法規法律目錄

·國務院辦公廳關于加快眾創空間發展服務實體經濟轉型升級的指導意見
/國務院辦公廳(2016-2-14)

·中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加強外國人永久居留服務管
/中共中央辦公廳國務(2016-2-18)

·關于進一步加強國家政策性糧食出庫管理工作的通知
/國家發展和改革委員會(2016-1-18)

·關于財政資金注資政府投資基金支持產業發展的指導意見
/財政部(2015-12-25)

·關于金融支持工業穩增長調結構增效益的若干意見
/中國人民銀行國家發(2016-2-14)

·國務院關于進一步健全特困人員救助供養制度的意見
/國務院(2016-2-10)

·中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于全面推進政務公開工作的意
/中共中央辦公廳國務(2016-2-17)

·中共教育部黨組關于教育系統深入開展愛國主義教育的實施意見
/教育部(2016-1-19)

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中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加強外國人永久居留服務管理的意見》

中共中央辦公廳國務院辦公廳

新華社北京2月18日電近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于加強外國人永久居留服務管理的意見》，并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹執行。
《關于加強外國人永久居留服務管理的意見》主要內容如下。
為服務我國經濟社會發展大局，根據全面深化改革的總體要求，現就加強外國人永久居留服務管理工作提出如下意見。
一、重要意義、總體要求和基本原則
1．重要意義。當前，我國已進入全面建成小康社會決勝階段。隨著國家綜合實力和國際人才競爭加劇，迫切需要以更加積極主動、開放自信、靈活務實的態度，創造更為良好的對外開放環境。外國人永久居留制度是吸引和服務外國人來華創業投資、工作生活的重要手段。我國外國人永久居留制度實施以來，在服務國家人才戰略、吸引海外投資、涵養僑務資源等方面發揮了重要作用，但同時仍存在申請條件設置不夠合理、簽發對象偏窄、待遇落實不到位等問題。進一步加強和改進外國人永久居留服務管理工作，對于新形勢下落實人才強國戰略、促進經濟社會發展、增強國家吸引力、構建和諧社會具有十分重要的意義。
2．總體要求。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持聚天下英才而用之的戰略目標，實行更加積極有效的外國人永久居留服務管理政策，進一步理順體制機制，健全政策法規，優化申請條件，簡化工作流程，落實資格待遇，加強日常管理，形成更為科學合理、開放務實的外國人永久居留服務管理工作格局。
3．基本原則
——堅持擴大開放與立足國情相結合。以國際視野、前瞻性思維和海納百川的胸懷，立足我國國情，充分借鑒各國有益做法，實行更加開放自信的永久居留政策，在更大范圍、更廣領域上服務和促進對外開放。
——堅持計劃與市場相結合。聚焦國家人才戰略，突出“高精尖缺”重點，在積極服務重點引才計劃基礎上，建立以市場為導向的人才認定機制，放寬外國人才申請永久居留的條件，吸引和集聚更多優秀人才。
