法規法律目錄

·危險貨物水路運輸從業人員考核和從業資格管理規定
/交通運輸部(2016-6-28)

·人力資源社會保障部辦公廳關于印發流動就業人員基本醫療保險關系轉
/人力資源和社會保障部(2016-6-22)

·人力資源社會保障部辦公廳關于開展長期護理保險制度試點的指導意見
/人力資源和社會保障部(2016-6-27)

·人力資源社會保障部關于積極推動醫療、醫保、醫藥聯動改革的指導意
/人力資源和社會保障部(2016-6-29)

·關于加強政府采購活動內部控制管理的指導意見
/財政部 (2016-6-29)

·關于印發推進醫療服務價格改革意見的通知
/國家發展和改革委員會(2016-7-1)

·關于開具《中國稅收居民身份證明》有關事項的公告
/國家稅務總局 (2016-6-28)

·關于發布《涉稅信息查詢管理辦法》的公告
/國家稅務總局(2016-6-30)

·保險資金間接投資基礎設施項目管理辦法
/中國保險監督管理委員(2016-6-14)

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危險貨物水路運輸從業人員考核和從業資格管理規定

交通運輸部

交通運輸部令2016年第59號

　　《危險貨物水路運輸從業人員考核和從業資格管理規定》已于2016年6月14日經第12次部務會議通過，現予公布，自2016年10月1日起施行。

部長　楊傳堂
2016年6月28日

危險貨物水路運輸從業人員考核和從業資格管理規定

第一章　總則

　　第一條　為規范危險貨物水路運輸從業人員的從業資格，提高從業人員的安全、法制、業務素質，防止和減少生產安全事故,依據《中華人民共和國安全生產法》《危險化學品安全管理條例》等有關法律、行政法規，制定本規定。
　　第二條　危險貨物水路運輸從業人員的考核和從業資格管理適用本規定。
　　前款所稱危險貨物水路運輸從業人員包括：
　�。ㄒ唬⿵氖赂劭谖ｋU貨物儲存作業的港口經營人的主要負責人和安全生產管理人員（以下簡稱港口危貨儲存單位主要安全管理人員）；
　�。ǘ┪ｋU化學品港口經營人的裝卸管理人員（以下簡稱裝卸管理人員）；
　�。ㄈ┧愤\輸企業從事船舶載運危險化學品進出港口申報的人員（以下簡稱申報員）；
　�。ㄋ模┧愤\輸企業從事船舶載運危險化學品集裝箱裝箱現場檢查的人員（以下簡稱檢查員）。
　　本規定所稱水路運輸企業包括港口經營人、水路運輸經營者、無船承運業務經營者、船舶代理業務經營者和水路貨物運輸代理經營者等。
　　本條第一款所稱從業人員的考核和從業資格管理，包括港口危貨儲存單位主要安全管理人員的考核管理和裝卸管理人員、申報員、檢查員的從業資格管理。
　　本條第二款所稱船舶載運危險化學品集裝箱裝箱現場檢查，是指托運人委托檢查員對其托運的危險化學品的裝箱過程、標牌標志、積載隔離等是否符合國際公約、規則和國內技術標準要求進行的現場檢查。
　　第三條　交通運輸部指導全國危險貨物水路運輸從業人員的考核和從業資格管理。
　　縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門（含港口行政管理部門）負責本行政區域內港口危貨儲存單位主要安全管理人員考核和裝卸管理人員的從業資格管理。
　　各級海事管理機構依據職責負責申報員、檢查員的從業資格管理。
　　第四條　危險貨物水路運輸企業應當對危險貨物水路運輸從業人員進行安全教育、法制教育和崗位技術培訓，制定培訓計劃，安排安全生產培訓經費，建立培訓管理檔案。
　　危險貨物水路運輸從業人員應當接受教育和培訓，未經安全生產教育和培訓合格的，不得上崗作業。
　　第五條　港口行政管理部門及各級海事管理機構應當依據職責對轄區內裝卸管理人員和申報員、檢查員的從業資格進行監督檢查。
　　監督檢查中可以行使以下職權：
　�。ㄒ唬┎殚喯鄳獚徫蝗藛T的勞動合同、培訓檔案、年度考核材料等有關資料，向有關人員了解情況；
　�。ǘz查核對相應崗位人員從業資格證書。

