法規法律目錄

·教育部等四部門關于2016年規范教育收費治理教育亂收費工作的實
/教育部國家發展和改(2016-5-12)

·國務院食品安全辦等6部門關于進一步加強學校校園及周邊食品安全工
/國務院食品安全辦教(2016-6-16)

·國務院關于印發全民健身計劃（2016—2020年）的通知
/國務院(2016-6-15)

·最高人民法院關于確定安置教育案件及其類型代字的通知
/最高人民法院(2016-6-13)

·國務院辦公廳轉發國務院國資委、財政部關于國有企業職工家屬區“三
/國務院辦公廳(2016-6-11)

·國家外匯管理局關于印發《對外金融資產負債及交易統計制度》的通知
/國家外匯管理局(2016-6-3)

·國務院辦公廳關于轉發國家發展改革委營造良好市場環境推動交通物流
/國務院辦公廳(2016-6-10)

·國家危險廢物名錄
/環境保護部國家發展(2016-6-14)

·關于實施健康扶貧工程的指導意見
/國家衛生和計劃生育委(2016-6-20)

更多法律法規

國務院關于印發全民健身計劃（2016—2020年）的通知

國務院

國發〔2016〕37號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

現將《全民健身計劃（2016—2020年）》印發給你們，請認真貫徹執行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務院

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年6月15日

全民健身計劃

（2016—2020年）

　　全民健康是國家綜合實力的重要體現，是經濟社會發展進步的重要標志。全民健身是實現全民健康的重要途徑和手段，是全體人民增強體魄、幸福生活的基礎保障。實施全民健身計劃是國家的重要發展戰略。在黨中央、國務院正確領導下，過去五年，經過各地各有關部門和社會各界的共同努力，覆蓋城鄉、比較健全的全民健身公共服務體系基本形成，為提供更加完備公共體育服務、建設體育強國奠定堅實基礎。今后五年，面對人民群眾日益增長的體育健身需求、全面建成小康社會的目標要求、推動健康中國建設的機遇挑戰，需要更加準確把握新時期全民健身發展內涵的深刻變化，不斷開拓發展新境界，使其成為健康中國建設的有力支撐和全面建成小康社會的國家名片。為實施全民健身國家戰略，提高全民族的身體素質和健康水平，制定本計劃。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，緊緊圍繞“四個全面”戰略布局和黨中央、國務院決策部署，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以增強人民體質、提高健康水平為根本目標，以滿足人民群眾日益增長的多元化體育健身需求為出發點和落腳點，堅持以人為本、改革創新、依法治體、確�；�、多元互促、注重實效的工作原則，通過立體構建、整合推進、動態實施，統籌建設全民健身公共服務體系和產業鏈、生態圈，提升全民健身現代治理能力，為全面建成小康社會貢獻力量，為實現中華民族偉大復興的中國夢奠定堅實基礎。

（二）發展目標。到2020年，群眾體育健身意識普遍增強，參加體育鍛煉的人數明顯增加，每周參加1次及以上體育鍛煉的人數達到7億，經常參加體育鍛煉的人數達到4.35億，群眾身體素質穩步增強。全民健身的教育、經濟和社會等功能充分發揮，與各項社會事業互促發展的局面基本形成，體育消費總規模達到1.5萬億元，全民健身成為促進體育產業發展、拉動內需和形成新的經濟增長點的動力源。支撐國家發展目標、與全面建成小康社會相適應的全民健身公共服務體系日趨完善，政府主導、部門協同、全社會共同參與的全民健身事業發展格局更加明晰。

二、主要任務

（三）弘揚體育文化，促進人的全面發展。普及健身知識，宣傳健身效果，弘揚健康新理念，把身心健康作為個人全面發展和適應社會的重要能力，樹立以參與體育健身、擁有強健體魄為榮的個人發展理念，營造良好輿論氛圍，通過體育健身提高個人的團隊協作能力。引導發揮體育健身對形成健康文明生活方式的作用，樹立人人愛鍛煉、會鍛煉、勤鍛煉、重規則、講誠信、爭貢獻、樂分享的良好社會風尚。

將體育文化融入體育健身的全周期和全過程，以舉辦體育賽事活動為抓手，大力宣傳運動項目文化，弘揚奧林匹克精神和中華體育精神，挖掘傳承傳統體育文化，發揮區域特色文化遺產的作用。樹立全民健身榜樣，講述全民健身故事，傳播社會正能量，發揮體育文化在踐行社會主義核心價值觀、弘揚中華民族傳統美德、傳承人類優秀文明成果和提升國家軟實力等方面的獨特價值和作用。

（四）開展全民健身活動，提供豐富多彩的活動供給。因時因地因需開展群眾身邊的健身活動，分層分類引導運動項目發展，豐富和完善全民健身活動體系。大力發展健身跑、健步走、騎行、登山、徒步、游泳、球類、廣場舞等群眾喜聞樂見的運動項目，積極培育帆船、擊劍、賽車、馬術、極限運動、航空等具有消費引領特征的時尚休閑運動項目，扶持推廣武術、太極拳、健身氣功等民族民俗民間傳統和鄉村農味農趣運動項目，鼓勵開發適合不同人群、不同地域和不同行業特點的特色運動項目。

