法規法律目錄

·關于《家用汽車產品修理、更換、退貨責任規定》有關事宜的公告
/國家質量監督檢驗檢疫(2013-1-16)

·人力資源社會保障部辦公廳關于實施中韓社會保險協定和議定書的通知
/人力資源和社會保障部(2012-12-28)

·人力資源和社會保障部、財政部關于進一步完善公共就業服務體系有關
/人力資源和社會保障部(2012-12-26)

·關于做好2013年春節假期免收小型客車通行費有關工作的通知
/交通運輸部國家發展(2013-1-10)

·國家食品藥品監督管理局、財政部關于印發食品藥品違法行為舉報獎勵
/國家食品藥品監督管理(2013-1-8)

·教育部關于印發《全面推進依法治校實施綱要》的通知
/教育部(2012-11-22)

·關于印發《新舊事業單位會計制度有關銜接問題的處理規定》的通知
/財政部(2013-1-10)

·教育部、財政部關于印發《“985工程”建設管理辦法》的通知
/教育部財政部(2013-1-6)

·關于印發《中央財政現代農業生產發展資金管理辦法》的通知
/財政部(2013-1-6)

·國務院辦公廳關于印發降低流通費用提高流通效率綜合工作方案的通知
/國務院辦公廳(2013-1-11)

·關于印發《彩票發行銷售管理辦法》的通知
/財政部(2012-12-28)

·關于印發《高值醫用耗材集中采購工作規范（試行）》的通知
/衛生部國務院糾風辦(2012-12-17)

更多法律法規

國務院辦公廳關于印發降低流通費用提高流通效率綜合工作方案的通知

國辦發〔2013〕5號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部門、各直屬機構：
《降低流通費用提高流通效率綜合工作方案》（以下簡稱《工作方案》）已經國務院同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
各地區要加強組織領導，切實落實“米袋子”省長負責制、“菜籃子”市長負責制，確保各項政策措施落到實處，確�！豆ぷ鞣桨浮讽樌麑嵤�。發展改革委要會同有關部門適時組織聯合督查組開展專項督查。

國務院辦公廳
2013年1月11日

降低流通費用提高流通效率綜合工作方案

為貫徹落實《國務院關于深化流通體制改革加快流通產業發展的意見》（國發〔2012〕39號），降低流通費用，提高流通效率，發展改革委會同工業和信息化部、公安部、民政部、財政部、國土資源部、住房城鄉建設部、交通運輸部、農業部、商務部、人民銀行、審計署、稅務總局、工商總局、統計局、銀監會制定以下綜合工作方案：
一、降低農產品生產流通環節用水電價格和運營費用
規�；i、蔬菜等生產的用水、用電與農業同價。農產品批發市場、農貿市場用電、用氣、用熱與工業同價。農產品批發市場、農貿市場用水，在已按要求簡化用水價格分類的地區，執行非居民用水價格；在尚未簡化分類的地區，按照工商業用水價格中的較低標準執行。農產品冷鏈物流的冷庫用電與工業用電同價。鼓勵類商業用水、用電與工業同價。以上措施于2013年6月30日前執行到位，工商業用電同價措施與調整銷售電價同步實施。
二、規范和降低農產品市場收費
清理經營權承包費，加強成本調查核算，降低農產品批發市場、農貿市場和社區菜市場攤位費收費標準。政府投資建設或控股的農產品批發市場、農貿市場和社區菜市場收費，實行政府指導價，由地方政府按保本微利原則從低核定收費標準。農產品批發市場、農貿市場、社區菜市場攤位實行實名制管理，規范經營者轉租轉包行為。全面實施收費公示制度，除合同列明并在市場醒目位置公示的收費項目外，市場經營主體不得收取任何其他費用。農產品批發市場、農貿市場要開設專門區域，供郊區農戶免費進場銷售自產鮮活農產品。利用價格調節基金，支持降低農產品生產流通成本。
三、強化零售商供應商交易監管
清理整頓大型零售企業向供應商違規收費，規范促銷服務費。制定零售商供應商公平交易管理的法規。零售商向供應商的收費項目、收費標準、服務內容、限制條件等，須與供應商協商確定，并在醒目位置明確標示。零售商不得向供應商收取標示以外的任何費用，不得對交易條件相同的供應商制定差別收費標準。零售商收到供應商貨物后應及時付款，禁止零售商惡意占壓供應商貨款。成立零售商、供應商相關行業組織。規范零售商供應商工作人員行為，嚴厲打擊商業賄賂。
四、完善公路收費政策
嚴格執行鮮活農產品運輸綠色通道政策，將免收通行費措施落實到位，結合實際完善適用品種范圍。從嚴審批新的一級及一級以下公路和獨立橋梁、隧道收費項目。逐步推進西部地區取消政府還貸二級公路收費工作。深入推進收費公路專項清理，降低偏高的車輛通行費收費標準，抓緊修訂《收費公路管理條例》，完善通行費形成機制。規范收費公路經營者行為，加快推廣�。▍^、市）內“聯網收費、統一經營”模式。加強對政府還貸公路通行費收支情況的審計，確保通行費收入全額用于償還貸款和養護管理。
五、加強重點行業價格和收費監管
加強對公用事業、公益性服務中提供延伸服務的收費監管，規范清理供水、供電、供氣、供熱、鐵路、郵政等行業經營者在設施建設、運行、維護、使用過程中收取初裝費、維修費、材料費、檢驗費、代理費、設備（線路）使用費等費用，簡化、歸并收費項目，公示收費標準。禁止有關部門和物業公司在政府制定的價格之外加價或者加收其他費用。規范商業銀行收費行為，改善銀行卡受理環境，提高銀行卡普及率，盡快實施優化和調整銀行卡刷卡手續費標準方案。規范電信經營者價格行為，促進電信資費水平進一步降低。
六、加大價格監督檢查和反壟斷監管力度
加強價格監管力量，組織開展專項檢查，監督各項價格收費政策執行情況，重點檢查不執行政府定價、政府指導價，違反明碼標價規定，在標價之外加收其他費用的行為，以及濫用市場支配地位、濫用行政權力、達成壟斷協議等價格壟斷行為。繼續保持對哄抬價格、捏造散布漲價信息等價格違法行為的高壓打擊態勢。
七、完善財稅政策
開展農產品增值稅進項稅額核定扣除試點，完善農產品增值稅政策，繼續對鮮活農產品實施從生產到消費的全環節低稅收政策，將免征蔬菜流通環節增值稅政策擴大到部分鮮活肉蛋產品。2013年1月1日至2015年12月31日，免征農產品批發市場、農貿市場城鎮土地使用稅和房產稅。抓緊落實提高小型微型企業增值稅和營業稅起征點政策，減輕流通業小型微型企業稅收負擔。加快推進營業稅改征增值稅試點，完善試點辦法，降低交通運輸業稅收負擔。加快農村市場和農產品流通基礎設施建設。
八、保障必要的流通行業用地
城市人民政府在制定調整土地規劃、城市規劃時，要優先保障農產品批發市場、農貿市場、社區菜市場和便民生活服務網點用地。嚴格控制將社區便民商業網點改作其他用途。鼓勵地方政府以土地作價入股、土地租賃等形式支持農產品批發市場建設。鼓勵各地選擇合適區域、時段，開辟免攤位費、場地使用費、管理費的早市、晚市、周末市場、流動蔬菜車等臨時交易場所和時段市場，其用地可按臨時用地管理。
九、便利物流配送
完善運輸超限的不可解體物品車輛管理辦法，引導物流企業合法裝載，規范交通運輸領域執法行為。制定城市配送車輛管理指導意見，為配送車輛進入城區道路行駛提供通行便利。鼓勵發展統一配送、共同配送、夜間配送，降低配送成本。
十、建立健全流通費用調查統計制度
建立流通費用統計制度，在運輸、倉儲、保管、配送、批發、零售等環節，健全企業收支情況和價格調查的統計方法和手段。建立收費公路經營主體收費標準、收費金額等情況的統計、監測制度，制定收費公路信息公開辦法，全面、準確掌握收費公路的收費情況。統計部門要進一步加大流通費用統計工作力度，加強與發展改革、商務、交通運輸、農業等部門在流通領域價格、收費、成本調查等方面的配合協調。