第二章　港口危貨儲存單位主要安全管理人員考核管理

　　第六條　港口危貨儲存單位主要安全管理人員應當按照《中華人民共和國安全生產法》的規定，經安全生產知識和管理能力考核合格。
　　第七條　交通運輸部負責組織制定港口危貨儲存單位主要安全管理人員安全生產知識和管理能力考核大綱。
　　省級交通運輸主管部門應當根據考核大綱編制考核題庫，制定考核程序。
　　第八條　設區的市級港口行政管理部門應當按照省級交通運輸主管部門編制的考核題庫和制定的考核程序，組織港口危貨儲存單位主要安全管理人員安全生產知識和管理能力考核�？己瞬坏檬召M。
　　組織考核的港口行政管理部門應當在考核結束后20個工作日內公布考核合格人員名單。參加考核人員可以向組織考核部門查詢考核成績。
　　第九條　從事港口危險貨物儲存作業的港口經營人應當及時組織本單位的主要安全管理人員報名參加考核，并向組織考核的港口行政管理部門提交報名申請及以下報名材料：
　�。ㄒ唬┥暾埧己巳擞行矸葑C件的復印件；
　�。ǘ┠軌蜃C明其為主要安全管理人員的有效文件。
　　第十條　經考核合格的港口危貨儲存單位主要安全管理人員變動工作單位，擔任其他港口危貨儲存單位主要安全管理人員的，可不再參加考核。
　　第十一條　從事港口危險貨物儲存作業的港口經營人應當加強經考核合格的主要安全管理人員的繼續教育，及時更新法制、安全、業務方面的知識與技能。

