法規法律目錄

·期貨交易管理條例
/國務院(2012-10-24)

·國務院關于修改《期貨交易管理條例》的決定
/國務院(2012-10-24)

·國務院關于發布第八批國家級風景名勝區名單的通知
/國務院(2012-10-31)

·關于印發《中國資產評估行業發展規劃》的通知
/財政部(2012-10-23)

·中共中央組織部、人力資源社會保障部等五部門關于為外籍高層次人才
/中共中央組織部人力(2012-9-28)

·農業部關于印發《農業部關于加強農業行業扶貧工作的指導意見》的通
/農業部(2012-10-23)

·關于印發《國內旅游組團社與地接社合同（示范文本）》的通知
/國家旅游局國家工商(2012-10-22)

·衛生部辦公廳關于印發《城市癌癥早診早治項目管理辦法（試行）》的
/衛生部辦公廳(2012-10-26)

·國務院關于促進海關特殊監管區域科學發展的指導意見
/國務院(2012-10-27)

·海關總署公告2012年第52號
/海關總署(2012-10-31)

·國家安全監管總局、國家煤礦安監局關于進一步加強煤礦安全監管監察
/國家安全生產監督管理(2012-10-30)

·關于調整大嶝對臺小額商品交易市場稅收政策問題的通知
/財政部(2012-10-23)

更多法律法規

關于印發《中國資產評估行業發展規劃》的通知

財企〔2012〕330號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）：
　　為適應新時期經濟社會發展要求，促進我國資產評估行業加快發展，我部制定了《中國資產評估行業發展規劃》，明確了財政部門管理的資產評估行業發展目標及相關要求�，F印發給你們，請認真遵照執行。
　　附件：中國資產評估行業發展規劃

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　財政部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2012年10月23日

