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·審計署關于適應新常態踐行新理念更好地履行審計監督職責的意見
/審計署(2016-2-5)

·關于新舊《會計檔案管理辦法》有關銜接規定的通知
/財政部國家檔案局(2016-3-8)

·國務院辦公廳關于促進醫藥產業健康發展的指導意見
/國務院辦公廳(2016-3-4)

·關于印發《最高人民檢察院關于充分發揮檢察職能依法保障和促進非公
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·司法鑒定程序通則
/司法部(2016-3-2)

·保健食品注冊與備案管理辦法
/國家食品藥品監督管理(2016-2-26)

·食品生產經營日常監督檢查管理辦法
/國家食品藥品監督管理(2016-3-4)

·特殊醫學用途配方食品注冊管理辦法
/國家食品藥品監督管理(2016-3-7)

·2016年工業節能與綜合利用工作要點
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國務院辦公廳關于促進醫藥產業健康發展的指導意見

國務院辦公廳

國辦發〔2016〕11號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
　　醫藥產業是支撐發展醫療衛生事業和健康服務業的重要基礎，是具有較強成長性、關聯性和帶動性的朝陽產業，在惠民生、穩增長方面發揮了積極作用。大力發展醫藥產業，對于深化醫藥衛生體制改革、推進健康中國建設、培育經濟發展新動力具有重要意義。改革開放以來，我國醫藥產業取得長足發展，產業規�？焖僭鲩L，供給能力顯著增強，但仍面臨自主創新能力不強、產業結構不合理、市場秩序不規范等問題。當前，全球醫藥科技發展突飛猛進，醫藥產業深刻調整變革，人民群眾健康需求持續增長，都對醫藥產業轉型升級提出了迫切要求。為推動提升我國醫藥產業核心競爭力，促進醫藥產業持續健康發展，經國務院同意，現提出如下意見。
　　一、總體要求
　�。ㄒ唬┲笇枷�。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，主動迎接新一輪產業變革，通過優化應用環境、強化要素支撐、調整產業結構、嚴格產業監管、深化開放合作，激發醫藥產業創新活力，降低醫藥產品從研發到上市全環節的成本，加快醫藥產品審批、生產、流通、使用領域體制機制改革，推動醫藥產業智能化、服務化、生態化，實現產業中高速發展和向中高端轉型，不斷滿足人民群眾多層次、多樣化的健康需求。
　�。ǘ┗驹瓌t。
　　堅持市場主導、政府引導。強化企業市場主體地位，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。配合相關醫改政策落實，完善產業政策和監管體系，規范市場秩序，注重產業升級與推廣應用相互促進，營造公平競爭環境。
　　堅持創新驅動、開放合作。完善創新環境，推動政產學研用深度融合，加強醫藥技術創新能力建設，促進技術、產品和商業模式創新。加快醫藥產品管理、質量、標準、注冊體系與國際接軌，充分利用國際資源要素，加強產業全球布局和國際合作。
　　堅持產業集聚、綠色發展。推動化學原料藥向環境承載能力強、生產配套條件好的園區集聚。引導中藥、民族藥企業種植（養殖）、加工一體化。推行企業循環式生產、產業循環式組合、園區循環式改造，促進醫藥產業綠色改造升級和綠色安全發展。
　　堅持提升質量、保障供給。強化企業質量主體責任，完善質量標準和檢測體系，確保產品安全有效。加強基本藥物生產、供給能力建設，健全醫藥流通信息網絡，建立市場短缺藥品和創新藥品審評審批及市場準入快速通道，提高供應保障能力。
　�。ㄈ┲饕繕�。到2020年，醫藥產業創新能力明顯提高，供應保障能力顯著增強，90%以上重大專利到期藥物實現仿制上市，臨床短缺用藥供應緊張狀況有效緩解；產業綠色發展、安全高效，質量管理水平明顯提升；產業組織結構進一步優化，體制機制逐步完善，市場環境顯著改善；醫藥產業規模進一步壯大，主營業務收入年均增速高于10%，工業增加值增速持續位居各工業行業前列。
　　二、主要任務
　�。ㄋ模┘訌娂夹g創新，提高核心競爭能力。
　　促進創新能力提升。加大科技體制改革力度，完善政產學研用的醫藥協同創新體系。加強原研藥、首仿藥、中藥、新型制劑、高端醫療器械等創新能力建設，優化科技資源配置，打造布局合理、科學高效的科技創新基地。運用數據庫、計算機篩選、互聯網等信息技術，建設醫藥產品技術研發、產業化、安全評價、臨床評價等公共服務平臺。積極發展眾創空間，大力推進大眾創新創業，培育一批擁有特色技術、高端人才的創新型中小企業，推動研發外包企業向全過程創新轉變，提高醫藥新產品研制能力。
　　推動重大藥物產業化。繼續推進新藥創制，加快開發手性合成、酶催化、結晶控制等化學藥制備技術，推動大規模細胞培養及純化、抗體偶聯、無血清無蛋白培養基培養等生物技術研發及工程化，提升長效、緩控釋、靶向等新型制劑技術水平。以臨床用藥需求為導向，在腫瘤、心腦血管疾病、糖尿病、神經退行性疾病、精神性疾病、高發性免疫疾病、重大傳染性疾病、罕見病等領域，重點開發具有靶向性、高選擇性、新作用機理的治療藥物，重點仿制市場潛力大、臨床急需的國外專利到期藥品。加快新型抗體、蛋白及多肽等生物藥研發和產業化。完善疫苗供應體系，積極創制手足口病疫苗、新型脊髓灰質炎疫苗、宮頸癌疫苗等急需品種及新型佐劑。針對兒童用藥需求，開發符合兒童生理特征的新品種、劑型和規格。開展臨床必需、用量小、市場供應短缺的基本藥物定點生產，加強其生產能力建設和常態化儲備，滿足群眾基本用藥需求。
　　加快醫療器械轉型升級。重點開發數字化探測器、超導磁體、高熱容量X射線管等關鍵部件，手術精準定位與導航、數據采集處理和分析、生物三維（3D）打印等技術。研制核醫學影像設備PET—CT及PET—MRI、超導磁共振成像系統（MRI）、多排螺旋CT、彩色超聲診斷、圖像引導放射治療、質子/重離子腫瘤治療、醫用機器人、健康監測、遠程醫療等高性能診療設備。推動全自動生化分析儀、化學發光免疫分析儀、高通量基因測序儀、五分類血細胞分析儀等體外診斷設備和配套試劑產業化。發展心臟瓣膜、心臟起搏器、全降解血管支架、人工關節和脊柱、人工耳蝸等高端植介入產品，以及康復輔助器具中高端產品。積極探索基于中醫學理論的醫療器械研發。
