法規法律目錄

·關于營業稅改征增值稅試點有關預算管理問題的通知
/財政部中國人民銀行(2013-6-28)

·國務院辦公廳關于調整國務院振興東北地區等老工業基地領導小組組成
/國務院辦公廳(2013-7-1)

·國務院辦公廳關于調整國務院西部地區開發領導小組組成人員的通知
/國務院辦公廳(2013-7-1)

·國家發展改革委關于完善核電上網電價機制有關問題的通知
/國家發展和改革委員會(2013-6-15)

·國家發展改革委關于降低國內成品油價格的通知
/國家發展和改革委員會(2013-7-5)

·中國保監會關于印發《人身保險公司風險排查管理規定》的通知
/中國保險監督管理委員(2013-6-19)

·國務院辦公廳關于金融支持經濟結構調整和轉型升級的指導意見
/國務院辦公廳(2013-7-1)

·烈士紀念設施保護管理辦法
/民政部(2013-6-28)

·關于進一步加強和規范村級財務管理工作的意見
/農業部財政部民政(2013-6-27)

·關于調整海域使用金免繳審批權限的通知
/財政部國家海洋局(2013-6-25)

·關于印發《2013年地方政府自行發債試點辦法》的通知
/財政部(2013-6-25)

·中國人民銀行公告〔2013〕第7號
/中國人民銀行(2013-6-28)

更多法律法規

關于營業稅改征增值稅試點有關預算管理問題的通知

財政部中國人民銀行國家稅務總局

財預[2013]275號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、國家稅務局、地方稅務局，新疆生產建設兵團財務局，中國人民銀行上�？偛�、各分行、營業管理部、省會（首府）城市中心支行、大連、青島、寧波、廈門、深圳市中心支行，財政部駐各省、直轄市、計劃單列市財政監察專員辦事處：
經國務院批準，自2013年8月1日起，在全國范圍內開展交通運輸業和部分現代服務業營業稅改征增值稅試點，為做好試點期間營業稅改征增值稅（以下簡稱改征增值稅）的預算管理工作，現就有關事宜通知如下：
　　一、關于改征增值稅的收入劃分
　　試點期間收入歸屬保持不變，原歸屬地方的營業稅收入，改征增值稅后仍全部歸屬地方，改征增值稅稅款滯納金、罰款收入也全部歸屬地方。按照即征即退政策審批退庫的改征增值稅，全部由地方財政負擔。改征增值稅收入不計入中央對地方增值稅和消費稅稅收返還基數。試點期間因營業稅改征增值稅試點發生的財政收入變化，由中央和地方按照現行財政體制相關規定分享或分擔。
　　改征增值稅試點前服務貿易出口原免征營業稅部分仍由地方負擔，新增加的改征增值稅出口退稅按照現行財政體制由中央與地方按92.5：7.5的比例負擔，地方應負擔的部分通過年終結算據實上解中央。
　　二、關于改征增值稅適用的科目
　　改征增值稅的收繳、退庫和調庫，按照下表所列的科目執行：