激發市場活力，為社會力量舉辦全民健身活動創造便利條件，發揮網絡等新興活動組織渠道的作用，完善業余體育競賽體系。鼓勵舉辦不同層次和類型的全民健身運動會，設立殘疾人組別，促進健全人與殘疾人體育運動融合開展。支持各地、各行業結合地域文化、農耕文化、旅游休閑等資源，打造具有區域特色、行業特點、影響力大、可持續性強的品牌賽事活動。推動各級各類體育賽事的成果惠及更多群眾，促進競技體育與群眾體育全面協調發展。重視發揮健身骨干在開展全民健身活動中的作用，引導、服務、規范全民健身活動健康發展。

（五）推進體育社會組織改革，激發全民健身活力。按照社會組織改革發展的總體要求，加快推動體育社會組織成為政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織，引導體育社會組織向獨立法人組織轉變，推動其社會化、法治化、高效化發展，提高體育社會組織承接全民健身服務的能力和質量。

積極發揮全國性體育社會組織在開展全民健身活動、提供專業指導服務等方面的龍頭示范作用。加強各級體育總會作為樞紐型體育社會組織的建設，帶動各級各類單項、行業和人群體育組織開展全民健身活動。加強對基層文化體育組織的指導服務，重點培育發展在基層開展體育活動的城鄉社區服務類社會組織，鼓勵基層文化體育組織依法依規進行登記。推進體育社會組織品牌化發展并在社區建設中發揮作用，形成架構清晰、類型多樣、服務多元、競爭有序的現代體育社會組織發展新局面。

（六）統籌建設全民健身場地設施，方便群眾就近就便健身。按照配置均衡、規模適當、方便實用、安全合理的原則，科學規劃和統籌建設全民健身場地設施。推動公共體育設施建設，著力構建縣（市、區）、鄉鎮（街道）、行政村（社區）三級群眾身邊的全民健身設施網絡和城市社區15分鐘健身圈，人均體育場地面積達到1.8平方米，改善各類公共體育設施的無障礙條件。

有效擴大增量資源，重點建設一批便民利民的中小型體育場館，建設縣級體育場、全民健身中心、社區多功能運動場等場地設施，結合基層綜合性文化服務中心、農村社區綜合服務設施建設及區域特點，繼續實施農民體育健身工程，實現行政村健身設施全覆蓋。新建居住區和社區要嚴格落實按“室內人均建筑面積不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米”標準配建全民健身設施的要求，確保與住宅區主體工程同步設計、同步施工、同步驗收、同步投入使用，不得挪用或侵占。老城區與已建成居住區無全民健身場地設施或現有場地設施未達到規劃建設指標要求的，要因地制宜配建全民健身場地設施。充分利用舊廠房、倉庫、老舊商業設施、農村“四荒”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）和空閑地等閑置資源，改造建設為全民健身場地設施，合理做好城鄉空間的二次利用，推廣多功能、季節性、可移動、可拆卸、綠色環保的健身設施。利用社會資金，結合國家主體功能區、風景名勝區、國家公園、旅游景區和新農村的規劃與建設，合理利用景區、郊野公園、城市公園、公共綠地、廣場及城市空置場所建設休閑健身場地設施。

進一步盤活存量資源，做好已建全民健身場地設施的使用、管理和提檔升級，鼓勵社會力量參與現有場地設施的管理運營。完善大型體育場館免費或低收費開放政策，研究制定相關政策鼓勵中小型體育場館免費或低收費開放。確保公共體育場地設施和符合開放條件的企事業單位、學校體育場地設施向社會開放。

（七）發揮全民健身多元功能，形成服務大局、互促共進的發展格局。結合“健康中國2030”等總體發展戰略，以及科技、教育、文化、衛生、養老、助殘等事業發展，統籌謀劃全民健身重大項目工程，發揮全民健身在促進素質教育、文化繁榮、社會包容、民生改善、民族團結、健身消費和大眾創業、萬眾創新等方面的積極作用。

充分發揮全民健身對發展體育產業的推動作用，擴大與全民健身相關的體育健身休閑活動、體育競賽表演活動、體育場館服務、體育培訓與教育、體育用品及相關產品制造和銷售等體育產業規模，使健身服務業在體育產業中所占比重不斷提高。鼓勵發展健身信息聚合、智能健身硬件、健身在線培訓教育等全民健身新業態。充分利用“互聯網＋”等技術開拓全民健身產品制造領域和消費市場，使體育消費在居民消費支出中所占比重不斷提高。

（八）拓展國際大眾體育交流，引領全民健身開放發展。堅持“請進來、走出去”，拓展全民健身理論、項目、人才、設備等國際交流渠道，推動全民健身向更高層次發展。

搭建全民健身國際交流平臺，加強國際間互動交流。傳播和推廣全民健身發展過程中的中國理念、中國故事、中國人物、中國標準、中國產品，發出中國聲音，提升國際影響力，有效發揮全民健身在推廣中國文化、提升國家形象和增強國家軟實力等方面的獨特作用。

（九）強化全民健身發展重點，著力推動基本公共體育服務均等化和重點人群、項目發展。依法保障基本公共體育服務，推動基本公共體育服務向農村延伸，以鄉鎮、農村社區為重點促進基本公共體育服務均等化。堅持普惠性、�；�、兜底線、可持續、因地制宜的原則，重點扶持革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區發展全民健身事業。

