法規法律目錄

·關于財政資金注資政府投資基金支持產業發展的指導意見
/財政部(2015-12-25)

·關于金融支持工業穩增長調結構增效益的若干意見
/中國人民銀行國家發(2016-2-14)

·國務院關于進一步健全特困人員救助供養制度的意見
/國務院(2016-2-10)

·中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于全面推進政務公開工作的意
/中共中央辦公廳國務(2016-2-17)

·中共教育部黨組關于教育系統深入開展愛國主義教育的實施意見
/教育部(2016-1-19)

·教育部辦公廳關于印發《普通學校特殊教育資源教室建設指南》的通知
/教育部辦公廳(2016-1-20)

·民政部關于進一步加強基金會專項基金管理工作的通知
/民政部(2015-12-24)

·民政部辦公廳關于印發《社會組織統一社會信用代碼實施方案（試行）
/民政部辦公廳(2015-12-30)

更多法律法規

中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于全面推進政務公開工作的意見》

中共中央辦公廳國務院辦公廳

新華社北京2月17日電近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于全面推進政務公開工作的意見》，并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹執行。

《關于全面推進政務公開工作的意見》全文如下。

公開透明是法治政府的基本特征。全面推進政務公開，讓權力在陽光下運行，對于發展社會主義民主政治，提升國家治理能力，增強政府公信力執行力，保障人民群眾知情權、參與權、表達權、監督權具有重要意義。黨中央、國務院高度重視政務公開，作出了一系列重大部署，各級政府認真貫徹落實，政務公開工作取得積極成效。但與人民群眾的期待相比，與建設法治政府的要求相比，仍存在公開理念不到位、制度規范不完善、工作力度不夠強、公開實效不理想等問題。為進一步做好當前和今后一個時期政務公開工作，現提出以下意見。

一、全面推進政務公開工作的總體要求

（一）指導思想。認真落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“四個全面”戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，深入推進依法行政，全面落實黨中央、國務院有關決策部署和政府信息公開條例，堅持以公開為常態、不公開為例外，推進行政決策公開、執行公開、管理公開、服務公開和結果公開，推動簡政放權、放管結合、優化服務改革，激發市場活力和社會創造力，打造法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府。

（二）基本原則。緊緊圍繞經濟社會發展和人民群眾關注關切，以公開促落實，以公開促規范，以公開促服務。依法依規明確政務公開的主體、內容、標準、方式、程序，加快推進權力清單、責任清單、負面清單公開。堅持改革創新，注重精細化、可操作性，務求公開實效，讓群眾看得到、聽得懂、能監督。以社會需求為導向，以新聞媒體為載體，推行“互聯網＋政務”，擴大公眾參與，促進政府有效施政。

（三）工作目標。到2020年，政務公開工作總體邁上新臺階，依法積極穩妥實行政務公開負面清單制度，公開內容覆蓋權力運行全流程、政務服務全過程，公開制度化、標準化、信息化水平顯著提升，公眾參與度高，用政府更加公開透明贏得人民群眾更多理解、信任和支持。

二、推進政務陽光透明

（四）推進決策公開。把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序。實行重大決策預公開制度，涉及群眾切身利益、需要社會廣泛知曉的重要改革方案、重大政策措施、重點工程項目，除依法應當保密的外，在決策前應向社會公布決策草案、決策依據，通過聽證座談、調查研究、咨詢協商、媒體溝通等方式廣泛聽取公眾意見，以適當方式公布意見收集和采納情況。探索利益相關方、公眾、專家、媒體等列席政府有關會議制度，增強決策透明度。決策作出后，按照規定及時公開議定事項和相關文件。

（五）推進執行公開。主動公開重點改革任務、重要政策、重大工程項目的執行措施、實施步驟、責任分工、監督方式，根據工作進展公布取得成效、后續舉措，聽取公眾意見建議，加強和改進工作，確保執行到位。各級政府及其工作部門都要做好督查和審計發現問題及整改落實情況的公開，對不作為、慢作為、亂作為問責情況也要向社會公開，增強抓落實的執行力。

（六）推進管理公開。全面推行權力清單、責任清單、負面清單公開工作，建立健全清單動態調整公開機制。推行行政執法公示制度，各級政府要根據各自的事權和職能，按照突出重點、依法有序、準確便民的原則，推動執法部門公開職責權限、執法依據、裁量基準、執法流程、執法結果、救濟途徑等，規范行政裁量，促進執法公平公正。推進監管情況公開，重點公開安全生產、生態環境、衛生防疫、食品藥品、保障性住房、質量價格、國土資源、社會信用、交通運輸、旅游市場、國有企業運營、公共資源交易等監管信息。公開民生資金等分配使用情況，重點圍繞實施精準扶貧、精準脫貧，加大扶貧對象、扶貧資金分配、扶貧資金使用等信息公開力度，接受社會監督。