類
款
項
目
科目名稱
科目說明

101
01
04
　
改征增值稅
反映實施營業稅改征增值稅試點期間由營業稅改征的增值稅。

　
　
　
01
改征增值稅
地方收入科目。反映實施營業稅改征增值稅試點期間由營業稅改征的增值稅。

　
　
　
20
改征增值稅稅款滯納金、罰款收入
地方收入科目。反映改征增值稅稅款滯納金、罰款收入。

　
　
　
29
改征增值稅國內退稅
地方收入退庫科目。反映國家稅務局按照即征即退政策審批退庫的改征增值稅。

　
　
　
61
免抵調增改征增值稅
地方收入科目。反映實行“免、抵、退”稅辦法按免抵數額調增的由營業稅改征的增值稅。

101
01
05
　
改征增值稅出口退稅
反映從中央國庫辦理的改征增值稅出口退稅和按“免、抵、退”稅辦法調減的改征增值稅。

　
　
　
01
改征增值稅出口退稅
中央收入退庫科目。反映從中央國庫辦理的改征增值稅出口退稅。

　
　
　
02
免抵調減改征增值稅
中央收入科目。反映實行“免、抵、退”稅辦法按免抵數額調減的改征增值稅。

　　三、關于改征增值稅的收入繳庫
　　試點期間改征增值稅收入上繳時，各級國稅部門應根據納稅人申報情況在稅收繳款書上單獨填列，預算級次填列“地方級”。具體繳庫流程按照《中華人民共和國國家金庫條例實施細則》有關規定執行，采用電子繳庫方式的，按照財稅庫銀稅收收入電子繳庫有關規定執行。補繳或退還試點前實現的相關營業稅，仍通過試點前的有關科目辦理。
　　四、關于改征增值稅的收入退庫
　　按照即征即退政策審批退庫的改征增值稅比照現行增值稅即征即退流程辦理。
　　根據國家稅務總局公告2012年第13號《營業稅改征增值稅試點地區適用增值稅零稅率應稅服務免抵退稅管理辦法（暫行）》，營業稅改征增值稅試點期間，服務貿易出口適用增值稅零稅率的，采用“免抵退稅”辦法，即零稅率應稅服務提供者提供零稅率應稅服務，免征增值稅，相應的進項稅額抵減應納增值稅額，未抵減完的部分予以退還，退稅資金由中央國庫統一支付。稅務部門將審核通過的上述免抵稅數額，以正式文件通知同級國庫辦理調庫。調庫的具體方法是：按零稅率應稅服務的免抵稅數額，調增由營業稅改征的增值稅，同時相應增加中央出口退稅。各級國庫依據稅務部門開具的更正（調庫）通知書、收入退還書等憑證和文件辦理相關業務。
　　五、其他事宜
　　納稅人兼有適用一般計稅方法計稅的應稅服務、銷售貨物或應稅勞務的，按照銷項稅額的比例劃分應納稅額，分別作為改征增值稅和現行增值稅收入入庫。
　　各級財稅部門、人民銀行國庫部門應當認真做好改征增值稅的收入收繳工作，明確區分改征增值稅與現行增值稅收入，防止收入混庫，確保試點順利實施。
　　財政部駐各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政監察專員辦事處應加強監督檢查。對于檢查中發現的違法行為，依照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）等有關規定追究責任。
　　本通知自2013年8月1日起執行�！敦斦� 中國人民銀行國家稅務總局關于上海市開展營業稅改征增值稅試點有關預算管理問題的通知》（財預[2011]538號）、《財政部中國人民銀行國家稅務總局關于營業稅改征增值稅試點有關預算管理問題的通知》（財預[2012]367號）、《財政部關于營業稅改征增值稅試點期間服務貿易出口退稅有關問題的通知》（財預[2012]372號）同時廢止。