將青少年作為實施全民健身計劃的重點人群，大力普及青少年體育活動，提高青少年身體素質。加強學校體育教育，將提高青少年的體育素養和養成健康行為方式作為學校教育的重要內容，保證學生在校的體育場地和鍛煉時間，把學生體質健康水平納入工作考核體系，加強學校體育工作績效評估和行政問責。全面實施青少年體育活動促進計劃，積極發揮“青少年陽光體育大會”等青少年體育品牌活動的示范引領作用，使青少年提升身體素質、掌握運動技能、培養鍛煉興趣，形成終身體育健身的良好習慣。推進老年宜居環境建設，統籌規劃建設公益性老年健身體育設施，加強社區養老服務設施與社區體育設施的功能銜接，提高使用率，支持社區利用公共服務設施和社會場所組織開展適合老年人的體育健身活動，為老年人健身提供科學指導。進一步加大對國家全民健身助殘工程的支持力度，采取優惠政策，推動殘疾人康復體育和健身體育廣泛開展。開展職工、農民、婦女、幼兒體育，推動將外來務工人員公共體育服務納入屬地供給體系。加大對社區矯正人員等特殊人群的全民健身服務供給，使其享受更多社會關愛，在融入社會方面增加獲得感和滿足感。

加快發展足球運動和冰雪運動。著力加大足球場地供給，把建設足球場地納入城鎮化和新農村建設總體規劃，因地制宜鼓勵社會力量建設小型、多樣化的足球場地。廣泛開展校園足球活動，抓緊完善常態化、縱橫貫通的大學、高中、初中、小學四級足球競賽體系。積極倡導和組織行業、社區、企業、部隊、殘疾人、中老年、五人制、沙灘足球等形式多樣的民間足球活動，舉辦多層級足球賽事，不斷擴大足球人口規模，促進足球運動蓬勃發展。大力推廣普及冰雪運動，利用籌備和舉辦北京2022年冬奧會和冬殘奧會的契機，實施群眾冬季運動推廣普及計劃。支持各地建設和改建多功能冰場和雪場，引導社會力量進入冰雪運動領域，推進冰雪運動進景區、進商場、進社區、進學校，扶持花樣滑冰、冰球、高山滑雪等具有一定群眾基礎的冰雪健身休閑項目，打造品牌冰雪運動俱樂部、冰雪運動院校和一系列觀賞性強、群眾參與度高的品牌賽事活動。積極培育冰雪設備和運動裝備產業，推動其發展壯大。鼓勵各地依托當地自然人文資源開展形式多樣的冰雪運動，實現3億人參與冰雪運動，使冰雪運動的群眾基礎更加堅實。

三、保障措施

（十）完善全民健身工作機制。通過強化政府主導、部門協同、全社會共同參與的全民健身組織架構，推動各項工作順利開展。政府要按照科學統籌、合理布局的原則，做好宏觀管理、政策制定、資源整合分配、工作監督評估和協調跨部門聯動；各有關部門要將全民健身工作與現有政策、目標、任務相對接，按照職責分工制定工作規劃、落實工作任務；智庫可為有關全民健身的重要工作、重大項目提供咨詢服務，并在頂層設計和工作落實中發揮作用；社會組織可在日常體育健身活動的引導、培訓、組織和體育賽事活動的承辦等方面發揮作用，積極參與全民健身公共服務體系建設。以健康為主題，整合基層宣傳、衛生計生、文化、教育、民政、養老、殘聯、旅游等部門相關工作，在街道、鄉鎮層面探索建設健康促進服務中心。

（十一）加大資金投入與保障。建立多元化資金籌集機制，優化投融資引導政策，推動落實財稅等各項優惠政策�？h級以上地方人民政府應當將全民健身工作相關經費納入財政預算，并隨著國民經濟的發展逐步增加對全民健身的投入。安排一定比例的彩票公益金等財政資金，通過設立體育場地設施建設專項投資基金和政府購買服務等方式，鼓勵社會力量投資建設體育場地設施，支持群眾健身消費。依據政府購買服務總體要求和有關規定，制定政府購買全民健身公共服務的目錄、辦法及實施細則，加大對基層健身組織和健身賽事活動等的購買比重。完善中央轉移支付方式，鼓勵和引導地方政府加大對全民健身的財政投入。落實好公益性捐贈稅前扣除政策，引導公眾對全民健身事業進行捐贈。社會力量通過公益性社會組織或縣級以上人民政府及其部門用于全民健身事業的公益性捐贈，符合稅法規定的部分，可在計算企業所得稅和個人所得稅時依法從其應納稅所得額中扣除。

（十二）建立全民健身評價體系。制定全民健身相關規范和評價標準，建立政府、社會、專家等多方力量共同組成的工作平臺，采用多層級、多主體、多方位的方式對全民健身發展水平進行立體評估，注重發揮各類媒體的監督作用。把全民健身評價指標納入精神文明建設以及全國文明城市、文明村鎮、文明單位、文明家庭和文明校園創建的內容，將全民健身公共服務相關內容納入國家基本公共服務和現代公共文化服務體系。進一步明確全民健身發展的核心指標、評價標準和測評方法，為衡量各地全民健身發展水平提供科學依據。出臺全國全民健身公共服務體系建設指導標準，鼓勵各地結合實際制定全民健身公共服務體系建設地方標準，推進全民健身基本公共服務均等化、標準化。鼓勵各地依托特色資源，積極創建體育特色城市、體育生活化街道（鄉鎮）和體育生活化社區（村）。繼續完善全民健身統計制度，做好體育場地普查、國民體質監測以及全民健身活動狀況調查數據分析，結合衛生計生部門的營養與慢性病狀況調查等，推進全民健身科學決策。