——堅持服務與管理相結合。加快完善相關法律法規和配套規定，形成權利與義務統一、服務與管理并重、進入與退出結合的外國人永久居留服務管理制度體系，加強制度實施，不斷提高服務水平，有效維護國家安全。
——堅持國家需要與社會需要相結合。堅持需求導向，充分體現國家和社會發展需要，使外國人才、投資者和突出貢獻者申請永久居留更為便利，家庭團聚人員永久居留的需求得到合理滿足，永久居留外國人的資格待遇得到有效落實。
二、完善永久居留服務管理體制機制
4．整合管理體制。堅持統一管理、權責一致，調整和理順政府相關部門職能分工，加強外國人永久居留服務管理職能整合，進一步完善國家移民管理機構設置和職責配置，統一承擔制定永久居留政策、實施受理審批和開展日常服務管理等職能。
5．建立統籌協調機制。建立由外國人永久居留審批管理部門牽頭、有關部門參與的永久居留服務管理工作協調機制，加強政策銜接，會商解決重大問題，協調抓好工作落實。建立永久居留政策專家咨詢機制，借助各類智庫資源開展調查研究。
6．推進法治化建設。加快制定外國人永久居留服務管理條例、外國人在中國工作管理條例等行政法規和配套規范性文件，建立統一規范、重點突出、相互銜接的法律法規制度，為外國人永久居留服務管理提供法治保障。
三、設定靈活務實的永久居留申請條件
7．積極服務政府引進外國高層次人才工作。實施重點引才計劃備案制度，穩步擴大、動態調整重點引才項目備案范圍，為外國高層次人才申請永久居留開辟綠色通道。建立人才簽證與永久居留銜接機制，對國家“千人計劃”等納入重點引才計劃備案項目的人選申請永久居留的，予以優先辦理。
8．推動建立以市場為導向的人才永久居留申請標準。結合社會管理需要，積極發揮市場在外國人才和智力資源配置中的主體作用，掛鉤工資、稅收和社會信用等市場評價要素，探索計點積分制等評價機制，建立服務國家發展戰略、反映市場需求、條件簡明量化的人才申請永久居留指標評價體系，為國家需要、市場認可的人才申請永久居留提供便利通道。
9．完善外國人從工作居留向永久居留的轉換機制。根據經濟社會發展需要，調整在華工作人員申請永久居留門檻，擴大聘雇單位類型范圍，取消職務級別限制，放寬居住時限要求。對在國家重點支持的行業和領域工作的外國人，暢通從工作居留向永久居留的轉換機制。放寬外國優秀留學生在華工作限制，為其畢業后在中國境內工作和申請永久居留提供渠道。
10．調整來華投資外國人申請永久居留條件。實施積極的投資移民政策，結合經濟發展的階段性和地域性特征，豐富評估要素，靈活調整投資年限、數額、方式等申請標準，大力吸引外國人來華投資。
11．為外籍突出貢獻人員申請永久居留提供便利。進一步拓寬突出貢獻人員范圍、豐富推薦方式、簡化申請手續、縮短審批時限，倡導和鼓勵外國友人為促進我國教育、科技、文化、衛生、體育、公益等事業發展作出貢獻，為增進中外友好、維護世界和平、促進共同發展和弘揚社會主義核心價值觀作出表率。
12．積極回應家庭團聚人員永久居留的合理需求。擴大家庭團聚人員申請永久居留類型，放寬居留年限要求，對長期在華居住、曾具有中國國籍的人員提供申請永久居留的渠道。根據經濟社會發展容納能力，研究引入定額審批制度，實現人員數量合理調配。
四、進一步規范和優化永久居留受理審批程序
13．建立統一的信息發布機制。外國人永久居留審批管理部門負責統一發布外國人永久居留政策規定和相關信息，及時、準確公開永久居留申請條件、辦理程序，方便社會公眾查詢。
14．優化受理審批流程。進一步減少審批制證流轉環節，提高受理審批效率。對高層次人才和突出貢獻人員申請永久居留的，簡化申請材料、縮短審批時限。