　　推進中醫藥現代化。開展中藥、民族藥及其臨床應用技術標準研究，加強中藥材種植（養殖）培育技術標準制定，建立中藥道地藥材標準體系，加強對中醫藥領域的地理標志產品保護。開展中藥材良種繁育和現代種植（養殖）、生產技術推廣，在適宜地區建設規范化種植（養殖）、規�；庸ひ惑w化基地。加快建立中藥材資源動態監測體系，開展野生中藥材資源利用的生態環境影響評估。加強中藥材、中藥生產、流通及使用追溯體系建設，提高中藥產品質量和安全水平。開發現代中藥提取純化技術，研發符合中藥特點的粘膜給藥等制劑技術，推廣質量控制、自動化和在線監測等技術在中藥生產中的應用。在中醫藥優勢治療領域，推動經典名方二次開發及應用，研制一批療效確切、安全性高、有效成分明確、作用機理清晰的中藥產品。加強民族醫藥理論研究，推動藏藥、維藥、蒙藥、傣藥等民族藥系統開發，提高民族醫藥醫療機構制劑水平，創制具有資源特色和療效優勢的新品種。
　�。ㄎ澹┘涌熨|量升級，促進綠色安全發展。
　　嚴格生產質量管理。全面實施并嚴格執行新版藥品生產質量管理規范（GMP），完善全生命周期和全產業鏈質量管理體系，實行全員、全過程、全方位質量管理，健全藥品安全追溯體系。嚴格溫控、潔凈度等生產環境標準，加強管理標準、工作標準等文件管理，建立質量風險防控、供應商審計、持續穩定性考察、質量受權人等質量管理制度。強化醫藥企業質量安全第一責任人意識，落實質量主體責任。加強質量安全培訓，嚴格環境、職業健康和安全（EHS）管理，提高員工素質。規范生產經營行為，著力解決重認證輕執行、重硬件輕軟件等問題，加強基本藥物質量監管，督促醫藥生產企業全面提升質量管理水平。
　　提升質量控制技術。建立科學有效的質量標準和控制方法，推廣應用先進質量控制技術，改進產品設計，優化工藝路線，完善從原料到成品的全過程質量控制體系，有效提升藥品質量。加快化學藥雜質、溶解性能、溶劑殘留和藥物晶型等控制技術開發應用，提高產品純度和穩定性。加強生物活性、等效性、利用度等生物藥性能研究，增強發酵和細胞培養等生物學過程易變性控制能力，著力提高疫苗等生物產品的安全性、有效性。加大中藥、民族藥等傳統醫藥產品物質基礎研究力度，提高助溶劑質量穩定性，降低不良反應發生率。
　　完善質量標準體系。健全以《中華人民共和國藥典》為核心的國家藥品標準體系，實施藥品、醫療器械標準提高行動計劃，推動基本藥物、高風險藥品、藥用輔料、包裝材料及基礎性、通用性和高風險醫療器械的質量標準升級，完善中藥、民族藥的藥材及藥品生產技術規范和質量控制標準，提高標準的科學性、合理性及可操作性，強化標準的權威性和嚴肅性。進一步完善藥品質量評價體系，建立藥品雜質數據庫、質量評價方法和檢測平臺。健全仿制藥一致性評價方法、技術規范，開展第三方檢測、評價，提高仿制藥質量。重點開展基本藥物質量和療效一致性評價，全面提高基本藥物質量。開展中藥有害殘留物風險評估，加強中藥注射劑安全性評價，維護中藥產品質量安全。加快完善計量、標準、檢驗檢測、認證認可等公共技術服務平臺，鼓勵建設第三方質量可靠性評價平臺，促進企業加大投入，提升產品可靠性。
　　實施綠色改造升級。利用現代生物技術改進傳統生產工藝，大力推廣基因工程、生物催化等生物替代技術，積極采用生物發酵方法生產藥用活性物質。開發生物轉化、高效提取純化、高產低耗菌種應用等清潔生產技術，加強發酵類大宗原料藥污染防治。加快推廣應用無毒無害原材料，加強對研發外包企業新化學物質的管理，推動環境污染源頭治理。建設綠色工廠和循環經濟園區，推動原料互供、資源共享，加強副產物循環利用、廢棄物無害化處理和污染物綜合治理。嚴格資源利用管理，實施能量系統優化工程，推廣節能節水節地技術裝備，淘汰落后工藝設備，加強高值醫用耗材回收利用管理，提高能源資源利用效率和清潔生產水平。加強環境風險管控，排查治理環境安全隱患，防止發生突發環境事件。
　�。﹥灮a業結構，提升集約發展水平。
　　調整產業組織結構。加大企業組織結構調整力度，推進企業跨行業、跨領域兼并重組，支持醫藥和化工、醫療器械和裝備、中藥材和中成藥、原料藥和制劑、生產和流通企業強強聯合，形成上下游一體化的企業集團，真正解決小、散、亂問題。推動基本藥物生產向優勢企業集中，提升生產集約化水平，保障產品質量和穩定供應。以行業龍頭企業為主，聯合產品和技術相近的創新型企業、科研院所等單位，采取資金注入、技術入股等合作形式，組建產業聯盟或聯合體。發揮骨干企業資金、技術等優勢，加強生產要素有效整合和業務流程再造，強化新產品研發、市場營銷和品牌建設；發揮中小企業貼近市場、機制靈活等特點，發展技術精、質量高的醫藥中間體、輔料、包材等配套產品，形成大中小企業分工協作、互利共贏的產業組織結構。
　　推動區域協調發展。充分發揮區域要素資源優勢，構建東中西部協調發展新格局。利用東部沿海地區資金、技術、人才等優勢，建設國際先進的研發中心和總部基地，發展附加值高、資源消耗低的生物藥物、藥物制劑和醫療器械，引導缺乏比較優勢的產品有序轉出。發揮中部地區承東啟西的區位優勢，根據資源環境承載能力，積極承接東部地區產業轉移，依托中心城市開展高端醫藥產品研發和產業化，因地制宜發展醫用耗材等勞動密集型醫療器械產品。利用西部、東北地區藥材資源和沿邊區位優勢，建設中藥、民族藥生產基地和面向周邊國家的特色醫藥產品出口基地。
　　引導產業集聚發展。推動醫藥產業規�；�、集約化、園區化，創建一批管理規范、環境友好、特色突出、產業關聯度高的產業集聚區。引導優勢企業在適宜藥材生長的區域，按照中藥材生產質量管理規范（GAP）開展規�；�、規范化種植（養殖），在中藥材資源地建設大型中藥生產、加工基地，在少數民族聚居區建設特色民族藥生產基地。結合化學原料藥布局調整和產業轉移，依托環境承載能力強、配套設施齊全、原料供應便捷的化工醫藥園區，建設高水平的化學原料藥生產基地，在沿海、沿邊地區建設符合國際標準的制劑出口加工基地。在具有人才、技術優勢的中心城市，利用電子、信息和裝備等產業的輻射效應，建設高端醫療器械研發和產業化基地。引導有條件的地區，統籌利用當地醫療、中醫藥、生態旅游等優勢資源，發揮旅游市場作用，開發建設一批集養老、醫療、康復與旅游為一體的醫藥健康旅游示范基地，進一步健全社會養老、醫療、康復、旅游服務綜合體系。