（七）推進服務公開。把實體政務服務中心與網上辦事大廳結合起來，推動政務服務向網上辦理延伸。各地區各部門要全面公開服務事項，編制發布辦事指南，簡化優化辦事流程，讓群眾不跑冤枉路，辦事更明白、更舒心。公布行政審批中介服務事項清單，公開項目名稱、設置依據、服務時限。推行政府購買公共服務、政府和社會資本合作（PPP）提供公共服務的公開。大力推進公共企事業單位辦事公開，行業主管部門要加強分類指導，組織編制公開服務事項目錄，制定完善具體辦法，切實承擔組織協調、監督指導職責。通過最大限度方便企業和群眾辦事，打通政府聯系服務群眾“最后一公里”。

（八）推進結果公開。各級行政機關都要主動公開重大決策、重要政策落實情況，加大對黨中央、國務院決策部署貫徹落實結果的公開力度。推進發展規劃、政府工作報告、政府決定事項落實情況的公開，重點公開發展目標、改革任務、民生舉措等方面事項。建立健全重大決策跟蹤反饋和評估制度，注重運用第三方評估、專業機構鑒定、社情民意調查等多種方式，科學評價政策落實效果，增強結果公開的可信度，以工作實績取信于民。

（九）推進重點領域信息公開。著力推進財政預決算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業建設等領域的政府信息公開，有關部門要制定實施辦法，明確具體要求。各級行政機關對涉及公民、法人或其他組織權利和義務的規范性文件，都要按照政府信息公開要求和程序予以公布。規范性文件清理結果要向社會公開。加強突發事件、公共安全、重大疫情等信息發布，負責處置的地方和部門是信息發布第一責任人，要快速反應、及時發聲，根據處置進展動態發布信息。

三、擴大政務開放參與

（十）推進政府數據開放。按照促進大數據發展行動綱要的要求，實施政府數據資源清單管理，加快建設國家政府數據統一開放平臺，制定開放目錄和數據采集標準，穩步推進政府數據共享開放。優先推動民生保障、公共服務和市場監管等領域的政府數據向社會有序開放。制定實施穩步推進公共信息資源開放的政策意見。支持鼓勵社會力量充分開發利用政府數據資源，推動開展眾創、眾包、眾扶、眾籌，為大眾創業、萬眾創新提供條件。

（十一）加強政策解讀。將政策解讀與政策制定工作同步考慮，同步安排。各地區各部門要發揮政策參與制定者，掌握相關政策、熟悉有關領域業務的專家學者和新聞媒體的作用，注重運用數字化、圖表圖解、音頻視頻等方式，提高政策解讀的針對性、科學性、權威性。對涉及面廣、社會關注度高、實施難度大、專業性強的政策法規，要通過新聞發布、政策吹風、接受訪談、發表文章等方式做好解讀，深入淺出地講解政策背景、目標和要點。各�。ㄗ灾螀^、直轄市）政府和國務院各部門要充分利用新聞發布會和政策吹風會進行政策解讀，領導干部要帶頭宣講政策，特別是遇有重大突發事件、重要社會關切等，主要負責人要帶頭接受媒體采訪，表明立場態度，發出權威聲音，當好“第一新聞發言人”。新聞媒體、新聞網站、研究機構要做好黨中央、國務院重大政策解讀工作。

（十二）擴大公眾參與。通過政務公開讓公眾更大程度參與政策制定、執行和監督，匯眾智定政策抓落實，不斷完善政策，改進工作。研究探索不同層級、不同領域公眾參與的事項種類和方式，搭建政民互動平臺，問政于民、問需于民、問計于民，增進公眾對政府工作的認同和支持。充分利用互聯網優勢，積極探索公眾參與新模式，提高政府公共政策制定、公共管理、公共服務的響應速度。

（十三）回應社會關切。建立健全政務輿情收集、研判、處置和回應機制，加強重大政務輿情回應督辦工作，開展效果評估。對涉及本地區本部門的重要政務輿情、媒體關切、突發事件等熱點問題，要按程序及時發布權威信息，講清事實真相、政策措施以及處置結果等，認真回應關切。依法依規明確回應主體，落實責任，確保在應對重大突發事件及社會熱點事件時不失聲、不缺位。

（十四）發揮媒體作用。把新聞媒體作為黨和政府聯系群眾的橋梁紐帶，運用主要新聞媒體及時發布信息，解讀政策，引領社會輿論。安排中央和地方媒體、新聞網站負責人參與重要活動，了解重大決策；暢通采訪渠道，積極為媒體采訪提供便利。同時也要發揮新聞網站、商業網站以及微博微信、移動客戶端等新媒體的網絡傳播力和社會影響力，提高宣傳引導的針對性和有效性。