15．完善核查措施。相關部門應當做好外國高層次人才引進計劃備案和外國人在華投資領域及外國人在華工作指導目錄制定、調整等工作的溝通銜接，加快信息核查反饋速度。
五、明確和落實永久居留資格待遇
16．明確外國人永久居留證功能作用。永久居留證是外國人在中國境內居留的身份證件，可以單獨使用。外國人可持證在中國境內辦理金融、教育、醫療、交通、通信、就業和社會保險、財產登記、訴訟等事務。持證人在中國居留期限不受限制，可以憑本人護照和永久居留證出境入境。
17．完善工作生活相關待遇。永久居留外國人在中國境內工作免辦外國人工作許可，可按規定參加技術職務任職資格和職業資格考試；在購房、辦理金融業務、申領駕照、子女入學、交通出行、住宿登記等方面依法享受中國公民同等待遇；在中國境內工作的，依法參加相應社會保險，繳存和使用公積金；在中國境內居住但未工作，且符合統籌地區規定的，可參照國內城鄉居民參加居住地城鎮居民基本醫療保險和城鄉居民基本養老保險，享受社會保險待遇；在海關通關時，攜帶的自用物品按照海關規定辦理相關手續。
18．落實資格待遇。有關部門應當明確本部門職責范圍內永久居留外國人享有國民待遇的事項范圍，并對外公布。推動外國人永久居留資格待遇規定入法，強化其法律效力。各地區各有關部門應當將永久居留外國人資格待遇納入政策范圍，制定相應配套措施并加強實施監督，推動政策落地。
六、加強日常服務管理
19．促進社會融入。地方各級政府應當將永久居留外國人納入常住人口服務管理體系，建立政府主導、部門聯動、社會參與的永久居留外國人融入服務模式，根據實際情況提供語言培訓、就業服務、法律服務等社會融入服務，幫助永久居留外國人更快更好融入中國社會。
20．加強社會服務。引導和規范外國人所在單位、社會中介機構和法律服務機構依法為外國人申請永久居留和在華工作、生活提供社會服務。依托外國人才公共服務體系，設立服務窗口，提供一站式服務，協調做好政府引進人才認定、待遇落實等工作。
21．完善日常管理。結合信用體系建設，加強對永久居留外國人在華工作、學習、納稅、參加社會保險等情況的管理，引導永久居留外國人遵守中國法律、尊重社會風俗。
22．健全退出機制。完善取消永久居留資格的情形和程序，對危害我國國家安全和利益、被處驅逐出境、弄虛作假騙取永久居留資格、在中國境內居留未達到規定時限，以及被人才引進部門終止引進等不適宜在中國境內永久居留的外國人，應當依法取消其永久居留資格，并在規定期限內限制其再次申請永久居留資格。
七、提高永久居留服務管理保障水平
23．加強組織領導。地方各級黨委和政府及相關部門要充分認識外國人永久居留服務管理工作的重要意義，將其列入重要議事日程，進一步統一思想，明確任務，精心組織，因地制宜制定具體實施意見，提出操作性強的措施要求，確保各項政策落地見效。
24．加強專業隊伍建設。根據外國人永久居留服務管理形勢任務的發展變化，加大外國人永久居留受理、審批和服務管理的專業隊伍建設力度，加強和充實力量，提高素質，進一步提高服務管理專業化水平。
25．加強信息化保障。由公安部牽頭建立外國人永久居留服務管理信息平臺，實現與外交、發展改革、綜治、教育、科技、人力資源社會保障、外專、住房城鄉建設、金融、商務、衛生計生、稅務等部門的信息互聯共享，為外國人永久居留政策研究和服務管理提供支撐。加快鐵路、民航、銀行、保險、賓館等窗口部門和單位相關設備的技術升級改造，完善永久居留服務配套設施。
26．加強宣傳引導。做好政策解讀和輿論引導，提高外國人永久居留政策的社會知曉度和國際影響力，提升全社會對永久居留外國人的兼容接納，營造更加開放包容的社會氛圍，為更大力度吸引外國人來華創新創業營造良好環境。