附件：

中國資產評估行業發展規劃

　　資產評估行業是指運用專業優勢，對市場主體的各類資產價值及相關事項，提供測算、鑒證、評價、調查和管理咨詢等各種服務的現代服務業。二十多年來，我國資產評估行業不斷發展，執業范圍和服務領域日益拓展，執業能力和監管水平穩步提高，社會影響力和國際話語權逐步增強，在建立社會主義市場經濟體制、促進企業兼并重組、國有產權改革等領域，作出了重要貢獻，已成為市場經濟發展中不可或缺的力量。但由于起步較晚、基礎薄弱等原因，資產評估行業整體水平與經濟社會發展要求還有較大差距。為加快我國資產評估行業發展，制定本規劃。
　　一、加快發展資產評估行業的重要意義
　�。ㄒ唬┘涌彀l展資產評估行業，是完善社會主義市場經濟體制的制度安排。在市場經濟條件下，市場在資源配置中起基礎性作用。堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，轉變政府職能，強化社會管理和公共服務，需要加快發展現代服務業。資產評估行業作為現代服務業的組成部分，在完善市場經濟體制、引導資源合理配置、優化公司治理結構、服務政府管理方式創新、規范市場經濟秩序、維護公共利益中發揮著重要作用。
　�。ǘ┘涌彀l展資產評估行業，是促進經濟結構調整、轉變發展方式的客觀需要。合理的經濟結構，是國家競爭力的重要體現。國家“十二五”規劃確定了以科學發展為主題、以加快轉變經濟發展方式為主線的方針，支持企業自主創新、兼并重組，優化產業布局，推進國有經濟戰略性調整，已成為新時期的重要任務。加快發展資產評估行業，能為企業兼并重組、經濟結構調整和轉變發展方式提供專業服務。
　�。ㄈ┘涌彀l展資產評估行業，是支持企業參與國際合作的重要舉措。隨著經濟全球化的深入發展，堅持“引進來”和“走出去”相結合，利用外資和對外投資并重，充分利用兩個市場、兩種資源，要求我國企業在更高層次和更廣領域開展國際合作，實現互利共贏。企業跨國經營、資本跨境流動，需要資產評估機構延伸國內外服務鏈條，為戰略并購、項目論證、價值評估和境外資產管理等提供綜合性高端服務。
　　二、指導思想和發展目標
　�。ㄒ唬┲笇枷�。
　　以社會主義市場經濟理論為指導，按照資產涉及的范圍以及資產與評估、評價的關系，大力拓展資產評估的服務領域，指導和促進資產評估行業做優、做強、做大，為市場經濟主體提供專業服務，加強行政監管和行業自律，全面提升行業執業質量和專業服務能力，切實改善執業環境和內部治理，實現資產評估行業跨越式發展。
　�。ǘ┌l展目標。
　　力爭用5年左右時間，實現以下主要發展目標：
　　——法律制度基本健全、有效實施。著力推動資產評估立法工作，加強資產評估相關配套制度建設。加強評估理論創新研究，完善資產評估準則體系，適應不斷拓展執業范圍和服務領域的要求。切實加強資產評估法律制度的貫徹實施，促進資產評估行業執業科學化、規范化、法制化。
　　——執業范圍和服務領域不斷拓展。適應完善社會主義市場經濟體制和轉變發展方式的要求，充分發揮資產評估的專業優勢，開展測算、鑒證、評價、調查和管理咨詢等全方位服務。在鞏固和發展傳統業務領域的基礎上，大力開拓高附加值業務，延伸服務鏈條，促進資產評估專業服務的轉型升級。力爭實現資產評估行業傳統業務收入年遞增20%以上，全部收入300億元的目標。
　　——資產評估機構規模優化、布局合理。加快形成特大型、大型和中小資產評估機構協調發展、有序競爭的合理布局。重點培育5家左右年收入超過10億元、20家左右年收入超過5億元的特大型資產評估機構。積極扶持50家左右年收入超過1億元的大型資產評估機構�？茖W引導眾多中小資產評估機構規范有序發展。
　　——資產評估機構管理科學、核心競爭力增強。資產評估機構根據其發展戰略、業務特點和規模，選擇相應的組織形式，完善內部治理結構和運行機制，健全業務、人事、財務、分配等各項制度，充分運用信息化手段，強化風險管理和質量控制，全面提升核心競爭力。
　　——從業人員隊伍壯大、素質過硬。制定和實施資產評估行業人才規劃，采取有效措施，有計劃、有步驟、多渠道、分層次地培養從業人員隊伍，努力打造300名左右能夠提供高端服務的復合型人才，培養5000名左右業務骨干，執業人員數量超過10萬人，從業人員數量超過30萬人。
　　——執業環境切實改善、規范有序。切實打破行業壁壘和地方保護，有效治理指定業務、索取回扣等行為。規范資產評估收費和項目招投標管理，著力形成統一、開放、競爭、有序的市場。保護資產評估行業依法執業、獨立出具評估報告和專業意見，不受任何單位和個人的非法干預。
　　三、適應新時期經濟社會發展要求，提供全方位服務
　　國家“十二五”規劃提出的經濟社會發展目標和要求，為資產評估行業提供了廣闊的市場需求。資產評估行業要適應新形勢、新要求，熟悉和掌握股票、債券、基金、期貨等現代金融業務，充分發揮專業技術優勢，為深化國有企業改革，健全國有資本有進有退、合理流動機制，實現國有經濟戰略性調整，促進國民經濟重點產業結構調整和轉型升級，優化產業布局等，提供全方位服務。同時，重視知識產權等無形資產評估，服務于文化、林權、海島、玉石等相關特殊產業，積極參與財政資金績效評價、行政事業單位資產管理、涉稅評估等業務領域。