（十三）創新全民健身激勵機制。搭建更加適應時代發展需求的全民健身激勵平臺，拓展激勵范圍，有效調動城鄉基層單位和個人的積極性，發揮典型示范帶動作用。推行《國家體育鍛煉標準》，頒發體育鍛煉標準證書、證章，有條件的地方可通過試行向特定人群或在特定時段發放體育健身消費券等方式，建立多渠道、市場化的全民健身激勵機制。鼓勵對體育組織、體育場館、全民健身品牌賽事和活動等的名稱、標志等無形資產的開發和運用，引導開發科技含量高、擁有自主知識產權的全民健身產品，提高產品附加值。對支持和參與全民健身、在實施全民健身計劃中作出突出貢獻的組織機構和個人進行表彰。

（十四）強化全民健身科技創新。制定并實施運動促進健康科技行動計劃，推廣“運動是良醫”等理念，提高全民健身方法和手段的科技含量。開展國民體質測試，開發應用國民體質健康監測大數據，研究制定并推廣普及健身指導方案、運動處方庫和中國人體育健身活動指南，開展運動風險評估，大力開展科學健身指導，提高群眾的科學健身意識、素養和能力水平。推動移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等現代信息技術手段與全民健身相結合，建設全民健身管理資源庫、服務資源庫和公共服務信息平臺，使全民健身服務更加便捷、高效、精準。利用大數據技術及時分析經常參加體育鍛煉人數、體育設施利用率，進行運動健身效果綜合評價，提高全民健身指導水平和全民健身設施監管效率。推進全民健身場地設施創新，促進全民健身場地設施升級換代，為群眾提供更加便利、科學、安全、靈活、無障礙的健身場地設施。積極支持體育用品制造業創新發展，采用新技術、新材料、新工藝，提高產品科技含量，增加產品品種，提升體育用品的質量水平和品牌影響力。鼓勵企業參與全民健身科技創新平臺和科學健身指導平臺建設，加強全民健身科學研究和科學健身指導。

（十五）加強全民健身人才隊伍建設。樹立新型全民健身人才觀，發揮人才在推動全民健身中的基礎性、先導性作用，努力培養適應全民健身發展需要的組織、管理、研究、健康指導、志愿服務、宣傳推廣等方面的人才隊伍。創新全民健身人才培養模式，加大對民間健身領軍示范人物的發掘和扶持力度，重視對基層管理人員和工作人員中榜樣人物的培育。將全民健身人才培養與綜治、教育、人力資源社會保障、農業、文化、衛生計生、工會、殘聯等部門和單位的人才教育培訓相銜接，暢通各類人才培養渠道。加強競技體育與全民健身人才隊伍的互聯互通，形成全民健身與學校體育、競技體育后備人才培養工作的良性互動局面，為各類體育人才培養和發揮作用創造條件。發揮互聯網等科技手段在人才培訓中的作用，加大對社會化體育健身培訓機構的扶持力度。

（十六）完善法律政策保障。推動在《中華人民共和國體育法》修訂過程中進一步完善全民健身的相關內容，依法保障公民的體育健身權利。推動加快地方全民健身立法，加強全民健身與精神文明、社區服務、公共文化、健康、衛生、旅游、科技、養老、助殘等相關制度建設的統籌協調，完善健身消費政策，將加快全民健身相關產業與消費發展納入體育產業和其他相關產業政策體系。建立健全全民健身執法機制和執法體系，做好全民健身中的糾紛預防與化解工作，利用社會資源提供多樣化的全民健身法律服務。完善規劃與土地政策，將體育場地設施用地納入城鄉規劃、土地利用總體規劃和年度用地計劃，合理安排體育用地。鼓勵保險機構創新開發與全民健身相關的保險產品，為舉辦和參與全民健身活動提供全面風險保障。

四、組織實施

（十七）加強組織領導與協調。各地要加強對全民健身事業的組織領導，建立完善實施全民健身計劃的組織領導協調機制，確保全民健身國家戰略深入推進。要把全民健身公共服務體系建設擺在重要位置，納入當地國民經濟和社會發展規劃及基本公共服務發展規劃，把相關重點工作納入政府年度民生實事加以推進和考核，構建功能完善的綜合性基層公共服務載體。

（十八）嚴格過程監管與績效評估�？h級以上地方人民政府要制定本地《全民健身實施計劃（2016—2020年）》，做好任務分工和監督檢查，并在2020年對《全民健身實施計劃（2016—2020年）》實施情況進行全面評估。建立全民健身公共服務績效評估指標體系，定期開展第三方評估和社會滿意度調查，對重點目標、重大項目的實施進度和全民健身實施計劃推進情況進行專項評估，形成包括媒體在內的多方監督機制。

