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農歷五月廿六星期四


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公共資源交易平臺管理暫行辦法


國家發展和改革委員會 工業和信息化部 財政部等



中華人民共和國國家發展和改革委員會
中華人民共和國工業和信息化部
中華人民共和國財政部
中華人民共和國國土資源部
中華人民共和國環境保護部
中華人民共和國住房和城鄉建設部
中華人民共和國交通運輸部
中華人民共和國水利部
中華人民共和國商務部
中華人民共和國國家衛生和計劃生育委員會
國務院國有資產監督管理委員會
國家稅務總局
國家林業局
國家機關事務管理局


第39號

  為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發整合建立統一的公共資源交易平臺工作方案的通知》(國辦發[2015]63號),規范公共資源交易平臺運行、服務和監督管理,我們制定了《公共資源交易平臺管理暫行辦法》,現予印發,自2016年8月1日起施行。

國家發展和改革委員會主任 徐紹史
工業和信息化部部長 苗 圩
財政部部長 樓繼偉
國土資源部部長 姜大明
環境保護部部長 陳吉寧
住房和城鄉建設部部長 陳政高
交通運輸部部長 楊傳堂
水利部部長 陳 雷
商務部部長 高虎城
國家衛生和計劃生育委員會主任 李 斌
國務院國有資產監督管理委員會主任 肖亞慶
國家稅務總局局長 王 軍
國家林業局局長 張建龍
國家機關事務管理局局長 李寶榮
2016年6月24日

