法規法律目錄

·民政部關于進一步加強移交政府安置的軍隊離休退休干部服務管理工作
/民政部(2012-10-15)

·民政部關于印發《移交政府安置的軍隊離休退休干部服務管理機構工作
/民政部(2012-10-15)

·國務院關于印發衛生事業發展“十二五”規劃的通知
/國務院(2012-10-8)

·國家食品藥品監督管理局關于印發兒童化妝品申報與審評指南的通知
/國家食品藥品監督管理(2012-10-12)

·第十五次中歐領導人會晤聯合新聞公報
/中國歐盟(2012-9-20)

·農業部關于印發《執業獸醫資格考試巡視工作管理規定》的通知
/農業部(2012-10-8)

·關于進一步明確廢棄電器電子產品處理基金征收產品范圍的通知
/財政部國家稅務總局(2012-10-15)

·證券公司設立子公司試行規定
/中國證券監督管理委員(2012-10-11)

·關于修改《證券公司設立子公司試行規定》的決定
/中國證券監督管理委員(2012-10-11)

·外資參股證券公司設立規則
/中國證券監督管理委員(2012-10-11)

·關于修改《外資參股證券公司設立規則》的決定
/中國證券監督管理委員(2012-10-11)

·危險化學品環境管理登記辦法（試行）
/環境保護部(2012-10-10)

更多法律法規

第十五次中歐領導人會晤聯合新聞公報

中國歐盟

　2012年9月20日，國務院總理溫家寶在布魯塞爾同歐洲理事會主席范龍佩、歐盟委員會主席巴羅佐共同出席第十五次中歐領導人會晤，并發表了聯合新聞公報。全文如下：

第十五次中歐領導人會晤聯合新聞公報

（2012年9月20日，布魯塞爾）

　　進一步深化中歐全面戰略伙伴關系

　　一、第十五次中歐領導人會晤于2012年9月20日在布魯塞爾舉行。中華人民共和國國務院總理溫家寶代表中國出席了會晤。歐洲理事會主席赫爾曼·范龍佩和歐盟委員會主席若澤·曼努埃爾·巴羅佐代表歐盟出席了會晤。歐盟外交與安全政策高級代表凱瑟琳·阿什頓女士陪同出席。

　　中歐全面戰略伙伴關系

　　雙方領導人：

　　二、回顧了中歐關系發展歷程，特別是2003年中歐建立全面戰略伙伴關系以來取得的重要進展。領導人滿意地注意到中歐全面戰略伙伴關系日臻成熟，內涵不斷豐富，業已形成多層次、寬領域的合作格局。雙方決心繼續發展伙伴關系，以進一步拓展和提升中歐關系的戰略內涵和合作水平。

　　三、就重大全球和國際問題交換看法，并一致認為，中歐互動與相互依存日益緊密。中歐關系已超越雙邊范疇，具有全球影響。中歐在21世紀的國際舞臺上具有重要影響，都是推動世界和平、繁榮與穩定的關鍵力量，都強調多邊主義和聯合國在國際事務中的核心作用。雙方將進一步共同努力應對國際金融和經濟危機、可持續發展、環境保護、氣候變化、糧食和水安全、能源安全以及核安全等全球性挑戰。

　　四、強調年度領導人會晤對中歐關系至關重要的戰略引領作用，肯定高級別戰略對話、經貿高層對話和高級別人文交流對話對推動中歐關系發展的重要作用，致力于進一步完善和加強上述定期機制。

　　五、強調應積極看待并支持彼此發展。中方重申將繼續支持歐洲一體化進程，相信歐方正采取適當措施應對歐元區主權債務危機。歐方重申支持中國的和平發展，尊重中國的主權和領土完整，相信中方保持經濟持續、平穩、較快增長。

　　六、強調照顧彼此關切對從戰略高度推進中歐整體關系的重要性。一致認為應本著相互尊重、平等相待的精神討論和處理有關分歧。

　　七、強調促進和保護人權與法治的重要性。雙方期待在平等和相互尊重的基礎上加強在人權領域的對話與合作，有意在華舉行下一輪人權對話，愿共同努力推動對話不斷取得切實進展。雙方同意于10月在愛爾蘭舉行新一輪司法研討會。雙方確認將致力于與聯合國人權機制開展合作。