國務院食品安全辦等6部門關于進一步加強學校校園及周邊食品安全工作的意見

國務院食品安全辦教育部住房和城鄉建設部等

食安辦〔2016〕12號

各省、自治區、直轄市食品安全辦、綜治辦、教育廳（委）、公安廳（局）、住房和城鄉建設廳（城管局、市政委）、食品藥品監督管理局，新疆生產建設兵團食品安全辦、綜治辦、教育局、公安局、建設局、食品藥品監督管理局：

　　青少年飲食安全，直接關系祖國下一代的健康成長，關系億萬家庭的幸福、社會的穩定。黨中央、國務院高度重視學校（含托幼機構）校園食品安全工作，各有關部門積極開展學校校園及周邊食品安全專項整治工作，推動了學校校園及周邊食品安全水平的不斷提升，但影響食品安全的因素依然存在。近期，學校校園及周邊食品安全事件頻發，社會廣泛關注。為加大工作力度，形成監管合力，進一步提高學校校園及周邊食品安全水平，現提出如下意見。

　　一、工作目標

　　認真貫徹《中華人民共和國食品安全法》和“四個最嚴”的要求，加強學校校園及周邊食品安全綜合治理，推動學校校園及周邊食品安全管理制度進一步健全，食品安全主體責任進一步落實，食品安全監督管理工作進一步加強，學生的食品安全意識進一步提高，學校校園及周邊食品安全狀況明顯改善。

　　二、工作重點

　�。ㄒ唬┩晟乒芾碇贫�。地方各級食品安全辦、綜治組織要進一步推動各有關部門明確監管職責，落實監管責任。各有關部門要按照《中華人民共和國食品安全法》等法律法規，進一步完善加強學校校園及周邊食品安全管理的工作制度和機制，按照本意見的要求，制定具體的工作措施，不斷強化學校校園及周邊食品安全監管。教育部、食品藥品監管總局要加快修訂出臺學校集中用餐食品安全管理規定。

　�。ǘ┞鋵嵤称钒踩黧w責任。學校要落實校園食品安全管理的主體責任，實行食品安全校長負責制，將校園食品安全作為學校安全的重要內容，每學期進行專題研究。建立健全校園食品安全管理制度，明確食品安全管理人員和每個崗位的安全職責，層層簽訂食品安全責任書。加強學校食堂管理，強化從業人員培訓，嚴格管控原料采購、加工制作、清洗消毒和用水衛生等關鍵環節，定期開展食品安全自查。采用集體用餐配送單位供餐的，要把食品安全作為遴選供餐單位的重要標準，與供餐單位簽訂食品安全責任書。
　　學生集體用餐配送單位要落實食品安全主體責任，健全食品安全管理制度和機構，配備專職食品安全管理人員，強化從業人員培訓，嚴格落實原料采購、加工制作、清洗消毒、成品分裝和配送運輸等關鍵環節的控制要求，定期開展食品安全自查，確保供餐食品安全。
　　校園周邊食品經營者要持證經營，依法落實食品安全主體責任，健全并落實食品安全管理制度，嚴格把控食品采購關口，嚴格規范加工制作行為，定期開展食品安全自查。校園周邊家庭托餐經營者要經基層食品藥品監管部門許可或備案、登記后方可經營，經營過程中應落實食品安全主體責任，嚴格執行原料采購和加工制作要求，定期開展食品安全自查。

　�。ㄈ┘訌娛称钒踩逃�。學校要將食品安全、營養和節約食物納入健康教育內容。每學期組織開展食品安全專題教育，并將食品安全與主題班會、課外實踐等活動緊密結合，開展經常性教育活動。通過宣傳欄、宣傳冊等，定期向學生傳遞食品安全、營養等信息，推動學生形成健康的飲食習慣，拒絕食用高油、高鹽、高糖食品。教育行政部門要督促學校開展食品安全教育。
地方各級食品藥品監管部門要加大對校園周邊食品經營者的食品安全宣傳教育，督促經營者強化從業人員食品安全培訓和職業道德教育，拒絕經營來源不明、標識不清、超過保質期限、感觀性狀異常等食品及長期食用不利于學生身體健康的食品，對社會和公眾負責，承擔社會責任。

　�。ㄋ模┘訌娛称钒踩O管。地方各級食品藥品監管部門要依法依規對學生食堂、學生集體用餐配送單位、校園周邊小食品商店、小餐飲、家庭托餐等進行許可或備案、登記，將學校校園及周邊食品經營者全部納入監督管理范圍，實行監管全覆蓋。將學校校園及周邊地區作為日常檢查、隨機抽查和飛行檢查等重點地區和單位，進一步強化監督檢查和食品抽檢。每年春秋季開學后對學生食堂、學生集體用餐配送單位和校園周邊食品經營者開展專項檢查。對學生食堂和校園周邊餐飲服務提供者，重點檢查原料采購、加工制作、清洗消毒、用水衛生等是否符合規定。對學生集體用餐配送單位，除重點檢查上述項目外，還應檢查成品的運輸溫度和時間等是否符合規定。對校園周邊食品銷售者，重點檢查食品的感官性狀、標簽標識、貯存條件等是否符合規定。倡導學生食堂、學生集體用餐配送單位推行食品安全責任保險制度。
　　地方各級城市管理執法部門要綜合運用數字城管等手段和方式，提高對學生上學、放學重點時段的食品安全違法行為的快速發現、快速處置能力，嚴查校園周邊食品無證攤販。
　　地方各級教育行政部門要進一步加強對學校食品安全的日常管理，督促學校落實食品安全校長負責制，與行政區域內學校簽訂食品安全責任書，將食品安全列為年度考核的關鍵指標�；鶎咏逃姓块T要每學期組織開展學校食品安全檢查和交叉互查，通報檢查結果，對檢查中發現的食品安全問題及時督促整改，防控食品安全風險。