第三章　裝卸管理人員、申報員、檢查員從業資格管理

　　第十二條　裝卸管理人員、申報員、檢查員應當按照本規定經考核合格，具備相應從業條件，取得相應種類的《危險化學品水路運輸從業資格證書》（以下簡稱《資格證書》，見附件），方可從事相應的作業。
　　《資格證書》按照危險化學品國際水路運輸和國內水路運輸類型，細分為包裝、散裝固體、散裝液體等種類，并在證書備注欄中予以注明。
　　《資格證書》由交通運輸部統一式樣及編號，在全國范圍內有效。
　　第十三條　交通運輸部負責制定裝卸管理人員、申報員、檢查員從業資格考核大綱。
　　省級交通運輸主管部門應當按照交通運輸部制定的考核大綱，編制裝卸管理人員考核題庫，并制定本行政區域內裝卸管理人員的考核程序。
　　交通運輸部海事局應當按照交通運輸部制定的考核大綱，編制申報員和檢查員的考核題庫，制定考核程序。
　　第十四條　省級交通運輸主管部門按照考核程序和考核題庫，組織裝卸管理人員的從業資格考核工作。
　　交通運輸部直屬海事管理機構應當按照交通運輸部海事局制定的考核程序和編制的考核題庫，組織開展轄區內申報員和檢查員的從業資格考核工作。
　　省級地方海事管理機構應當按照交通運輸部海事局制定的考核程序和編制的考核題庫，組織開展轄區內僅從事危險化學品國內水路運輸的申報員和檢查員的從業資格考核工作。
　　交通運輸部直屬海事管理機構、省級地方海事管理機構可以決定由下一級海事管理機構具體實施申報員、檢查員的從業資格考核。實施機構的名錄應當向社會公告。
　　第十五條　報名參加考核的人員應當向組織考核的機關提交報名申請和有效身份證件的復印件。
　　第十六條　組織從業資格考核的部門，應當在考核結束后20個工作日內公布考核合格人員名單。參加考核人員可以向組織考核部門查詢考核成績。
　　第十七條　組織裝卸管理人員從業資格考核的部門，應當在公布考核合格人員名單后10個工作日內，向考核合格人員頒發《資格證書》。
　　第十八條　裝卸管理人員的《資格證書》有效期為5年。
　　裝卸管理人員的《資格證書》到期需要換發的，應當在《資格證書》有效期屆滿前30日至90日，由申請人向原發證機關或其從業單位所在地發證機關提出申請，并提交申請人在證書有效期內的培訓經歷。
　　裝卸管理人員《資格證書》的發證機關應當在《資格證書》有效期屆滿前完成審核工作。審核合格的，由發證機關重新頒發《資格證書》；不合格的，不予換證并說明理由。
　　第十九條　申請換發裝卸管理人員《資格證書》的人員有下列情形之一的，應當按照本規定重新參加考核合格后取得《資格證書》：
　�。ㄒ唬┌凑铡吨腥A人民共和國安全生產法》規定接受安全生產教育和培訓的時間未達到16個小時且培訓不合格的；
　�。ǘ┪绰男邪踩a管理職責，導致發生生產安全事故，受到行政處罰的。
　　第二十條　經考核合格擬從業申報員和檢查員的，應當向組織考核的海事管理機構申請從業資格證書。
　　第二十一條　申請申報員、檢查員從業資格的，應當符合以下條件并提供相應的證明材料：
　�。ㄒ唬┙�2年內的考核合格證明；
　�。ǘ┦状紊暾埖�，應當具有在同1個從業單位連續3個月的相應業務實習經歷，提交從業單位的實習證明；
　�。ㄈz查員具有正常辨色力，提交醫療機構出具的體檢證明；
　�。ㄋ模o因謊報、瞞報危險化學品違規行為曾被吊銷從業資格的情形。
　　第二十二條　符合第二十一條規定的，海事管理機構應當在10個工作日內，做出是否給予從業資格的決定。同意的，應當簽發《資格證書》；不同意的，應當向申請人說明原因。
　　第二十三條　2年內未從事船舶運輸危險化學品申報或者危險化學品集裝箱裝箱現場檢查的，應當重新申請考核和從業資格。
　　第二十四條　需要聘用裝卸管理人員、申報員、檢查員的水路運輸企業，應當聘用依照本規定取得相應從業資格的裝卸管理人員、申報員、檢查員。
　　裝卸管理人員、申報員、檢查員應當按照所取得的《資格證書》注明的類型和種類范圍從事相關作業活動。
　　第二十五條　水路運輸企業應當將本單位的裝卸管理人員、申報員、檢查員的以下信息及時報送具有相應職責的管理部門，裝卸管理人員信息報送港口所在地港口行政管理部門，申報員、檢查員信息報送所在地海事管理機構：
　�。ㄒ唬┍黄赣脧臉I人員的有效身份證明復印件；
　�。ǘ┍黄赣脧臉I人員的《資格證書》編號；
　�。ㄈ┍黄赣脧臉I人員的從業區域；
　�。ㄋ模┙馄笍臉I人員的姓名、有效身份證明證號和《資格證書》編號。

第四章　法律責任

　　第二十六條　港口危貨儲存單位主要安全管理人員未按照本規定經考核合格的，由所在地設區的市級港口行政管理部門責令限期改正，可以處5萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產停業整頓，并處5萬元以上10萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款。
　　第二十七條　水路運輸企業的裝卸管理人員、申報員、檢查員未取得從業資格上崗作業的，由所在地港口行政管理部門或者海事管理機構責令改正，處5萬元以上10萬元以下的罰款；拒不改正的，責令停產停業整頓。
　　第二十八條　聘用裝卸管理人員的危險化學品港口經營人或者聘用申報員、檢查員的水路運輸企業未按本規定第二十五條報送信息的，分別由所在地港口行政管理部門或者海事管理機構按照職責分工責令限期改正，并處以3000元的罰款；逾期未改正的，處以1萬元的罰款。
　　第二十九條　裝卸管理人員、申報員和檢查員有下列行為之一的，分別由所在地港口行政管理部門或者海事管理機構按照職責分工責令改正，并處以5000元的罰款：
　�。ㄒ唬⿲ⅰ顿Y格證書》轉借他人使用的；
　�。ǘ┩扛摹顿Y格證書》的。
　　第三十條各級交通運輸主管部門、港口行政管理部門和海事管理機構的工作人員在從業人員的安全生產培訓、考核、從業資格管理等工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依照有關規定給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章　附則

