法規法律目錄

·中國保監會關于印發《廣西轄區保險公司分支機構市場退出管理指引》
/中國保險監督管理委員(2016-6-27)

·動產抵押登記辦法
/國家工商行政管理總局(2016-7-5)

·互聯網廣告管理暫行辦法
/國家工商行政管理總局(2016-7-4)

·國務院辦公廳關于批準南通市城市總體規劃的通知
/國務院辦公廳(2016-7-1)

·國務院辦公廳關于加強和改進行政應訴工作的意見
/國務院辦公廳(2016-6-27)

·危險貨物水路運輸從業人員考核和從業資格管理規定
/交通運輸部(2016-6-28)

·人力資源社會保障部辦公廳關于印發流動就業人員基本醫療保險關系轉
/人力資源和社會保障部(2016-6-22)

·人力資源社會保障部辦公廳關于開展長期護理保險制度試點的指導意見
/人力資源和社會保障部(2016-6-27)

·人力資源社會保障部關于積極推動醫療、醫保、醫藥聯動改革的指導意
/人力資源和社會保障部(2016-6-29)

更多法律法規

國務院辦公廳關于加強和改進行政應訴工作的意見

國務院辦公廳

國辦發〔2016〕54號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
為貫徹落實《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》關于“健全行政機關依法出庭應訴、支持法院受理行政案件、尊重并執行法院生效裁判的制度”的要求，保障行政訴訟法有效實施，全面推進依法行政，加快建設法治政府，經國務院同意，現就加強和改進行政應訴工作提出以下意見。
一、高度重視行政應訴工作。行政訴訟是解決行政爭議，保護公民、法人和其他組織合法權益，監督行政機關依法行使職權的重要法律制度，做好行政應訴工作是行政機關的法定職責。行政訴訟法施行以來，各地區、各部門依法履行行政應訴職責，取得了積極成效。但消極對待行政應訴、干預人民法院受理和審理行政案件、執行人民法院生效裁判不到位、行政應訴能力不強等問題依然存在，有的還較為突出。各地區、各部門要從協調推進“四個全面”戰略布局的高度，充分認識做好行政應訴工作對于依法及時有效化解社會矛盾糾紛、規范行政行為、加強政府自身建設的重要意義，把加強和改進行政應訴工作提上重要議事日程，切實抓緊抓好。
二、支持人民法院依法受理和審理行政案件。行政機關要尊重人民法院依法登記立案，積極支持人民法院保障公民、法人和其他組織的起訴權利，接受人民法院依照行政訴訟法的規定對行政機關依法行使職權的監督，不得借促進經濟發展、維護社會穩定等名義，以開協調會、發文件或者口頭要求等任何形式，明示或者暗示人民法院不受理依法應當受理的行政案件，或者對依法應當判決行政機關敗訴的行政案件不判決行政機關敗訴。
三、認真做好答辯舉證工作。被訴行政機關要嚴格按照行政訴訟法的規定，向人民法院提交答辯狀，提供作出行政行為的證據和依據。要提高答辯舉證工作質量，做到答辯形式規范、說理充分，提供證據全面、準確、及時，不得拒絕或者無正當理由遲延答辯舉證。
四、依法履行出庭應訴職責。被訴行政機關負責人要帶頭履行行政應訴職責，積極出庭應訴。不能出庭的，應當委托相應的工作人員出庭，不得僅委托律師出庭。對涉及重大公共利益、社會高度關注或者可能引發群體性事件等案件以及人民法院書面建議行政機關負責人出庭的案件，被訴行政機關負責人應當出庭。經人民法院依法傳喚的，行政機關負責人或者其委托的工作人員不得無正當理由拒不到庭，或者未經法庭許可中途退庭。
五、配合人民法院做好開庭審理工作。被訴行政機關出庭應訴人員要熟悉法律規定、了解案件事實和證據，配合人民法院查明案情。要積極協助人民法院依法開展調解工作，促進案結事了，不得以欺騙、脅迫等非法手段使原告撤訴。要嚴格遵守法庭紀律，自覺維護司法權威。
六、積極履行人民法院生效裁判。被訴行政機關要依法自覺履行人民法院生效判決、裁定和調解書。對人民法院作出的責令重新作出行政行為的判決，除原行政行為因程序違法或者法律適用問題被人民法院判決撤銷的情形外，不得以同一事實和理由作出與原行政行為基本相同的行政行為。對人民法院作出的行政機關繼續履行、采取補救措施或者賠償、補償損失的判決，要積極履行義務。
七、明確行政應訴工作職責分工。要強化被訴行政行為承辦機關或者機構的行政應訴責任，同時發揮法制工作機構或者負責法制工作的機構在行政應訴工作中的組織、協調、指導作用。行政復議機關和作出原行政行為的行政機關為共同被告的，應當共同做好原行政行為的應訴舉證工作，可以根據具體情況確定由一個機關實施。
八、加強行政應訴能力建設。各地區、各部門要加強行政應訴工作力量，合理安排工作人員，積極發揮政府法律顧問和公職律師作用，確保行政應訴工作力量與工作任務相適應。要切實保障行政應訴工作經費、裝備和其他必要的工作條件。要建立行政應訴培訓制度，每年開展一到兩次集中培訓、旁聽庭審和案例研討等活動，提高行政機關負責人、行政執法人員等相關人員的行政應訴能力。
九、有效預防和化解行政爭議。行政機關要不斷規范行政行為，認真研究落實人民法院提出的司法建議，提高依法行政水平，從源頭上預防和化解行政爭議。要進一步加強行政復議工作，提高行政復議辦案質量，努力把行政爭議化解在基層，化解在初發階段，化解在行政程序中。
十、強化行政應訴工作監督管理。要加強行政應訴工作考核，將行政機關出庭應訴、支持人民法院受理和審理行政案件、執行人民法院生效裁判以及行政應訴能力建設情況納入依法行政考核體系。要嚴格落實行政應訴責任追究制度，對于行政機關干預、阻礙人民法院依法受理和審理行政案件，無正當理由拒不到庭或者未經法庭許可中途退庭，被訴行政機關負責人不出庭應訴也不委托相應的工作人員出庭，拒不履行人民法院對行政案件的判決、裁定或者調解書的，由任免機關或者監察機關依照行政訴訟法、《行政機關公務員處分條例》、《領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規定》等規定，對相關責任人員嚴肅處理。各級政府應當加強對本意見執行情況的監督檢查。
各省、自治區、直轄市人民政府和國務院各部門要根據本意見，結合本地區、本部門實際，制定加強和改進行政應訴工作的具體實施辦法。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年6月27日