公共資源交易平臺管理暫行辦法

第一章總則
第一條為規范公共資源交易平臺運行,提高公共資源配置效率和效益,加強對權力運行的監督制約,維護國家利益、社會公共利益和交易當事人的合法權益,根據有關法律法規和《國務院辦公廳關于印發整合建立統一的公共資源交易平臺工作方案的通知》(國辦發[2015]63號),制定本辦法。
第二條本辦法適用于公共資源交易平臺的運行、服務和監督管理。
第三條本辦法所稱公共資源交易平臺是指實施統一的制度和標準、具備開放共享的公共資源交易電子服務系統和規范透明的運行機制,為市場主體、社會公眾、行政監督管理部門等提供公共資源交易綜合服務的體系。
公共資源交易是指涉及公共利益、公眾安全的具有公有性、公益性的資源交易活動。
第四條公共資源交易平臺應當立足公共服務職能定位,堅持電子化平臺的發展方向,遵循開放透明、資源共享、高效便民、守法誠信的運行服務原則。
第五條公共資源交易平臺要利用信息網絡推進交易電子化,實現全流程透明化管理。
第六條國務院發展改革部門會同國務院有關部門統籌指導和協調全國公共資源交易平臺相關工作。
設區的市級以上地方人民政府發展改革部門或政府指定的部門會同有關部門負責本行政區域的公共資源交易平臺指導和協調等相關工作。
各級招標投標、財政、國土資源、國有資產等行政監督管理部門按照規定的職責分工,負責公共資源交易活動的監督管理。
第二章平臺運行
第七條公共資源交易平臺的運行應當遵循相關法律法規和國務院有關部門制定的各領域統一的交易規則,以及省級人民政府頒布的平臺服務管理細則。
第八條依法必須招標的工程建設項目招標投標、國有土地使用權和礦業權出讓、國有產權交易、政府采購等應當納入公共資源交易平臺。
國務院有關部門和地方人民政府結合實際,推進其他各類公共資源交易納入統一平臺。納入平臺交易的公共資源項目,應當公開聽取意見,并向社會公布。
第九條公共資源交易平臺應當按照國家統一的技術標準和數據規范,建立公共資源交易電子服務系統,開放對
接各類主體依法建設的公共資源電子交易系統和政府有關部門的電子監管系統。第十條公共資源交易項目的實施主體根據交易標的專業特性,選擇使用依法建設和運行的電子交易系統。
第十一條公共資源交易項目依法需要評標、評審的,應當按照全國統一的專家專業分類標準,從依法建立的綜合評標、政府采購評審等專家庫中隨機抽取專家,法律法規另有規定的除外。
有關行政監督管理部門按照規定的職責分工,對專家實
施監督管理。鼓勵有條件的地方跨區域選擇使用專家資源。第十二條公共資源交易平臺應當按照省級人民政府
規定的場所設施標準,充分利用已有的各類場所資源,為公共資源交易活動提供必要的現場服務設施。市場主體依法建設的交易場所符合省級人民政府規定標準的,可以在現有場所辦理業務。第十三條公共資源交易平臺應當建立健全網絡信息安全制度,落實安全保護技術措施,保障平臺平穩運行。
第三章平臺服務
第十四條公共資源交易平臺的服務內容、服務流程、工作規范、收費標準和監督渠道應當按照法定要求確定,并通過公共資源交易電子服務系統向社會公布。
第十五條公共資源交易平臺應當推行網上預約和服務事項辦理。確需在現場辦理的,實行窗口集中,簡化流程,限時辦結。
第十六條公共資源交易平臺應當將公共資源交易公告、資格審查結果、交易過程信息、成交信息、履約信息等,通過公共資源交易電子服務系統依法及時向社會公開。涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私以及其他依法應當保密的信息除外。
公共資源交易平臺應當無償提供依法必須公開的信息。
第十七條交易服務過程中產生的電子文檔、紙質資料以及音視頻等,應當按照規定的期限歸檔保存。
第十八條公共資源交易平臺運行服務機構及其工作人員不得從事以下活動:
(一)行使任何審批、備案、監管、處罰等行政監督管理職能;
(二)違法從事或強制指定招標、拍賣、政府采購代理、工程造價等中介服務;
(三)強制非公共資源交易項目進入平臺交易;
(四)干涉市場主體選擇依法建設和運行的公共資源電子交易系統;
(五)非法扣押企業和人員的相關證照資料;
(六)通過設置注冊登記、設立分支機構、資質驗證、投標(競買)許可、強制擔保等限制性條件阻礙或者排斥其他地區市場主體進入本地區公共資源交易市場;
(七)違法要求企業法定代表人到場辦理相關手續;
(八)其他違反法律法規規定的情形。
第十九條公共資源交易平臺運行服務機構提供公共服務確需收費的,不得以營利為目的。根據平臺運行服務機構的性質,其收費分別納入行政事業性收費和經營服務性收費管理,具體收費項目和收費標準按照有關規定執行。屬于行政事業性收費的,按照本級政府非稅收入管理的有關規定執行。
第二十條公共資源交易平臺運行服務機構發現公共資源交易活動中有違法違規行為的,應當保留相關證據并及時向有關行政監督管理部門報告。
第四章信息資源共享
第二十一條各級行政監督管理部門應當將公共資源交易活動當事人資質資格、信用獎懲、項目審批和違法違規處罰等信息,自作出行政決定之日起7個工作日內上網公開,并通過相關電子監管系統交換至公共資源交易電子服務系統。
第二十二條各級公共資源交易平臺應當依托統一的社會信用代碼,記錄公共資源交易過程中產生的市場主體和專家信用信息,并通過國家公共資源交易電子服務系統實現信用信息交換共享和動態更新。
第二十三條國務院發展改革部門牽頭建立國家公共資源交易電子服務系統,與省級公共資源交易電子服務系統和有關部門建立的電子系統互聯互通,實現市場主體信息、交易信息、行政監管信息的集中交換和同步共享。
第二十四條省級人民政府應當搭建全行政區域統一、終端覆蓋市縣的公共資源交易電子服務系統,對接國家公共資源交易電子服務系統和有關部門建立的電子系統,按照有關規定交換共享信息。有關電子招標投標、政府采購等系統應當分別與國家電子招標投標公共服務系統、政府采購管理交易系統對接和交換信息。