　　第三十一條　本規定自2016年10月1日起施行。

人力資源社會保障部關于積極推動醫療、醫保、醫藥聯動改革的指導意見

人力資源和社會保障部

人社部發〔2016〕56號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團人力資源社會保障廳（局）：

　　黨中央、國務院高度重視深化醫藥衛生體制改革，黨的十八大以來，將深化醫改放在黨和國家事業全局更加重要的位置，作出了一系列決策部署。十八屆五中全會明確提出，深化醫藥衛生體制改革，實行醫療、醫保、醫藥聯動（以下簡稱：三醫聯動），充分發揮醫保在醫改中的基礎性作用，建立符合醫療行業特點的人事薪酬制度，是人力資源社會保障部門的重要職責，是深化醫改攻堅階段的重要配套措施。人力資源社會保障部門要堅決貫徹中央決策部署，按照四個全面戰略布局，牢固樹立五大發展理念，圍繞大局，解放思想，主動作為�，F就人力資源社會保障部門進一步推動三醫聯動改革，做好醫改有關工作提出以下意見：

　　一、充分認識三醫聯動的重要意義

　�。ㄒ唬└叨戎匾暼t聯動改革。實行三醫聯動是深化醫改的基本路徑，是黨中央、國務院對醫改進入攻堅階段提出的新要求，體現了中央對醫改發展規律的整體把握，對于破解醫改難題，推動醫改向縱深發展具有重要意義。各地要把思想統一到中央決策部署上來，充分認識三醫聯動的重要意義，積極推動三醫聯動改革，著眼于全面深化醫藥衛生體制改革全局、健全全民醫保體系和建立更加公平、更可持續的社會保障制度，整體設計，同步實施，協同推進，實現維護人民健康，推動醫療衛生事業進步，促進醫藥產業發展的共同目標。

　�。ǘ蚀_把握實行三醫聯動的指導思想。要深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，立足解決群眾看病就醫問題，以醫療服務體系改革為重點，充分發揮醫療、醫保、醫藥職能部門作用，加強協同合作，增強改革的整體性、系統性和協同性。實行三醫聯動，要堅持�；�、強基層、建機制，突出體制機制創新和管理創新；堅持處理好政府與市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用；堅持問題和目標雙導向，聚焦改革重點，持續推進改革；堅持以人為本，維護人民健康，增強群眾獲得感和幸福感。

　　二、持續推進醫藥衛生體制重點改革

　�。ㄈ┮葬t療服務體系改革為重點，全面深化醫藥衛生體制改革。要立足解決群眾看病就醫問題，著力解決醫療資源配置不合理，醫療服務總量不足和結構性失衡并存的矛盾。要以分級診療制度建設為突破口，配合有關部門加快醫療服務體系改革，推行家庭醫生簽約服務，提升基層醫療機構服務能力，穩步推進醫療衛生資源優化配置。要以建立現代醫院管理制度為重點，配合有關部門加快推進公立醫院綜合改革，推進政事分開，管辦分開，切實轉變政府職能，加強醫療全行業管理和醫療質量監管，落實公立醫院自主權。要把控制醫療費用不合理增長作為公立醫院綜合改革的重要內容，推動建立控制醫療費用過快增長的機制，切實提高群眾的獲得感。要加強聯動協同，配合有關部門加快理順藥品和醫療服務價格。同步推進醫保改革。