　�。ㄎ澹┘訌娋C合治理。各級食品安全辦、綜治組織要將學校校園及周邊食品安全作為重要工作內容，納入社會治安重點地區和突出治安問題排查整治范圍，加大組織協調力度，會同各有關部門加強分析研判，進行明察暗訪，開展排查整治，強化督導考評，深入推進學校校園及周邊食品安全的綜合治理。
　　地方各級食品安全委員會要將學校校園及周邊食品安全作為重要內容，納入議事日程，每年至少進行一次專題研究。省級食品安全辦要會同有關部門進行認真研究，把學校校園及周邊食品安全，確定為年度食品安全重點工作。地方各級食品安全辦、綜治組織要組織各有關部門在每學期開學后一個月內對學校校園及周邊食品安全進行聯合檢查。

　�。﹪绤柎驌羰称钒踩`法行為。地方各級食品藥品監管部門要嚴厲查處學校校園及周邊食品經營者無證經營、售賣和使用來源不明、“三無”（無廠名、無廠址、無生產日期）、無中文標識、超過保質期限、腐敗變質等感官性狀異常的食品及常溫存放冷藏冷凍食品等違法行為。
　　地方各級食品藥品監管、城市管理執法、公安部門要密切部門配合，按照國家食品藥品監督管理總局、公安部、最高人民法院、最高人民檢察院和國務院食品安全辦聯合出臺的《食品藥品行政執法與刑事司法銜接工作辦法》規定，健全食品安全行政執法與刑事司法銜接工作機制，加大對學校校園及周邊食品安全違法犯罪行為打擊力度，切實維護學生的食品安全和身體健康。

　　三、工作要求

　�。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各有關部門要在黨委、政府領導下，將加強學校校園及周邊食品安全工作作為全面推進平安中國建設的重要內容，組織成立專門領導小組，制定具體實施方案，細化工作目標，明確工作要求。要落實屬地管理責任，一級抓一級，層層抓落實，切實做好各項工作。

　�。ǘ┘訌姽ぷ鹘y籌。各級食品安全辦、綜治組織要進一步完善統籌協調工作機制，加強學校校園及周邊食品安全信息通報、定期會商和聯查聯動工作，推動落實各方責任，形成各負其責、齊抓共管的工作局面。

　�。ㄈ┘訌娍己硕綄�。各級食品安全辦要把學校校園及周邊食品安全納入食品安全年度考核指標和創建食品安全城市的重要內容。各級綜治組織和教育行政部門要把學校校園及周邊食品安全作為“‘平安學校創建’和校園及周邊治安綜合治理工作”的重要考核指標。各級綜治組織要對學校校園及周邊食品安全問題突出的地區和單位，根據《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于印發〈健全落實社會治安綜合治理領導責任制規定〉的通知》要求，通過通報、約談、掛牌督辦、一票否決等方式進行綜治領導責任督導和追究。

　�。ㄋ模┘訌娚鐣O督。要暢通投訴渠道，認真聽取學生家長對學校校園及周邊食品安全的意見、建議，充分發揮媒體、群眾的監督作用，及時核查處置媒體和群眾反映的學校校園及周邊的食品安全問題。