第二十五條公共資源交易電子服務系統應當分別與投資項目在線審批監管系統、信用信息共享系統對接,交換共享公共資源交易相關信息、項目審批核準信息和信用信息。
第二十六條市場主體已經在公共資源電子交易系統登記注冊,并通過公共資源交易電子服務系統實現信息共享的,有關行政監督管理部門和公共資源交易平臺運行服務機構不得強制要求其重復登記、備案和驗證。
第二十七條公共資源交易電子服務系統應當支持不同電子認證數字證書的兼容互認。
第二十八條公共資源交易平臺和有關行政監督管理部門在公共資源交易數據采集、匯總、傳輸、存儲、公開、使用過程中,應加強數據安全管理。涉密數據的管理,按照有關法律規定執行。
第五章監督管理
第二十九條各級行政監督管理部門按照規定的職責分工,加強對公共資源交易活動的事中事后監管,依法查處違法違規行為。
對利用職權違規干預和插手公共資源交易活動的國家機關或國有企事業單位工作人員,依紀依法予以處理。
各級審計部門應當對公共資源交易平臺運行依法開展審計監督。
第三十條設區的市級以上地方人民政府應當推動建立公共資源交易電子監管系統,實現對項目登記,公告發布,開標評標或評審、競價,成交公示,交易結果確認,投訴舉報,交易履約等交易全過程監控。
公共資源交易電子服務系統和其對接的公共資源電子交易系統應當實時向監管系統推送數據。
第三十一條建立市場主體公共資源交易活動事前信用承諾制度,要求市場主體以規范格式向社會作出公開承諾,并納入交易主體信用記錄,接受社會監督。
第三十二條各級行政監督管理部門應當將公共資源交易主體信用信息作為市場準入、項目審批、資質資格審核的重要依據。
建立行政監督管理部門、司法機關等部門聯合懲戒機制,對在公共資源交易活動中有不良行為記錄的市場主體,依法限制或禁止其參加招標投標、國有土地使用權出讓和礦業權出讓、國有產權交易、政府采購等公共資源交易活動。
建立公共資源交易相關信息與同級稅務機關共享機制,推進稅收協作。
第三十三條各級行政監督管理部門應當運用大數據技術,建立公共資源交易數據關聯比對分析機制,開展監測預警,定期進行效果評估,及時調整監管重點。
第三十四條各級行政監督管理部門應當建立聯合抽查機制,對有效投訴舉報多或有違法違規記錄情況的市場主體,加大隨機抽查力度。
行政監督管理部門履行監督管理職責過程中,有權查閱、復制公共資源交易活動有關文件、資料和數據。公共資源交易平臺運行服務機構應當如實提供相關情況。
第三十五條建立由市場主體以及第三方參與的社會評價機制,對所轄行政區域公共資源交易平臺運行服務機構提供公共服務情況進行評價。
第三十六條市場主體或社會公眾認為公共資源交易平臺運行服務機構及其工作人員存在違法違規行為的,可以依法向政府有關部門投訴、舉報。
第三十七條公共資源交易領域的行業協會應當發揮行業組織作用,加強自律管理和服務。
第六章法律責任
第三十八條公共資源交易平臺運行服務機構未公開服務內容、服務流程、工作規范、收費標準和監督渠道,由政府有關部門責令限期改正。拒不改正的,予以通報批評。
第三十九條公共資源交易平臺運行服務機構及其工作人員違反本辦法第十八條禁止性規定的,由政府有關部門責令限期改正,并予以通報批評。情節嚴重的,依法追究直接責任人和有關領導的責任。構成犯罪的,依法追究刑事責任。
第四十條公共資源交易平臺運行服務機構違反本辦法第十九條規定收取費用的,由同級價格主管部門會同有關部門責令限期改正。拒不改正的,依照《中華人民共和國價格法》、《價格違法行為行政處罰規定》等給予處罰,并予以公示。
第四十一條公共資源交易平臺運行服務機構未按照本辦法規定在公共資源交易電子服務系統公開、交換、共享信息的,由政府有關部門責令限期改正。拒不改正的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分,并予以通報。
第四十二條公共資源交易平臺運行服務機構限制市場主體建設的公共資源電子交易系統對接公共資源交易電子服務系統的,由政府有關部門責令限期改正。拒不改正的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分,并予以通報。
第四十三條公共資源交易平臺運行服務機構及其工作人員向他人透露依法應當保密的公共資源交易信息的,由政府有關部門責令限期改正,并予以通報批評。情節嚴重的,依法追究直接責任人和有關領導的責任。構成犯罪的,依法追究刑事責任。
第四十四條有關行政監督管理部門、公共資源交易平臺運行服務機構及其工作人員徇私舞弊、濫用職權、弄虛作假、玩忽職守,未依法履行職責的,依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
第七章附則
第四十五條公共資源電子交易系統是根據工程建設項目招標投標、土地使用權和礦業權出讓、國有產權交易、政府采購等各類交易特點,按照有關規定建設、對接和運行,以數據電文形式完成公共資源交易活動的信息系統。
公共資源交易電子監管系統是指政府有關部門在線監督公共資源交易活動的信息系統。
公共資源交易電子服務系統是指聯通公共資源電子交易系統、監管系統和其他電子系統,實現公共資源交易信息數據交換共享,并提供公共服務的樞紐。
第四十六條公共資源交易平臺運行服務機構是指由政府推動設立或政府通過購買服務等方式確定的,通過資源整合共享方式,為公共資源交易相關市場主體、社會公眾、行政監督管理部門等提供公共服務的單位。
第四十七條本辦法由國務院發展改革部門會同國務院有關部門負責解釋。
第四十八條本辦法自2016年8月1日起實施。