　�。ㄆ撸┌l展現代物流，構建醫藥誠信體系。
　　建立現代營銷模式。完善企業物流信息系統，充分利用省級藥品集中采購平臺信息資源，構建全國藥品信息平臺，向社會公開藥品價格、用量、質量、流通等信息，接受群眾監督，建立信息共享和反饋追溯機制。建立現代醫藥流通體系，推動大型企業建設遍及城鄉的藥品流通配送網絡，充分發揮郵政企業、快遞企業的寄遞網絡優勢，提高基層和邊遠地區藥品供應保障能力。推動中小流通企業專業化、特色化發展，做精做專，滿足多層次市場需求。按照新版藥品經營質量管理規范（GSP）要求，推動優勢零售企業開展連鎖經營，統一采購配送、質量管理、服務規范、信息管理和品牌標識，提高連鎖藥店規范化、規�；洜I水平。推動建立醫療設備的通信協議、故障反饋、檢測維護等環節的源代碼開放制度，鼓勵發展第三方專業維護保養、售后服務隊伍。
　　加強誠信體系建設。健全醫藥誠信管理機制和制度，改善市場誠信環境。整合現有信用信息資源，建立醫藥研發、生產和流通企業信用記錄檔案，納入國家統一的信用信息共享交換平臺，并按照有關規定及時在“信用中國”網站、企業信用信息公示系統予以公開。制定信息收集、評價、披露等制度，建立失信企業“黑名單”。運用媒體宣傳、市場準入等手段，加大對失信企業聯合懲戒力度，提高失信成本。加快企業信用與商品質量保險體系建設，探索實施產品質量安全強制商業保險，強化企業自我約束。引導企業建立誠信管理體系，制定考核評價制度，主動開展守信承諾，自覺接受社會監督。
　�。ò耍┚o密銜接醫改，營造良好市場環境。
　　健全醫療服務體系。加快公立醫院補償機制改革，建立科學合理的考核獎懲制度，結合醫藥分開、取消藥品加成等政策的實施，加強診療行為管理，防止過度治療等不規范行為，控制醫療費用。醫療機構應當按照藥品通用名開具處方，并主動向患者提供處方，保障患者的購藥選擇權；推進各類所有制醫療機構設備共享，推動醫療機構間檢查結果互認，減少重復檢查，減輕患者醫療負擔。完善社會力量舉辦醫療機構的發展環境，在市場準入、社會保險定點、重點�？平ㄔO、職稱評定、學術地位、等級評審等方面對所有醫療機構同等對待，加快形成多元化醫療服務格局，擴大患者選擇權。推動醫生多點執業，提升基層醫療機構服務能力，加快落實分級診療。
　　完善價格、醫保政策。實施醫療、醫保、醫藥聯動改革，充分發揮市場機制作用，藥品實際交易價格主要由市場競爭形成。加強價格、醫保、招標采購等政策銜接，科學制定醫保支付標準，強化醫藥費用和價格行為綜合監管，健全藥品價格監測體系，推動價格信息公開。積極穩妥推進醫療服務價格改革，建立以成本和收入結構變化為基礎的價格動態調整機制，逐步理順醫療服務比價關系，切實體現醫務人員的技術勞務價值。根據“總量控制、結構調整、有升有降、逐步到位”的原則，合理調整醫療服務價格，調整后產生的費用按規定納入醫保支付范圍，實現群眾負擔不增加。積極推動醫保支付方式改革，強化醫�；鹗罩ьA算，推行按病種、按人頭等多種付費方式相結合的復合支付方式。根據醫�；鸪惺苣芰�，及時將符合條件、價格合理、具有自主知識產權的藥品、醫療器械和診療項目按規定程序納入醫保支付范圍。健全大病保障政策，全面開展重特大疾病醫療救助工作，大力發展商業健康保險，滿足社會多樣化健康保障和醫藥產品需求。
　�。ň牛┥罨瘜ν夂献�，拓展國際發展空間。
　　優化產品出口結構。加快開發國際新興醫藥市場，調整產品出口結構。發揮化學原料藥國際競爭優勢，推動維生素、青霉素、紅霉素、頭孢菌素等優勢品種深加工產品出口，大力實施制劑國際化戰略，加快首仿藥、重組蛋白藥物、抗體藥物、疫苗等制劑產品出口，提高原料藥、制劑組合出口能力，培育中國醫藥知名品牌。建立并完善境外銷售和服務體系，推動PET—CT、X射線機、心電圖機、B超等醫療器械出口，逐步提高出口附加值。加強中醫藥對外文化交流，提高國際社會認知度，增強中藥國際標準制定話語權，推動天然藥物、中成藥等產品出口。
　　推動國際注冊認證。引進和培養熟悉境外法律法規和市場環境的國際醫藥注冊人才，提高國際注冊能力。系統開展國際市場產品注冊，推動已獲得專利保護的國產原研藥國際臨床研究和注冊，加快品牌仿制藥物國際注冊認證。積極開展與醫療器械相關的計量國際比對。按照國際標準，完善工藝路線、質量檢測和分析方法，健全環境、職業健康和安全（EHS）管理體系，建立并實施原料和輔料備案管理制度。加快藥品生產質量管理規范（GMP）等生產質量體系國際認證，推動企業建設符合國際質量規范的生產線，提高國際化生產經營管理水平，加快檢測認證國際化進程。鼓勵企業申請國外專利，形成有效的海外專利布局。
　　加快國際合作步伐。貫徹落實“一帶一路”戰略，著眼全球配置資源，加快“走出去”步伐。采用多種合作形式，推動醫藥優勢企業開展境外并購和股權投資、創業投資，建立海外研發中心、生產基地、銷售網絡和服務體系，獲取新產品、關鍵技術、生產許可和銷售渠道，加快融入國際市場，創建一批具有國際影響力的知名品牌。鼓勵企業積極參與國際公共衛生領域合作，不斷拓展和鞏固國際市場。完善投資環境，加強配套體系建設，加大“引進來”力度，鼓勵海關特殊監管區域內的企業承接生物醫藥外包業務。推動跨國公司在華建設高水平的醫藥研發中心、生產中心、采購中心，加快產業合作由加工制造環節向研發設計、市場營銷、品牌培育等高附加值環節延伸，提高國際合作水平。
　�。ㄊ┡嘤屡d業態，推動產業智能發展。
　　建設智能示范工廠。推進醫藥生產過程智能化，開展智能工廠和數字化車間建設示范。加快人機智能交互、工業機器人等技術裝備在醫藥生產過程中的應用，推動制造工藝仿真優化、狀態信息實時反饋和自適應控制。應用大數據、云計算、互聯網、增材制造等技術，構建醫藥產品消費需求動態感知、眾包設計、個性化定制等新型生產模式。加快醫療器械產品數字化、智能化，重點開發可穿戴、便攜式等移動醫療和輔助器具產品，推動生物三維（3D）打印技術、數據芯片等新技術在植介入產品中的應用。推進醫藥生產裝備智能化升級，加快工控系統、智能感知元器件等核心技術裝備研發和產業化，支撐醫藥產業智能工廠建設。
　　開展智能醫療服務。發揮優質醫療資源的引領作用，鼓勵社會力量參與，整合線上線下資源，規范醫療物聯網和健康醫療應用程序（APP）管理。積極開展互聯網在線健康咨詢、預約診療、候診提醒、劃價繳費、診療報告查詢等便捷服務。加強區域醫療衛生服務資源整合，鼓勵醫療服務機構建立醫療保健信息服務平臺，積極開展互聯網醫療保健信息服務。引導醫療機構運用信息化、智能化技術裝備，面向基層、偏遠和欠發達地區，開展遠程病理診斷、影像診斷、專家會診、監護指導、手術指導等遠程醫療服務。