四、提升政務公開能力

（十五）完善制度規范。建立健全政務公開制度，注重將政務公開實踐成果上升為制度規范，對不適應形勢要求的規定及時予以調整清理。修訂政府信息公開條例，完善主動公開、依申請公開信息等規定。建立公開促進依法行政的機制，推動相關部門解決行政行為不規范等問題。建立健全政務公開內容、流程、平臺、時限等相關標準。推進政務服務中心標準化建設，統一名稱標識、進駐部門、辦理事項、管理服務等。制定政府網站發展指引，明確功能定位、欄目設置、內容保障等要求。

（十六）建立政務公開負面清單。各�。ㄗ灾螀^、直轄市）政府和國務院各部門要依法積極穩妥制定政務公開負面清單，細化明確不予公開范圍，對公開后危及國家安全、經濟安全、公共安全、社會穩定等方面的事項納入負面清單管理，及時進行調整更新。負面清單要詳細具體，便于檢查監督，負面清單外的事項原則上都要依法依規予以公開。健全公開前保密審查機制，規范保密審查程序，妥善處理好政務公開與保守秘密的關系，對依法應當保密的，要切實做好保密工作。

（十七）提高信息化水平。積極運用大數據、云計算、移動互聯網等信息技術，提升政務公開信息化、集中化水平。加快推進“互聯網＋政務”，構建基于互聯網的一體化政務服務體系，通過信息共享、互聯互通、業務協同，實行審批和服務事項在線咨詢、網上辦理、電子監察，做到利企便民。推動信用信息互聯共享，促進“信用中國”建設。充分利用政務微博微信、政務客戶端等新平臺，擴大信息傳播，開展在線服務，增強用戶體驗。

（十八）加強政府門戶網站建設。強化政府門戶網站信息公開第一平臺作用，整合政府網站信息資源，加強各級政府網站之間協調聯動，強化與中央和地方主要新聞媒體、主要新聞網站、重點商業網站的聯動，充分運用新媒體手段拓寬信息傳播渠道，完善功能，健全制度，加強內容和技術保障，將政府網站打造成更加全面的信息公開平臺、更加權威的政策發布解讀和輿論引導平臺、更加及時的回應關切和便民服務平臺。

（十九）抓好教育培訓。各級政府要把政務公開列入公務員培訓科目，依托各級黨校、行政學院、干部學院等干部教育培訓機構，加強對行政機關工作人員特別是領導干部的培訓，增強公開意識，提高發布信息、解讀政策、回應關切的能力。制定業務培訓計劃，精心安排培訓科目和內容，分級分層組織實施，力爭3年內將全國從事政務公開工作人員輪訓一遍，支持政務公開工作人員接受相關繼續教育。教育主管部門要鼓勵高等學校開設政務公開課程，培養政務公開方面的專門人才。

五、強化保障措施

（二十）加強組織領導。各級黨委和政府要高度重視政務公開工作。各級政府要在黨委統一領導下，牽頭做好政務公開工作，確定一位政府領導分管，建立健全協調機制，明確責任分工，切實抓好工作落實。各級政府及其工作部門辦公廳（室）是政務公開工作的主管部門，具體負責組織協調、指導推進、監督檢查本地區本系統的政務公開工作，要整合政務公開方面的力量和資源，加強與新聞媒體、新聞網站等的溝通協調，做好統籌指導；進一步理順機制，明確工作機構，配齊配強專職工作人員。有條件的應把政務公開、政務服務、政府數據開放、公共資源交易監督管理等工作統籌考慮、協同推進。要加強政務公開工作經費保障，為工作順利開展創造條件。鼓勵通過引進社會資源、購買服務等方式，提升政務公開專業化水平。

（二十一）加強考核監督。把政務公開工作納入績效考核體系，加大分值權重。鼓勵支持第三方機構對政務公開質量和效果進行獨立公正的評估。指導新聞媒體和政府網站做好發布政府信息、解讀政策、回應關切的工作。充分發揮人大代表、政協委員、民主黨派、人民團體、社會公眾、新聞媒體對政務公開工作的監督作用。強化激勵和問責，對政務公開工作落實好的，按照有關規定予以表彰；對公開工作落實不到位的，予以通報批評；對違反政務公開有關規定、不履行公開義務或公開不應當公開事項，并造成嚴重影響的，依法依規嚴肅追究責任。