國務院食品安全辦　　　　中央綜治辦

教育部　　　　　　　　　　　公安部

住房城鄉建設部　　食品藥品監管總局
2016年6月16日

教育部等四部門關于2016年規范教育收費治理教育亂收費工作的實施意見

教育部國家發展和改革委員會財政部等

教辦[2016]4號

各省、自治區、直轄市教育廳（教委）、發展改革委、物價局、財政廳（局）、新聞出版廣電局，新疆生產建設兵團教育局、發展改革委、財務局、新聞出版廣電局，有關部門（單位）教育司（局），教育部直屬各高等學校：
　　為深入貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，全面落實中央巡視整改任務要求，按照國務院第四次廉政會議工作部署，著力解決損害群眾利益的亂收費、亂辦學等不正之風，營造風清氣正的育人環境，推動教育事業科學發展、健康發展，現就做好2016年規范教育收費治理教育亂收費工作提出如下意見。
　　一、主要任務
　�。ㄒ唬├^續深化中小學有償補課問題治理
　　各地教育部門要將治理中小學有償補課問題，作為2016年教育行風突出問題治理工作的重點，作為教育行政部門、學校負責人業績考核的重要指標。要全面落實《嚴禁中小學校和在職中小學教師有償補課的規定》，以�。▍^、市）為單位，開展有償補課專項治理，緊盯寒暑假、法定節假日等易發多發期，加大查處力度，堅決制止有償補課。
　　各地要結合實際，盡快制定具體的實施方案和細化違規處理辦法，組織開展《規定》執行情況的專項檢查，對敷衍塞責、屢推不動、治理不力的部分地區，約談有關教育部門主要負責人，督促落實治理主體責任。要將治理有償補課納入專項督導和責任督學掛牌督導，建立完善日常監督工作機制。對群眾反映、媒體曝光、檢查發現的有償補課問題，要建立工作臺賬，加大重點督辦和直查直辦工作力度，對典型問題公開通報，及時回應社會關切。對于在課堂上故意不完成教育教學任務、課上不講課后講并收取補課費的，以及打擊報復不參與有償補課學生等嚴重違紀、敗壞師德的行為要重點查辦，實行“零容忍”。
　　對于頂風補課的在職中小學教師，在年度考核、職務評審、崗位聘用、實施獎懲中一票否決，并依紀依規給予黨政紀處分。對違規學校，有關部門要給予通報批評、取消評獎資格、撤銷榮譽稱號等處罰，并追究學校領導責任及相關部門的監管責任。
　�。ǘ┥钊胪七M義務教育階段擇校亂收費和中小學教輔材料散濫問題治理
　　繼續鞏固義務教育擇校亂收費治理成果。各地要認真落實《教育部辦公廳關于做好2016年城市義務教育招生入學工作的通知》要求，制定并公布2016年義務教育招生入學工作實施方案，全面落實并不斷完善劃片就近入學機制，堅持實行陽光招生，在教育資源配置不均衡、擇校沖動強烈的地方，因地制宜推進多校劃片，落實隨機派位機制，降低特長生、推優生等其他招生比例，各區（縣）經省級教育行政部門批準招收的特長生比例，要降到總招生人數的5%以內。要全面應用、繼續完善中小學生學籍信息管理系統的招生功能，控制無序流動，實現招生秩序更加科學規范，有效杜絕擇校問題發生。要盡快梳理針對特定人群的優惠招生政策，取消不必要的特殊政策；確有必要保留的，要對社會公布，并在學生所在片區內統籌保障，不得跨片區擇校。堅決查處“以錢擇校，以優擇生、以權入學”行為。地方各級教育行政部門和公辦、民辦學校均不得采取考試方式選拔學生。嚴禁以任何名義收取與入學掛鉤的費用。
　　繼續深化中小學教輔材料散濫問題治理。各地要嚴格落實《中小學教輔材料管理辦法》，不斷完善教輔材料評議公告工作機制。各地都要組織成立中小學教輔材料評議委員會，下設學科組負責進行初評排序，提出初選意見，由中小學教輔材料評議委員會審議后進行公告。對于一個學科每個版本教科書配套同步練習冊送評數少于3種的，該版本該學科不予評議。省級教育行政部門要嚴格控制評議教輔材料的種類、范圍。未評議的學科、年級的教輔材料，地方有關部門和學校不能推薦及統一代購。要采取有效措施，確保中小學教輔材料評議公告工作順利開展。任何單位和個人不得進入學校宣傳、推薦和推銷任何教輔材料。堅決查處違背自愿原則以及在評議公告范圍之外強制訂購教輔材料的行為。
　�。ㄈ┮幏陡骷壐黝惤逃召M行為
　　各�。▍^、市）要進一步規范普通高等學校收費行為，根據辦學成本、群眾經濟承受能力，建立健全高校收費標準動態調整機制，認真履行成本監審、聽證、公示等規定程序，并提前向社會廣泛告知。嚴格審批研究生學費標準，認真落實國家發展改革委、財政部、教育部《關于加強研究生教育學費標準管理及有關問題的通知》（發改價格〔2013〕887號），堅決糾正MBA、EMBA等專業學位研究生學費標準虛高等群眾反映強烈的突出問題。省級價格、財政和教育行政部門要充分聽取有關方面意見，加強教育培養成本監審，嚴格審批和管理程序，堅決杜絕各種違規行為發生。
　　進一步規范普通高中招生及收費行為。各地要逐步建立健全普通高中生均撥款制度，合理制定普通高中學費標準，取消普通高中“三限”政策。加強招生和學籍管理，普通高中學校要嚴格執行經核定的年度招生計劃，嚴格按照規定錄取新生，不得未經批準擅自追加計劃招生、超計劃招生和無計劃招生。嚴肅查處違規招收借讀生、擇校生等行為。
　　規范各級各類學校服務性收費和代收費行為，嚴禁將教育教學活動、教學管理范圍內的事項納入服務性收費和代收費，嚴禁越權設立收費項目、未經審批收費或突破已經審批的收費標準收費。不得將圖書館查詢和電子閱覽費、午休管理服務費、課后看護費、自行車看管費等作為服務性收費和代收費事項。嚴禁各級各類學校代收商業保險費，嚴禁學校在軍訓期間向學生收取軍訓費、住宿費、交通費、照相費等費用。