　　三、加強政策保障和組織實施
　�。ㄊ唬⿵娀斦鹑谥С�。創新財政資金支持方式，利用獎勵引導、資本金注入、應用示范補助等方式，支持應用示范和公共服務平臺建設等具有較強公共服務性質的項目；運用和引導產業投資、風險投資等基金，支持創新產品研發、產業化建設等方面具有營利性、競爭性的項目，扶持具有創新發展能力的骨干企業和產業聯盟，整合產業鏈上下游資源。探索醫療器械生產企業與金融租賃公司、融資租賃公司合作，為各類所有制醫療機構提供分期付款采購大型醫療設備的服務。研究制定國內短缺、有待突破的原料藥重點產品目錄，對目錄中化學結構清晰、符合稅則歸類規則、滿足監管要求的原料藥，研究實施較低的暫定稅率，健全研制、使用單位在醫藥產品創新、增值服務和示范應用等環節的激勵機制。支持符合條件的創新型醫藥生產企業上市融資、發行債券、并購、重組。
　�。ㄊ┲С謩撔庐a品推廣。研究制定創新和優秀藥品、醫療器械產品目錄。加大對創新產品的宣傳力度，增強臨床醫生與人民群眾對具有自主知識產權醫藥產品的認同度。通過首臺（套）重大技術裝備保險補償試點工作，支持符合條件的高端醫療裝備應用推廣，繼續推動實施創新醫療器械產品應用示范工程（包括“十百千萬工程”等），在部分省市開展大型醫療設備配置試點。進一步加大創新醫療器械產品推廣力度，在不同層次的醫療機構開展試點示范應用。鼓勵醫藥企業與大型醫院合作建設創新藥品、醫療器械示范應用基地、培訓中心，形成示范應用—臨床評價—技術創新—輻射推廣的良性循環。
　�。ㄊ┙∪少彊C制。按照公開透明、公平競爭的原則，完善招標采購機制，逐步將醫藥產品招標采購納入公共資源交易平臺。實行分類采購，科學設置評審因素，推動藥品、高值醫用耗材采購編碼標準化，確保價格合理、保障供應、質量安全。規范競爭秩序，打破醫藥產品市場分割、地方保護。進一步完善雙信封評價方法，對競標價格明顯偏低、可能存在質量和供應風險的藥品，必須進行綜合評估，避免惡性競爭。全面推進信息公開，建立對價格虛高藥品的核查和動態調整機制，確保藥品采購各環節在陽光下運行。根據區域衛生規劃，制定完善各級醫療機構的醫療器械配備標準，嚴格控制財政性資金采購不合理的超標準、高檔設備。嚴格落實《中華人民共和國政府采購法》規定，國產藥品和醫療器械能夠滿足要求的，政府采購項目原則上須采購國產產品，逐步提高公立醫療機構國產設備配置水平。
　�。ㄊ模┥罨瘜徳u審批改革。建立更加科學、高效的藥品醫療器械審評審批體系。加強審評隊伍建設，招聘有國際審評審批經驗的專家學者。加大政府購買審評服務力度，加強技術審評協作能力建設，提高審評審批能力和效率。公開受理、審批相關信息，增加審評審批透明度。嚴格控制市場供大于求、低水平重復、生產工藝落后產品的審批，加快臨床急需的創新藥物、醫療器械產品審評，引導申請人有序研發、科學申報。加快制定新型診療技術的臨床應用技術規范。對經確定為創新醫療器械的基因檢測產品等，按照創新醫療器械審批程序優先審查，加快創新醫療服務項目進入醫療體系，促進新技術進入臨床使用。加快藥品上市許可持有人制度試點，推動藥品研發與生產的專業化分工，加快科研成果轉化。鼓勵開展藥品委托研發、生產，逐步放寬藥品文號轉移限制，引導優勢企業兼并重組，減少同質化競爭和審評資源浪費。
　�。ㄊ澹┘涌烊瞬抨犖榻ㄔO。深入實施人才優先發展戰略，著眼于藥物創新、醫療器械核心軟硬件開發、中醫藥傳承、醫藥產品國際注冊等方面的需求，健全人才引進、培養、激勵機制，營造人盡其才、才盡其用的良好環境。繼續實施“千人計劃”等引智工程，吸引海外產品創新、國際注冊等方面高層次人才和團隊來華創新創業。鼓勵醫藥企業設立博士后科研工作站。以提高藥品質量管理水平和企業競爭力為核心，積極開展多種形式的醫藥企業經營管理人員培訓，培養一批領軍型醫藥企業家。強化職業教育和技能培訓，建設醫藥應用技術教育和實訓基地，打造技藝精湛的技能人才隊伍。完善醫療機構相關職稱評定和崗位設置辦法。支持企業與高等院校、醫療機構合作培養醫療器械工程師等實用型技術人才。鼓勵設立創業創新中心等人才培養平臺，加強協同創新。加強藥學隊伍建設，提升執業藥師服務能力，促進安全合理用藥。建立健全技術、技能等要素參與的收益分配機制，鼓勵通過技術入股等形式，充分調動人才的積極性和創造性。
　�。ㄊ┘訌姰a業協同監管。完善監管部門、行業協會、醫藥企業溝通機制，健全橫向到邊、縱向到底的監管網絡，形成全社會共治的監管格局。支持行業協會等社會團體開展產業運行監測分析、產業發展戰略研究和行業信息發布。加強對藥品和醫療器械使用過程中的管理，加強藥物不良反應監測，落實企業產品上市后不良反應監測主體責任。健全藥品上市后安全性評價工作機制，建立藥品退市制度。建立健全以基本藥物為重點的臨床用藥綜合評價體系，完善藥品短缺預警機制，動態掌握重點企業生產情況，提高供應保障能力和水平。加強藥品和醫療器械監管法律法規體系建設，加大飛行檢查力度，及時依法查處違法違規企業。嚴格安全、環保監管，堅決依法關停不符合要求的醫藥企業。對化學制藥企業要開展反應風險分析，進行正規設計，裝備可靠的自動化控制系統，提升本質安全水平。對使用危險化學品的其他制藥企業，要建立健全危險化學品管理制度，加強員工培訓，提高風險管控能力。加強醫藥知識產權保護，加快知識產權社會信用體系建設，加大對侵權行為的打擊力度，建立懲罰性賠償制度，降低企業維權成本。整頓規范醫藥市場，嚴厲打擊生產經營假冒偽劣醫藥產品、實施商業賄賂、暗中操縱價格等違法違規行為。
　　各地區、各有關部門要充分認識促進醫藥產業健康發展的重要意義，加強組織領導，健全工作機制，形成工作合力。各地區要結合實際制定具體實施方案，精心組織實施，確保各項任務落到實處。各有關部門要按照職責分工抓緊制定配套政策，營造良好環境。國家發展改革委要加強統籌協調，明確各項政策措施落實的具體時間表，會同有關部門加強政策指導和督促檢查，推動醫藥產業持續健康發展。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務院辦公廳　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年3月4日

