法規法律目錄

·國家稅務總局關于納稅人資產重組有關增值稅問題的公告
/國家稅務總局(2013-11-19)

·財政部、國家稅務總局關于經營高校學生公寓和食堂有關稅收政策的通
/財政部國家稅務總局(2013-11-12)

·銀行業金融機構董事（理事）和高級管理人員任職資格管理辦法
/中國銀行業監督管理委(2013-11-18)

·商務部關于進一步加強商務行政執法工作的意見
/商務部(2013-11-22)

·中華人民共和國政府和羅馬尼亞政府關于新形勢下深化雙邊合作的聯合
/中國羅馬尼亞(2013-11-25)

·中國－中東歐國家合作布加勒斯特綱要（全文）
/中國羅馬尼亞阿爾(2013-11-26)

·關于推進社區公共服務綜合信息平臺建設的指導意見
/民政部國家發展和改(2013-10-31)

·國家衛生計生委關于印發國家衛生計生委行政復議與行政應訴管理辦法
/國家衛生和計劃生育委(2013-10-30)

·教育部、人力資源社會保障部關于深入推進專業學位研究生培養模式改
/教育部人力資源和社(2013-11-4)

·畜禽規模養殖污染防治條例
/國務院(2013-11-11)

·黨政機關厲行節約反對浪費條例
/中國共產黨中央委員會(2013-11-25)

·最高人民法院指導案例22號：魏永高、陳守志訴來安縣人民政府收回
/最高人民法院(2013-11-8)

更多法律法規

國家稅務總局關于納稅人資產重組有關增值稅問題的公告

國家稅務總局

國家稅務總局公告2013年第66號

　　現將納稅人資產重組有關增值稅問題公告如下：
　　納稅人在資產重組過程中，通過合并、分立、出售、置換等方式，將全部或者部分實物資產以及與其相關聯的債權、負債經多次轉讓后，最終的受讓方與勞動力接收方為同一單位和個人的，仍適用《國家稅務總局關于納稅人資產重組有關增值稅問題的公告》（國家稅務總局公告2011年第13號）的相關規定，其中貨物的多次轉讓行為均不征收增值稅。資產的出讓方需將資產重組方案等文件資料報其主管稅務機關。
　　本公告自2013年12月1日起施行。納稅人此前已發生并處理的事項，不再做調整；未處理的，按本公告規定執行。
　　特此公告。

國家稅務總局
2013年11月19日

商務部關于進一步加強商務行政執法工作的意見

商務部

商秩發[2013]434號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團商務主管部門：

　　近年來，各地認真貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》，積極推進執法隊伍建設，加快推動執法隊伍專業化、執法人員專職化。大力強化執法監管，嚴格執行商務行政處罰程序規定，圍繞市場秩序突出問題，查處了一批重大案件，維護了群眾利益，促進了行業規范有序發展。但是，執法體制不順、執法力量薄弱等問題還沒有根本解決，一些領域有法不依、違法不究等現象還不同程度存在，影響了商務事業的健康發展。

　　當前，我國正處于加快完善社會主義市場經濟體制的關鍵時期。加快轉變政府職能，切實強化執法監管，為各類市場主體營造公平競爭的環境，是完善社會主義市場經濟體制的必然要求，也是新一輪政府機構改革的重要內容。下一步，全國商務行政執法工作要全面貫徹十八屆三中全會精神，進一步推進執法體制改革和管理創新，規范執法行為，著力提高執法水平，切實履行法定職責，為商務事業又好又快發展提供強有力的法治保障�，F提出以下意見：

　　一、全面履行執法職責，切實強化市場監管

　�。ㄒ唬﹪栏衤鋵嵎ǘ氊�。建立健全法律法規規章宣傳貫徹與執行機制，加強執行情況檢查和評估，執行不到位的立即采取整改措施，確保每一部法律法規規章都能得到有效執行。抓緊對拍賣、典當、商業特許經營、再生資源回收、原油市場、成品油市場、零售商促銷、零售商供應商公平交易、單用途商業預付卡、家庭服務業、舊電器電子產品流通、對外勞務合作、對外承包工程等國內外貿易及國際經濟合作領域賦予本級商務主管部門的行政處罰權限進行梳理，逐項分解落實到崗到人，切實做到有法必依、執法必嚴、違法必究。