教育部、財政部關于印發《“985工程”建設管理辦法》的通知

教重[2013]1號

有關省、直轄市教育廳（教委）、財政廳（局），有關部門（單位）教育、財務司（局），有關高等學校：

　　為貫徹落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》精神，加快推進世界一流大學和高水平大學建設，加強“985工程”建設管理，確保工程實現建設目標，根據《教育部財政部關于加快推進世界一流大學和高水平大學建設的意見》（教重〔2010〕2號）和國家有關法律法規，現將新修訂的《“985工程”建設管理辦法》印發給你們，請遵照執行。執行中如有問題，請及時報告我們。

　　附件：“985工程”建設管理辦法

教育部財政部

2013年1月6日

附件

“985工程”建設管理辦法

一、總則

　　第一條　　為深入貫徹實施《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》，加快推進世界一流大學和高水平大學建設，加強對“985工程”建設的科學規劃和規范管理，提高資金使用效益，確保建設目標的實現，根據《教育部、財政部關于繼續加快推進世界一流大學和高水平大學建設的意見》（教重〔2010〕2號），特制定本辦法。

　　第二條　　“985工程”建設目標是：通過持續重點支持，加快推進世界一流大學和高水平大學建設。力爭到2020年前后，形成一批達到國際先進水平的學科，若干所大學躋身世界一流大學行列；一批學校整體水平和國際影響力躍上一個新臺階，成為國際知名的高水平研究型大學；一批學校成為特色鮮明的高水平研究型大學。

　　第三條　　“985工程”建設管理應符合高等教育的特點，遵循高等學校的辦學規律，實行長期規劃、動態管理、分段實施�！�985工程”建設實行績效考評制度。

　　第四條　　“985工程”建設的主要任務包括實現學科建設新的突破、培養拔尖創新人才、引進和造就學術領軍人物和創新團隊、提升自主創新和社會服務能力、開展高水平國際交流與合作等。實施“985工程”的高等學校要率先進行體制機制改革試點。

　　第五條　　“985工程”采取國家、共建部門（有關主管部委或地方政府）和高等學校三級管理的方式，以高等學校自我管理為主。

　　第六條　　創新決策機制，建立專家咨詢監督與政府決策相結合的管理機制。教育部、財政部聘請學術造詣深厚、在國內外有較大影響力、辦事公正的專家成立“985工程”專家委員會。教育部、財政部成立“985工程”領導小組。

二、管理職責

　　第七條　　教育部、財政部“985工程”領導小組負責協商決定工程建設中的重大方針政策問題和總體規劃�！�985工程”領導小組下設辦公室，具體負責“985工程”建設的日常工作。辦公室的主要職責包括：組織“985工程”的實施、檢查、驗收等工作；檢查建設進展情況、改革方案的實施情況、資金使用管理情況等。

　　第八條　　共建部門參與對有關學�！�985工程”建設的指導、管理和監督，負責籌措共建資金，落實相關配套政策。

　　第九條　　學校成立“985工程”建設領導小組，負責對“985工程”建設實行全過程管理。領導小組下設專門機構具體負責本�！�985工程”建設的規劃、實施與管理等工作。

　　第十條　　“985工程”專家委員會負責對工程建設重大政策、建設資金分配辦法等提出咨詢意見；提出并推進重大專題研究課題；對學校建設和發展提出咨詢意見；對實施進程進行監督，對建設成效提出評價意見。

三、組織實施

　　第十一條　　學校按照《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》精神，根據加快推進世界一流大學和高水平大學建設的指導思想、建設目標和主要任務，結合學校的發展戰略規劃和辦學目標，中央財政專項資金基本額度預算控制數、其他渠道建設資金等情況，統籌規劃學�！�985工程”近期、中期和長遠發展，研究制訂學校繼續實施“985工程”總體規劃（2010-2020年）和“985工程”改革方案（以下簡稱“985工程”總體規劃和改革方案）。