互聯網廣告管理暫行辦法

國家工商行政管理總局

國家工商行政管理總局令

第87號

　　《互聯網廣告管理暫行辦法》已經國家工商行政管理總局局務會議審議通過，現予公布，自2016年9月1日起施行。

　　局長張茅

　　2016年7月4日

互聯網廣告管理暫行辦法

（2016年7月4日國家工商行政管理總局令第87號公布）

　　第一條為了規范互聯網廣告活動，保護消費者的合法權益，促進互聯網廣告業的健康發展，維護公平競爭的市場經濟秩序，根據《中華人民共和國廣告法》（以下簡稱廣告法）等法律、行政法規，制定本辦法。

　　第二條利用互聯網從事廣告活動，適用廣告法和本辦法的規定。

　　第三條本辦法所稱互聯網廣告，是指通過網站、網頁、互聯網應用程序等互聯網媒介，以文字、圖片、音頻、視頻或者其他形式,直接或者間接地推銷商品或者服務的商業廣告。

　　前款所稱互聯網廣告包括：

　�。ㄒ唬┩其N商品或者服務的含有鏈接的文字、圖片或者視頻等形式的廣告；

　�。ǘ┩其N商品或者服務的電子郵件廣告；

　�。ㄈ┩其N商品或者服務的付費搜索廣告；

　�。ㄋ模┩其N商品或者服務的商業性展示中的廣告，法律、法規和規章規定經營者應當向消費者提供的信息的展示依照其規定；

　�。ㄎ澹┢渌ㄟ^互聯網媒介推銷商品或者服務的商業廣告。

　　第四條鼓勵和支持廣告行業組織依照法律、法規、規章和章程的規定，制定行業規范，加強行業自律，促進行業發展，引導會員依法從事互聯網廣告活動，推動互聯網廣告行業誠信建設。

　　第五條法律、行政法規規定禁止生產、銷售的商品或者提供的服務，以及禁止發布廣告的商品或者服務，任何單位或者個人不得在互聯網上設計、制作、代理、發布廣告。

　　禁止利用互聯網發布處方藥和煙草的廣告。

　　第六條醫療、藥品、特殊醫學用途配方食品、醫療器械、農藥、獸藥、保健食品廣告等法律、行政法規規定須經廣告審查機關進行審查的特殊商品或者服務的廣告，未經審查，不得發布。