　　八、表示將積極努力，尋找中國“十二五”規劃與“歐洲2020”戰略的契合點，拓展并深化各領域務實合作。

　　九、強調雙方致力于進一步挖掘中歐合作潛力，同意制定一份面向未來、具有雄心的中歐一攬子合作規劃，為促進中歐全面戰略伙伴關系提供戰略指導。

　　經濟、貿易與投資

　　雙方領導人：

　　十、重申雙方致力于盡早啟動中歐投資協定談判，促進和便利雙向投資，創造增長和就業的新增長點。該協定的有關談判將涉及雙方各自關心的所有問題，不預判最終結果。雙方同意加強技術層面的探討，為未來談判做準備。

　　十一、強調迅速全面解決市場經濟地位問題具有特殊重要意義。

　　十二、對中歐競爭政策領域的合作表示滿意，并歡迎在反壟斷法領域簽署合作諒解備忘錄。

　　十三、重申貿易開放對可持續的經濟增長與發展具有重要意義，肯定有效的知識產權體系和貿易開放對創新的重要性。

　　十四、認識到公開、非歧視性政府采購政策具有重要意義，同意增強該領域的交流。歐盟支持中方加入世界貿易組織《政府采購協定》，鼓勵中方加快相關工作。

　　十五、憶及第十四次中歐領導人會晤關于出口信貸的結論，期待在由主要出口融資提供方組成的國際工作組內繼續有關討論。

　　十六、歡迎年度知識產權對話期間(9月18日，布魯塞爾)就知識產權問題交換意見，并認識到在知識產權保護和執法領域加強合作的重要性。

　　十七、同意共同努力就地理標志保護達成一項雙邊協議。雙方注意到最新一輪談判(9月13日至14日，布魯塞爾)取得的進展，并將加強中歐在酒類產品打假方面的合作。

　　十八、認識到并歡迎在非食品類消費品安全領域合作取得的進展。雙方強調有必要在未來繼續開展良好合作。

　　十九、認識到海關合作在保障貿易便利與安全方面發揮的重要作用。雙方呼吁在知識產權邊境執法、供應鏈安全、貿易便利化、對外貿易統計和打擊商業瞞騙進一步共同加強努力。

　　二十、歐方擬設立歐洲投資銀行在華代表處，中方對此表示歡迎。

　　雙邊合作

　　雙方領導人：

　　二十一、認識到中歐在研發和創新領域開展合作符合雙方利益，同意建立全面的年度創新合作對話。雙方歡迎就此簽署聯合聲明，明確這一對話的目標。2012年11月將舉行中歐創新合作研討會，對話首次會議將于2013年中歐領導人會晤之前舉行。

　　二十二、歡迎中歐空間科技合作對話舉行首次會議，并就《對話工作范圍文件》達成協議。雙方表達了在現有合作框架基礎上加強在空間科技領域和各自全球導航衛星系統間民用合作的共同意愿。在此背景下，雙方歡迎《關于加強空間科技合作的聯合聲明》的簽署，這有助于雙方未來確定路線圖，明確共同感興趣的合作項目與行動。

　　二十三、確認中歐網絡工作小組正式啟動，歡迎工作小組首次會議取得的成果，決定繼續就雙方關心的網絡問題開展交流，增進互信和理解。

　　二十四、強調中歐城鎮化伙伴關系取得進展，歡迎首屆中歐市長論壇于9月20日在布魯塞爾召開。雙方強調按照《共同宣言》引導和支持雙方的對口合作，推進中歐城鎮化伙伴關系。雙方歡迎中國國家行政學院牽頭舉辦的中歐城鎮化領導力培訓項目。

　　二十五、歡迎5月3日舉行的首次中歐高層能源會議，期待著有關后續行動。此次會議召集了各機構利益攸關方，深化了中歐能源戰略對話，涵蓋了雙方在能源安全和電力市場等領域的互利合作。雙方肯定了各國在國際能源治理方面發揮積極作用的重要性。