　　第十二條　　具體程序如下：

　�。ㄒ唬⿲W�！�985工程”總體規劃和改革方案，在進行充分、科學的論證并經主管部門同意后報教育部、財政部；

　�。ǘ┙逃�、財政部組織專家對學校上報的“985工程”總體規劃和改革方案進行審核；

　�。ㄈ⿲W校根據專家意見，修改完善“985工程”總體規劃和改革方案，由主管部門報“985工程”領導小組審批；

　�。ㄋ模┙逃�、財政部在充分參考有關專家審核意見的基礎上，批復學�！�985工程”總體規劃和改革方案；

　�。ㄎ澹┴斦�、教育部分階段下達學校的各階段中央財政專項資金基本額度預算控制數；

　�。⿲W校根據中央財政專項資金預算控制數，結合本�！�985工程”總體規劃和改革方案，編制年度項目預算，經主管部門審核后報財政部。

　　第十三條學校應按照教育部、財政部批復的“985工程”總體規劃和改革方案以及下達的預算組織實施。建設過程中，如遇重大問題，由學校經主管部門報教育部、財政部審定。

四、建設資金

　　第十四條　　“985工程”專項資金來源包括中央財政專項資金、地方人民政府共建資金、學校主管部門共建資金以及學校自籌資金。

　　第十五條　　中央財政專項資金重點用于“985工程”學校實現學科建設新的突破、加快建成一批達到國際先進水平的學科、推進拔尖創新人才培養的改革試點、加快引進和造就學術領軍人物和創新團隊、加快提升自主創新和社會服務能力、開展高水平國際交流與合作等方面。

　　第十六條　　地方人民政府共建資金、學校主管部門共建資金以及學校自籌資金，根據地方人民政府、有關部門規定和學�！�985工程”總體規劃和改革方案統籌安排。

　　第十七條　　“985工程”專項資金的使用和管理，按照《財政部、教育部關于印發〈“985工程”專項資金管理辦法〉的通知》（財教〔2010〕596號）執行。

五、檢查驗收

　　第十八條　　“985工程”建設實行階段檢查和總結驗收。

　　第十九條　　階段檢查由教育部、財政部“985工程”辦公室統一部署。檢查的重點是：階段建設目標和任務完成情況，改革方案的實施情況，資金使用管理情況，項目管理情況以及建設中存在的問題等。

　　第二十條　　“985工程”總體規劃和改革方案完成后，學校需向教育部、財政部提交“985工程”總體規劃完成情況和改革方案實施情況的報告，教育部、財政部會同相關部門組織專家對學校進行驗收。驗收的重點是：總體建設目標和任務完成情況，改革方案的實施情況，資金使用管理情況，建設成效等。

　　第二十一條　教育部、財政部加強對學�！�985工程”建設成效和年度資金使用情況的檢查和考核,并根據檢查考核結果對有關學校的建設項目和分年度預算進行動態調整。

　　第二十二條　　財政部、教育部預留一部分中央財政專項資金，根據“985工程”學校資金使用管理情況和建設績效等情況，統籌安排。

　　第二十三條　　“985工程”實行責任追究制度，對于建設過程中的違規違紀行為，追究相應責任。

六、附則

　　第二十四條　　本辦法自公布之日起施行，原教育部、財政部“985工程”辦公室《關于印發〈“985工程”建設管理辦法〉的通知》（教重〔2004〕2號）同時廢止。

　　第二十五條　　學校應根據本辦法和主管部門的要求，結合各自實際，制定實施細則并經主管部門報教育部、財政部備案。

　　第二十六條　　本辦法由教育部、財政部負責解釋。

教育部關于印發《全面推進依法治校實施綱要》的通知

教政法[2012]9號

各省、自治區、直轄市教育廳（教委），各計劃單列市教育局，新疆生產建設兵團教育局，部屬各高等學校：

　　為貫徹落實黨的十八大精神，進一步推動《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》實施，在各級各類學校全面落實依法治國要求，大力推進依法治校，我部在全面總結各地依法治校經驗、做法的基礎上，研究制定了《全面推進依法治校實施綱要》，現印發給你們。請結合本地區、本學校實際，認真組織學習宣傳、貫徹落實，全面推動教育行政管理體制以及學校內部管理體制的改革、創新，在依法行政、依法治校的基礎上，構建政府、學校、社會之間新型關系，加快建設現代學校制度。

　　各地和教育部直屬高校貫徹落實情況以及在依法治校實踐中取得的進展，形成的具有示范意義的典型和經驗，請及時報我部政策法規司（法制辦公室）。

　　附件：全面推進依法治校實施綱要

教育部

2012年11月22日

附件

全面推進依法治校實施綱要

　　為貫徹落實黨的十八大精神，進一步推動《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》實施，在各級各類學校深入貫徹科學發展觀，全面落實依法治國要求，大力推進依法治校，建設現代學校制度，制定本實施綱要。

　　一、全面推進依法治校的重要性與緊迫性

　　1.深刻認識全面推進依法治校的重要性。當前，隨著社會主義民主法治和政治文明建設的推進，教育改革的不斷深化，各級各類學校的發展環境、發展理念、發展方式正在發生深刻變化，迫切需要全面推進依法治校、加快建設現代學校制度。推進依法治校，是學校適應加快建設社會主義法治國家要求，發揮法治在學校管理中的重要作用，提高學校治理法治化、科學化水平的客觀需要；是深化教育體制改革，推進政校分開、管辦分離，構建政府、學校、社會之間新型關系，建設現代學校制度的內在要求；是適應教育發展新形勢，提高管理水平與效益，維護學校、教師、學生各方合法權益，全面提高人才培養質量，實現教育現代化的重要保障。