國務院辦公廳關于加快眾創空間發展服務實體經濟轉型升級的指導意見

國務院辦公廳

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
　　推進大眾創業萬眾創新是增強發展新動能、促進社會就業、提高發展質量效益的重要途徑，是實施創新驅動發展戰略的重要支撐，國務院陸續出臺了一系列重要支持政策和舉措，為經濟平穩較快發展發揮了關鍵作用。當前，全國各地涌現出一批有亮點、有潛力、有特色的眾創空間，已經成為大眾創業萬眾創新的重要陣地和創新創業者的聚集地，呈現蓬勃發展的良好勢頭。為充分發揮各類創新主體的積極性和創造性，發揮科技創新的引領和驅動作用，緊密對接實體經濟，有效支撐我國經濟結構調整和產業轉型升級，需要繼續推動眾創空間向縱深發展，在制造業、現代服務業等重點產業領域強化企業、科研機構和高校的協同創新，加快建設一批眾創空間。經國務院同意，現就加快眾創空間發展提出以下意見。
　　一、總體要求和基本原則
　�。ㄒ唬┛傮w要求。
　　促進眾創空間專業化發展，為實施創新驅動發展戰略、推進大眾創業萬眾創新提供低成本、全方位、專業化服務，更大釋放全社會創新創業活力，加快科技成果向現實生產力轉化，增強實體經濟發展新動能。通過龍頭企業、中小微企業、科研院所、高校、創客等多方協同，打造產學研用緊密結合的眾創空間，吸引更多科技人員投身科技型創新創業，促進人才、技術、資本等各類創新要素的高效配置和有效集成，推進產業鏈創新鏈深度融合，不斷提升服務創新創業的能力和水平。
　　一是配套支持全程化。通過為創新創業者提供工業設計、檢驗檢測、模型加工、知識產權、專利標準、中試生產、產品推廣等研發、制造、銷售相關服務，實現產業鏈資源開放共享和高效配置。
　　二是創新服務個性化。通過整合專業領域的技術、設備、信息、資本、市場、人力等資源，為創新創業者提供更高端、更具專業特色和定制化的增值服務。
　　三是創業輔導專業化。通過凝聚一批熟悉產業領域的創業導師和培訓機構，開展創業培訓，舉辦各類創業活動，為創新創業者提供更加適合產業特點的創業輔導服務，提高創新創業者的專業素質和能力，培養更多適應經濟轉型升級的創新人才。
　�。ǘ┗驹瓌t。
　　一是堅持發揮市場配置資源的決定性作用。要充分利用互聯網等新一代信息技術，向創業者開放創新資源，降低創新創業成本，加強創新鏈與產業鏈、資金鏈的對接，讓市場對科技成果作出評價。
　　二是堅持科技創新的引領作用。要以科技成果轉移轉化為重點，擴大“雙創”的源頭供給，推動科技型創新創業，使科技人員成為創新創業的主力軍。
　　三是堅持服務和支撐實體經濟發展。要與“互聯網+”行動計劃、“中國制造2025”、大數據發展行動等相結合，促進龍頭骨干企業在研發、生產、營銷、服務、管理等方面改革創新，加快發展“制造+服務”的智能工廠模式，培育更多富有活力的中小微企業，為經濟發展注入新技術、新裝備、新模式，培育新業態，催生新產業。
　　二、重點任務
　�。ㄈ┰谥攸c產業領域發展眾創空間。重點在電子信息、生物技術、現代農業、高端裝備制造、新能源、新材料、節能環保、醫藥衛生、文化創意和現代服務業等產業領域先行先試，針對產業需求和行業共性技術難點，在細分領域建設眾創空間。
　�。ㄋ模┕膭铨堫^骨干企業圍繞主營業務方向建設眾創空間。按照市場機制與其他創業主體協同聚集，優化配置技術、裝備、資本、市場等創新資源，實現與中小微企業、高校、科研院所和各類創客群體有機結合，有效發揮引領帶動作用，形成以龍頭骨干企業為核心、高校院所積極參與、輻射帶動中小微企業成長發展的產業創新生態群落。
　�。ㄎ澹┕膭羁蒲性核�、高校圍繞優勢專業領域建設眾創空間。發揮科研設施、專業團隊、技術積累等優勢，充分利用大學科技園、工程（技術）研究中心、重點實驗室、工程實驗室等創新載體，建設以科技人員為核心、以成果轉移轉化為主要內容的眾創空間，通過聚集高端創新資源，增加源頭技術創新有效供給，為科技型創新創業提供專業化服務。
　�。┙ㄔO一批國家級創新平臺和雙創基地。依托國家自主創新示范區、國家高新技術產業開發區等試點建設一批國家級創新平臺，推動各地發展各具特色的雙創基地。國家高新技術產業開發區、國家級經濟技術開發區、國家現代農業示范區、農業科技園區等要結合國家戰略布局和當地產業發展實際，發揮重點區域創新創業要素集聚優勢，打造一批具有當地特色的眾創空間，與科技企業孵化器、加速器及產業園等共同形成創新創業生態體系。
　�。ㄆ撸┘訌姳妱摽臻g的國際合作。鼓勵龍頭骨干企業、高校、科研院所與國外先進創業孵化機構開展對接合作，共同建立高水平的眾創空間，鼓勵龍頭骨干企業與國外創業孵化機構合作建立投資基金。支持眾創空間引進國際先進的創業孵化理念，吸納、整合和利用國外技術、資本和市場等資源，提升眾創空間發展的國際化水平。大力吸引和支持港澳臺科技人員以及海歸人才、外國人才到眾創空間創新創業，在居住、工作許可、居留等方面提供便利條件。