關于印發《最高人民檢察院關于充分發揮檢察職能依法保障和促進非公有制經濟健康發展的意見》的通知

最高人民檢察院

各省、自治區、直轄市人民檢察院，軍事檢察院，新疆生產建設兵團人民檢察院：

　　現將《最高人民檢察院關于充分發揮檢察職能依法保障和促進非公有制經濟健康發展的意見》印發給你們，請結合實際貫徹執行。

　　最高人民檢察院

　　2016年2月19日

　　

最高人民檢察院關于充分發揮檢察職能依法保障和促進非公有制經濟健康發展的意見

　　為深入貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，認真落實中央經濟工作會議和中央政法工作會議部署，堅持平等保護公有制經濟與非公有制經濟，依法履行檢察職能，充分發揮保障和促進非公有制經濟健康發展的積極作用，提出如下意見：

　　一、充分認識非公有制經濟的重要地位，切實增強保障和促進非公有制經濟健康發展的主動性和責任感

　　1．依法保護非公有制企業產權和合法權益，是檢察機關的重要責任。非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，也是推動我國經濟轉型升級的重要依托，對于支撐增長、促進創新、擴大就業、增加稅收等發揮重要作用。檢察機關要切實把思想和行動統一到中央決策部署和要求上來，圍繞服務經濟建設和發展大局，找準檢察工作保障和促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長的切入點，積極履職盡責，為非公有制經濟發展提供有力司法保障。

　　2．牢固樹立平等保護的理念，加強對非公有制經濟的司法保護。對公有制經濟和非公有制經濟平等保護，是我國憲法規定的一項重要原則。要把平等保護各類市場主體合法權益作為檢察工作服務改革發展穩定大局的重要著力點，堅持訴訟地位和訴訟權利平等、法律適用和法律責任平等、法律保護和法律服務平等，主動適應非公有制經濟發展的司法需求，依法保護非公有制企業產權和合法權益，依法保護企業家和從業人員創新創業的積極性，增強發展預期和信心，激發活力，促進創新發展。

　　二、積極履行檢察職能，依法保障非公有制企業產權和合法權益

　　3．依法打擊侵犯非公有制企業權益和非公有制經濟人士人身、財產權利的刑事犯罪，營造平安穩定社會環境。依法履行批捕、起訴職能，突出工作重點，依法懲治侵犯非公有制經濟投資者、管理者和從業人員人身安全、財產安全的犯罪活動。依法懲治黑社會性質犯罪組織和惡勢力犯罪團伙以暴力、脅迫等方式向非公有制企業收取“保護費”，欺行霸市、強買強賣的犯罪。依法懲治盜竊、搶奪、敲詐勒索、哄搶非公有制企業財物的犯罪。依法懲治利用職務便利侵占、挪用非公有制企業財產的犯罪。依法懲治由經濟糾紛引發的暴力討債、綁架、非法拘禁等犯罪。積極配合有關部門加強對非公有制企業周邊治安亂點的專項整治，維護企業管理秩序，保障企業生產經營活動正常進行。

　　4．依法懲治破壞市場秩序、侵犯非公有制企業產權和合法權益的經濟犯罪，營造誠信有序的市場環境。依法懲治侵犯非公有制企業合法權益的金融詐騙、合同詐騙、商業賄賂等破壞市場經濟秩序的犯罪。依法懲治強攬工程、串通投標、強迫交易、官商勾結壟斷經營以及故意損害商業信譽等破壞公平競爭的犯罪。依法懲治侵犯商標專用權、專利權、著作權、商業秘密等破壞非公有制企業創新發展的侵犯知識產權犯罪。依法懲治集資詐騙、非法吸收公眾存款等涉眾型犯罪。依法懲治利用互聯網金融平臺、打著金融創新旗號從事非法活動等增加金融風險的犯罪。通過懲治各種經濟犯罪，有力維護公平競爭、健康有序的市場秩序，提高非公有制企業投資信心，激發資本參與熱情。

　　5．依法打擊侵犯非公有制企業合法權益的職務犯罪，推動構建新型政商關系。依法懲治國家工作人員利用市場準入、市場監管、招商引資、證照頒發審驗、項目審批、土地征用、工商管理、稅收征管、金融貸款以及國家財政補貼等職務之便，向非公有制企業通過明示、暗示等方式索賄、受賄的犯罪。依法懲治電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等領域非公有制企業資本參股、參與經營活動等公私合營過程中發生的貪污受賄、失職瀆職等犯罪。

　　6．強化對涉及非公有制企業和非公有制經濟人士訴訟活動的法律監督，維護非公有制企業合法權益和司法公正。重點監督糾正涉及非公有制企業的案件該立不立、不該立亂立、違法使用刑事手段插手經濟糾紛，以及適用強制措施、查封扣押凍結財物不當等問題。著力加強對涉及非公有制企業債務糾紛、股權分配、知識產權、職工工資、勞動爭議、工傷賠償等案件審判、執行活動的法律監督。切實加強對涉及市場準入、不正當競爭等問題的法律監督。堅持把加強對訴訟活動的法律監督與查處司法腐敗結合起來，注重查辦執法不嚴、司法不公背后的虛假訴訟、貪贓枉法等司法人員違法犯罪案件，加大對虛假訴訟、惡意訴訟的打擊懲治力度，促進和優化非公有制經濟發展環境，努力適應經濟發展新常態。