　　第七條互聯網廣告應當具有可識別性，顯著標明“廣告”，使消費者能夠辨明其為廣告。

　　付費搜索廣告應當與自然搜索結果明顯區分。

　　第八條利用互聯網發布、發送廣告，不得影響用戶正常使用網絡。在互聯網頁面以彈出等形式發布的廣告，應當顯著標明關閉標志，確保一鍵關閉。

　　不得以欺騙方式誘使用戶點擊廣告內容。

　　未經允許，不得在用戶發送的電子郵件中附加廣告或者廣告鏈接。

　　第九條互聯網廣告主、廣告經營者、廣告發布者之間在互聯網廣告活動中應當依法訂立書面合同。

　　第十條互聯網廣告主應當對廣告內容的真實性負責。

　　廣告主發布互聯網廣告需具備的主體身份、行政許可、引證內容等證明文件，應當真實、合法、有效。

　　廣告主可以通過自設網站或者擁有合法使用權的互聯網媒介自行發布廣告，也可以委托互聯網廣告經營者、廣告發布者發布廣告。

　　互聯網廣告主委托互聯網廣告經營者、廣告發布者發布廣告，修改廣告內容時，應當以書面形式或者其他可以被確認的方式通知為其提供服務的互聯網廣告經營者、廣告發布者。

　　第十一條為廣告主或者廣告經營者推送或者展示互聯網廣告，并能夠核對廣告內容、決定廣告發布的自然人、法人或者其他組織，是互聯網廣告的發布者。

　　第十二條互聯網廣告發布者、廣告經營者應當按照國家有關規定建立、健全互聯網廣告業務的承接登記、審核、檔案管理制度；審核查驗并登記廣告主的名稱、地址和有效聯系方式等主體身份信息，建立登記檔案并定期核實更新。

　　互聯網廣告發布者、廣告經營者應當查驗有關證明文件，核對廣告內容，對內容不符或者證明文件不全的廣告，不得設計、制作、代理、發布。

　　互聯網廣告發布者、廣告經營者應當配備熟悉廣告法規的廣告審查人員；有條件的還應當設立專門機構，負責互聯網廣告的審查。

　　第十三條互聯網廣告可以以程序化購買廣告的方式，通過廣告需求方平臺、媒介方平臺以及廣告信息交換平臺等所提供的信息整合、數據分析等服務進行有針對性地發布。

　　通過程序化購買廣告方式發布的互聯網廣告，廣告需求方平臺經營者應當清晰標明廣告來源。

　　第十四條廣告需求方平臺是指整合廣告主需求，為廣告主提供發布服務的廣告主服務平臺。廣告需求方平臺的經營者是互聯網廣告發布者、廣告經營者。

　　媒介方平臺是指整合媒介方資源，為媒介所有者或者管理者提供程序化的廣告分配和篩選的媒介服務平臺。

　　廣告信息交換平臺是提供數據交換、分析匹配、交易結算等服務的數據處理平臺。

　　第十五條廣告需求方平臺經營者、媒介方平臺經營者、廣告信息交換平臺經營者以及媒介方平臺的成員，在訂立互聯網廣告合同時，應當查驗合同相對方的主體身份證明文件、真實名稱、地址和有效聯系方式等信息，建立登記檔案并定期核實更新。

　　媒介方平臺經營者、廣告信息交換平臺經營者以及媒介方平臺成員，對其明知或者應知的違法廣告，應當采取刪除、屏蔽、斷開鏈接等技術措施和管理措施，予以制止。

　　第十六條互聯網廣告活動中不得有下列行為：

　�。ㄒ唬┨峁┗蛘呃脩贸绦�、硬件等對他人正當經營的廣告采取攔截、過濾、覆蓋、快進等限制措施；

　�。ǘ├镁W絡通路、網絡設備、應用程序等破壞正常廣告數據傳輸，篡改或者遮擋他人正當經營的廣告，擅自加載廣告；

　�。ㄈ├锰摷俚慕y計數據、傳播效果或者互聯網媒介價值，誘導錯誤報價，謀取不正當利益或者損害他人利益。

　　第十七條未參與互聯網廣告經營活動，僅為互聯網廣告提供信息服務的互聯網信息服務提供者，對其明知或者應知利用其信息服務發布違法廣告的，應當予以制止。

　　第十八條對互聯網廣告違法行為實施行政處罰，由廣告發布者所在地工商行政管理部門管轄。廣告發布者所在地工商行政管理部門管轄異地廣告主、廣告經營者有困難的，可以將廣告主、廣告經營者的違法情況移交廣告主、廣告經營者所在地工商行政管理部門處理。