　　貫徹“引進來”、“走出去”戰略，要求充分利用國內外兩種資源和兩個市場，在更大范圍、更廣領域和更高層次上參與國際合作，全面提升企業經營管理水平和核心競爭力，對資產評估行業提出了國際化服務需求。資產評估機構要努力拓展國際業務，積極探索與境外評估機構合作等多種方式，為利用外資、境外投資、國際合作區建設、海外工程承包等提供全過程支持。
　　企業內部控制與財務管理能力評估等制度安排，是促進企業全面提升管理水平和核心競爭力的重大舉措。財政部等五部委聯合發布的企業內部控制規范體系已在全國范圍實施，企業財務管理能力評估制度建設有序推進。資產評估機構應當大力拓展管理咨詢業務，或吸收管理咨詢機構加入，積極參與企業內部控制以及企業財務管理能力評估等工作。資產評估協會要加強對管理咨詢工作的專業指導和行業規范，更好地服務于市場主體。
　　四、構建大中小資產評估機構協調發展的合理布局
　�。ㄒ唬┲攸c扶持特大型、大型資產評估機構加快發展。
　　特大型、大型資產評估機構是在業務收入、人員數量、執業水平、服務質量等方面居于行業領先地位，具有核心競爭力、能夠提供國際化綜合服務的資產評估機構。支持資產評估機構通過兼并、聯合、重組等方式，實現規�；�、品牌化發展。鼓勵特大型、大型資產評估機構在平等互利的基礎上加強與國際評估機構的合作。探索適合特大型、大型資產評估機構加快發展的組織形式，總結母子公司試點經驗，促進母子公司在執業標準、質量控制體系、信息系統等方面的統一，引導具備條件的特大型、大型資產評估機構依法、有序向特殊普通合伙組織形式轉換。
　�。ǘ┓e極促進中型資產評估機構健康發展。
　　中型資產評估機構是在業務收入、人員數量、執業水平、服務質量等方面具有較高水準，能夠為大中型企事業單位提供高質量服務的資產評估機構。要穩步擴大中型資產評估機構數量，不斷提高中型資產評估機構專業服務能力和內部管理水平，增強機構的風險防范意識，提升機構的社會公信力，滿足所在區域經濟社會發展需求。鼓勵信譽良好、成長快速或者具有區域代表性的中型資產評估機構重組聯合，成為大型資產評估機構或其分支機構。
　�。ㄈ┛茖W引導小型資產評估機構規范發展。
　　小型資產評估機構數量眾多，主要面向眾多小型微型企業等提供相關專項服務。小型資產評估機構應當突出服務特色，重在做精做專，滿足市場經濟多元化發展需求。小型資產評估機構要把握國家支持小型微型企業發展的戰略契機，為眾多的小型微型企業提供特色專業服務。
　　五、全面實施資產評估行業人才戰略
　�。ㄒ唬└倪M注冊資產評估師考試制度。
　　注冊資產評估師考試是執業人員市場準入的重要環節，要根據市場需求，研究改進適合行業特點的注冊資產評估師考試制度，調整報名條件，優化考試科目，完善考試大綱和考試教材，改進考試命題，著力促進資產評估從業人員知識結構更新和能力提升，適應執業范圍和服務領域不斷拓展的市場需求。加強考試組織管理，嚴格考風考紀，確�？荚囐|量。
　�。ǘ┲匾曎Y產評估專業碩士培養工程。
　　加強全國資產評估專業學位研究生教育指導委員會工作，培養具有扎實理論功底、豐富實踐經驗的應用型高層次專門人才。鼓勵應屆畢業生取得資產評估碩士專業學位，加快建立在職人員攻讀資產評估碩士專業學位制度。健全院校與資產評估機構合作機制，促進產、學、研結合。積極探索資產評估專業學位教育與資產評估考試制度的銜接。
　�。ㄈ┙偃文芰υu價機制。
　　制定注冊資產評估師勝任能力指南，鼓勵資產評估機構建立勝任能力評價制度，開展專業勝任能力評價工作。制定注冊資產評估師職業發展規劃，促進資產評估機構建立注冊資產評估師專業晉級和職務晉升等評價制度。研究建立行業其他相關人員勝任能力評價制度。
　�。ㄋ模┩晟评^續教育培訓體系。
　　建立健全分類分級繼續教育培訓體系，對行業管理人員及機構負責人、項目負責人和一般從業人員實行崗位分級和專業分類培訓，加大行業高端管理人才、國際化人才、新型業務人才和特殊需求專門人才的培訓力度。擴充繼續教育師資庫，開發適用的培訓教材。充分發揮網絡教育平臺的作用，豐富繼續教育方式和手段。完善繼續教育評價和考核體系，提升培訓質量和效果。引導和鼓勵資產評估機構開展內部繼續教育培訓，與行業協會培訓形成優勢互補。
　　六、加強資產評估行業管理
　　財政部門要依法規范資產評估機構審批管理，嚴格市場準入。加強對資產評估行業的監督檢查，及時清理和注銷不符合設立條件的機構或其分支機構。充分發揮資產評估機構的專業支撐作用，支持其為國企改革、結構調整和轉型升級，促進產融結合和企業管理創新，貫徹“引進來”、“走出去”戰略等提供專業服務。加強與相關部門的溝通協調，為行業加快發展創造良好環境。
　　資產評估協會要進一步加強行業協會組織體系建設，不斷健全和完善協會管理制度。加強注冊資產評估師注冊管理，組織開展資產評估機構綜合評價。加強資產評估執業質量檢查，實現對執業質量的動態管理。進一步完善收費管理措施，加強收費自律管理。完善會員管理模式，擴大會員隊伍，不斷加強會員誠信檔案建設。完善和發展資產評估準則體系，及時制定或修改完善相關準則，推動資產評估準則國際趨同。加強資產評估行業理論研究和成果轉化，促進可持續發展。深化資產評估行業國際交流與合作，積極參與國際評估事務，提升國際影響力。加強行業信息化建設，完善信息系統管理和服務，形成滿足行業和政府管理需求的數據庫服務共享平臺。加強行業文化建設，建立行業誠信價值體系，提升行業軟實力。
　　財政部門要關心和支持資產評估協會建設，資產評估協會要積極協助財政部門做好資產評估機構審批和監督管理等工作。