　　財政部中國人民銀行國家稅務總局
　　2013年6月28日

烈士紀念設施保護管理辦法

民政部

中華人民共和國民政部令
第47號

《烈士紀念設施保護管理辦法》已經2013年6月27日民政部部務會議通過，現予公布，自公布之日起施行。

部長：李立國

2013年6月28日

烈士紀念設施保護管理辦法

第一條為褒揚烈士，加強烈士紀念設施保護管理，弘揚愛國主義、集體主義精神和社會主義道德風尚，促進社會主義精神文明建設，根據《烈士褒揚條例》，制定本辦法。
第二條本辦法所稱烈士紀念設施，是指在中華人民共和國境內為紀念烈士專門修建的烈士陵園、紀念堂館、紀念碑亭、紀念塔祠、紀念塑像、烈士骨灰堂、烈士墓等設施。
第三條根據烈士紀念設施的紀念意義和建設規模，對烈士紀念設施實行分級保護管理。
烈士紀念設施分為：
（一）國家級烈士紀念設施；
（二）省級烈士紀念設施；
（三）設區的市級烈士紀念設施；
（四）縣級烈士紀念設施。
未列入等級的零散烈士紀念設施，由所在地縣級人民政府民政部門保護管理或者委托有關單位、組織或者個人進行保護管理。
第四條縣級以上烈士紀念設施由所在地人民政府負責保護管理，納入當地國民經濟和社會發展規劃或者有關專項規劃，所需經費列入當地財政預算。
民政部會同財政部安排國家級烈士紀念設施維修改造補助經費，地方各級人民政府民政部門會同財政部門安排當地烈士紀念設施維修改造經費。維修改造經費的使用和管理接受審計等部門的監督。
第五條縣級以上烈士紀念設施應當確定保護單位，加強工作力量，明確管理責任。烈士紀念設施保護單位由所在地人民政府的民政部門負責管理。
第六條符合下列基本條件之一的，可以申報國家級烈士紀念設施：
（一）為紀念在革命斗爭、保衛祖國和建設祖國等各個歷史時期的重大事件、重要戰役和主要革命根據地斗爭中犧牲的烈士而修建的烈士紀念設施；
（二）為紀念在全國有重要影響的著名烈士而修建的烈士紀念設施；
（三）為紀念為中國革命斗爭中犧牲的知名國際友人而修建的紀念設施；
（四）位于革命老區、少數民族地區的規模較大的烈士紀念設施。
省級以下各級烈士紀念設施，根據其紀念意義和建設規模，分別確定為省級、設區的市級、縣級烈士紀念設施。
第七條確定國家級烈士紀念設施，由民政部報國務院批準后公布。確定地方各級烈士紀念設施，由民政部門報本級人民政府批準后公布，并報上一級人民政府民政部門備案。
第八條烈士紀念設施保護單位的上級主管部門應當提出劃定保護范圍的方案，報同級人民政府批準和公布。
對屬于文物的烈士紀念設施，應當按照文物保護法律法規劃定保護范圍和建設控制地帶。
縣級以上烈士紀念設施應當設立保護標志。烈士紀念設施保護標志式樣由民政部統一制定。
第九條烈士紀念設施保護單位應當辦理烈士紀念設施土地使用權屬文件。
第十條改建、擴建烈士紀念設施，應當經原批準等級的人民政府民政部門同意，并納入建設項目管理。
第十一條未經批準，不得遷移烈士紀念設施。
因重大建設工程確需遷移地方各級烈士紀念設施的，須經原批準等級的人民政府同意，并報上一級人民政府的民政部門備案。
遷移國家級烈士紀念設施的，應當由所在地省級人民政府報國務院批準。
第十二條烈士紀念設施應當納入城鄉建設規劃，綠化美化環境，實現園林化，使烈士紀念設施形成莊嚴、肅穆、優美的環境和氣氛，為社會提供良好的瞻仰和教育場所。
第十三條各級烈士紀念設施保護單位應當根據人民政府安排，開展烈士史料征集研究、事跡編纂和陳列展示工作，組織烈士紀念活動，宣傳烈士的英雄事跡、獻身精神和高尚品質。
烈士紀念設施保護單位應當充分發揮紅色資源優勢，具備條件的列入紅色旅游發展規劃，發揮愛國主義教育基地作用。
烈士紀念設施保護單位應當配備具備資質的講解員。
第十四條烈士紀念設施保護單位應當健全瞻仰憑吊服務、崗位責任、安全管理等內部制度和工作規范，對本單位工作人員定期進行職業教育和業務培訓。
第十五條任何單位或者個人不得侵占烈士紀念設施保護范圍內的土地和設施。禁止在烈士紀念設施保護范圍內進行其他工程建設。
任何單位或者個人不得在烈士紀念設施保護范圍內為烈士以外的其他人修建紀念設施或者安放骨灰、埋葬遺體。
在烈士紀念設施保護范圍內不得從事與紀念烈士無關的活動。
第十六條未經批準遷移烈士紀念設施，非法侵占烈士紀念設施保護范圍內的土地、設施，破壞、污損烈士紀念設施，或者在烈士紀念設施保護范圍內為烈士以外其他人修建紀念設施、安放骨灰、遺體的，由烈士紀念設施保護單位的上級主管部門責令改正，恢復原狀、原貌；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第十七條烈士紀念設施保護單位的工作人員玩忽職守、徇私舞弊，造成烈士紀念設施、烈士史料或者遺物遭受損失的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第十八條本辦法自2013年6月28日起施行。1995年7月20日民政部發布的《革命烈士紀念建筑物管理保護辦法》同時廢止。

關于進一步加強和規范村級財務管理工作的意見

農業部財政部民政部等

村級財務管理是管好用好農村集體資金資產資源，發展壯大集體經濟，依法保障農民集體收益分配權的重要基礎和保障。近年來，各地認真貫徹落實中央關于加強村級財務管理工作的一系列方針政策，健全制度，強化措施，村級財務管理不斷得到完善和加強，確保了農村集體資金與資產的安全，切實維護了農村集體經濟組織與廣大農民群眾的利益，促進了農村經濟發展與社會和諧穩定。但是，一些地方村級財務管理工作仍然比較薄弱，財務混亂依然是農民群眾反映強烈的熱點問題，有的地方會計賬目不清、財務公開流于形式，有的地方審計監督缺失等。為切實解決這些問題，進一步加強和規范村級財務管理工作，現提出如下意見。