信訪事項簡易辦理辦法(試行)


國家信訪局



國信發〔2016〕8號


  第一條 為進一步深化信訪工作制度改革,推動及時就地解決信訪問題,根據《信訪條例》和《信訪事項網上辦理工作規程(試行)》等規定,結合工作實際,制定本辦法。


  第二條 信訪事項簡易辦理是指各級信訪工作機構和行政機關按照工作職責,針對訴求簡單明了的信訪事項,簡化程序,縮短時限,更加方便快捷地受理、辦理。


  第三條 信訪事項簡易辦理應當遵循依法合規、簡便務實、靈活高效的原則。


  第四條 下列初次信訪事項適用簡易辦理:


 。ㄒ唬┦聦嵡宄、責任明確、爭議不大、易于解決的;


 。ǘ┨岢鲎稍兓蛞庖娊ㄗh、表達感謝,可以即時反饋的;


 。ㄈ┥婕叭罕娙粘Ia生活、時效性強,應當即時處理的;


 。ㄋ模┬姓䴔C關已有明確承諾或結論的;


 。ㄎ澹┢渌梢院喴邹k理的。


  第五條 下列信訪事項不適用簡易辦理:


 。ㄒ唬┥霞壭旁L工作機構、行政機關交辦的;


 。ǘ┛赡軐π旁L人訴求不予支持的;


 。ㄈ┮呀涍M入或依法可以通過法定行政程序處理的;


 。ㄋ模┥婕岸鄠責任主體或集體聯名投訴的重大、復雜、疑難等不宜簡易辦理的。


  第六條 信訪事項是否適用簡易辦理,由有權處理的行政機關決定,縣級以上信訪工作機構和上級行政機關可以提出簡易辦理建議。


  第七條 縣級以上信訪工作機構和上級行政機關對提出簡易辦理建議的信訪事項,可以通過信訪信息系統直接轉送有權處理的行政機關,并抄送下一級信訪工作機構;不具備直接轉送條件的,各中間層級單位應當依次在收到信訪事項之日起1個工作日內通過信訪信息系統完成轉送。


  第八條 對適用簡易辦理的信訪事項,有權處理的行政機關應當在收到之日起3個工作日內決定是否受理?梢援敿礇Q定的,應當當即告知信訪人。


  除信訪人要求出具紙質受理告知書的,可以當面口頭或通過信息網絡、電話、手機短信等快捷方式告知信訪人。告知情況應當錄入信訪信息系統。


  第九條 對適用簡易辦理的信訪事項,有權處理的行政機關應當在受理之日起10個工作日內作出處理意見?梢援敿创饛偷,應當當即出具處理意見。


  除信訪人要求出具紙質處理意見書的,可以通過信息網絡、手機短信等快捷方式答復信訪人。答復情況應當錄入信訪信息系統。


  第十條 有權處理的行政機關在辦理過程中,發現不宜簡易辦理或簡易辦理未妥善解決的,應當經本機關負責人批準,按《信訪條例》規定的普通程序繼續辦理。屬上級信訪工作機構或者行政機關提出簡易辦理建議的,應當向提出建議的單位反饋情況并說明理由。