　�。ㄋ模┲С值胤浇Y合實際改革創新。要在頂層設計和總體規劃的前提下，尊重地方主體地位，尊重基層首創精神，允許地方先行先試，鼓勵地方創新；同時加強分類指導，全面、客觀、準確評估不同地方改革實踐，總結積累經驗，完善后逐步推開。要采取多種形式，鼓勵社會公眾、人大代表、政協委員以及利益相關方參與醫改重大政策制定過程，提高決策的科學化、民主化水平。

　　三、積極探索發揮醫保在醫改中的基礎性作用

　�。ㄎ澹┘涌焱七M醫保統籌，發揮醫保的基礎性作用。要按照建立更加公平、更可持續的社會保障制度的要求，加快推進醫保城鄉統籌、區域統籌、體系統籌、管理服務統籌。當前要按照國發〔2016〕3號文件要求，重點推進城鄉醫保統籌。要按照社會保險法的要求，堅持依法行政，發揮部門法定職能；要堅持社會保險統一管理，實現社會保險一體化運行，發揮社會保險的整體功能，促進各項社保制度之間的有效銜接；要尊重地方實踐和客觀規律，堅持發揮醫保對醫療服務的外部制約作用，促進醫療、醫藥體制機制改革，增強醫保對醫療服務行為的激勵約束；要堅持醫保一體化管理，依托現有資源，減少重復建設，降低公共管理成本，提高運行效率；要堅持維護社會公平公正，促進城鄉經濟社會協調發展，增強群眾的獲得感。

　�。├^續深化醫保支付方式改革。要把支付方式改革放在醫改的突出位置，發揮支付方式在規范醫療服務行為、控制醫療費用不合理增長方面的積極作用，加強與公立醫院改革、價格改革等各方聯動，同步推進醫療、醫藥領域的供給側改革，為深化支付方式改革提供必要的條件。結合醫�；痤A算管理，全面推進付費總額控制，加快推進按病種、按人頭等付費方式，積極推動按病種分組付費（DRGs）的應用，探索總額控制與點數法的結合應用，建立復合式付費方式，促進醫療機構之間良性競爭，激勵醫療機構加強自我管理，發揮醫保支付對醫療機構和醫務人員的激勵約束作用。

　�。ㄆ撸┘哟筢t保管理機制創新。要適應市場經濟需要，建立健全市場化的醫療服務購買機制，明確醫保代表參保人利益和醫療服務購買者的角色定位，提高基金使用效率，切實維護參保人權益。要適應社會治理方式改革，轉變理念，創新管理方式，建立健全醫保與醫療機構、醫藥機構的談判協商和風險共擔機制，完善協議管理，加強雙方平等協商；要積極參與醫藥和醫療服務價格改革，制定與價格改革相適應的藥品和醫療服務醫保支付標準，探索建立引導藥品價格合理形成的機制，促進醫療機構主動降低采購價格，推動醫藥產業發展和技術創新；要探索建立醫保用藥準入和詢價新機制，發揮醫保對醫療資源配置的引導和調節作用，發揮醫保對相關利益的調控和引導作用；要推動藥品流通體制改革，促進醫藥分開，探索醫療服務和藥品分別支付，從體制機制上消除公立醫院以藥養醫的痼疾。要完善醫保醫師制度，建立醫保醫師庫，推行醫保醫師約談工作機制，加強醫保對醫療服務行為事前、事中監管，逐步將醫保對醫療機構服務的監管延伸到對醫務人員醫療服務行為的監管。要適應信息化發展，大力挖掘和利用醫保大數據，全面推廣醫保智能監控，強化醫保經辦機構能力建設，提升醫保管理服務水平。