　　二十六、歡迎雙方就可能達成的中國與歐洲原子能機構和平利用原子能協定開啟討論。

　　二十七、強調中歐高級別人文交流對話機制第一次會議取得成功，并對“中歐文化對話年”的進展及取得的成果表示滿意，同意在教育、文化、語言多樣性和青年等領域開展一系列后續行動。

　　二十八、呼吁在適當級別啟動中歐人員流動和移民領域的全面對話。雙方重申繼續探索便利中國和歐盟公民相互往來的方式，包括互免雙方持外交護照人員簽證、在打擊非法移民活動方面加強合作等。

　　二十九、強調了6月份達成的《中歐農業與農村發展合作規劃綱要》，強調應繼續努力在涉及共同利益的關鍵領域發展關系，如有機農業認證相互認可等。雙方強調繼續發揮好中歐農業與農村發展對話機制的作用，加強和拓展在奶業、葡萄酒加工與質量體系等領域的務實合作。

　　三十、對中歐在就業及社會事務方面的合作表示滿意，特別是在社會保障、職業安全與衛生、青年就業、包容性增長模式和勞動關系等領域的政策經驗交流。雙方支持在國際勞工組織框架下促進體面勞動議程。雙方歡迎就高危行業的職業安全與健康建立合作項目，并繼續在社會保障、社會養老金及社會包容等領域開展合作。

　　三十一、注意到加強在管理和公共行政改革領域的合作符合雙方的共同利益。

　　三十二、強調在災害管理合作方面取得的進展，歡迎中歐應急管理項目的啟動以及中歐應急管理學院的成立。雙方同意深化合作，推動和促進以受災民眾需要和人道主義原則作為唯一依據的人道主義援助。

　　三十三、認識到雙方關于交通政策的對話和合作應上升到戰略高度并擴展到新的領域。為此，同意中歐合作，包括聯合項目，應涵蓋五個關鍵領域，即航空，鐵路，海運新航線，城市交通和物流。

　　三十四、同意根據中歐關于在海洋綜合管理方面建立高層對話機制的諒解備忘錄，繼續加強海洋政策方面的合作。為此，首屆海洋綜合管理高層對話將于下次中歐領導人會晤前舉行，此方面對話與合作主要涉及雙方共同關心的領域，如海洋空間規劃、海事知識、海洋能源以及海洋衛星數據應用與交換等。

　　三十五、注意到中歐發展合作在過去十年中不斷發展，同意啟動有關對話，通過達成一致的合作計劃和項目探討互利合作的新模式。

　　和平與安全

　　雙方領導人：

　　三十六、一致認為中歐應加強合作，促進和平與安全，強調7月9日至10日舉行的第三輪中歐高級別戰略對話取得了豐碩成果。雙方決定就全球和地區問題加強各級別外交與安全政策對話，鼓勵雙方特別代表與特使定期接觸。雙方致力于定期舉行防務與安全政策對話，加強培訓交流，并于2013年舉行防務與安全問題高級別研討會。雙方肯定并強調在危機管理、反海盜護航、海上安全等領域繼續開展良好合作。

　　三十七、討論了當前共同關心的國際和地區問題，包括敘利亞危機、伊朗核、朝鮮半島核問題、阿富汗、緬甸、蘇丹和南蘇丹形勢以及各自周邊局勢。雙方期待著11月亞歐首腦會議取得成功。雙方一致認為，在當前快速變化的國際形勢下，中歐應就全球和地區問題開展更緊密的合作。

　　三十八、重申雙方致力于全球裁軍，構建牢固的核不擴散體系，并防止大規模殺傷性武器及其運載工具的擴散。雙方支持裁談會談判早日啟動、《全面禁止核試驗條約》早日生效，并在出口管制、防止武器非法貿易等領域繼續合作。雙方支持在聯合國框架內早日締結《武器貿易條約》。

　　全球問題

　　雙方領導人：

　　三十九、支持二十國集團作為國際經濟合作的主要論壇，在全球經濟治理中發揮更大作用。雙方認為，二十國集團成員需要更好地開展宏觀經濟政策協調，確保強勁、可持續和平衡增長。未來數月，首要任務應是繼續提振投資者和消費者信心，保持金融穩定，促進經濟復蘇，改革國際金融機構并促進就業，尤其是青年就業。雙方愿加強溝通與協調，共同努力落實二十國集團洛斯卡沃斯峰會達成的共識，包括增長與就業行動計劃。