　�。ㄋ模┮幏睹褶k教育辦學和收費行為
　　切實規范民辦教育辦學行為，堅決糾正過度追求經濟利益等突出問題。民辦學校要按照縣級以上教育行政部門的指導和管理，切實規范辦學和收費行為。義務教育階段民辦學校不得舉辦、參與或委托舉辦各種培訓班選拔生源，不得使用社會培訓機構的測試成績、排名作為入學、考核的依據，不能以入學為名違規收取任何費用。
　　全面規范公參民辦學校。公辦學校參與舉辦民辦學校，不得利用國家財政性經費，不得影響公辦學校正常的教育教學活動，并應當經主管部門批準。公辦學校參與舉辦的民辦學校應當具有獨立的法人資格，具有與公辦學校相分離的校園和基本教育教學設施，實行獨立的財務會計制度，獨立招生，獨立頒發學業證書。各地要按照教育部的要求，對公辦學校利用國家財政性經費、非閑置性國有資產舉辦民辦學校的行為進行清理規范。逐步規范公辦教師到民辦學校任教行為。嚴禁以改革為名亂收費，堅決糾正公辦學校變相以民辦學校名義收費、“校中�！钡冗`規行為，防止公辦學校優質辦學資源異化和流失。
　�。ㄎ澹﹪烂C懲治虛報冒領民生資金問題
　　各地要落實中央紀委六次全會關于堅決整治和查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題的工作部署，以中職資助領域為重點，堅決懲治虛報冒領套取各級各類教育資助資金問題。
　　開展中職學生學籍管理和資助工作專項治理，全面應用全國中等職業學校學生管理信息系統和全國學生資助管理信息系統中職子系統，加強學籍審核管理，加強重點信息監控，集中開展受助學生信息清理核查，擠壓數據“水分”；特別是做好對問題學籍、雙重學籍以及虛假信息注冊中職學生學籍的核查工作，及時在信息系統中注銷流失學生學籍。對信訪集中、問題較多的地區和學校進行重點核查。
　　健全“精準助學”工作機制，要加強財務管理，堅持陽光操作，完善資金下撥機制，推廣集中發放辦法，減少資金撥付中間環節，做到按月發放；強化資金管理，建立結余資金清退和抵扣制度，明確結余資金清退程序，實現學生資助的全過程管理及資助資金的精準管理，確保國家資助資金及時足額準確到校、到人，杜絕將結余資金抵頂地方配套或挪作他用。加大對資金使用過程中違規違紀行為的查處力度，對虛報騙取、克扣冒領、貪污挪用等行為和權力尋租問題，發現一起，查處一起，嚴肅追責問責，保證惠民政策落到實處、惠及學生。
　　二、工作要求
　�。ㄒ唬┘訌娊M織領導，完善責任落實機制。各地教育行政部門要堅持把教育行風建設列入教育系統全面從嚴治黨和教育改革發展的重要內容，把治理發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題作為重要政治責任，進一步完善“管行業管行風”的責任落實和倒查追責的有效機制，層層傳導壓力，把治理工作責任層層落實到行政部門和各級各類學校。業務主管部門要承擔起治理工作的主體責任，加強職責范圍內工作的監管，深入推進重點問題專項治理，以點帶面，保持抓常的韌勁和抓長的耐心，不斷強化行風建設。教育紀檢監察部門要負起監督責任，加強監督檢查和組織協調，督促業務主管部門及時糾正教育領域存在的突出問題。要進一步完善定期會商、信息發布、督查督辦、公開通報及約談機制，形成責任明晰、協作聯動、互相促進的治理工作格局。
　�。ǘ┘哟蟊O督檢查力度，嚴肅查處教育亂收費行為。要繼續保持治理教育亂收費的高壓態勢，把規范教育收費治理教育亂收費工作作為各級政府教育督導評估的重要內容，突出重點、鞏固成果、不斷深化，通過專項檢查、公開曝光、重點約談、行政問責等手段，推動治理工作取得明顯成效。對發現的亂收費問題要嚴肅追究責任，督促整改到位。要進一步優化信訪受理辦理機制，對群眾反映教育亂收費的每一件舉報都要落實查辦和督辦責任。加大直查直辦比例，加強通報力度，對情節典型、性質嚴重的問題進行公開通報，強化警示震懾功能。
　�。ㄈ﹪烂鞴ぷ骷o律，強化責任追究。各地要嚴格執行歷年來國家及各�。▍^、市）出臺的規范教育收費治理教育亂收費的各項政策規定，不斷完善監管制度，深入總結近年來治理成果，形成長效機制，切實規范收費行為，讓群眾更多地共享教育改革發展的成果。各地教育行政部門和教育紀檢監察部門要自覺維護國家政策的嚴肅性和權威性，敢于動真碰硬、真抓嚴管，對亂收費禁而不絕、群眾反映集中強烈、造成惡劣影響的地方、部門和單位，既要追究直接責任，也要實行“一案雙查”，對履行“兩個責任”不力的單位和個人嚴肅追責，始終保持高壓嚴管、正風肅紀的氛圍，堅決遏制亂收費屢禁不止的局面，推動全面從嚴治黨向基層延伸�！　　　　　　　　　　　　　� 　
　　教育部國家發展改革委
　　財政部國家新聞出版廣電總局
　　2016年5月12日

新法規軟件介紹

《新法規速遞2015》軟件，收錄1949-2015 法律法規、司法解釋、規范性文件及地方性法規約13萬件�！霸茩z索”功能，可以在線全文檢索、瀏覽５０萬件法規，并可下載收藏瀏覽過的法規�！缎路ㄒ幩龠f》提供標題、頒布單位和全文檢索功能，全部法規均可按標題、頒布時間或頒布單位排序�！缎路ㄒ幩龠f》還可自行錄入法規，所有下載法規均可備份，重裝軟件后無需再重新下載�！缎路ㄒ幩龠f》最具特色功能是：注冊后，可以每天上網智能更新,獲得當日最新法律法規。本軟件為收費軟件，您可以先下載軟件，付費后我們根據您注冊的用戶名為您開通每日更新服務。詳細