　　三、加大政策支持力度
　　充分利用現有創新政策工具，挖掘已有政策潛力，加大政策落實力度，形成支持眾創空間發展的政策體系。
　�。ò耍⿲嵭歇剟詈脱a助政策。有條件的地方要綜合運用無償資助、業務獎勵等方式，對眾創空間的辦公用房、用水、用能、網絡等軟硬件設施給予補助。支持國家科技基礎條件平臺為符合條件的眾創空間提供服務。符合條件的眾創空間可以申報承擔國家科技計劃項目。發揮財政資金的杠桿作用，采用市場機制引導社會資金和金融資本進入技術創新領域，支持包括中國創新創業大賽優勝項目在內的創新創業項目和團隊，推動眾創空間發展。
　�。ň牛┞鋵嵈龠M創新的稅收政策。眾創空間的研發儀器設備符合相關規定條件的，可按照稅收有關規定適用加速折舊政策；進口科研儀器設備符合規定條件的，適用進口稅收優惠政策。眾創空間發生的研發費用，企業和高校院所委托眾創空間開展研發活動以及小微企業受委托或自身開展研發活動發生的研發費用，符合規定條件的可適用研發費用稅前加計扣除政策。研究完善科技企業孵化器稅收政策，符合規定條件的眾創空間可適用科技企業孵化器稅收政策。
　�。ㄊ┮龑Ы鹑谫Y本支持。引導和鼓勵各類天使投資、創業投資等與眾創空間相結合，完善投融資模式。鼓勵天使投資群體、創業投資基金入駐眾創空間和雙創基地開展業務。鼓勵國家自主創新示范區、國家高新技術產業開發區設立天使投資基金，支持眾創空間發展。選擇符合條件的銀行業金融機構，在試點地區探索為眾創空間內企業創新活動提供股權和債權相結合的融資服務，與創業投資、股權投資機構試點投貸聯動。支持眾創空間內科技創業企業通過資本市場進行融資。
　�。ㄊ唬┲С挚萍既藛T到眾創空間創新創業。高校、科研院所要按照《中華人民共和國促進科技成果轉化法》有關規定，落實科技成果使用權、處置權和收益權政策。對本單位科研人員帶項目和成果到眾創空間創新創業的，經原單位同意，可在3年內保留人事關系，與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評聘、崗位等級晉升和社會保障等方面的權利。探索完善眾創空間中創新成果收益分配制度。對高校、科研院所的創業項目知識產權申請、轉化和運用，按照國家有關政策給予支持。進一步改革科研項目和資金管理使用制度，使之更有利于激發廣大科研人員的創造性和轉化成果的積極性。
　�。ㄊ┱{動企業參與眾創空間建設的積極性。企業建設眾創空間的投入符合相關規定條件的，可享受研發費用加計扣除政策。國有企業對眾創空間投入較大且符合有關規定的，可以適用有關科技創新考核政策。充分利用淘汰落后產能、處置“僵尸企業”過程中形成的閑置廠房、空余倉庫以及生產設施，改造建設眾創空間，鼓勵企業通過集眾智、匯眾力等開放式創新，吸納科技人員創業，創造就業崗位，實現轉型發展。
　�。ㄊ┐龠M軍民技術雙向轉化。大力推動軍民標準通用化，引導民用領域知識產權在國防和軍隊建設領域運用。軍工技術向民用轉移中的二次開發費用，符合相關規定條件的可以適用研發費用加計扣除政策。在符合保密規定的前提下，對向眾創空間開放共享的專用設備、實驗室等軍工設施，按照國家統一政策，根據服務績效探索建立后補助機制，促進軍民創新資源融合共享。
　　四、組織實施
　�。ㄊ模┘訌娊M織領導。各有關部門和各�。▍^、市）要加強對眾創空間建設的宏觀指導和工作協調，結合行業和地方發展實際，推進各具特色的眾創空間建設和發展。加強對眾創空間發展情況的監測、統計和評估。建立統一的政策信息發布平臺。各地區各部門對眾創空間等平臺的扶持情況要上網公示，做到公開透明，避免多頭重復支持。
　�。ㄊ澹┘訌娛痉兑龑�。鼓勵各地、各類主體積極探索支持眾創空間發展的新政策、新機制和新模式，不斷完善創新創業服務體系，持續提高創新創業服務能力。國家自主創新示范區、國家高新技術產業開發區等創新要素集聚區域的管理部門要率先行動起來，主動做好服務，為眾創空間的專業化發展創造條件，開展先行先試，作出引領示范。
　�。ㄊ┘訌姺诸愔笇�。要根據戰略性新興產業發展和傳統產業升級的具體需求，聚焦重點領域和關鍵環節，采取有針對性的政策措施，實現重點突破，增強示范帶動效應。要統籌考慮各地區經濟發展、科技資源條件等實際情況，因地制宜推進眾創空間在不同區域的建設和發展。
　�。ㄊ撸┘訌娦麄魍茝V。及時總結和交流眾創空間建設的做法和經驗，對模式新穎、績效突出的案例進行宣傳推廣，樹立品牌，擴大影響。對眾創空間和中國創新創業大賽中涌現出來的優秀創業項目、創業人物加大宣傳報道力度，在全社會弘揚創新創業文化，激發創新創業熱情。

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