　　三、準確把握法律政策界限，努力營造法治化營商環境

　　7．準確把握法律政策界限，嚴格執行寬嚴相濟刑事政策。堅持法治思維，充分考慮非公有制經濟的特點，優先考慮企業生存發展，防止不講罪與非罪界限、不講法律政策界限、不講方式方法，防止選擇性司法，防止任意侵犯非公有制企業合法權益問題的發生。注意嚴格區分經濟糾紛與經濟犯罪的界限，個人犯罪與企業違規的界限，企業正當融資與非法集資的界限，經濟活動中的不正之風與違法犯罪的界限，執行和利用國家政策謀發展中的偏差與鉆改革空子實施犯罪的界限，合法的經營收入與違法犯罪所得的界限，非公有制企業參與國企兼并重組中涉及的經濟糾紛與惡意侵占國有資產的界限。對于法律政策界限不明，罪與非罪、罪與錯不清的，要慎重妥善處理，加強研究分析，注意聽取行業主管、監管部門意見，堅決防止把一般違法違紀、工作失誤甚至改革創新視為犯罪，做到依法懲治犯罪者、支持創業者、挽救失足者、教育失誤者，確保辦案的質量和效果。

　　8．注意研究新情況新問題，鼓勵和支持非公經濟主體投入到創新發展中去。注重研究創新發展中出現的新興產業、新興業態、新型商業模式、新型投資模式和新型經營管理模式等新變化，慎重對待創新融資、成果資本化、轉化收益等不斷出現的新問題，堅持“法無明文規定不為罪”。對法律規定不明確、法律政策界限不清晰的，要及時向上級人民檢察院請示報告。

　　四、改進辦案方式和規范司法行為，確保辦案“三個效果”有機統一

　　9．更加注重改進辦案方式方法。堅持既充分履行職能、嚴格依法辦案，又注意改進辦案方式方法，防止辦案對非公有制企業正常生產經營活動造成負面影響。堅持深入查辦案件與規范自身司法行為并重，采取強制措施、偵查措施與維護非公有制企業正常經營秩序、合法權益并重，打擊經濟犯罪、查辦職務犯罪與依法幫助非公有制企業挽回和減少經濟損失并重，嚴格公正廉潔司法與理性平和文明規范司法并重。慎重選擇辦案時機和方式，慎重使用搜查、扣押、凍結、拘留、逮捕等措施；不輕易查封企業賬冊，不輕易扣押企業財物。對于有自首、立功表現，認罪態度較好，社會危險性不高、積極配合的非公有制企業涉案人員，一般不采取拘留、逮捕措施。對于查辦非公有制企業經營管理者和關鍵崗位工作人員的犯罪案件，主動加強與涉案企業或者當地政府有關部門、行業管理部門的溝通協調，合理掌控辦案進度，嚴格慎用拘留、逮捕措施，幫助涉案非公有制企業做好生產經營銜接工作；確需查封扣押凍結的，預留必要的流動資金和往來賬戶，減少對正常生產經營活動的影響；對于涉案非公有制企業正在投入生產運營或者正在用于科技創新、產品研發的設備、資金和技術資料等，原則上不予查封、扣押、凍結，確需提取犯罪證據的，可以采取拍照、復制等方式提取。慎重發布涉及非公有制企業案件的新聞信息，對涉及知名的非公有制企業或者上市公司的案件一般不對外報道，在法律允許的范圍內合理顧及非公有制企業關切，最大限度維護非公有制企業聲譽、促進長遠發展。對于涉及非公有制企業和企業經營人員的舉報，經查證失實的，應當按照檢察機關舉報工作規定，及時采取適當方式澄清事實，最大限度維護非公有制企業和企業經營人員的聲譽，最大限度減少對非公有制企業正常生產經營活動的影響。

　　10．嚴格規范司法行為。強化規范司法意識，明確司法行為不規范必然損害非公有制企業的合法權益。嚴禁越權辦案、插手經濟糾紛，嚴禁以服務為名到發案單位吃拿卡要報，嚴禁使用涉案單位的交通通訊工具和辦公設備，嚴禁亂拉贊助和亂攤派，嚴禁干預發案單位的正常生產經營活動，嚴禁干預非公有制企業合法自主經濟行為。對于知法犯法、違法辦案的，發現一起、處理一起、通報一起，讓司法不規范行為見人、見事、見案件，依法保護非公有制企業合法權益。

　　五、結合辦案加強法制教育和犯罪預防，延伸職能為非公有制經濟發展提供法律服務

　　11．認真落實“誰執法誰普法”的普法責任制，積極開展法律普及教育。結合司法辦案，加強法制宣傳，采取普法講座、以案釋法等方式，幫助和促進非公有制企業、非公有制經濟人士強化依法經營意識，明確法律紅線和法律風險，促進非公有制企業及從業人員做到既依法辦事、守法經營，又提高自我保護意識，有效防控重大法律風險，提高經營管理的法治化水平。

　　12．積極拓展法律服務渠道，加強對非公有制企業合法權益的司法救濟。及時辦理非公有制企業的控告、申訴和舉報，加強檢察監督。充分發揮檢察機關視頻接訪系統、12309舉報網絡平臺等訴求表達渠道的作用，為非公有制企業、非公有制經濟人士尋求法律咨詢、司法救濟等提供更加便捷高效的服務。對涉及非公有制企業、非公有制經濟人士維護自身合法權益的控告、申訴和舉報，依法及時審查，嚴格按照法律的管轄規定、訴求性質和相應的法律程序辦理。對于檢察機關和檢察人員提出的不合理、不合法要求，非公有制企業有權拒絕并及時向本級檢察機關或上級檢察機關反映。更加注重從非公有制經濟界人士、工商聯及商會工作人員中選聘特約檢察員、人民監督員，認真聽取非公有制企業的意見和建議，深入傾聽非公有制經濟界的聲音，努力為非公有制經濟健康發展服務。

　　13．加強典型案例剖析和警示教育，緊緊圍繞非公有制企業生產經營活動開展預防。結合查辦侵害非公有制企業合法權益的犯罪案件以及非公有制企業在生產經營活動中發生的犯罪案件，深入剖析典型案件和發案規律，及時提出檢察建議，幫助非公有制企業建章立制，堵塞漏洞，完善內部監督制約和管理機制，提高依法經營管理水平，增強非公有制企業在經濟發展新常態下的競爭力和發展后勁。通過開展預防咨詢、預防宣傳等工作，及時告知非公有制企業享有的合法權益，幫助非公有制企業依法維護自身合法權益。加大對促進經濟增長、發展方式轉變、科技創新、吸納就業、居民增收等貢獻大的非公有制企業的預防服務力度，增強預防工作的整體效果。