國務院辦公廳根據本意見制定相關實施細則。各地區各部門要結合實際，制定具體實施辦法，細化任務措施，明確責任分工，認真抓好落實。

國務院關于進一步健全特困人員救助供養制度的意見

國務院

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
　　保障城鄉特困人員基本生活，是完善社會救助體系、編密織牢民生安全網的重要舉措，是堅持共享發展、保障和改善民生的應有之義，也是打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會的必然要求。長期以來，在黨和政府的高度重視下，我國先后建立起農村五保供養、城市“三無”人員救濟和福利院供養制度，城鄉特困人員基本生活得到了保障。2014年，國務院公布施行了《社會救助暫行辦法》，將城鄉“三無”人員保障制度統一為特困人員供養制度，我國城鄉特困人員保障工作進入新的發展階段。為解決城鄉發展不平衡、相關政策不銜接、工作機制不健全、資金渠道不通暢、管理服務不規范等問題，切實保障特困人員基本生活，根據《社會救助暫行辦法》、《農村五保供養工作條例》，現就進一步健全特困人員救助供養制度提出以下意見。
　　一、總體要求和基本原則
　�。ㄒ唬┛傮w要求。
　　以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導，按照黨中央、國務院決策部署，以解決城鄉特困人員突出困難、滿足城鄉特困人員基本需求為目標，堅持政府主導，發揮社會力量作用，在全國建立起城鄉統籌、政策銜接、運行規范、與經濟社會發展水平相適應的特困人員救助供養制度，將符合條件的特困人員全部納入救助供養范圍，切實維護他們的基本生活權益。
　�。ǘ┗驹瓌t。
　　堅持托底供養。強化政府托底保障職責，為城鄉特困人員提供基本生活、照料服務、疾病治療和殯葬服務等方面保障，做到應救盡救、應養盡養。
　　堅持屬地管理�？h級以上地方人民政府統籌做好本行政區域內特困人員救助供養工作，分級管理，落實責任，強化管理服務和資金保障，為特困人員提供規范、適度的救助供養服務。
　　堅持城鄉統籌。健全城鄉特困人員救助供養工作管理體制，在政策目標、資金籌集、對象范圍、供養標準、經辦服務等方面實現城鄉統籌，確保城鄉特困人員都能獲得救助供養服務。
　　堅持適度保障。立足經濟社會發展水平，科學合理制定救助供養標準，加強與其他社會保障制度銜接，實現特困人員救助供養制度�；�、全覆蓋、可持續。
　　堅持社會參與。鼓勵、引導、支持社會力量通過承接政府購買服務、慈善捐贈以及提供志愿服務等方式，為特困人員提供服務和幫扶，形成全社會關心、支持、參與特困人員救助供養工作的良好氛圍。
　　二、制度內容
　�。ㄒ唬⿲ο蠓秶�。
　　城鄉老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人，同時具備以下條件的，應當依法納入特困人員救助供養范圍：
　　無勞動能力、無生活來源、無法定贍養撫養扶養義務人或者其法定義務人無履行義務能力。
　　具體認定辦法由民政部負責制定。
　�。ǘ┺k理程序。
　　申請程序。申請特困人員救助供養，由本人向戶籍所在地的鄉鎮人民政府（街道辦事處）提出書面申請，按規定提交相關材料，書面說明勞動能力、生活來源以及贍養、撫養、扶養情況。本人申請有困難的，可以委托村（居）民委員會或者他人代為提出申請。
　　鄉鎮人民政府（街道辦事處）以及村（居）民委員會應當及時了解掌握轄區內居民的生活情況，發現符合特困人員救助供養條件的人員，應當告知其救助供養政策，對無民事行為能力等無法自主申請的，應當主動幫助其申請。
　　審核程序。鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當通過入戶調查、鄰里訪問、信函索證、群眾評議、信息核查等方式，對申請人的收入狀況、財產狀況以及其他證明材料等進行調查核實，于20個工作日內提出初審意見，在申請人所在村（社區）公示后，報縣級人民政府民政部門審批。申請人及有關單位、組織或者個人應當配合調查，如實提供有關情況。
　　審批程序�？h級人民政府民政部門應當全面審查鄉鎮人民政府（街道辦事處）上報的調查材料和審核意見，并隨機抽查核實，于20個工作日內作出審批決定。對符合條件的申請予以批準，并在申請人所在村（社區）公布；對不符合條件的申請不予批準，并書面向申請人說明理由。
　　終止程序。特困人員不再符合救助供養條件的，村（居）民委員會或者供養服務機構應當及時告知鄉鎮人民政府（街道辦事處），由鄉鎮人民政府（街道辦事處）審核并報縣級人民政府民政部門核準后，終止救助供養并予以公示。
　　縣級人民政府民政部門、鄉鎮人民政府（街道辦事處）在工作中發現特困人員不再符合救助供養條件的，應當及時辦理終止救助供養手續。特困人員中的未成年人，滿16周歲后仍在接受義務教育或在普通高中、中等職業學校就讀的，可繼續享有救助供養待遇。
　�。ㄈ┚戎B內容。
　　特困人員救助供養主要包括以下內容：
　　提供基本生活條件。包括供給糧油、副食品、生活用燃料、服裝、被褥等日常生活用品和零用錢�？梢酝ㄟ^實物或者現金的方式予以保障。
　　對生活不能自理的給予照料。包括日常生活、住院期間的必要照料等基本服務。
　　提供疾病治療。全額資助參加城鄉居民基本醫療保險的個人繳費部分。醫療費用按照基本醫療保險、大病保險和醫療救助等醫療保障制度規定支付后仍有不足的，由救助供養經費予以支持。
