員報告并采取相應的補救措施。

　　第十二條會計師事務所應當嚴格執行審計檔案利用制度，規范審計檔案查閱、復制、借出等環節的工作。

　　第十三條會計師事務所對審計檔案負有保密義務，一般不得對外提供；確需對外提供且符合法律法規和執業準則規定的，應當嚴格按照規定辦理相關手續。手續不健全的，會計師事務所有權不予提供。

第三章權屬與處置

　　第十四條審計檔案所有權歸屬會計師事務所并由其依法實施管理。

　　第十五條會計師事務所合并的，合并各方的審計檔案應當由合并后的會計師事務所統一管理。

　　第十六條會計師事務所分立后原會計師事務所存續的，在分立之前形成的審計檔案應當由分立后的存續方統一管理。

　　會計師事務所分立后原會計師事務所解散的，在分立之前形成的審計檔案，應當根據分立協議，由分立后的會計師事務所分別管理，或由其中一方統一管理，或向所在地國家綜合檔案館寄存，或委托中介機構代為保管。

　　第十七條會計師事務所因解散、依法被撤銷、被宣告破產或其他原因終止的，應當在終止之前將審計檔案向所在地國家綜合檔案館寄存或委托中介機構代為保管。

　　第十八條會計師事務所分所終止的，應當在終止之前將審計檔案交由總所管理，或向所在地國家綜合檔案館寄存，或委托中介機構代為保管。

　　第十九條會計師事務所交回執業證書但法律實體存續的，應當在交回執業證書之前將審計檔案向所在地國家綜合檔案館寄存或委托中介機構代為保管。

　　第二十條有限責任制會計師事務所及其分所因組織形式轉制而注銷，并新設合伙制會計師事務所及分所的，轉制之前形成的審計檔案由新設的合伙制會計師事務所及分所分別管理。

　　第二十一條會計師事務所及分所委托中介機構代為保管審計檔案的，應當簽訂書面委托協議，并在協議中約定審計檔案的保管要求、保管期限以及其他相關權利義務。

　　第二十二條會計師事務所及分所終止或會計師事務所交回執業證書但法律實體存續的，應當在交回執業證書時將審計檔案的處置和管理情況報所在地省級財政部門備案。委托中介機構代為保管審計檔案的，應當提交書面委托協議復印件。

第四章鑒定與銷毀

　　第二十三條會計師事務所檔案部門或檔案工作人員所屬部門（以下統稱檔案管理部門）應當定期與相關業務部門共同開展對保管期滿的審計檔案的鑒定工作。

　　經鑒定后，確需繼續保存的審計檔案應重新確定保管期限；不再具有保存價值且不涉及法律訴訟和民事糾紛的審計檔案應當登記造冊，經會計師事務所首席合伙人或法定代表人簽字確認后予以銷毀。

　　第二十四條會計師事務所銷毀審計檔案，應當由會計師事務所檔案管理部門和相關業務部門共同派員監銷。銷毀電子審計檔案的，會計師事務所信息化管理部門應當派員監銷。

　　第二十五條審計檔案銷毀決議或類似決議、審批文書和銷毀清冊（含銷毀人、監銷人簽名等）應當長期保存。

第五章信息化管理

　　第二十六條會計師事務所應當加強信息化建設，充分運用現代信息技術手段強化審計檔案管理，不斷提高審計檔案管理水平和利用效能。

　　第二十七條會計師事務所對執業過程中形成的具有保存價值的電子審計業務資料，應當采用有效的存儲格式和存儲介質歸檔保存，建立健全防篡改機制，確保電子審計檔案的真實、完整、可用和安全。

　　第二十八條會計師事務所應當建立電子審計檔案備份管理制度，定期對電子審計檔案的保管情況、可讀取狀況等進行測試、檢查，發現問題及時處理。

第六章監督管理

　　第二十九條會計師事務所從業人員轉所執業的，離所前應當辦理完結審計業務資料交接手續，不得將屬于原所的審計業務資料帶至新所。

　　禁止會計師事務所及其從業人員損毀、篡改、偽造審計檔案，禁止任何個人將審計檔案據為己有或委托個人私存審計檔案。

　　第三十條會計師事務所違反本辦法規定的，由省級以上財政部門責令限期改正。逾期不改的，由省級以上財政部門予以通報、列為重點監管對象或依法采取其他行政監管措施。

　　會計師事務所審計檔案管理違反國家保密和檔案管理規定的，由保密行政管理部門或檔案行政管理部門分別依法處理。

第七章附則

　　第三十一條會計師事務所從事審閱業務和其他鑒證業務形成的業務檔案參照本辦法執行。有關法律法規另有規定的，從其規定。

　　第三十二條本辦法自2016年7月1日起施行。

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