　　四、統籌推進醫療行業人事薪酬制度改革

　�。ò耍┮⒎厢t療行業特點的人事薪酬制度。醫務人員是醫療行業的核心資源。要尊重醫務人員主體地位，促進醫療資源合理流動，增強人才活力，穩步推進和規范醫師多點執業，推動公立醫院實現公益性，按照國家統一部署，建立激勵相容、靈活高效、符合醫療行業特點的人事薪酬制度。要配合有關部門建立健全公立醫院改革績效考核機制，把醫保支付、醫保醫師管理、協議執行、人事管理、績效工資等納入考核范圍，完善考核指標體系，強化考核的激勵約束作用，考核結果與醫保結算、績效工資總量、醫療機構醫保評級管理等直接掛鉤，促進公立醫院主動加強內部管理，控制醫療費用不合理增長，為參保人提供優質的醫療服務。要統籌優化人事、收入分配、專業技術人才評價、醫保管理等各項職能，解放思想，主動作為，形成合力，發揮人力資源社會保障部門整體效應，形成推進醫改的良好格局。

　　五、抓好綜合醫改試點工作

　�。ň牛└叨戎匾暰C合醫改試點。綜合醫改試點是國務院作出的重大改革部署，對于解決醫改深層次矛盾和體制機制問題，推動醫改向縱深發展具有重要意義。各地人力資源社會保障部門要高度重視綜合醫改試點工作，將綜合醫改試點作為一項重要改革內容，加強統籌，突出重點，知責明責、守責盡責，整體研究，深度參與，勇于擔當，確保綜合醫改試點有序推進。沒有列入綜合醫改試點的地區要因地制宜，積極探索，統籌推進各項改革。

　�。ㄊ┙∪ぷ鳈C制，加強組織領導。各地人力資源社會保障部門要在當地黨委政府的領導下，在發揮醫改領導小組和醫改辦統籌協調作用的同時，充分發揮部門職能作用，形成工作合力。要主動推動健全試點工作機制，完善議事規則，確保重大問題、重要事項和重大政策提交醫改領導小組審議前充分協商，達成一致。建立部省試點溝通協調機制，各省在綜合醫改試點過程中遇到的重要情況、重大問題和重大事項要及時報告人力資源社會保障部。要加強指導評估，強化督促檢查，建立試點工作調度和情況通報制度，總結交流各地經驗做法。各地要健全省內試點工作機制，加強對省內試點工作的指導，加強與相關部門的溝通協調。

人力資源社會保障部

　　2016年6月29日

人力資源社會保障部辦公廳關于開展長期護理保險制度試點的指導意見

人力資源和社會保障部辦公廳

人社廳發〔2016〕80號

河北、吉林、黑龍江、上海、江蘇、浙江、安徽、江西、山東、湖北、廣東、重慶、四川�。ㄊ校┤肆︐Y源社會保障廳（局），新疆生產建設兵團人力資源社會保障局：

　　探索建立長期護理保險制度，是應對人口老齡化、促進社會經濟發展的戰略舉措，是實現共享發展改革成果的重大民生工程，是健全社會保障體系的重要制度安排。建立長期護理保險，有利于保障失能人員基本生活權益，提升他們體面和有尊嚴的生活質量，弘揚中國傳統文化美德；有利于增進人民福祉，促進社會公平正義，維護社會穩定；有利于促進養老服務產業發展和拓展護理從業人員就業渠道。根據黨的十八屆五中全會精神和“十三五”規劃綱要任務部署, 現就開展長期護理保險制度試點，提出以下意見：

　　一、指導思想和原則

　�。ㄒ唬┲笇枷�。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，推動探索建立長期護理保險制度，進一步健全更加公平更可持續的社會保障體系，不斷增加人民群眾在共建共享發展中的獲得感和幸福感。

　�。ǘ┗驹瓌t。堅持以人為本，著力解決失能人員長期護理保障問題，提高人民群眾生活質量和人文關懷水平。堅持基本保障，根據當地經濟發展水平和各方面承受能力，合理確定基本保障范圍和待遇標準。堅持責任分擔，遵循權利義務對等，多渠道籌資，合理劃分籌資責任和保障責任。堅持因地制宜，各地根據長期護理保險制度目標任務和基本政策，結合地方實際，制定具體實施辦法和政策標準。堅持機制創新，探索可持續發展的體制機制，提升保障績效，提高管理水平。堅持統籌協調，做好各類社會保障制度的功能銜接，協同推進健康產業和服務體系的發展。