一、切實做好村級會計工作

（一）強化村級會計基礎工作。村級組織要按照《會計基礎工作規范》的要求，開設銀行賬戶、統一憑證賬簿、規范財務流程，并按照《村集體經濟組織會計制度》有關規定，全面核算反映經濟活動和社區管理的財務收支、結算、分配等會計事項。村級組織只可開設一個基本存款賬戶，用于辦理日常轉賬結算和現金收付，除土地補償費專門賬戶外，一般不準開設其他專用或臨時賬戶。對村集體經濟組織與村民委員會分開單獨記賬核算的，可根據情況分別開設基本賬戶。要在縣級（或以上）范圍內統一制定會計憑證、票據和賬簿，統一建立財務操作流程。有條件的地方，要抓緊構建農村財務管理信息化服務平臺。

（二）規范村級會計委托代理。實行村級會計委托代理必須尊重農民群眾意愿和民主權利，必須保持集體資產所有權、使用權、審批權和收益權不變，確保財務審批權以及經濟活動監督權由村級組織行使。代理機構要切實提高服務能力和水平，明確崗位職責，嚴格操作流程，強化內部監控，落實責任追究。要以村級組織為獨立會計核算主體，分設銀行賬戶；要加強檔案管理，以村級組織為單位，單獨整理、歸類造冊、妥善保存。要探索創新工作方式，采取有效措施，逐步提高村級組織會計核算和財務管理的獨立自主能力。

二、完善村級財務民主監督機制

（一）落實村級民主理財。村務監督委員會或其他形式的村務監督機構要切實加強對村級財務的民主監督，充分發揮民主理財的作用，保證農民群眾對集體財務的知情權、參與權、表達權和監督權。村級組織發生各項財務活動、制定各項財務計劃以及重大財務事項決策都必須履行民主程序，實行民主理財。民主理財人員要按照規定程序產生，具備財會、管理知識，并保持相對穩定，不得隨意變更和撤換。民主理財人員應根據業務量按月或按季定期召開民主理財會議，開展民主理財活動，對重要財務事項要隨時發生隨時理財。

（二）完善村級財務公開。村級組織的財務計劃、各項收支、各項資產資源以及債權債務和收益分配等內容要全面公開；土地征用補償費、直接補貼給農民的“四補貼”資金等要逐項逐筆公開；“一事一議”財政獎補、農業小型基礎設施建設補助等撥付到村使用的財政資金要全程公開。村級組織要定期在固定設置的公開欄進行財務公開，也可通過電視、網絡、電子觸摸屏等形式進行公開。要探索建立財務公開定期抽查制度，及時糾正和堵塞工作中存在的問題及漏洞。針對一些地方存在的公開難、監督難等問題，不斷研究探索切實可行的公開方式。

（三）規范村級民主評議。與村級財務管理相關的工作人員，包括財務主管、村會計（含報賬員，以下統稱村級財會人員）、民主理財負責人等，都應當接受集體成員會議或成員代表會議對其履職情況的民主評議。民主評議由鄉鎮黨委、政府統一組織，村務監督機構主持，每年至少一次。民主評議要按照規定程序開展，民主評議的結果要嚴肅運用。

三、加強對農村集體財務的審計監督

（一）加強農村集體財務審計工作�？h鄉兩級農村集體資產和財務管理指導部門負責對農村集體財務、村干部經濟責任等進行審計監督；國家審計機關根據有關法律法規和地方黨委、政府的要求，對取得財政資金的有關鄉村和項目接受、運用財政資金的真實、合法和效益情況，以及對有關村干部履行經濟責任情況，依法進行審計監督�？h級農村集體資產和財務管理指導部門要內設專門的審計科室，組織對村級財務會計工作開展審計。各省級農業部門要盡快制定統一標準的農村審計文書，切實規范農村審計程序�？h鄉兩級農村集體資產和財務管理指導部門要根據本級人民政府和上級業務主管部門的要求，結合本地實際，確定審計工作的重點，在做好日常財務收支、預決算、收益分配等定期審計的基礎上，開展對村干部任期和離任經濟責任、集體資產和資源、農民負擔、村級債權債務等專項審計，對集體土地征用補償費和涉農財政資金進行重點審計。