　　14．創新預防方式和工作機制，增強預防實效。堅持從適應經濟發展新常態的實際出發，立足辦案積極創新預防工作的方式和機制，及時收集分析非公有制經濟運行中的各種有效信息，對可能影響非公有制經濟健康發展、存在犯罪風險隱患的苗頭性、傾向性問題及時開展預防調查和預警預測，提出對策建議，不斷增強預防工作的預見性和針對性。結合辦案，對非公有制企業生產經營活動中存在的普遍性問題，探索組織區域性、系統性、規模性的專題預防活動，促進有效解決，最大限度地保障非公有制企業生產經營和資本運作的正�；顒�，以及生產要素和資本要素的有效配置、流動，努力服務、保障和促進非公有制經濟健康發展。

　　六、加強組織領導和協作配合，確保對非公有制經濟發展各項保障和促進措施落到實處

　　15．加強對保障和促進非公有制經濟發展的組織領導。堅持把充分發揮職能作用、積極服務非公有制經濟發展作為當前檢察機關的一項重要工作任務，切實加強領導，強化措施，狠抓落實，增強保障和促進非公有制經濟發展的主動性、針對性和實效性。加強與行政執法機關的協作配合，進一步完善行政執法與刑事司法銜接機制，整合執法司法資源，充分發揮保護和促進非公有制經濟發展的作用。上級人民檢察院特別是省級人民檢察院要深入研究分析保障和促進非公有制經濟發展中遇到的新情況新問題，加強對下業務指導和宏觀指導，及時出臺指導性意見，總結推廣下級人民檢察院的典型經驗。下級人民檢察院對于在辦理非公有制企業或非公有制經濟人士涉嫌犯罪案件過程中遇到的困難和問題，應當及時向上級人民檢察院請示報告，必要時層報最高人民檢察院。

　　16．加強重大情況報告、通報和建議。結合司法辦案，深入分析和把握影響非公有制經濟發展的深層次問題，對于辦案工作中發現的體制性、政策性、策略性、方向性等重大問題，要及時向黨委報告，提出解決的建議。對于機制性、管理性以及政策執行中的問題，要及時向政府通報，積極協助政府完善制度、強化管理。對于影響非公有制經濟運行、妨礙非公有制經濟發展的立法不完善問題，要及時提出修改完善法律法規的建議，推動完善有利于非公有制經濟發展的法律體系。

　　17．加強工作宣傳和輿情引導。增強主動宣傳的意識、知識和能力，進一步加強與主流媒體和新媒體的聯系溝通，充分利用報刊、廣播電視和門戶網站、微信、微博等新聞宣傳平臺，加強宣傳檢察機關保障和促進非公有制經濟發展的新思路、新舉措和新成效，傳播檢察機關保障和促進非公有制經濟發展的“好聲音”和法治“正能量”，增強司法辦案工作保障和促進非公有制經濟發展的主動權、話語權。發布涉及非公有制企業和非公有制經濟人士涉嫌違法犯罪的有關新聞，應嚴肅紀律，統一口徑，把握好尺度，必要時請示匯報，避免影響非公有制企業的正常經營和發展。對于查辦非公有制企業及從業人員案件引發的輿情，要樹立積極回應理念，加強輿情收集、分析、研判，善于把握時、度、效，及時快速應對，正面引導疏解。

　　18．加強與工商聯的溝通協調，形成保障和促進非公有制經濟發展的合力。主動加強與各級工商聯的密切聯系，建立健全聯席會議、定期通報情況、共同開展調研等常態化機制，及時了解非公有制經濟最新政策和發展情況，全面把握非公有制企業的司法需求，不斷增強服務的針對性和有效性。對于工商聯反映的突出問題，要高度關注、認真督辦，建立處理結果反饋機制。對于辦案中發現的非公有制企業經營管理存在的典型性、普遍性的問題，要及時向工商聯通報。支持工商聯依法開展法律維權工作，充分發揮工商聯聯系面廣、信息來源多、整合各方面資源能力強的優勢，共同研究解決經濟發展新常態下非公有制經濟轉型升級和“走出去”遇到的法律風險及法律問題，積極采取保障和促進非公有制經濟發展的有效措施，形成工作合力，增強整體效果。

審計署關于適應新常態踐行新理念更好地履行審計監督職責的意見

審計署

審政研發〔2016〕20號

審計署關于適應新常態踐行新理念更好地履行審計監督職責的意見

　　　　　　

　　　　　　

各省、自治區、直轄市和計劃單列市、新疆生產建設兵團審計廳（局），署機關各單位、各特派員辦事處、各派出審計局：

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央不斷深化對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的認識，形成了一系列治國理政的新理念新思想新戰略。全面學習貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話，認真學習貫徹李克強總理對審計工作的重要指示，認識新常態、適應新常態、引領新常態，對于開創審計工作新局面、更好地發揮審計在黨和國家監督體系中的重要作用具有重大意義。為了適應新常態，踐行新理念，堅持依法審計、實事求是，更好地履行審計監督職責，現提出以下意見：

一、深入學習領會中央精神，把思想和行動統一到中央重大決策部署上來。當前和今后一個時期，各級審計機關要把學習貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，學習貫徹習近平總書記系列重要講話，作為首要政治任務。

（一）組織深入學習。各級審計機關的主要負責同志要率先垂范，先學一步，帶動全體審計人員深入學、反復學、及時學、持續學。認真組織“學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員”學習教育，在審計系統開展“適應新常態、踐行新理念”大討論，積極采取中心組學習、集中培訓、理論研討、形勢報告、黨課教育等多種形式，營造濃厚的學習氛圍。

（二）深刻領會精神實質。各級審計機關要原原本本地學習黨的十八大以來歷次全會報告、習近平總書記系列重要講話、李克強總理對審計工作的重要指示，深刻領會經濟發展新常態是基于我國發展階段的科學判斷，深刻領會創新、協調、綠色、開放、共享這五大發展理念集中體現了今后五年乃至更長時期我國的發展思路和發展方向，深刻領會供給側結構性改革是經濟發展新常態下解決我國調結構、轉方式進程中的主要矛盾、根本問題和發展短板的著力點，深刻領會宏觀政策要穩、產業政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底這五大政策支柱是供給側結構性改革順利推進的重要條件，深刻領會去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板這五大重點任務是針對當前經濟形勢和發展需要的重要舉措。

（三）切實統一思想和行動。通過學習，使全體審計干部切實理解和把握中央重大決策部署的戰略意圖及精神實質，及時掌握改革的新精神新進展，把思想統一到中央精神上來，把行動統一到中央的部署上來，把力量凝聚到實現中央確定的各項任務上來，做到認識到位、行動自覺、步調一致。

二、自覺適應新常態，踐行新理念。各級審計機關要以新理念把握引領新常態，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，按照李克強總理對審計工作的重要指示，轉變思想觀念，轉換思維方式，正確把握改革和發展中出現的新情況新問題，既不能以新出臺的制度規定去衡量以前的老問題，也不能生搬硬套或機械地使用不符合改革發展要求的舊制度規定來衡量當前的創新事項，還要適時總結經驗，推動有關方面建立容錯機制。