  按《信訪條例》規定的普通程序繼續辦理的信訪事項,辦理時限從按照簡易辦理程序受理之日起計算。


  第十一條 縣級以上信訪工作機構和行政機關應當對簡易辦理工作加強指導和監督。對可以簡易辦理的信訪事項推諉拖延,或者以簡易辦理為名損害信訪人權益的,要督促限期改正;造成嚴重后果的,依法依規追究信訪工作責任。


  第十二條 本辦法由國家信訪局負責解釋。


  第十三條 本辦法自2016年7月1日起施行。

關于印發《農業支持保護補貼資金管理辦法》的通知


財政部 農業部



財農[2016]74號


各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳(局)、農業(農牧、農村經濟)廳(局、委、辦),新疆生產建設兵團財務局、農業局,中央直屬墾區:  

  為了加強中央財政農業支持保護補貼資金管理,提高資金使用效益,根據《中華人民共和國預算法》等有關規定,財政部會同農業部制定了《農業支持保護補貼資金管理辦法》,F予印發,請遵照執行。

  附件:農業支持保護補貼資金管理辦法

  財政部 農業部

  2016年6月23日

附件:

農業支持保護補貼資金管理辦法

  第一條 為了加強農業支持保護補貼資金管理,提高資金使用效益,根據《中華人民共和國預算法》、《財政違法行為處罰處分條例》等有關法律法規及國家有關專項轉移支付管理的規定,制定本辦法。

  第二條 農業支持保護補貼資金是中央財政公共預算安排的專項轉移支付資金,用于支持耕地地力保護和糧食適度規模經營,以及國家政策確定的其他方向。

  第三條 農業支持保護補貼資金由財政部會同農業部分配。財政部結合中央財政農業支持保護補貼資金年度預算安排、農業部提出的分配建議等情況審核下達資金。其中,用于耕地地力保護的資金,根據2015年各省份耕地地力保護資金規模測算;用于糧食適度規模經營的資金,主要根據2015年各省份適度規模經營資金占全國比重,并綜合考慮各省份年度農業信貸擔保體系建設、績效考評等情況進行測算。

  農業部根據政策確定的實施范圍,提出資金分配建議,并會同財政部根據資金管理需要,制定實施指導性意見,細化管理要求。

  第四條 省級農業部門會同財政部門,要在本級政府領導下,根據本辦法,結合本地實際情況,制定本地區實施方案或指導意見,并報農業部、財政部備案,抄送當地專員辦。同時,要加強對縣級農業支持保護補貼實施方案審核、補貼工作監督檢查、政策實施情況總結等工作。

  縣級農業部門、財政部門要按照本省統一要求,共同做好組織實施工作?h級農業部門要認真組織做好本轄區內農業支持保護補貼相關數據審核匯總工作,包括農戶基本信息、補貼面積、補貼標準、補貼金額等,并應對補貼給農民的資金進行7天公示。公示無異議后,縣級財政部門會同農業部門應按照便民高效、資金安全的原則,及時通過“一卡(折)通”等方式將補貼資金直接發放給農民。

  第五條 農業支持保護補貼用于耕地地力保護的資金,補貼對象原則上為擁有耕地承包權的種地農民。

  用于糧食適度規模經營的資金,補貼對象為糧食適度規模生產經營者,重點向種糧大戶、家庭農場、農民合作社和農業社會化服務組織等新型經營主體和新型服務主體傾斜。對農業信貸擔保體系建設的支持資金統籌用于資本注入、擔保費用補助、風險補償等方面。

  第六條 農業支持保護補貼以綠色生態為導向。對已作為畜牧養殖場使用的耕地、林地、成片糧田轉為設施農業用地、非農業征(占)用耕地等已改變用途的耕地,以及長年拋荒地、占補平衡中“補”的面積和質量達不到耕種條件的耕地等不予補貼。不予補貼的耕地認定標準和程序由各省級財政部門聯合農業部門確定。

  鼓勵采取多種措施,創新方式方法,提高農作物秸稈綜合利用水平,引導農民綜合采取秸稈還田、深松整地、減少化肥農藥用量、施用有機肥等措施,切實加強耕地質量保護,自覺提升耕地地力。