　　辦理喪葬事宜。特困人員死亡后的喪葬事宜，集中供養的由供養服務機構辦理，分散供養的由鄉鎮人民政府（街道辦事處）委托村（居）民委員會或者其親屬辦理。喪葬費用從救助供養經費中支出。
　　對符合規定標準的住房困難的分散供養特困人員，通過配租公共租賃住房、發放住房租賃補貼、農村危房改造等方式給予住房救助。對在義務教育階段就學的特困人員，給予教育救助；對在高中教育（含中等職業教育）、普通高等教育階段就學的特困人員，根據實際情況給予適當教育救助。
　�。ㄋ模┚戎B標準。
　　特困人員救助供養標準包括基本生活標準和照料護理標準。
　　基本生活標準應當滿足特困人員基本生活所需。照料護理標準應當根據特困人員生活自理能力和服務需求分類制定，體現差異性。
　　特困人員救助供養標準由省、自治區、直轄市或者設區的市級人民政府綜合考慮地區、城鄉差異等因素確定、公布，并根據當地經濟社會發展水平和物價變化情況適時調整。民政部、財政部要加強對特困人員救助供養標準制定工作的指導。
　�。ㄎ澹┚戎B形式。
　　特困人員救助供養形式分為在家分散供養和在當地的供養服務機構集中供養。具備生活自理能力的，鼓勵其在家分散供養；完全或者部分喪失生活自理能力的，優先為其提供集中供養服務。
　　分散供養。對分散供養的特困人員，經本人同意，鄉鎮人民政府（街道辦事處）可委托其親友或村（居）民委員會、供養服務機構、社會組織、社會工作服務機構等提供日�？醋o、生活照料、住院陪護等服務。有條件的地方，可為分散供養的特困人員提供社區日間照料服務。
　　集中供養。對需要集中供養的特困人員，由縣級人民政府民政部門按照便于管理的原則，就近安排到相應的供養服務機構；未滿16周歲的，安置到兒童福利機構。
　　供養服務機構管理。供養服務機構應當依法辦理法人登記，建立健全內部管理、安全管理和服務管理等制度，為特困人員提供日常生活照料、送醫治療等基本救助供養服務。有條件的經衛生計生行政部門批準可設立醫務室或者護理站。供養服務機構應當根據服務對象人數和照料護理需求，按照一定比例配備工作人員，加強社會工作崗位開發設置，合理配備使用社會工作者。
　　三、保障措施
　�。ㄒ唬┘訌娊M織領導。
　　各地要將特困人員救助供養工作列入政府重要議事日程，將供養服務機構建設納入經濟社會發展總體規劃，強化其托底保障功能，進一步完善工作協調機制，切實擔負起資金投入、工作條件保障和監督檢查責任。民政部門要切實履行主管部門職責，發揮好統籌協調作用，重點加強特困人員救助供養工作日常管理、能力建設，推動相關標準體系完善和信息化建設，實行特困人員“一人一檔案”，提升管理服務水平；加強對特困人員救助供養等社會救助工作的績效評價，將結果送組織部門，作為對地方政府領導班子和有關領導干部綜合考核評價的重要參考。衛生計生、教育、住房城鄉建設、人力資源社會保障等其他社會救助管理部門要依據職責分工，積極配合民政部門做好特困人員救助供養相關工作，實現社會救助信息互聯互通、資源共享，形成齊抓共管、整體推進的工作格局。發展改革部門要將特困人員救助供養納入相關專項規劃，支持供養服務設施建設。財政部門要做好相關資金保障工作。
　�。ǘ┳龊弥贫茹暯�。
　　各地要統籌做好特困人員救助供養制度與城鄉居民基本養老保險、基本醫療保障、最低生活保障、孤兒基本生活保障、社會福利等制度的有效銜接。符合相關條件的特困人員，可同時享受城鄉居民基本養老保險、基本醫療保險等社會保險和高齡津貼等社會福利待遇。納入特困人員救助供養范圍的，不再適用最低生活保障政策。納入孤兒基本生活保障范圍的，不再適用特困人員救助供養政策。納入特困人員救助供養范圍的殘疾人，不再享受困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。
　�。ㄈ⿵娀Y金保障。
　　縣級以上地方人民政府要將政府設立的供養服務機構運轉費用、特困人員救助供養所需資金列入財政預算。省級人民政府要優化財政支出結構，統籌安排特困人員救助供養資金。中央財政給予適當補助，并重點向特困人員救助供養任務重、財政困難、工作成效突出的地區傾斜。有農村集體經營等收入的地方，可從中安排資金用于特困人員救助供養工作。各地要完善救助供養資金發放機制，確保資金及時足額發放到位。
　�。ㄋ模┘訌姳O督管理。
　　各地區、各有關部門要將特困人員救助供養制度落實情況作為督查督辦的重點內容，定期組織開展專項檢查。加強對特困人員救助供養資金管理使用情況的監督檢查，嚴肅查處擠占、挪用、虛報、冒領等違紀違法行為。充分發揮社會監督作用，對公眾和媒體發現揭露的問題，要及時查處并公布處理結果。完善責任追究制度，加大行政問責力度，對因責任不落實造成嚴重后果的單位和個人，要依紀依法追究責任。
　�。ㄎ澹┕膭钌鐣䥇⑴c。
　　鼓勵群眾團體、公益慈善等社會組織、社會工作服務機構和企事業單位、志愿者等社會力量參與特困人員救助供養工作。鼓勵運用政府和社會資本合作（PPP）模式，采取公建民營、民辦公助等方式，支持供養服務機構建設。加大政府購買服務和項目支持力度，落實各項財政補貼、稅收優惠和收費減免等政策，引導、激勵公益慈善組織、社會工作服務機構，以及社會力量舉辦的養老、醫療等服務機構，為特困人員提供專業化個性化服務。
　�。┘訌娬咝麄�。
　　各地區、各有關部門要采用群眾喜聞樂見的形式，大力宣傳特困人員救助供養政策，不斷提高社會知曉度，積極營造全社會關心關愛特困人員的良好氛圍。
　　民政部、財政部要加強對本意見執行情況的監督檢查，重大情況及時向國務院報告。國務院將適時組織專項督查。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年2月10日