（一）堅持客觀求實。要嚴格遵循憲法和基本法律法規，以是否符合中央決定精神和重大改革方向作為審計定性判斷的標準，把推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區分開來；把上級尚無限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區分開來；把為推動發展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區分開來，審慎作出結論和處理。

（二）堅持問題導向。要嚴肅查處損害國家和人民利益、重大違紀違法、重大履職不到位、重大損失浪費、重大環境污染和資源毀損、重大風險隱患等問題，對以權謀私、假公濟私、權錢交易、騙取財政資金、失職瀆職、貪污受賄、內幕交易等違法犯罪問題，要始終堅持“零容忍”，堅決查處。

（三）堅持鼓勵創新。要注重保護改革發展中的新生事物，對突破原有制度或規定，但有利于維護人民利益，有利于調結構、補短板、化解產能過剩，有利于降低企業成本、提質增效，有利于化解房地產庫存，有利于擴大有效供給，有利于防范化解金融風險，有利于資源節約利用和保護生態環境，有利于推進財政資金統籌使用和提高資金績效的創新舉措，要堅決支持鼓勵，積極促進規范和完善，大力推動形成新的制度規范。

（四）堅持推動改革。要關注影響改革發展的深層次問題，對制約和阻礙中央重大政策措施貫徹落實，制約和阻礙結構性改革推進，制約和阻礙創新創業、激發活力，制約和阻礙簡政放權、政府職能轉變，制約和阻礙轉型升級、提高績效等體制機制性問題，要及時反映，大力推動完善制度和深化改革。

三、進一步突出審計重點，推動深化改革和創新發展。各級審計機關要自覺服從經濟社會發展大局，圍繞黨和國家工作中心開展工作，將推動中央重大決策部署貫徹落實作為重中之重，著力促進提高經濟發展的質量和效益，著力促進供給側結構性改革，著力促進改善宏觀調控和調整產業結構，著力促進保障改善民生和保護生態環境，充分發揮審計在國家治理中的基石和重要保障作用。當前及今后一個時期，要重點抓好8個方面的工作：

（一）持續組織對國家重大政策措施落實情況的跟蹤審計，重點關注去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板任務落實，以及創業創新、擴大有效投資、促進轉型升級、推進新型城鎮化、精準扶貧、電子商務、節能環保等領域政策措施的貫徹落實情況和效果，促進政令暢通。

（二）加強公共資金績效審計，不僅要監督檢查預決算管理法律法規和財經紀律執行情況，關注中央八項規定精神和國務院“約法三章”貫徹落實情況，更要關注財政支出績效和積極財政政策的實施效果，堅決查處以“打醬油的錢不能打醋”等為借口導致資金長期閑置問題，促進整合專項、盤活存量、用好增量、優化結構、深化改革、提高績效。

（三）加大對經濟運行中風險隱患的審計力度，密切關注政府債務、銀行信貸、企業投資負債、資本市場運行、互聯網金融等方面的薄弱環節和風險隱患，加強對國有企業和國有金融機構的審計，促進企業深化改革、提質增效、做強主業，維護國家經濟安全。

（四）加強對扶貧、衛生、教育、就業、社會保障等民生資金和項目的審計，重點監督檢查政策執行、資金使用、項目實施等情況，更加關注相關領域改革發展中的新情況、新問題，更加關注公共資金、公共資產、公共服務的公平合理分配，促進國家惠民富民政策的落實，推動共享發展。

（五）加大資源環境審計力度，各項審計中都要關注資源節約集約循環利用和環境保護政策落實情況，開展領導干部自然資源資產離任審計，促進形成綠色發展方式和生活方式，推動綠色發展。

（六）深化領導干部經濟責任審計，堅持黨政同責、同責同審，全面推行黨政主要領導干部經濟責任同步審計，依法依紀反映不作為、慢作為、假作為、亂作為問題，促進依法行政。

（七）加大對權力集中、資金密集、資源富集、資產聚集的重點部門、重點崗位、重點環節的審計力度，嚴肅揭露和查處重大違紀違法問題，加強對腐敗案件發生規律的剖析，推動鏟除腐敗滋生的土壤，促進廉政建設。

（八）加大對體制機制性問題的揭示和反映力度，根據中央出臺的重大政策措施，及時跟蹤檢查有關部門規章和地方性法規修訂完善情況，促進及時建立健全與新政策新要求相適應的新辦法、新規則；對不合時宜、制約發展、阻礙政策落實的法律和行政法規，推動及時清理完善；對改革推進中出現的政策措施不銜接、不配套等問題，及時反映、提出建議，促進增強改革的系統性和協調性。

四、完善工作機制，改進審計方式方法。把中央要求落到實處，各級審計機關要堅持以改革創新的精神推動各項工作，始終保持審計工作活力，激發審計工作創造力，著力提高審計效率。

（一）加強經驗總結和研究分析。要全面梳理和總結近年來工作開展情況，緊密結合新形勢新任務新要求，深入查找在思想觀念、思維方式、審計方式和判斷標準等方面存在的不適應問題，制定符合自身實際的整改措施和路徑，立行立改、創新提高。

（二）加強工作謀劃和統籌。要細化明確各項審計和各個審計項目的思路、重點、方法、成果，制定有針對性、可操作性的發展規劃和審計方案，及時作出系統規劃、部署，并督促、指導落實到位。

（三）加強審計資源整合。要破除審計機關之間和審計機關各部門之間狹隘的“地盤”意識，橫向縱向全方位推進審計工作高度融合，探索矩陣式溝通協調，推進扁平化業務管理，重要事項按規定及時報告，全面提升審計監督效能。

（四）完善審計業務評價考核體系。要將落實五大發展理念、促進創新改革成效作為評價審計工作業績的重要標準，健全激勵約束機制。

五、轉變作風，提升審計能力。把中央要求落到實處，各級審計機關要始終堅持以品格為核心、作風為基礎、能力為重點、業績為導向，從嚴管理審計隊伍，轉變作風，提升審計能力。

（一）完善干部選拔任用機制。要將適應新常態、踐行新理念的自覺意識和行動能力作為干部選拔任用的基本標準，建立落實能者上、庸者下、劣者汰的能上能下機制。

（二）不斷提升審計能力。要大興讀書之風，大興深入思考之風，大興善于總結實踐之風，完善審計職業教育培訓體系，加大交流和輪崗力度，使審計人員具備過硬的基本功，敢于和善于審計，既能查處重大違紀違法問題，又善于推動體制機制制度完善。

（三）堅持依法文明審計。要嚴格遵守黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律，嚴格執行審計“八不準”工作紀律，既要無私無畏、敢于碰硬、勇于擔當，又要謙虛謹慎、審慎客觀、文明規范。

（四）嚴格審計質量控制。要講究方法、嚴格程序，堅持平等待人、以理服人，充分聽取被審計單位和有關方面意見，使審計結論更公允，讓審計人員更有公信力。

審計署

2016年2月5日

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