（二）加大對審計查出問題的處理力度�？h鄉兩級農村集體資產和財務管理指導部門依法依規進行審計監督，其作出的審計結論和處理決定，被審計單位和有關人員必須執行。在審計中查出被侵占的集體資產和資金，要責成責任人如數退賠；涉及國家工作人員及村干部違規違紀的，移交紀檢監察部門處理；對于情節嚴重、構成犯罪的，移交司法機關依法追究當事人的刑事責任。農業部門要聯合監察、審計、財政等部門研究建立審計查處事項的問題移交、定期通報和責任追究制度，審計結論一經核實要立即移交，確保審計處理結果的落實。

（三）加強審計隊伍建設�？h鄉兩級農村集體資產和財務管理指導部門要切實加強農村集體財務審計工作，指定具體人員并明確工作職責。農村集體財務審計工作業務上受國家審計機關和上級農業行政主管部門指導。要為農村集體財務審計工作順利開展提供必要的條件。農村集體財務審計工作人員應具備相應的專業知識和業務能力，經考核合格持證上崗。農村集體財務審計工作人員的培訓、資質認定、招錄和解聘工作，由各省級農業行政主管部門統一作出規定并組織實施，審計證由各省級農業行政主管部門統一核發。

四、穩定和加強農村財會隊伍建設

（一）全面加強村級財會人員隊伍建設。穩定的專業財會隊伍是做好村級財務管理工作的基礎和保障。要確保村級財會人員具備業務知識和工作能力，經考核合格后聘任上崗，如無違反財經法紀行為應盡量保持穩定，不宜隨村干部換屆選舉而變動。實行村級會計委托代理的地方，村級財會人員必須在代理中心登記備案以接受監督和考核。村級財會人員應享有穩定的補貼和待遇保障，各地可參照享受財政補貼的村干部標準確定。

（二）切實加強鄉鎮從事村級財會工作人員隊伍建設。已實行村級會計委托代理的鄉鎮，要尊重歷史和現實，保持現有工作格局不變。具體工作人員必須掌握財會專業知識，熟悉財經法紀，具備從事財會工作的素質和能力，并按照《會計從業資格管理辦法》的要求，取得會計從業資格證書后持證上崗。未實行村級會計委托代理的村，要加大對其財會工作的指導和監督力度，確保村級財務管理工作健康有序開展。

（三）繼續加大對農村財會人員的培訓和管理力度。要建立完善財會人員定期培訓和繼續教育機制，組織做好對村級財會人員、鄉鎮會計委托代理服務中心工作人員和民主理財人員等（統稱農村財會人員）的培訓和繼續教育工作，不斷提高他們的業務素質和政策理論水平。要切實加強對農村財會人員的管理，建立健全登記備案、培訓考核和持證上崗制度。

五、強化村級財務管理工作的保障措施

（一）加強組織領導。農業部門要切實履行規范村級財務管理工作職責，按照農村黨風廉政建設總體布局和村務公開民主管理的要求，積極爭取紀檢、監察、財政、審計、民政等部門的支持和配合，共同推動和強化村級財務管理工作。加強和規范村級財務管理工作，縣鄉兩級是關鍵，要明確縣鄉主管部門的職責分工，落實領導責任制，加強工作指導和監督檢查，將村級財務管理情況作為基層干部政績考核和黨風廉政建設考核的重要內容。

（二）加大宣傳檢查力度。各地要積極總結村級財務管理方面的典型經驗和做法，及時通過多種形式宣傳報道，并適當給予表彰和獎勵。各級農業、財政、審計、民政等部門要定期組織開展專項檢查，及時發現和糾正問題，明確提出整改意見；建立健全工作責任追究制度，對因指導不力、管理不嚴、處置不當引發的較大規模群體性事件，追究相關領導和有關人員的責任。

農業部　財政部

民政部　審計署　　　　　　　　

2013年6月 27 日

附件：
農經發〔2013〕6號.CEB
http://www.moa.gov.cn/govpublic/NCJJTZ/201307/P020130704358184324881.ceb

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