　　四十、同意加強合作與協調，以恢復市場信心和促進金融穩定。雙方強調愿在二十國集團、國際貨幣基金組織和世界銀行框架內共同努力，改善全球經濟治理。雙方重申決心按計劃履行在二十國集團所做承諾，包括全球經濟、金融監管改革、國際貨幣基金組織增資以及國際貨幣基金組織份額和治理改革等領域。雙方支持金融穩定理事會在金融改革方面的工作。

　　四十一、一致認為，開放的貿易與投資環境和反對各種形式的貿易保護主義對實現可持續的經濟復蘇十分必要。雙方歡迎二十國集團重申避免和糾正貿易保護主義措施，并支持世界貿易組織和聯合國貿發會議繼續予以監督。

　　四十二、強調開放、可預測、基于規則、透明的多邊貿易體系的重要性，致力于確保世界貿易組織的中心作用。雙方重申根據授權以多邊方式成功締結多哈發展議程，并尋求在貿易便利化以及其他發展中國家關切在內的領域取得早期收獲的重要性。

　　四十三、強調“里約+20”會議成果具有重要意義，有必要盡快落實包括建立可持續發展目標政府間進程等決定。雙方重申實行綠色經濟政策的重要性。

　　四十四、強調水資源、糧食安全與營養安全的重要性，這是雙方環境和農業方面的共同利益所在，也是重大全球性問題。雙方注意到，糧食安全與水資源安全密切相關。領導人承諾繼續通過多雙邊努力解決糧食安全、營養安全及水資源安全關切。雙方歡迎中歐水資源交流平臺的建立，這將成為未來中歐開展綜合水資源管理合作的良好機制。

　　四十五、歡迎中歐環境政策對話以及林業執法與施政對話取得的進步，并同意加強雙邊合作，包括水污染防治、廢棄物管理政策及重金屬污染防治合作。

　　四十六、強調有必要開展國際合作應對氣候變化問題，并重申致力于繼續合作推動《聯合國氣候變化框架公約》、《京都議定書》及相關締約方大會的決定得到全面、有效和可持續的執行，包括去年德班會議達成的所有決定，并期待確保多哈會議取得成功。

　　四十七、強調應對國際民用航空排放問題的重要性，同意共同推動在《聯合國氣候變化框架公約》和國際民航組織等多邊機制下采取行動。

　　四十八、同意在中歐氣候變化伙伴關系框架下，就應對氣候變化和推進低碳發展進一步深化政策對話和務實合作。雙方同意在此領域達成的具體合作倡議基礎上加強碳排放交易體系的務實合作。

　　四十九、認識到北極地區的日益重要性，尤其是在氣候變化、科學研究、環境保護、可持續發展、海洋運輸等相關方面，同意就北極事務交換意見。

國家食品藥品監督管理局關于印發兒童化妝品申報與審評指南的通知

國食藥監�；痆2012]291號

各省、自治區、直轄市食品藥品監督管理局（藥品監督管理局），有關單位：

　　為確保兒童化妝品質量安全，進一步做好相關產品申報與審評工作，國家食品藥品監督管理局制定了《兒童化妝品申報與審評指南》�，F予印發，請遵照執行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國家食品藥品監督管理局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2012年10月12日

兒童化妝品申報與審評指南和附件：兒童化妝品配方設計原則（含配方整體分析報告）示例

國務院關于印發衛生事業發展“十二五”規劃的通知

國發〔2012〕57號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
　　現將《衛生事業發展“十二五”規劃》印發給你們，請認真貫徹執行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2012年10月8日