　　2.深刻認識全面推進依法治校的緊迫性�！督逃筷P于大力加強依法治校工作的通知》（教政法〔2003〕3號）發布以來，各地和學校普遍重視學校章程和制度建設，加強校長和教師法制培訓，積極創建依法治校示范學校，探索了不少成功的經驗，依法辦學和依法管理的意識和能力明顯提高。但是，與教育改革發展的新形勢、新任務相比，與全面推進依法治國的新要求相比，依法治校還存在較大差距，主要體現在：工作進展不平衡，一些地方和學校對推進依法治校認識還不到位，制度不健全；一些人民群眾反映強烈的違法辦學、違規招生、違規收費等問題在個別地區和學校還不時發生；學校管理者和教師運用法律手段保護自身權益、依法對學生實施教育與管理的能力、意識還亟待提高，權利救濟機制還不健全；政府教育管理職能轉變還未完全到位，部分教育行政管理人員依法行政意識和能力還不強。這些問題的存在，在一定程度上影響了國家教育方針的貫徹落實，影響到教育科學發展與深化改革的進程。解決以上問題，必須進一步深化教育改革，加快轉變政府職能，全面加快推進依法治校。

　　二、全面推進依法治校的指導思想和總體要求

　　3.全面推進依法治校的指導思想。全面推進依法治校，必須以中國特色社會主義理論為指導，堅持社會主義辦學方向，弘揚和踐行社會主義核心價值體系，將堅持和改善學校黨的領導與學校的依法治理緊密結合起來；必須全面貫徹國家教育方針，把立德樹人，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人作為學校教育的根本任務，全面提高校長、教職工和學生的法律素質，加強公民意識教育，培養社會主義合格公民；必須堅持以人為本，依法辦學，積極落實教師、學生的主體地位，依法保障師生的合法權利；必須切實轉變管理理念與方式，提高管理效率和效益，為全面推進依法治國和全面實現教育現代化打下堅實的基礎。

　　4.全面推進依法治校的總體要求。學校要牢固樹立依法辦事、尊重章程、法律規則面前人人平等的理念，建立公正合法、系統完善的制度與程序，保證學校的辦學宗旨、教育活動與制度規范符合民主法治、自由平等、公平正義的社會主義法治理念要求；要以建設現代學校制度為目標，落實和規范學校辦學自主權，形成政府依法管理學校，學校依法辦學、自主管理，教師依法執教，社會依法支持和參與學校管理的格局；要以提高學校章程及制度建設質量、規范和制約管理權力運行、推動基層民主建設、健全權利保障和救濟機制為著力點，增強運用法治思維和法律手段解決學校改革發展中突出矛盾和問題的能力，全面提高學校依法管理的能力和水平；要切實落實師生主體地位，大力提高自律意識、服務意識，依法落實和保障師生的知情權、參與權、表達權和監督權，積極建設民主校園、和諧校園、平安校園。

　　三、加強章程建設，健全學校依法辦學自主管理的制度體系

　　5.依法制定具有自身特色的學校章程。學校起草制定章程要遵循法制統一、堅持社會主義辦學方向的基本原則，以促進改革、增強學校自主權為導向，著力規范內部治理結構和權力運行規則，充分反映廣大教職員工、學生的意愿，凝練共同的理念與價值認同，體現學校的辦學特色和發展目標，突出科學性和可操作性。高等學校要依據《高等學校章程制定暫行辦法》制定或者修改章程，由教育部或者省級教育行政部門核準；普通中小學、幼兒園、中等職業學校章程，由主管教育行政部門核準。到2015年，全面形成一校一章程的格局。經過核準的章程，應當成為學校改革發展、實現依法治校的基本依據。

　　6.提高制度建設質量。學校制定章程或者關系師生權益的重要規章制度，要遵循民主、公開的程序，廣泛征求校內外利益相關方的意見。重大問題要采取聽證方式聽取意見，并以適當方式反饋意見采納情況，保證師生的意見得到充分表達，合理訴求和合法利益得到充分體現。要依據法律和章程的原則與要求，制定并完善教學、科研、學生、人事、資產與財務、后勤、安全、對外合作等方面的管理制度，建立健全各種辦事程序、內部機構組織規則、議事規則等，形成健全、規范、統一的制度體系。章程及學校的其他規章制度要遵循法律保留原則，符合理性與常識，不得超越法定權限和教育需要設定義務。學校章程和規章制度，應當加以匯編并公布，便于師生了解、查閱。有網絡條件的，應當在學校網頁上予以公開。涉及師生利益的管理制度實施前要經過適當的公示程序和期限，未經公示的，不得施行。

　　7.建立規范性文件審查與清理機制。學校要設立或者指定專門機構，按照法制統一的原則，對校內規章制度進行審查。對與上位法或者國家有關規定相抵觸，不符合學校章程和改革發展要求，或者相互之間不協調的內部規范性文件和管理制度，要及時修改或者廢止，保證學校的規章制度體系層次合理、簡潔明確、協調一致。要建立規范性文件核管理制度定期清理制度，清理結果要向師生公布。新的教育法律法規、規章或者重要文件發布后，要及時對照修訂校內相應的規章制度。

　　四、健全科學決策、民主管理機制，完善學校治理結構

　　8.依法健全科學民主決策機制。要依法明確、合理界定學校內部不同事務的決策權，健全決策機構的職權和議事規則，完善校內重大事項集體決策規則，大力推進學校決策的科學化、民主化、法治化。要進一步加強和改善黨對學校的領導，按照《中國共產黨高等學�；鶎咏M織工作條例》，在公辦高等學校完善黨委領導下的校長負責制；在中小學、民辦學校充分發揮基層黨組織的政治核心作用。依法明確高等學校黨委會、校長辦公會的職權范圍和決策規則，發揮學術委員會、學校理事會（董事會）等組織在決策中的作用；中小學要健全校長負責制，建立有教師、學生及家長代表參加的校務委員會，完善民主決策程序；職業學校要建立有行業企業人員參加的學校理事會或董事會，形成校企合作決策機制；民辦學校和中外合作辦學機構要健全學校董事會或者理事會的議事規則，依法按期開會履行法定職責。健全決策程序。有關學校發展規劃、基本建設、重大合作項目、重要資產處置以及重大教育教學改革等決策事項，應當按照有關規定，進行合法性論證，開展合理性、可行性和可控性評估，建立完善職能部門論證、邀請專家咨詢、聽取教師意見、專業機構或者主管部門測評相結合的風險評估機制。要以教學、科研為中心，積極探索符合學校特點的管理體制，克服實際存在的行政化傾向，實現行政權力與學術權力的相對分離，保障學術權力按照學術規律相對獨立行使。