　　二、目標和任務

　�。ㄈ┰圏c目標。探索建立以社會互助共濟方式籌集資金，為長期失能人員的基本生活照料和與基本生活密切相關的醫療護理提供資金或服務保障的社會保險制度。利用1-2年試點時間，積累經驗，力爭在“十三五”期間，基本形成適應我國社會主義市場經濟體制的長期護理保險制度政策框架。

　�。ㄋ模┲饕蝿�。探索長期護理保險的保障范圍、參保繳費、待遇支付等政策體系；探索護理需求認定和等級評定等標準體系和管理辦法；探索各類長期護理服務機構和護理人員服務質量評價、協議管理和費用結算等辦法；探索長期護理保險管理服務規范和運行機制。

　　三、基本政策

　�。ㄎ澹┍Ｕ戏秶�。長期護理保險制度以長期處于失能狀態的參保人群為保障對象，重點解決重度失能人員基本生活照料和與基本生活密切相關的醫療護理等所需費用。試點地區可根據基金承受能力，確定重點保障人群和具體保障內容，并隨經濟發展逐步調整保障范圍和保障水平。

　�。﹨⒈７秶�。試點階段，長期護理保險制度原則上主要覆蓋職工基本醫療保險（以下簡稱職工醫保）參保人群。試點地區可根據自身實際，隨制度探索完善，綜合平衡資金籌集和保障需要等因素，合理確定參保范圍并逐步擴大。

　�。ㄆ撸┵Y金籌集。試點階段，可通過優化職工醫保統賬結構、劃轉職工醫保統籌基金結余、調劑職工醫保費率等途徑籌集資金，并逐步探索建立互助共濟、責任共擔的長期護理保險多渠道籌資機制�；I資標準根據當地經濟發展水平、護理需求、護理服務成本以及保障范圍和水平等因素，按照以收定支、收支平衡、略有結余的原則合理確定。建立與經濟社會發展和保障水平相適應的動態籌資機制。

　�。ò耍┐鲋Ц�。長期護理保險基金按比例支付護理服務機構和護理人員為參保人提供的符合規定的護理服務所發生的費用。根據護理等級、服務提供方式等制定差別化的待遇保障政策，對符合規定的長期護理費用，基金支付水平總體上控制在70%左右。具體待遇享受條件和支付比例，由試點地區確定。

　　四、管理服務

　�。ň牛┗鸸芾�。長期護理保險基金參照現行社會保險基金有關管理制度執行�；饐为毠芾�，�？顚Ｓ�。建立舉報投訴、信息披露、內部控制、欺詐防范等風險管理制度。建立健全長期護理保險基金監管制度，確�；鸢踩行�。

　�。ㄊ┓⻊展芾�。建立健全對護理服務機構和從業人員的協議管理和監督稽核等制度。明確服務內涵、服務標準以及質量評價等技術管理規范，建立長期護理需求認定和等級評定標準體系，制定待遇申請和資格審定及變更等管理辦法。探索引入第三方監管機制，加強對護理服務行為和護理費用使用情況的監管。加強費用控制，實行預算管理，探索適應的付費方式。

　�。ㄊ唬┙涋k管理。加強長期護理保險經辦管理服務能力建設，規范機構職能和設置，積極協調人力配備，加快信息系統建設。制定經辦規程，優化服務流程，明確相關標準，創新管理服務機制。社會保險經辦機構可以探索委托管理、購買以及定制護理服務和護理產品等多種實施路徑、方法，在確�；鸢踩陀行ПO控前提下，積極發揮具有資質的商業保險機構等各類社會力量的作用，提高經辦管理服務能力。加強信息網絡系統建設，逐步實現與養老護理機構、醫療衛生機構以及其他行業領域信息平臺的信息共享和互聯互通。