  第七條 農業支持保護補貼資金具體補貼標準、補貼依據和補貼方式等由各省結合本地實際確定,確保政策的連續性和穩定性。

  用于耕地地力保護的資金,可與二輪承包耕地面積、計稅耕地面積、土地承包經營權確權登記面積或糧食種植面積等掛鉤。

  用于糧食適度規模經營的資金,可采取貸款貼息、重大技術推廣與服務補助等方式支持多種形式的糧食適度規模經營。近幾年重點用于支持建立完善農業信貸擔保體系。

  鼓勵按照因地制宜、簡便易行、效率與公平兼顧的原則,創新適度規模經營的支持方式。對農業信貸擔保機構的資本注入規模和節奏要根據擔保業務運營情況合理確定;對新型經營主體貸款貼息不超過貸款利息的50%;對重大技術推廣與服務補助,應采取“先服務后補助”、提供物化補助、政府購買服務等方式;不鼓勵對新型經營主體實行現金直補。單戶補貼要設置合理的補貼規模上限。

  第八條 在全國人民代表大會批準預算后90日內,中央財政將農業支持保護補貼預算正式指標下達到省級財政。安排給中央部門的資金,列入其年度部門預算。各省份接到中央財政農業支持保護補貼預算正式指標后,應當在30日內正式下達到本行政區域縣級以上各級政府。

  第九條 農業支持保護補貼資金的支付,按照國庫集中支付制度有關規定執行。屬于政府采購管理范圍的,按照政府采購有關法律制度規定執行。

  上年結轉資金可在下年繼續使用;連續兩年未用完的結轉資金,作為結余資金管理。

  第十條 加強農業支持保護補貼資金績效管理。農業支持保護補貼資金應按規定設定績效目標,開展績效運行監控。財政部會同農業部按照預算績效管理規定和資金管理需要,對各省資金使用情況開展績效評價。省級財政部門會同農業部門按照預算績效管理規定和資金管理需要,對市縣級政策實施情況開展績效評價?冃гu價結果以適當方式予以通報,并作為資金分配的因素之一。

  第十一條 地方各級農業、財政部門要在地方政府統一領導下,共同組織實施農業支持保護補貼政策,并會同有關部門加強監督檢查,對政策實施情況進行總結。

  省級財政部門會同農業部門根據中央財政下達的資金規模,確定資金具體細化方案,將資金分配結果報財政部備案并抄送當地專員辦。專員辦按照工作職責和財政部要求,開展農業支持保護補貼資金監管工作。

  第十二條 地方各級財政部門應加強組織管理,保障政策的有效實施,支持做好補貼面積核實、補貼公示制度建立、“一卡(折)通”發放資金、推進農民補貼網建設、加強補貼監管等工作。

  第十三條 對任何單位和個人滯留截留、虛報冒領、擠占挪用農業支持保護補貼資金,以及其他違反本辦法規定的行為,按照《中華人民共和國預算法》、《財政違法行為處罰處分條例》等有關規定追究法律責任。

  第十四條 本辦法所稱省級、各省是指省、自治區、直轄市、計劃單列市和新疆生產建設兵團。專員辦是指財政部駐各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政監察專員辦事處。

  第十五條 本辦法由財政部會同農業部解釋。

  第十六條 本辦法自印發之日起施行!敦斦 農業部關于印發<中央財政農作物良種補貼資金管理辦法>的通知》(財農〔2009〕440號)、《財政部 農業部關于印發<中央財政天然橡膠良種補貼項目資金管理辦法(試行)>的通知》(財農〔2009〕70號)、《財政部 發展改革委 農業部關于進一步完善農資綜合補貼動態調整機制的實施意見》(財建〔2009〕492號)、《中央財政新增農資綜合補貼資金集中用于糧食基礎能力建設暫行管理辦法》(財建〔2009〕786號)、《財政部 發展改革委 農業部 國家糧食局 中國農業發展銀行印發<關于進一步完善對種糧農民直接補貼政策的意見>的通知》(財建〔2005〕59號)、《財政部關于印發<2013年對種糧農民直接補貼工作經費管理辦法>的通知》(財建〔2013〕677號)同時廢止。
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