　　9.完善決策執行與監督機制。要在學校內形成決策權、執行權與監督權既相互制約又相互協調的內部治理結構，保證管理與決策執行的規范、廉潔、高效。按照精簡、高效的原則和為教師、學生提供便利服務的要求，自主設置職能部門，明確職能部門的職責、權限與分工，健全重要部門、崗位的權力監督與制約機制，完善預防職務犯罪和商業賄賂的制度措施。除依法應當保密或者涉及學校特定利益需要保密的事項外，決策事項、依據和結果要在校內公開，允許師生查閱。在重大決策執行過程中，學校要跟蹤決策的實施情況，通過多種途徑了解教職員工及有關方面對決策實施的意見和建議，全面評估決策執行效果，并根據評估結果決定是否對決策予以調整或者停止執行。公辦學校因違反決策規定、出現重大決策失誤、造成重大損失的，要按照誰決策、誰負責的原則追究責任。

　　10.完善民主管理和監督機制。要落實《學校教職工代表大會規定》，充分發揮教職工代表大會作為教職工參與學校民主管理和監督主渠道的作用。學校專業技術職務評聘辦法、收入分配方案等與教職工切身利益相關的制度、事務，要經教職工代表大會審議通過；涉及學校發展的重大事項要提交教職工代表大會討論。要擴大教職工對學校領導和管理部門的評議權、考核權。要積極拓展學生參與學校民主管理的渠道，進一步改革完善高等、中等學校的學生代表大會制度，推進學生自主管理。制定涉及學生利益的管理規定，要充分征求學生及其家長意見。要擴大有序參與，加強議事協商，充分發揮教職工代表大會、共青團、學生會等群眾組織在民主決策機制中的作用，積極探索師生代表參與學校決策機構的機制。

　　11.建立中小學家長委員會制度。中小學、幼兒園應當逐步建立健全家長委員會制度。家長委員會承擔支持教育教學工作、參與和監督學校管理、促進學校與家庭溝通、合作等職責，其成員應當由全體家長民主選舉產生。學校應當提供必要條件，保障家長委員會對學校、教師的教育教學、管理活動實施監督，提出意見、建議；應當定期與家長委員會成員進行溝通，聽取意見。學校實施直接涉及學生個體利益的活動，一般應由學�；蛘呓處熖岢鼋ㄗh和選擇方案，并做出相應說明，提交家長委員會討論，由家長自主選擇、做出決定。要積極探索完善家長委員會的組織形式和運行規則，不斷擴大家長對學校辦學活動和管理行為的知情權、參與權和監督權。

　　12.依法健全社會參與機制。要積極探索擴大社會參與學校辦學與管理的渠道與方式。中小學要加強與所在社區的合作，積極開展社區服務，創造條件開放教育資源和公共設施，參與社區建設，完善與社區、有關企事業組織合作共建的體制、機制。健全兼職法制副校長的聘任辦法和任職要求，探索借助社會資源和力量，加強學校安全管理、開展法制和其他有針對性的教育教學活動，改善學校周邊環境。職業學校、高等學校要積極擴大社會合作，在決策咨詢、教學科研、安全管理、學生實習實踐等方面更多引入社會資源，健全制度，擴大社會參與的廣度與深度。

　　五、依法辦學，落實師生主體地位，形成自由平等公正法治的育人環境

　　13.依法組織和實施辦學活動。學校辦學活動應當以育人為本，全面貫徹黨和國家教育方針，切實依法規范辦學行為，全面執行國家課程方案和課程標準，注重教育教學效果，形成良好的校風、教風和學風。要嚴格依法依規招生，建立內部制衡機制和社會監督機制，保證招生制度、選拔機制的公平、公正，招生活動的規范、透明。學校不得違背法律原則和國家有關規定，擅自設立有區別的招生條件或規則。要健全教育教學管理制度，在專業設置、課程安排、教材選擇等環節建立評估機制，建立教學質量的評估和反饋機制。要依據有關規定，完善管理制度，對學校內設機構開展或者參與經營性培訓活動進行規范，保證不影響學校正常的教育教學活動。要落實教師職業道德規范，明確教師行為規則，堅決杜絕教師違反法定義務和國家規定，利用自身特定職權謀取不當利益的行為。

　　14.依法建設平等校園環境。大力弘揚平等意識，在體制和制度上落實和體現師生平等、性別平等、民族平等、管理者與師生平等的理念。全面落實面向每個學生、平等對待每個學生的原則，消除以不當形式對學生進行分類、區別對待以及帶有歧視的制度、言行。要切實保障殘疾人的平等受教育權利，不得以非法理由拒絕招收殘疾學生。要為殘疾學生平等、無障礙地參與學校生活提供必要條件和合理便利。

　　15.尊重和保護學生權利。要完善制度規則，健全監督機制，保證學生在使用教育教學設施、資源，獲得學業和品行評價，獲得獎學金及其他獎勵、資助等方面受到平等、公正對待。學生管理制度應當以學生為中心，體現公平公正和育人為本的價值理念，尊重和保護學生的人格尊嚴、基本權利。對學生進行處分，應當做到事實清楚、定性準確、依據充分、程序正當，重教育效果，做到公平公正。作出不利處分前，應當給予學生陳述與申辯的機會，對未成年學生應當聽取其法定監護人的意見。對違反學校紀律的學生，要明確處分的期限與后果，積極教育挽救。要保障學生的人身權、財產權和受教育權不受非法侵害，杜絕體罰或者變相體罰、限制人身自由、侵犯人格尊嚴、違法違規收費，以及由于學校過錯而造成的學生傷害等侵權行為，以及教師、學校工作人員對學生實施的違法犯罪行為。