　　五、配套措施

　�。ㄊ┘訌娕c其他保障制度之間的統籌銜接。做好與其他社會保險制度在籌資、待遇等方面的政策與管理銜接。應由已有社會保障制度和國家法律規定支付的護理項目和費用，長期護理保險基金不再給予支付，避免待遇重復享受。

　�。ㄊ﹨f同推進長期護理服務體系建設和發展。積極推進長期護理服務體系建設，引導社會力量、社會組織參與長期護理服務，積極鼓勵和支持長期護理服務機構和平臺建設，促進長期護理服務產業發展。充分利用促進就業創業扶持政策和資金，鼓勵各類人員到長期護理服務領域就業創業，對其中符合條件的，按規定落實相關補貼政策。加強護理服務從業人員隊伍建設，加大護理服務從業人員職業培訓力度，按規定落實職業培訓補貼政策。逐步探索建立長期護理專業人才培養機制。充分運用費用支付政策對護理需求和服務供給資源配置的調節作用，引導保障對象優先利用居家和社區護理服務，鼓勵機構服務向社區和家庭延伸。鼓勵護理保障對象的親屬、鄰居和社會志愿者提供護理服務。

　�。ㄊ模┨剿鹘⒍鄬哟伍L期護理保障制度。積極引導發揮社會救助、商業保險、慈善事業等的有益補充，解決不同層面護理需求。鼓勵探索老年護理補貼制度，保障特定貧困老年人長期護理需求。鼓勵商業保險公司開發適銷對路的保險產品和服務，發展與長期護理社會保險相銜接的商業護理保險，滿足多樣化、多層次的長期護理保障需求。

　　六、組織實施

　�。ㄊ澹┙M織領導。長期護理保險制度試點工作政策性強，涉及面廣，各級人力資源社會保障部門要高度重視，加強部門協調，上下聯動，共同推進試點工作有序開展。為積極穩妥推進試點，從2016年起確定在部分地區開展試點（名單附后）。試點地區人力資源社會保障部門要在當地政府領導下，加強工作力量配備，按照指導意見要求，研究制定和完善試點方案，周密計劃部署，協調相關部門，推動工作落實。新開展試點的地區要抓緊制定試點方案，報省人力資源社會保障廳批準并報人力資源社會保障部備案后，確保年內啟動實施。已開展試點的地區要按照本意見要求繼續完善政策。

　�。ㄊ┕ぷ鳈C制。試點原則上以地市為單位整體實施。要建立信息溝通機制，通過簡報、情況專報、專題研討等方式，交流地方探索情況，總結推廣典型經驗。要建立工作督導機制，試點地區應按季度報送工作進度和試點情況。部里定期組織督導調研，研究試點中出現的新問題、新情況。要建立協作咨詢機制，方案制定過程中要廣泛聽取各方意見，成立專家團隊等協作平臺，組織和利用社會各界力量。要注重加強宣傳工作，大力宣傳建立長期護理保險制度的重要意義、制度功能和試點成效，充分調動廣大人民群眾參與試點的積極性和主動性，引導社會輿論，凝聚社會共識，為試點順利推進構建良好的社會氛圍。

　　試點中遇有重大事項，要及時向我部報告。

　　附件：長期護理保險制度試點城市名單

人力資源社會保障部辦公廳

　　2016年6月27日

　　附件

　　長期護理保險制度試點城市名單

　　河北省承德市

　　吉林省長春市

　　黑龍江省齊齊哈爾市

　　上海市

　　江蘇省南通市、蘇州市

　　浙江省寧波市

　　安徽省安慶市

　　江西省上饒市

　　山東省青島市

　　湖北省荊門市

　　廣東省廣州市

　　重慶市

　　四川省成都市

　　新疆生產建設兵團石河子市

　　吉林和山東兩省作為國家試點的重點聯系省份　

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