衛生事業發展“十二五”規劃

　　為適應人民群眾不斷增長的健康需求和經濟社會發展對衛生事業發展的新要求，根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》、《中共中央國務院關于深化醫藥衛生體制改革的意見》（中發〔2009〕6號）和《國務院關于印發“十二五”期間深化醫藥衛生體制改革規劃暨實施方案的通知》（國發〔2012〕11號），編制本規劃。
　　一、規劃背景
　�。ㄒ唬笆晃濉逼陂g衛生事業發展取得的成就。
　　“十一五”期間，各項衛生工作取得重大進展，衛生事業發展“十一五”規劃綱要確定的主要目標和任務全面完成，人民群眾健康水平明顯提高。2010年，人均預期壽命提高到74.83歲，孕產婦死亡率下降到30.0/10萬，嬰兒死亡率下降到13.1‰，5歲以下兒童死亡率下降到16.4‰，主要健康指標總體位居發展中國家前列。
　　深化醫藥衛生體制改革工作開局良好。2009年，中共中央、國務院印發了《關于深化醫藥衛生體制改革的意見》，國務院印發了《醫藥衛生體制改革近期重點實施方案（2009-2011年）》，全面啟動醫改工作。按照“�；�、強基層、建機制”的要求，統籌推進五項重點改革，取得了重大階段性成效，為衛生事業科學發展提供了有力的體制機制保障。
　　疾病預防控制工作取得明顯成效，全國甲乙類傳染病發病率總體平穩，未發生重大傳染病大規模流行。艾滋病病毒感染人數累計報告379348例，有效治療傳染性肺結核病患者246萬人，全人群乙肝表面抗原攜帶率控制在7%以內，血吸蟲病防治達到疫情控制標準，97.94%的縣（市、區）實現消除碘缺乏病的目標。愛國衛生運動深入開展，城鄉環境衛生面貌持續改善，農村衛生廁所普及率達到67.43%。影響婦女兒童健康的重點問題逐步得到解決，婦女兒童健康水平不斷提高，農村孕產婦住院分娩率達到97.8%，5歲以下兒童中重度營養不良患病率比2000年下降49.8%，新生兒疾病篩查覆蓋率達到57%。
　　基本醫療保障制度不斷完善。截至2010年底，城鄉基本醫保參保人數達到12.6億人。職工醫保和城鎮居民醫保參保人數分別達到2.37億人和1.95億人。新農合制度實現全面覆蓋，參合率達到96%，人均籌資水平從“十五”末的30元提高到156元，保障水平明顯提高。醫療衛生服務體系建設步伐明顯加快，中央累計安排專項資金603.7億元支持近5萬個醫療衛生機構項目建設，基層醫療衛生機構服務能力全面提升。國家基本公共衛生服務項目和重大公共衛生服務專項全面實施，基本公共衛生服務均等化水平進一步提高。國家基本藥物制度穩步推進，公立醫院改革取得積極進展。居民衛生服務利用狀況顯著改善，個人衛生支出占衛生總費用的比重從52.2%下降到35.3%，個人衛生支出過快增長的趨勢得到遏制，群眾看病就醫困難問題有所緩解。
　　食品安全與衛生監督工作取得積極進展，食品安全形勢總體穩定。醫療監管力度繼續加大，醫療服務行為進一步規范。衛生法制建設不斷加強，相關法律法規制度進一步完善。藥品監管能力逐步提高，藥品安全狀況明顯改善。中醫藥工作取得明顯進展，中醫藥服務體系不斷完善，服務能力顯著增強，在基本醫療衛生制度建設中發揮了積極作用。
　　衛生工作在促進社會和諧穩定方面發揮重要作用。圓滿完成北京奧運會、新中國成立60周年慶�；顒�、上海世博會等重大活動的醫療衛生保障任務。全面實現汶川地震、玉樹地震及舟曲山洪泥石流等重大自然災害“大災之后無大疫”的目標�？茖W防控甲型H1N1流感疫情，最大程度地減輕了疫情對人民群眾健康的危害和對經濟社會發展的不利影響。
　�。ǘ笆濉逼陂g衛生事業發展面臨的形勢。
　　1.衛生事業在國民經濟和社會發展中的作用進一步顯現，面臨重要發展機遇。衛生事業在擴大內需、增加就業、促進經濟社會發展等方面的作用越來越突出。國家把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點，持續增長的綜合國力為衛生事業發展提供了堅實基礎。各地更加重視加快衛生事業發展，社會各界、國際社會對衛生工作給予高度關注和支持，人民群眾對衛生服務提出了更高的要求，衛生事業面臨難得的發展機遇。