關于金融支持工業穩增長調結構增效益的若干意見

中國人民銀行國家發展和改革委員會財政部等

工業是國民經濟的主導力量，是實體經濟的骨架和國家競爭力的基礎，是穩增長、調結構、轉方式的主戰場，也是創新的主戰場，對經濟發展全局至關重要。金融與實體經濟、特別與工業是利益共同體，一榮俱榮，一損俱損。用好和創新金融工具，服務好實體經濟和工業增效升級，是壯大和發展金融業、防范金融風險的根本舉措和重要內容。按照黨中央、國務院決策部署，為進一步增強金融服務能力，突破工業轉型發展面臨的融資難、融資貴瓶頸，加大金融對工業供給側結構性改革和工業穩增長、調結構、增效益的支持力度，推動工業去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板、加快工業轉型升級，經國務院同意，現提出如下意見：

一、加強貨幣信貸政策支持，營造良好的貨幣金融環境

（一）著力加強金融對工業供給側結構性改革的支持。綜合運用多種流動性管理工具，完善宏觀審慎管理，加強預調、微調，保持流動性水平適度和貨幣市場穩定運行，引導貨幣信貸平穩增長。創新金融支持和服務方式。加強和改進對企業兼并重組、不良資產處置的力度和效率，積極穩妥推進工業化解過剩產能和庫存。繼續整頓金融服務亂收費，指導金融機構合理確定利率水平和收費項目，加大對不合理收費的查處力度，降低企業融資成本和債務負擔。支持工業企業技術改造和設備更新，補齊工業軟硬基礎設施短板，提高企業創新發展能力，為工業穩增長調結構增效益創造有利條件。

（二）落實差別化工業信貸政策。引導銀行業金融機構根據重大技改、產業升級、結構調整項目目錄，進一步完善信貸準入標準，加大對戰略性新興產業、傳統產業技術改造和轉型升級等的支持力度。引導金融機構加大中長期貸款投入，加大對高新技術企業、重大技術裝備、工業強基工程等領域的支持力度。制定出臺金融支持制造強國建設指導意見，推動金融業全方位服務“中國制造2025”。鼓勵銀行業金融機構在風險可控前提下，適當降低新能源汽車、二手車的貸款首付比例，合理擴大汽車消費信貸，支持新能源汽車生產、消費及相關產業發展。引導銀行業金融機構堅持區別對待、有扶有控原則，對鋼鐵、有色、建材、船舶、煤炭等行業中產品有競爭力、有市場、有效益的優質企業繼續給予信貸支持，幫助有前景的企業渡過難關。支持工業企業積極穩妥化解產能過剩，對產能嚴重過剩行業未取得合法手續的新增產能建設項目，一律不得給予授信；對長期虧損、失去清償能力和市場競爭力的“僵尸企業”，或環保、安全生產不達標且整改無望的企業及落后產能，堅決壓縮退出相關貸款。制定銀企對接行動方案，積極推動銀企信息對接工作。