國務院關于發布第八批國家級風景名勝區名單的通知

國函〔2012〕180號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
　　第八批國家級風景名勝區名單已經國務院審定，現予發布。
　　風景名勝資源是中華民族珍貴的、不可再生的自然文化遺產。地方各級人民政府要處理好保護與開發利用的關系，統一規劃和管理風景名勝區，切實做好風景名勝資源的保護和管理工作。國務院有關部門要密切配合，加強對風景名勝區有關工作的指導和監督，促進風景名勝區可持續發展。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2012年10月31日

第八批國家級風景名勝區名單
（共17處）

河北省
　　太行大峽谷風景名勝區
　　響堂山風景名勝區
　　媧皇宮風景名勝區
山西省
　　磧口風景名勝區
浙江省
　　大紅巖風景名勝區
福建省
　　靈通山風景名勝區
　　湄洲島風景名勝區
江西省
　　神農源風景名勝區
　　大茅山風景名勝區
湖南省
　　鳳凰風景名勝區
　　溈山風景名勝區
　　炎帝陵風景名勝區
　　白水洞風景名勝區
重慶市
　　潭獐峽風景名勝區
西藏自治區
　　土林-古格風景名勝區
寧夏回族自治區
　　須彌山石窟風景名勝區
新疆維吾爾自治區
　　羅布人村寨風景名勝區