　　2.經濟社會發展新階段帶來多重健康問題挑戰，衛生工作任務更加艱巨。我國正處于工業化、城市化快速發展時期，人口老齡化進程加快，面臨的健康問題日趨復雜。一方面，重大傳染病流行形勢依然嚴峻，慢性非傳染性疾病和精神疾病對人民群眾的健康威脅日益加大，新發傳染病以及傳統烈性傳染病的潛在威脅不容忽視。另一方面，生態環境、生產生活方式變化以及食品藥品安全、職業傷害、飲用水安全和環境問題等對人民群眾健康的影響更加突出。不斷發生的自然災害、事故災害及社會安全事件也對醫療衛生保障提出更高的要求。醫療衛生服務供給與需求之間的矛盾日趨突出，服務理念、服務模式等亟需作出相應調整。
　　3.制約衛生事業發展的體制機制問題日益凸顯，醫改進入攻堅階段。衛生事業發展中不平衡、不協調、不可持續的問題依然存在。衛生資源配置、衛生服務利用、居民健康水平在城鄉、地區和人群方面存在顯著差異，群眾大病醫療費用負擔仍然較重。隨著醫改的推進，深層次的體制矛盾、復雜的利益調整等難點問題進一步顯現，改革已進入“深水區”。醫療保障制度建設有待進一步加強，基本藥物制度還需鞏固完善，公立醫院改革需要深化拓展，推進社會力量辦醫仍需加大力度，人才隊伍總量和結構性矛盾依然突出。解決這些問題必須持續不斷地推進改革。
　　二、指導思想、基本原則和主要目標
　�。ㄒ唬┲笇枷�。
　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以維護人民健康為中心，以深化醫藥衛生體制改革為動力，堅持衛生事業的公益性，堅持預防為主、以農村和基層為重點、中西醫并重、依靠科技與人才，�；�、強基層、建機制，轉變衛生發展方式，把基本醫療衛生制度作為公共產品向全民提供，促進衛生事業與經濟社會協調發展，不斷提高人民群眾的健康水平。
　�。ǘ┗驹瓌t。
　　——堅持統籌兼顧。統籌公共衛生、醫療服務、醫療保障、藥品供應保障四個體系，加快推進基本醫療衛生制度建設；統籌城鄉、區域衛生事業發展，不斷縮小人群之間衛生服務利用和健康水平差異。堅持中西醫并重，充分發揮中醫藥特色優勢。
　　——堅持科學發展。平衡局部利益與整體利益、當前利益與長遠利益，推動衛生發展方式從注重疾病治療向注重健康促進轉變，從注重個體服務向注重家庭和社會群體服務轉變；優化資源配置，重點發展公共衛生、基層衛生等薄弱領域及醫學模式轉變要求的新領域，實現醫療衛生工作關口前移和重心下沉。
　　——堅持政府主導、全社會參與。強化政府保障基本醫療衛生服務的主導地位，加大投入力度；廣泛動員社會力量參與，加快形成多元化辦醫格局；切實調動醫務人員的積極性，充分發揮其改革主力軍作用；通過健康教育等多種方式積極引導廣大群眾形成健康的生活方式，促進健康產業發展。
　　——堅持強化能力建設。以醫藥衛生人才隊伍和信息化建設為戰略重點，強化人才資源是第一資源的理念，加快實施人才強衛戰略，改革人才培養和使用體制機制，優先培育高素質衛生人才；大力加強信息化建設，提升醫療衛生服務能力和管理水平。
　�。ㄈ┌l展目標。
　　到2015年，初步建立覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度，使全體居民人人享有基本醫療保障，人人享有基本公共衛生服務，醫療衛生服務可及性、服務質量、服務效率和群眾滿意度顯著提高，個人就醫費用負擔明顯減輕，地區間衛生資源配置和人群間健康狀況差異不斷縮小，基本實現全體人民病有所醫，人均預期壽命在2010年基礎上提高1歲。
　　——分工明確、信息互通、資源共享、協調互動的公共衛生服務體系基本建立，促進城鄉居民享有均等化的基本公共衛生服務。
　　——規范有序、結構合理、覆蓋城鄉的醫療服務體系基本建立，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的基本醫療服務。
　　——以基本醫療保障為主體、其他多種形式補充醫療保險和商業健康保險為補充、覆蓋城鄉居民的多層次醫療保障體系基本建立，個人醫藥費用負擔進一步減輕。
　　——以國家基本藥物制度為基礎的藥品器械供應保障體系進一步規范，確�；舅幬锇踩行�、公平可及、合理使用。
　　——支撐衛生事業全面、協調、可持續發展的各項體制機制更加健全，有效保障醫藥衛生體系規范運轉。