　　廣告主所在地、廣告經營者所在地工商行政管理部門先行發現違法線索或者收到投訴、舉報的，也可以進行管轄。

　　對廣告主自行發布的違法廣告實施行政處罰，由廣告主所在地工商行政管理部門管轄。

　　第十九條工商行政管理部門在查處違法廣告時，可以行使下列職權：

　�。ㄒ唬⿲ι嫦訌氖逻`法廣告活動的場所實施現場檢查；

　�。ǘ┰儐柹嫦舆`法的有關當事人，對有關單位或者個人進行調查；

　�。ㄈ┮笊嫦舆`法當事人限期提供有關證明文件；

　�。ㄋ模┎殚�、復制與涉嫌違法廣告有關的合同、票據、賬簿、廣告作品和互聯網廣告后臺數據，采用截屏、頁面另存、拍照等方法確認互聯網廣告內容；

　�。ㄎ澹┴熈顣和０l布可能造成嚴重后果的涉嫌違法廣告。

　　工商行政管理部門依法行使前款規定的職權時，當事人應當協助、配合，不得拒絕、阻撓或者隱瞞真實情況。

　　第二十條工商行政管理部門對互聯網廣告的技術監測記錄資料，可以作為對違法的互聯網廣告實施行政處罰或者采取行政措施的電子數據證據。

　　第二十一條違反本辦法第五條第一款規定，利用互聯網廣告推銷禁止生產、銷售的產品或者提供的服務，或者禁止發布廣告的商品或者服務的，依照廣告法第五十七條第五項的規定予以處罰；違反第二款的規定，利用互聯網發布處方藥、煙草廣告的，依照廣告法第五十七條第二項、第四項的規定予以處罰。

　　第二十二條違反本辦法第六條規定，未經審查發布廣告的，依照廣告法第五十八條第一款第十四項的規定予以處罰。

　　第二十三條互聯網廣告違反本辦法第七條規定，不具有可識別性的，依照廣告法第五十九條第三款的規定予以處罰。

　　第二十四條違反本辦法第八條第一款規定，利用互聯網發布廣告，未顯著標明關閉標志并確保一鍵關閉的，依照廣告法第六十三條第二款的規定進行處罰；違反第二款、第三款規定，以欺騙方式誘使用戶點擊廣告內容的，或者未經允許，在用戶發送的電子郵件中附加廣告或者廣告鏈接的，責令改正，處一萬元以上三萬元以下的罰款。

　　第二十五條違反本辦法第十二條第一款、第二款規定，互聯網廣告發布者、廣告經營者未按照國家有關規定建立、健全廣告業務管理制度的，或者未對廣告內容進行核對的，依照廣告法第六十一條第一款的規定予以處罰。

　　第二十六條有下列情形之一的，責令改正，處一萬元以上三萬元以下的罰款：

　�。ㄒ唬⿵V告需求方平臺經營者違反本辦法第十三條第二款規定，通過程序化購買方式發布的廣告未標明來源的；

　�。ǘ┟浇榉狡脚_經營者、廣告信息交換平臺經營者以及媒介方平臺成員，違反本辦法第十五條第一款、第二款規定，未履行相關義務的。

　　第二十七條違反本辦法第十七條規定，互聯網信息服務提供者明知或者應知互聯網廣告活動違法不予制止的，依照廣告法第六十四條規定予以處罰。

　　第二十八條工商行政管理部門依照廣告法和本辦法規定所做出的行政處罰決定，應當通過企業信用信息公示系統依法向社會公示。

　　第二十九條本辦法自2016年9月1日起施行。

動產抵押登記辦法

國家工商行政管理總局

國家工商行政管理總局令

第88號

　　《動產抵押登記辦法》已經中華人民共和國國家工商行政管理總局局務會修訂通過，現予公布，自2016年9月1日起施行。

　　局長張茅

　　2016年7月5日

動產抵押登記辦法

（2007年10月17日國家工商行政管理總局令第30號公布

2016年7月5日國家工商行政管理總局令第88號修訂）

　　第一條為規范動產抵押登記工作，保障交易安全，促進資金融通，根據《中華人民共和國擔保法》《中華人民共和國物權法》《企業信息公示暫行條例》等法律、行政法規，制定本辦法。

　　第二條企業、個體工商戶、農業生產經營者以《中華人民共和國物權法》第一百八十條第一款第四項、第一百八十一條規定的動產抵押的，應當向抵押人住所地的縣級工商行政管理部門（以下簡稱登記機關）辦理登記。抵押權自抵押合同生效時設立；未經登記，不得對抗善意第三人。