國務院關于修改《期貨交易管理條例》的決定

國務院令第627號

《國務院關于修改〈期貨交易管理條例〉的決定》已經2012年9月12日國務院第216次常務會議通過，現予公布，自2012年12月1日起施行。
　　　　　　　　　　　　　　　

　　　　　　　　　　　　總理溫家寶
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2012年10月24日

國務院關于修改《期貨交易管理條例》的決定

　　國務院決定對《期貨交易管理條例》作如下修改：
　　一、第二條修改為：“任何單位和個人從事期貨交易及其相關活動，應當遵守本條例。
　　“本條例所稱期貨交易，是指采用公開的集中交易方式或者國務院期貨監督管理機構批準的其他方式進行的以期貨合約或者期權合約為交易標的的交易活動。
　　“本條例所稱期貨合約，是指期貨交易場所統一制定的、規定在將來某一特定的時間和地點交割一定數量標的物的標準化合約。期貨合約包括商品期貨合約和金融期貨合約及其他期貨合約。
　　“本條例所稱期權合約，是指期貨交易場所統一制定的、規定買方有權在將來某一時間以特定價格買入或者賣出約定標的物（包括期貨合約）的標準化合約�！�
　　二、第四條修改為：“期貨交易應當在依照本條例第六條第一款規定設立的期貨交易所、國務院批準的或者國務院期貨監督管理機構批準的其他期貨交易場所進行。
　　“禁止在前款規定的期貨交易場所之外進行期貨交易�！�
　　三、第六條第二款修改為：“未經國務院批準或者國務院期貨監督管理機構批準，任何單位或者個人不得設立期貨交易場所或者以任何形式組織期貨交易及其相關活動�！�
　　四、刪去第八條第三款。
　　五、第十條第一款第四項修改為：“（四）為期貨交易提供集中履約擔�！�。
　　六、刪去第十九條第一款第二項。第四項改為第三項，修改為：“（三）變更注冊資本且調整股權結構”。第五項改為第四項，修改為：“（四）新增持有5%以上股權的股東或者控股股東發生變化”。
　　七、第二十條第一款第四項修改為：“（四）變更境內分支機構的經營范圍”。
　　八、第二十三條修改為：“從事期貨投資咨詢業務的其他期貨經營機構應當取得國務院期貨監督管理機構批準的業務資格，具體管理辦法由國務院期貨監督管理機構制定�！�
　　九、第二十四條增加一款作為第二款：“符合規定條件的境外機構，可以在期貨交易所從事特定品種的期貨交易。具體辦法由國務院期貨監督管理機構制定�！�
　　十、刪去第三十二條。
　　十一、刪去第三十三條。
　　十二、刪去第三十六條。
　　十三、第六十九條第一款改為第六十六條第一款，修改為：“期貨交易所有下列行為之一的，責令改正，給予警告，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不滿10萬元的，并處10萬元以上50萬元以下的罰款；情節嚴重的，責令停業整頓：
　　“（一）未經批準，擅自辦理本條例第十三條所列事項的；
　　“（二）允許會員在保證金不足的情況下進行期貨交易的；
　　“（三）直接或者間接參與期貨交易，或者違反規定從事與其職責無關的業務的；
　　“（四）違反規定收取保證金，或者挪用保證金的；
　　“（五）偽造、涂改或者不按照規定保存期貨交易、結算、交割資料的；
　　“（六）未建立或者未執行當日無負債結算、漲跌停板、持倉限額和大戶持倉報告制度的；
　　“（七）拒絕或者妨礙國務院期貨監督管理機構監督檢查的；
　　“（八）違反國務院期貨監督管理機構規定的其他行為�！�
　　增加一款作為第三款：“非期貨公司結算會員有本條第一款第二項、第四項至第八項所列行為之一的，依照本條第一款、第二款的規定處罰、處分�！�
　　十四、第七十八條改為第七十五條，修改為：“非法設立期貨交易場所或者以其他形式組織期貨交易活動的，由所在地縣級以上地方人民政府予以取締，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不滿20萬元的，處20萬元以上100萬元以下的罰款。對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予警告，并處1萬元以上10萬元以下的罰款。
　　“非法設立期貨公司及其他期貨經營機構，或者擅自從事期貨業務的，予以取締，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不滿20萬元的，處20萬元以上100萬元以下的罰款。對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予警告，并處1萬元以上10萬元以下的罰款�！�
　　十五、第八十四條改為第八十一條，修改為：“對本條例規定的違法行為的行政處罰，除本條例已有規定的外，由國務院期貨監督管理機構決定；涉及其他有關部門法定職權的，國務院期貨監督管理機構應當會同其他有關部門處理；屬于其他有關部門法定職權的，國務院期貨監督管理機構應當移交其他有關部門處理�！�
　　十六、第八十五條改為第八十二條，第一款第一項修改為：“（一）商品期貨合約，是指以農產品、工業品、能源和其他商品及其相關指數產品為標的物的期貨合約”。第二項修改為：“（二）金融期貨合約，是指以有價證券、利率、匯率等金融產品及其相關指數產品為標的物的期貨合約”。第三項修改為：“（三）保證金，是指期貨交易者按照規定交納的資金或者提交的價值穩定、流動性強的標準倉單、國債等有價證券，用于結算和保證履約”。第四項修改為：“（四）結算，是指根據期貨交易所公布的結算價格對交易雙方的交易結果進行的資金清算和劃轉”。第九項修改為：“（九）標準倉單，是指交割倉庫開具并經期貨交易所認定的標準化提貨憑證”。
　　十七、刪去第八十九條。
　　此外，對條文的順序和個別文字作相應的調整和修改。
　　本決定自2012年12月1日起施行。
　　《期貨交易管理條例》根據本決定作相應的修改，重新公布。

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