專欄1　“十二五”時期衛生事業發展指標

民政部關于印發《移交政府安置的軍隊離休退休干部服務管理機構工作規范（試行）》的通知

民發〔2012〕175號

各省、自治區、直轄市民政廳（局），各計劃單列市民政局：

為切實加強移交政府安置的軍隊離休退休干部服務管理工作，現將《移交政府安置的軍隊離休退休干部服務管理機構工作規范（試行）》印發你們，請結合實際認真貫徹執行。在試行過程中遇到問題，請及時報告優撫安置局。

民政部

2012年10月15日

移交政府安置的軍隊離休退休干部服務管理機構工作規范（試行）

為了進一步明確移交政府安置的軍隊離休退休干部（以下簡稱軍休干部）服務管理機構的職責，規范服務管理行為，確保軍休干部待遇全面落實，不斷提升服務管理能力和水平，根據國家有關政策規定，制定本規范。

一、組織機構

（一）軍休干部服務管理機構包括軍休干部服務管理中心、軍休干部休養所（站），是各級政府直接服務和管理軍休干部的專設機構。其主要任務是，按照國家有關政策規定，落實軍休干部政治待遇、生活待遇，維護軍休干部合法權益，實現軍休干部“老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂”目標。

（二）軍休干部服務管理機構實行主任（所長、站長）負責制，接受民政部門領導和監督。軍休干部服務管理機構由所在�。ㄗ灾螀^、直轄市）根據軍休干部的接收規模，按照有利于軍休干部服務管理工作的需求設置和調整。

（三）軍休干部服務管理機構要按照中共中央組織部、中共民政部黨組下發的《關于加強移交地方政府安置管理的軍隊離休退休干部服務管理機構黨組織建設的意見》（組通字﹝2008﹞16號）要求，合理設置黨組織，發揮政治核心作用。