（三）加快工業信貸產品創新。引導金融機構緊密結合工業創新，加快發展支持工業領域大眾創業、萬眾創新的金融產品和服務，深入挖掘工業增長潛力，積極培養工業發展新動能。積極支持工業領域“互聯網+”行動，促進傳統產業、大企業與市場迅速對接，實現工業制造企業和網絡融合，著力改造工業發展傳統動能。大力發展能效信貸、合同能源管理未來收益權質押貸款、排污權抵押貸款、碳排放權抵押貸款等綠色信貸業務，積極支持節能環保項目和服務。鼓勵銀行業金融機構開發自主品牌、商標專用權等企業無形資產質押貸款業務，支持消費品領域自主品牌建設。支持開展小微企業融資擔保代償補償等業務。

（四）改進工業信貸管理制度。支持金融機構在有效管控風險的前提下，落實好無還本續貸、循環貸款等小微企業流動資金貸款還款方式創新，降低小微企業“過橋”融資成本。對資金周轉出現暫時困難但仍具備清償能力和市場競爭力的大中型企業，可在做好貸款質量監測和準確分類的同時，通過調整貸款期限、還款方式等貸款重組措施，緩解企業債務壓力。推動行業主管部門進一步明確工業結構調整和轉型升級方向，強化目錄管理、標準管理等手段的約束力，提高“白名單”、“黑名單”的參考價值。加強金融機構同業溝通協調，積極開展聯合授信，保持對工業企業的合理授信規模。

二、加大資本市場、保險市場對工業企業的支持力度

（五）加大工業企業直接融資的支持力度。支持符合“中國制造2025”和戰略性新興產業方向的制造業企業，在各層次資本市場進行股權融資。鼓勵工業企業擴大發行標準化債權產品，替代其他高成本融資方式。對運作規范的工業企業，在完善償債保障措施的基礎上，支持其發行公司信用類債券用于調整債務結構。擴大公司信用類債券發行規模，拓展可交換債券、可轉換債券市場。積極發展綠色債券、高收益債券、綠色資產證券化等創新金融工具。

（六）提升各類投資基金支持能力。加快組建新興產業創業投資引導基金，積極運作國家中小企業發展基金和先進制造產業投資基金，發揮財政資金的放大效應，吸引社會資本積極參與，鼓勵地方加大投入，支持種子期、初創成長型中小企業和戰略性新興產業、先進制造業加快發展。優化專項建設基金投向，支持有助于傳統產業加快轉型升級的重大技術改造工程和培育新經濟增長點的戰略性新興產業培育發展工程等，繼續支持增強制造業核心競爭力等轉型升級項目。探索為企業創新活動提供股權和債權相結合的融資方式。

（七）穩步推進資產證券化發展。進一步推進信貸資產證券化，支持銀行通過盤活信貸存量加大對工業的信貸支持力度。加快推進住房和汽車貸款資產證券化。在審慎穩妥的前提下，選擇少數符合條件的金融機構探索開展不良資產證券化試點。加快推進應收賬款證券化等企業資產證券化業務發展，盤活工業企業存量資產。

（八）不斷提高工業保險服務水平。深入推進首臺（套）重大技術裝備保險補償機制試點工作，研究將新材料、關鍵零部件納入首批次應用保險保費補償機制實施范圍。推動保險公司盡快開發出更符合新能源汽車風險特征的專屬保險產品。擴大中國保險投資基金對工業轉型升級項目的投入。鼓勵保險資產管理機構加快債權投資計劃、股權投資計劃、股債結合等資產管理產品創新，為戰略性新興產業、先進制造業等提供資金支持。

三、推動工業企業融資機制創新

（九）大力發展應收賬款融資。加強動產融資統一登記系統建設，改進完善應收賬款質押和轉讓、特許經營權項下收益權質押、合同能源管理未來收益權質押、融資租賃、保證金質押、存貨和倉單質押等登記服務。推動更多供應鏈加入應收賬款質押融資服務平臺，支持商業銀行進一步擴大應收賬款質押融資規模。建立應收賬款交易機制，解決大企業拖欠中小微企業資金問題。推動大企業和政府采購主體積極確認應收賬款，幫助中小企業供應商融資。

（十）探索推進產融對接融合。支持符合條件的工業企業集團設立財務公司。探索開展企業集團財務公司延伸產業鏈金融服務試點。支持大企業設立產業創投基金，為產業鏈上下游創業者提供資金支持。積極穩妥推進投貸聯動試點，有效防范風險，支持科技創新創業企業健康發展。