　�。ǘ⿵娀轮惺潞蟊O管。按照國務院加快轉變政府職能要求，由事前審批更多地轉為事中事后監管，實行“寬進嚴管”，盡快把工作重點轉到創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義上來。抓好行政審批制度改革配套工作，抓緊對取消的每一項行政審批事項研究采取相應的事中事后監管措施，切實做到把該放的權力放開放到位、把該管的事務管住管好，防止出現管理真空。

　�。ㄈ┘姓瓮怀鰡栴}。針對人民群眾反映強烈、違法違規問題突出的領域，及時組織力量開展專項整治，迅速有效打擊違法違規行為。對于情節嚴重、影響惡劣的重點案件，實行掛牌督辦，明確查辦責任主體和辦理時限。當前及今后一段時期，要重點抓好單用途商業預付卡、商業特許經營、零售商供應商公平交易、成品油市場等領域整頓治理。同時要做好生豬屠宰監管職能調整與銜接工作，確保調整到位前工作不斷，秩序不亂。

　　二、改革商務執法體制，著力提高執法能力

　�。ㄋ模┘訌妶谭犖榻ㄔO。大力整合、充實商務行政執法力量，抓緊建立精干高效的商務行政執法隊伍，盡快形成省、市、縣三級權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的商務行政執法體制。已建立商務行政執法隊伍的地方，要保證機構和人員穩定，加快擴展實際執法領域。

　�。ㄎ澹┤嫱菩芯C合執法。理順商務行政管理體制，推進制定政策、審查審批等職能與監督檢查、實施處罰等職能相對分開，抓緊將分散在各個內設機構的行政處罰職能集中起來，交由商務行政執法隊伍統一承擔，實行綜合執法。采用委托執法形式開展綜合執法的，要依法履行委托程序，明確委托執法范圍，加強對委托執法行為的監督。下設多個執法機構的，盡快合并為一個機構。

　�。┨岣邎谭ㄒ幏痘�。制訂實施執法隊伍分級建設標準，統一執法隊伍建設要求，規范執法隊伍名稱和標識。各地要積極爭取當地政府和財政支持，落實人員、經費和辦公場所，將日常執法經費納入政府財政預算，配備必要的交通工具、調查取證設備等執法裝備，不斷改善執法條件。

　�。ㄆ撸┨嵘龍谭ㄈ藛T素質。全面實行持證上崗制度，堅決清退不合格人員。嚴把執法人員選拔錄用關，依法淘汰不能勝任執法工作的人員，優化執法隊伍人員結構。制訂實施執法人員培訓計劃，建立分級培訓機制，加強對執法人員法律法規、流通知識及行業技能培訓，努力提高執法人員素質和辦案技能。完善執法人員工作考核與獎懲機制。

　�。ò耍┙∪珗谭▍f作機制。加快建立執法與行業管理內部協調機制，切實解決審批與監管相互脫節問題。堅持屬地管轄原則，下移監管重心，合理劃分上下級商務主管部門執法管轄權限。建立跨區域執法聯動機制，消除監管盲區和死角。切實發揮整頓和規范市場經濟秩序有關協調機制作用，建立跨部門信息通報、協同調查、聯合執法、案件移送等機制，強化行政執法與刑事司法銜接，形成執法合力。

　　三、堅持依法行政，大力規范執法行為

　�。ň牛┩晟茍谭ü芾碇贫�。全面貫徹實施《商務行政處罰程序規定》，進一步完善執法程序制度，嚴格規范執法環節和步驟，切實做到流程清楚、要求具體、期限明確。研究制訂商務行政執法監督管理規定，加快形成完善的執法制度體系。

　�。ㄊ┐_保執法行為規范。嚴格按照法律法規規章規定的權限和程序，依法行使權力、履行職責，堅決杜絕違法執法現象。推行執法公示制度，增強執法透明度，逐步實現執法依據、權限、程序和辦案結果四公開，主動接受社會公眾監督。建立監督檢查記錄制度，健全行政執法調查規則，規范取證活動。嚴格執行罰繳分離和收支兩條線管理制度。