　　16.尊重和保障教師權利。學校要依據《教師法》和相關法律法規的規定，進一步建立和完善教師聘任和管理制度，制定權利義務均衡、目標任務明確，具有可執行性的聘任合同，明確學校與教師的權利與義務，依法聘任教師，認真履行合同。要依法在教師聘用、職務評聘、繼續教育、獎懲考核等方面建立完善的制度規范，保障教師享有各項合法權益和待遇。要充分尊重教師在教學、科研方面的專業權力，學術組織中教師代表的比例不低于 1/2。要落實教師職業道德規范，強化師德建設，明確教師考核、監督與獎懲的規則與程序。

　　17.建立健全學術自由的保障與監督機制。要依法建立健全保障師生的研究自由、學習自由和學術自由的體制、機制。健全學術評價制度，保障各種學術評價機構獨立開展活動，建立公平、公正的學術評價標準和程序。要建立靈活的教學管理制度，鼓勵、保護學生自主、自由的學習，形成有利于創造性人才成長的制度環境。要明確教師課堂教學的行為規則和基本要求，保障教師根據課程的有關要求，科學安排教學內容和方法，充分、正當地行使教學的專業自主權，提高課堂教學的質量與效果。要建立完善對違反學術規范、學術道德行為的認定程序和辦法，維護良好的學術氛圍。

　　18.大力推進信息公開和辦事公開。學校配置資源以及實施干部選拔任用、專業技術職務評聘、崗位聘任、學術評價和各種評優、選拔活動，要按照公開公正的原則，制定具體的實施規則，實現過程和結果的公開透明，接受利益相關方的監督。要按照《高等學校信息公開辦法》以及中小學信息公開的規定，建立健全信息公開的機構、制度，落實公開的具體措施，保證教職工、學生、社會公眾對學校重大事項、重要制度的知情權，重點公開經費使用、培養目標與課程設置、教育教學質量、招生就業、基本建設招投標、收費等社會關注的信息。要創新公開方式、豐富公開內容，建立有效的信息溝通渠道，使學生、家長以及教師對學校的意見、建議能夠及時反映給學校領導、管理部門，并得到相應的反饋。學校面向師生提供管理或者服務的職能部門，要全面推進辦事公開制度，公開辦事依據、條件、要求、過程和結果，充分告知辦事項目有關信息，并公開崗位職責、工作規范、監督渠道等內容，提供優質、高效、便利的服務。

　　六、健全學校權利救濟和糾紛解決機制，有效化解矛盾糾紛

　　19.依法健全校內糾紛解決機制。要把法治作為解決校內矛盾和沖突的基本方式，建立并綜合運用信訪、調解、申訴、仲裁等各種爭議解決機制，依法妥善、便捷地處理學校內部各種利益糾紛。要特別注重和發揮基層調解組織、教職工代表大會、學生團體和法制工作機構在處理糾紛中的作用，建立公平公正的處理程序，將因人事處分、學術評價、教職工待遇、學籍管理等行為引發的糾紛，納入不同的解決渠道，提高解決糾紛的效率和效果。要尊崇法律、尊重司法。對難于在校內完全解決的糾紛，應當按照法定程序，提交有關行政機關、仲裁機構、社會調解組織或者司法機關依法解決。對師生與學校發生的法律爭議，學校應當積極應訴，認真落實法律文書要求學校履行的義務。

　　20.完善教師學生權利救濟制度。學校要設立教師申訴或者調解委員會，就教師因職責權利、職務評聘、年度考核、待遇及獎懲等，與學校及有關職能部門之間發生的糾紛，或者對學校管理制度、規范性文件提出的意見，及時進行調處，做出申訴結論或者調解意見。教師申訴或者調解委員會應當有廣泛的代表性和權威性，成員應當經教職工代表大會認可。完善學生申訴機制。學校應當建立相對獨立的學生申訴處理機構，其人員組成、受理及處理規則，應當符合正當程序原則的要求，并允許學生聘請代理人參加申訴。學校處理教師、學生申訴或糾紛，應當建立并積極運用聽證方式，保證處理程序的公開、公正。

　　21.健全安全管理及突發事件的應急處理機制。各級各類學校、幼兒園要根據學生的身心特點和認知能力，完善校園安全管理制度，落實對學生教育與管理的法定職責，健全學校安全事故、突發事件應急處理機制，切實保障學生、教師的人身權和財產權，維護學校秩序的穩定。要積極借助政府部門、社會力量、專業組織，構建學校安全風險管理體系，形成以校方責任險為核心的校園保險體制，建立學校安全風險管理制度、學生傷害事故調解制度，健全安全風險的事前預防、事后轉移機制，建設平安、和諧校園。

　　七、深入開展法制宣傳教育，形成濃厚的學校法治文化氛圍

　　22．切實加強對學校領導干部、職能部門工作人員依法治校意識與能力的培養。學校管理者要帶頭增強學法尊法守法用法意識，牢固樹立依法辦學、依據章程自主管理、公平正義、服務大局、尊重師生合法權益的理念，自覺養成依法辦事的習慣，切實提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力，準確把握權利與義務、民主與法治、實體與程序、教育與懲戒的平衡，實現目的與手段的有機統一。學校領導任職前，主管教育行政部門應當以適當方式考察其掌握相關法律知識和依法治校理念的情況。學校要高度重視內部職能部門管理理念和方式的轉變，切實提高職能部門工作人員依法、依章程辦事，為師生服務的意識。