　　本辦法所稱工商行政管理部門，包括履行工商行政管理職責的市場監督管理部門。

　　第三條動產抵押登記的設立、變更和注銷，可以由抵押合同一方作為代表到登記機關辦理，也可以由抵押合同雙方共同委托的代理人到登記機關辦理。

　　當事人應當保證其提交的材料內容真實準確。

　　第四條當事人設立抵押權符合本辦法第二條所規定情形的，應當持下列文件向登記機關辦理設立登記：

　�。ㄒ唬┑盅喝�、抵押權人簽字或者蓋章的《動產抵押登記書》；

　�。ǘ┑盅喝�、抵押權人主體資格證明或者自然人身份證明文件；

　�。ㄈ┑盅汉贤p方指定代表或者共同委托代理人的身份證明。

　　第五條《動產抵押登記書》應當載明下列內容：

　�。ㄒ唬┑盅喝�、抵押權人名稱（姓名）、住所地等；

　�。ǘ┑盅贺敭a的名稱、數量、質量、狀況、所在地、所有權歸屬或者使用權歸屬；

　�。ㄈ┍粨鶛嗟姆N類和數額；

　�。ㄋ模┑盅簱５姆秶�；

　�。ㄎ澹﹤鶆杖寺男袀鶆盏钠谙�；

　�。┑盅汉贤p方指定代表或者共同委托代理人的姓名、聯系方式等；

　�。ㄆ撸┑盅喝�、抵押權人簽字或者蓋章；

　�。ò耍┑盅喝�、抵押權人認為其他應當登記的抵押權信息。

　　第六條抵押合同變更、《動產抵押登記書》內容需要變更的，當事人應當持下列文件，向原登記機關辦理變更登記：

　�。ㄒ唬┑盅喝�、抵押權人簽字或者蓋章的《動產抵押登記變更書》；

　�。ǘ┑盅喝�、抵押權人主體資格證明或者自然人身份證明文件；

　�。ㄈ┑盅汉贤p方指定代表或者共同委托代理人的身份證明。

　　第七條在主債權消滅、擔保物權實現、債權人放棄擔保物權或者法律規定擔保物權消滅的其他情形下，當事人應當持下列文件，向原登記機關辦理注銷登記：

　�。ㄒ唬┑盅喝�、抵押權人簽字或者蓋章的《動產抵押登記注銷書》；

　�。ǘ┑盅喝�、抵押權人主體資格證明或者自然人身份證明文件；

　�。ㄈ┑盅汉贤p方指定代表或者共同委托代理人的身份證明。

　　第八條當事人辦理動產抵押登記的設立、變更、注銷，提交材料齊全，符合本辦法形式要求的，登記機關應當當場予以辦理，在當事人所提交的《動產抵押登記書》《動產抵押登記變更書》《動產抵押登記注銷書》上加蓋動產抵押登記專用章，并注明蓋章日期。

　　當事人辦理動產抵押登記的設立、變更、注銷，提交的材料不符合本辦法規定的，登記機關不予辦理，并應當向當事人告知理由。

　　第九條登記機關應當根據加蓋動產抵押登記專用章的《動產抵押登記書》《動產抵押登記變更書》《動產抵押登記注銷書》設立動產抵押登記檔案，并按照《企業信息公示暫行條例》的規定，及時將動產抵押登記信息通過企業信用信息公示系統公示。

　　《動產抵押登記書》《動產抵押登記變更書》《動產抵押登記注銷書》各一式三份，抵押人、抵押權人各持一份，登記機關留存一份。

　　第十條有關單位和個人可以登錄企業信用信息公示系統查詢有關動產抵押登記信息，也可以持合法身份證明文件，到登記機關查閱、抄錄動產抵押登記檔案。

　　第十一條當事人有證據證明登記機關的動產抵押登記信息與其提交材料內容不一致的，有權要求登記機關予以更正。

　　登記機關發現其登記的動產抵押登記信息與當事人提交材料內容不一致的，應當對有關信息進行更正。

　　第十二條經當事人或者利害關系人申請，登記機關可以根據人民法院、仲裁委員會生效的法律文書或者人民政府生效的決定等，對相關的動產抵押登記進行變更或者撤銷。動產抵押登記變更或者撤銷后，登記機關應當告知原抵押合同雙方當事人。

　　第十三條各地工商行政管理部門應當積極推動動產抵押登記信息化建設工作，通過建立互聯網動產抵押登記系統、設立動產抵押登記電子檔案等方式，為當事人提供便利條件。

　　第十四條本辦法由國家工商行政管理總局負責解釋。

　　第十五條本辦法自2016年9月1日起施行。

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