（四）在軍休干部服務管理機構內成立的軍休干部管理委員會和各類興趣小組，在服務管理機構黨組織領導下開展活動，組織軍休干部自我教育、自我管理和自我服務。

（五）軍休干部服務管理機構應建立規范嚴格的主任（所長、站長）辦公會議、黨委（支部）會議、全體職工會議制度，建立健全工作制度，保證服務管理工作科學規范運行。

（六）深入開展爭先創優活動，積極參加“先進軍休服務管理機構、先進軍休工作者、先進軍休干部”和“和諧軍休家園、和諧軍休家庭”的創建評比活動。

（七）加強黨風廉政建設，堅持政務公開、事務公開、財務公開，堅持重大事項、重大問題集體研究，民主決策，增強服務管理工作的透明度，杜絕違法違紀現象的發生。

二、手續轉接

（八）按照有關政策規定，依據省級民政部門下達的年度軍休干部接收安置計劃，憑上級安置部門開具的《接收安置通知書》，辦理軍休干部接收手續。

（九）軍休干部接收時，應與部隊移交單位、被移交人（或監護人）召開“三方”見面會，核對檔案材料和軍休干部的各種待遇項目，簽訂交接協議。

（十）積極協助新接收的軍休干部辦理落戶、醫療保險、組織關系等各種手續，按時上報新接收的軍休干部花名冊和“三聯單”，及時將有關信息錄入軍休干部信息管理系統。

（十一）組織召開新接收軍休干部入中心（所、站）歡迎會，通報有關情況，幫助軍休干部盡快融入新的生活。

（十二）建立規范的檔案室，設立專業檔案員，按照《檔案法》規定加強檔案資料管理。

三、政治待遇

（十三）定期組織軍休干部進行政治理論學習，開展國際國內形勢教育，堅持開展黨組織生活，教育和引導廣大軍休干部堅定理想信念、珍惜光榮歷史、永葆革命本色。

（十四）在軍休安置部門幫助下，積極協調有關部門，認真落實軍休干部享受安置地國家機關同職級離休退休干部政治待遇和社會優待。

（十五）根據當地政府安排，組織軍休干部參加重大慶典和重大政治活動。

（十六）主動聽取軍休干部的意見和建議，協調地方政府和駐軍部隊走訪慰問軍休干部。

四、生活待遇

（十七）認真傳達貫徹調整軍休干部生活待遇有關文件，認真落實軍休干部各項生活待遇，及時發放離退休費和津貼補貼。

（十八）對軍休干部反映的生活待遇方面問題，嚴格按照文件規定及時答復。

（十九）及時掌握獨居、孤寡、傷殘、病重、高齡等重點服務對象的情況，幫助他們解決生活中的困難和實際問題。

（二十）積極組織協調社會力量，為軍休干部提供便利的生活條件，提高他們的生活質量。

五、醫療保健

（二十一）及時協助軍休干部辦理醫療參保和醫藥費報銷手續。

（二十二）建立和完善軍休干部健康檔案。

（二十三）按照規定申報和發放軍休干部護理費，堅決杜絕違規操作。

（二十四）定期組織醫療保健知識講座，引導軍休干部科學保健、健康養生。

（二十五）有條件的地方要積極協助衛生部門引進社區醫院，為軍休干部提供基本醫療服務。

六、文化活動

（二十六）制定年度文化活動計劃，認真組織實施。

（二十七）加強文化活動基礎設施建設，為軍休干部開展文化活動創造良好條件。

（二十八）根據當地實際情況和軍休干部身體健康狀況，開展健康向上、形式多樣、軍休干部樂于參與的文化活動。

（二十九）引導和鼓勵軍休干部利用社區文化資源，參與社會文化活動。

七、隊伍建設

（三十）根據接收軍休干部數量變化情況，合理設置工作人員崗位，申請用人計劃。

（三十一）建立健全工作人員崗位目標責任制，實施績效考評獎懲。

（三十二）制定工作人員學習培訓計劃，定期開展學習教育、崗位練兵、業務競賽等活動。

（三十三）加強軍休工作人員作風建設，教育和激勵工作人員牢固樹立愛崗敬業精神，熱情為廣大軍休干部提供細致、耐心、周到的服務。

八、樓院建設

（三十四）科學制定樓院建設和維修改造規劃，精心組織施工，確保樓院和附屬設施安全實用、功能齊全。

（三十五）按照軍休干部服務管理機構用房面積標準，設置榮譽室、會議室、活動室、閱覽室、檔案室等辦公服務場所，建立必要的室外活動場地。

（三十六）按照和諧舒適、整潔美觀的原則，做好樓院的綠化、美化、亮化工作。

（三十七）做好軍休庭院日常維護管理，按照社會化發展要求，穩步推進物業化管理。

九、財務資產

（三十八）加強軍休經費管理，按照財務管理規定設置賬簿、賬戶、科目，對離退休人員經費和服務管理經費實行分別建賬、分賬核算。

（三十九）完善審批制度和財務管理流程，堅持大項資金支出集體議定制度，主動接受有關部門監督審計，防止違規違紀現象的發生。

（四十）嚴格執行資產登記制度，做好資產管理，防止國有資產流失。

十、安全管理

（四十一）把安全工作納入軍休干部服務管理機構的日常管理，做到有機構、有制度、有預案、有演練。

（四十二）生活用水、電、氣以及易燃易爆易污染物品管理符合行業規范，崗位人員熟悉安全要求，熟練掌握應急處理的程序，定期進行安全檢查，及時消除安全隱患。

（四十三）院區安全標識設置合理、醒目，設施器械管理責任到人，工作場所正規有序，工作人員安全意識強，杜絕安全責任事故發生。

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