　　23.全面提高教師依法執教的意識與能力。要認真組織教師的法制宣傳教育，在教師的入職培訓、崗位培訓中，明確法制教育的內容與學時，建立健全考核制度，重要的和新出臺的教育法律、法規要實現教師全員培訓。要圍繞全面推進依法治校的要求，組織教師深入學習有關落實國家教育方針、規范辦學行為、維護教師合法權益、保障教職工民主管理權的法律規定，明確教師的權利、義務與職責，切實提高廣大教職員工依法實施教育教學活動、參與學校管理的能力。對專門從事法制教育教學的教師，要組織參加專門培訓，提高其對法治理念、法律意識的理解與掌握程度。

　　24.加強和改善學生法制教育。認真落實教育系統普法規劃的要求，開展好“法律進課堂”活動。中小學要將學生法治意識、法律素養，作為素質教育的重要內容，在學生綜合素質評價中予以體現。要深入開展學生法制教育的理論與實踐研究，不斷豐富法制教育的形式與內容，使學生通過課堂教學、主題活動、社會實踐等多種方式，掌握法律知識，培養法治理念。要把法治文化作為校園文化建設的重要組成部分，將平等自由意識、權利義務觀念、規則意識、契約精神等理念，滲透到學生行為規則、日常教學要求當中，凝練到學校校訓或者辦學傳統、教育理念當中，營造體現法治精神的校園文化氛圍。要適當加大對《兒童權利公約》、《殘疾人權利公約》等我國簽署加入的重要國際公約的宣傳教育，培養學生建立對多元文化、少數人群和弱勢人群權利的尊重與平等意識。

　　八、加強組織與考核，切實提高依法治校的能力與水平

　　25.完善依法治校工作機制。學校要將依法治校納入整體工作規劃，明確學校領導班子、各級職能部門、工作崗位的職責，建立健全工作要求與目標考核機制。要將依法治校情況作為年度工作的專門內容，向教職工代表大會進行報告，并同時報送主管教育行政部門。高等學校應當設立或者指定專門機構、中小學應當指定專人負責學校法律事務、綜合推進依法治校，有條件的學校，可以聘請專業機構或者人員作為法律顧問，協助學校處理法律事務。學校的法制工作機構或人員在學校的決策、管理過程中要發揮參謀和助手作用，對學校出臺的有關管理措施、對外簽訂的合同、實施改革方案等，要進行合法性評估、論證。

　　26.健全依法治�？己嗽u價機制。教育行政部門要把依法治校情況，作為對學校進行綜合評估重要方面，在對學校辦學和管理評估考核中，更加突出依法治校綜合考核的作用，減少對學校具體辦學與管理活動的干擾。要完善校長選任和考核制度，把依法治校的情況，作為考核學校領導班子的重要指標，創新考核評價機制，采取多種途徑聽取師生和社會公眾的意見。各級教育行政部門都要建立由法制工作機構或者其他綜合部門牽頭負責的推進依法治校工作機制，加強對學校依法治校工作的指導，健全學校領導依法治校能力培訓和考核制度，采取有效措施，推動和鼓勵學校積極實踐、不斷創新推進依法治校的制度、機制。

　　九、轉變政府職能，加強對學校依法治校的保障

　　27.切實轉變對學校的行政管理方式。各級教育行政部門要大力推動依法治校工作，嚴格依法行政，按照法律規定的職責、權限與程序對學校進行管理，規范行政權力的行使。要切實轉變管理學校的方式、手段，從具體的行政管理轉向依法監管、提供服務；切實落實和尊重學校辦學自主權，減少過多、過細的直接管理活動。要主動協調其他有關部門為學校解決法律問題，保障學校的辦學自主權和合法權益，積極開展校園及周邊環境的治理工作，依法維護校園安全，為學校改革發展創造良好外部環境。

　　28．依法建立健全對學校的監督和指導機制。教育行政部門要積極探索建立教育行政執法體制機制，健全行政執法責任制，提高行政執法能力，實現依法對學校辦學與管理行為的監督和管理。要遵循法定職權與程序，積極運用行政指導、行政處罰、行政強制等手段，依法糾正學校的違法、違規行為，保障法律和國家政策有效實施。對公辦學校實施違反國家法律和政策規定的行為，要依法健全對學校及其負責人的問責機制。要建立對學校辦學與管理活動中違法行為的投訴、舉報機制，引入社會監督和利益相關人的監督，進一步健全教師、學生的行政申訴制度，暢通師生權利的救濟渠道，改革完善行政監管機制。要建立學校規章和重要制度的備案制度，及時糾正學校有悖法律規定和法治原則的規定。

　　29.深入開展依法治校示范學校創建活動。推進依法治校要立足學校需求，結合實際、分類指導、示范引領。不同層次、不同類型的學校要根據本綱要，結合自身特點和需要，制定本校依法治校的具體辦法。地方各級教育行政部門要及時總結在依法治校實踐中形成的典型經驗與成功做法，完善對不同層次、類型學校依法治校的具體要求，分類實施指導。要進一步完善依法治校示范校的評價標準，將依法治校示范學校創建活動制度化、規范化，在國家和地方層面，開展依法治校示范學校創建活動，積極推廣典型經驗，推動各級各類學校依法治校水平的整體提高。