四、促進工業企業兼并重組

（十一）優化工業企業兼并重組政策環境。進一步取消或簡化上市公司兼并重組行政許可及審批事項，優化審核流程，落實好分行業審核機制，提高并購重組審核效率和透明度。研究完善并購重組股份定價機制、豐富并購重組支付工具。鼓勵國有控股上市公司依托資本市場加強資源整合，調整優化產業布局，提高發展質量和效益。發揮市場在兼并重組中的決定性作用，引導金融機構與企業自主協商、妥善解決工業企業兼并重組中的金融債務重組問題，切實維護債權人合法權益。

（十二）擴寬工業企業兼并重組融資渠道。完善并購貸款業務，進一步擴大并購貸款規模，合理確定貸款期限。進一步推動金融機構對兼并重組工業企業實行綜合授信。允許符合條件的工業企業通過發行優先股、可轉換債券等籌集兼并重組資金。對于暫時困難、未來現金流有合理市場預期的工業企業，通過債務重組等多種方式有效降低其債務負擔和杠桿率。

五、支持工業企業加快“走出去”

（十三）完善對工業企業“走出去”的支持政策。簡化境內企業境外融資核準程序，鼓勵境內工業企業利用境外市場發行股票、債券和資產證券化產品。支持工業企業在對外經濟活動中使用人民幣計價結算，優化對外人民幣貸款項目管理，鼓勵工業企業使用人民幣對外貸款和投資。加大出口信用保險對自主品牌、自主知識產權、戰略性新興產業的支持力度，擴大中長期出口信用保險覆蓋面，對大型成套設備出口融資實現應保盡保。

（十四）加強對工業企業“走出去”的融資支持。進一步提高“兩優”貸款支持力度，支持生產型海外項目建設。鼓勵中國企業采用政府和社會資本合作（PPP）模式開展境外項目合作。推動工業企業用好“外保內貸”政策，支持“走出去”企業以境外資產和股權、礦權等權益為抵押獲得貸款。支持國內工業企業與“一帶一路”國家及產能合作重點國別企業開展多方面合作。

六、加強風險防范和協調配合

（十五）切實防范化解金融風險。積極穩妥做好“僵尸”企業信貸退出，維護銀行信貸資產安全。充分發揮金融信用信息基礎數據庫作用，建立健全部門間聯合懲戒機制，對惡意逃廢銀行債務和“惡意脫�！逼髽I、個人形成強有力約束。督促銀行用足用好現有核銷政策，加快核銷進度，做到“應核盡核”。落實好貸款損失稅前扣除政策。完善不良貸款處置的市場主體準入、組包項目及戶數等政策。進一步發揮金融資產管理公司和地方資產管理公司在參與企業破產重組和債務處置中的作用。各級金融監管部門要完善風險監測體系，督促金融機構提高風險管控能力，及時處置化解風險隱患，同時注意處置風險的風險，堅決守住不發生區域性、系統性金融風險的底線。

（十六）加強協調配合。對集中度較高的重點行業，明確優質骨干企業名單，通過引導金融資源集中支持，確保行業穩定發展。通過嚴格實施技術標準、環保標準等措施，加快推動不符合行業規范的企業主動升級或加快退出，促進金融資源有效配置。研究加大對關鍵環節和重點領域的財稅政策支持力度，為金融支持工業穩增長調結構增效益提供適當的正向激勵。明確地方人民政府在維護金融債權方面的責任，為金融機構支持實體經濟發展解除后顧之憂。

請人民銀行上�？偛�、各分行、營業管理部、省會（首府）城市中心支行、副省級城市中心支行會同所在�。▍^、市）發展改革委、工業和信息化主管部門、財政廳（局）、商務主管部門、銀監會、證監會及保監會派出機構將本意見迅速轉發至轄區內相關機構，并做好政策貫徹實施工作。

中國人民銀行發展改革委

工信部財政部商務部

銀監會證監會保監會

2016年2月14日

新法規軟件介紹

《新法規速遞2015》軟件，收錄1949-2015 法律法規、司法解釋、規范性文件及地方性法規約13萬件�！霸茩z索”功能，可以在線全文檢索、瀏覽５０萬件法規，并可下載收藏瀏覽過的法規�！缎路ㄒ幩龠f》提供標題、頒布單位和全文檢索功能，全部法規均可按標題、頒布時間或頒布單位排序�！缎路ㄒ幩龠f》還可自行錄入法規，所有下載法規均可備份，重裝軟件后無需再重新下載�！缎路ㄒ幩龠f》最具特色功能是：注冊后，可以每天上網智能更新,獲得當日最新法律法規。本軟件為收費軟件，您可以先下載軟件，付費后我們根據您注冊的用戶名為您開通每日更新服務。詳細