關于做好2013年春節假期免收小型客車通行費有關工作的通知

交通運輸部國家發展改革委公安部監察部財政部國務院糾風辦中國人民銀行交公路發〔2013〕36號

各省、自治區、直轄市交通運輸、發展改革、公安、監察、財政廳（局、委）、糾正行業不正之風辦公室，人民銀行上�？偛�、各分行、營運管理部、省會中心支行，天津市市政公路管理局：
為貫徹落實《國務院關于批轉交通運輸部等部門重大節假日免收小型客車通行費實施方案的通知》（國發〔2012〕37號，以下簡稱《實施方案》）精神，按照國務院的要求，在總結2012年國慶長假免費通行工作的基礎上，現就做好今年春節長假期間小型客車免費通行工作的有關問題通知如下：
一、統一政策，明確免費時限和車輛范圍
根據《實施方案》以及《國務院辦公廳關于2013年部分節假日安排的通知》(國辦發明電〔2012〕33號)的有關規定，2013年春節期間全國收費公路免收小型客車通行費的時間統一確定為：2013年2月9日00:00起，至2013年2月15日24:00結束。免費期間，普通公路以車輛通過收費站收費車道的時間為準，高速公路以車輛駛離出口收費車道的時間為準。免費車輛的范圍為7座以下（含7座）載客車輛以及允許在普通收費公路行駛的摩托車。
二、加強領導，確保春節免費工作規范運行
各�。▍^、市）交通運輸、公安等有關部門要在省級人民政府統一領導下，建立和完善重大節假日免收小型客車通行費工作的規范化、制度化、常態化工作機制和部門協作機制，要結合春節期間公路交通運輸保障與服務等工作，并針對春節期間本地區氣象氣候特點和公路交通運行規律，認真分析和提前研判可能面臨的問題，在2012年國慶節免費通行工作措施的基礎上，進一步優化操作流程，明確工作要求，提前進行部署。要繼續堅持24小時應急值班制度，及時協調處理免費通行工作中出現的各類問題，保證春節假期免費通行工作平穩有序開展。
三、細化措施，進一步提高收費站通行效率
各地交通運輸主管部門和收費公路管理單位要在繼續采取2012年國慶長假期間保證收費站通行效率各項措施的基礎上，進一步優化收費管理流程，免費道口實行不發卡抬桿放行；進一步合理設置和規范專用免費通道、臨時交通標志牌，引導繳費車輛與免費車輛分車道、有序通行。同時，要采取相關措施，實現免費時段與繳費時段平穩過渡銜接。
四、密切配合，切實加強交通疏導與秩序維護工作
各地公安交通管理部門、交通運輸主管部門和公路管理機構要密切配合，加強公路及收費站的交通秩序管理和交通流疏導，全力維護道路交通暢通。要針對交通流量大、容易發生擁堵和事故的路段，提前制定分流繞行方案；遇有交通事故、交通擁堵等突發情況，要迅速通過近端疏導、遠端繞行、多點分流等措施，快速疏導滯留車輛。要強化路面巡邏管控，嚴查超速、超員、超限、疲勞駕駛、不按規定車道行駛、違法占用應急車道、遮擋號牌等突出交通違法行為，以良好的通行秩序保障道路安全暢通。
五、強化預測預警，切實做好出行信息發布與服務工作
針對春節期間可能出現的低溫雨雪冰凍、霧霾、大風、暴雪等惡劣天氣，各地交通運輸部門、公安交通管理部門要加強與氣象部門的合作，全力做好公路氣象預報預警工作，及時向社會發布公路預警信息。各地交通運輸主管部門和公路管理機構要加強路網運行實時監測工作，切實做好春節假期路網運行監測與交通流量觀測等有關路網運行數據的監測與信息報送工作，尤其是加強公路斷面交通量、車輛類別、行車速度、阻斷信息、擁堵信息等信息采集與報送，及時統計匯總春節期間收費公路交通流量（含流量、車型、時間、收費額、免費額等）有關信息。對于監測掌握的路況、公路氣象、交通管制和車輛分流等出行信息，要及時通報有關部門，并通過網絡、廣播、電視等多種媒體以及高速公路沿線情報板、手機短信等多種途徑及時發布，引導公眾合理安排出行時間和路線，避免出現集中擁堵。特別是容易出現擁堵的大中城市周邊和通往熱點景區的高速公路主線收費站，要提前發布通行信息引導車輛行駛并行的國省干線公路，充分發揮路網整體運行效率，平衡路網流量。
六、加強應急防范，做好公路養護和搶通救援工作
各地公路管理部門和高速公路經營管理單位要加強冬季公路養護保通工作，確保良好的公路技術狀況。要科學安排公路養護施工作業計劃，盡可能確保在春節假期開始前完成公路養護施工作業以及相關安全隱患排查治理工作。要儲備足夠的應急物資和公路搶通保通機械，一旦出現雨雪冰凍災害，及時組織開展清雪除冰和公路搶通保通工作，努力將極端天氣對公路通行的影響降到最低程度。對于運輸主通道、省際間出現的公路交通擁堵和受損等突發事件，要強化部門協同、省際聯動，及時通報交通管制和交通擁堵信息，共同采取應對和救援措施，確保路網安全有序運行。同時，各地還要在交通流量大的重點路段配備必要的救援、清障設備，出現交通事故或故障車輛時，要快速出警、快速處置、快速清理現場、快速恢復交通。
七、提前部署，組織開展免費通行政策實施評估工作
按照國務院的要求，各�。▍^、市）交通運輸主管部門要在春節長假免費通行政策結束后，結合社會各有關方面的反映，從重大節假日小型客車免費通行政策的實施效果、主要措施成效、存在問題及原因、解決方案等多個方面，對國慶、春節兩個重大節假日免費通行政策實施情況，進行全面總結和評估，提出完善政策的相關建議和意見，形成完整的評估報告報交通運輸部。

交通運輸部（章）國家發展改革委（章）公安部（章）監察部（章）財政部（章）國務院糾風辦（章）中國人民銀行（章）

2013年1月10日

新法規軟件介紹

《新法規速遞2012》軟件，收錄1949-2012 法律法規、司法解釋、規范性文件及地方性法規約13萬件。2012版新增“云檢索”功能，可以在線全文檢索、瀏覽５０萬件法規，并可下載收藏瀏覽過的法規�！缎路ㄒ幩龠f》提供標題、頒布單位和全文檢索功能，全部法規均可按標題、頒布時間或頒布單位排序�！缎路ㄒ幩龠f》還可自行錄入法規，所有下載法規均可備份，重裝軟件后無需再重新下載�！缎路ㄒ幩龠f》最具特色功能是：注冊后，可以每天上網智能更新,獲得當日最新法律法規。本軟件為收費軟件，您可以先下載軟件，付費后我們根據您注冊的用戶名為您開通每日更新服務。詳細