　�。ㄊ唬┨岣甙讣k理質量。建立案件核審、重大案件集體研究決定和備案制度，規范執行聽證制度，提高案件辦理質量。依法逐項細化、量化商務行政處罰自由裁量標準，完善適用規則。統一商務行政處罰案卷制作標準，加強執法檔案管理，定期組織開展執法案卷評查活動。全面推行行政執法責任制，建立完善監督與制約機制。

　　四、創新執法方式，推進監管信息化

　�。ㄊ┙ê糜煤�12312舉報投訴網絡。省、市兩級商務部門要加快建設12312舉報投訴服務中心，暢通社會公眾舉報投訴渠道，盡快形成覆蓋全國的商務舉報投訴服務網絡。狠抓日常運行管理，確保12312舉報投訴服務中心正常運轉。完善案件受理及轉交督辦機制和流程，提高案件辦理效率，不斷拓展服務功能，拓寬服務領域。

　�。ㄊ┐蛟靾谭ㄐ畔⒒脚_。升級改造商務執法信息系統，打造縱向貫通、橫向連接的全國商務執法信息化平臺，逐步推行辦案流程和執法工作網上管理。建立商務執法在線教育系統，開發政策法規解讀、典型案例分析、視頻課程、在線咨詢、業務交流等功能模塊，提供方便快捷的遠程學習與交流渠道。適時推進商務執法信息系統與當地行政執法信息平臺對接，實現與相關部門間執法信息交流和資源共享。

　�。ㄊ模┓e極探索信息化監管。依托商務領域信用信息系統，建立企業和經營者誠信檔案，根據不同主體不同信用狀況實行分類監管，提高監管針對性和有效性。充分利用肉類蔬菜和中藥材追溯體系等各類信息系統數據資源，加強市場秩序動態分析研判，完善預測預警及快速反應機制，提高監管效率。探索運用移動執法、視頻監控等手段，創新監管方式，提高監管的信息化水平。

　　五、強化組織領導，完善工作保障措施

　�。ㄊ澹┘訌娊M織領導。各地要將商務行政執法工作納入重要議事日程，切實加強組織領導，抓緊制定實施方案，完善和細化政策措施，確保各項任務落實到位。開展現代流通綜合試點的地方，要將加強商務行政執法作為重要內容，統籌安排、協調推進。

　�。ㄊ┩晟粕虅樟⒎�。加快制定、修訂商務領域相關法律法規，提升立法層級，明確執法的具體內容與權限，強化監督檢查與行政處罰措施。完善配套規章制度，增強法律法規的針對性和可操作性。加強立法調研和立法后評估，增強商務立法的科學性。

　�。ㄊ撸┘訌娬咧С�。繼續推進市場監管公共服務體系建設，發揮中央財政資金示范引導作用。省級商務主管部門要積極爭取資金和政策支持，加大對市縣的指導和推進力度。市縣商務主管部門要積極爭取地方人民政府和有關部門支持，強化工作保障。

　�。ㄊ耍⿵娀u議考核。將行政執法工作作為商務主管部門依法行政考核的重要內容，形成完善的評議考核與獎懲機制。商務部將適時組織開展商務行政執法工作評議考核。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

商務部

2013年11月22日

關于深入推進專業學位研究生培養模式改革的意見

教育部人力資源和社會保障部

教研[2013]3號

各省、自治區、直轄市教育廳（教委）、人力資源社會保障廳（局），新疆生產建設兵團教育局、人力資源社會保障局，中國人民解放軍學位委員會，各專業學位研究生教育指導委員會，教育部直屬各高等學校：

　　專業學位研究生教育是研究生教育體系的重要組成部分，是培養高層次應用型專門人才的主要途徑。積極發展專業學位研究生教育，是全面建成小康社會、建設創新型國家的必然要求，也是研究生教育服務國家經濟建設和社會發展的必然選擇。發展專業學位研究生教育，要深入推進培養模式改革，加快完善體制機制，不斷提高教育質量。根據《教育部國家發展改革委財政部關于深化研究生教育改革的意見》，現就深入推進專業學位研究生培養模式改革提出如下意見：

　　一、明確改革目標

　　以職業需求為導向，以實踐能力培養為重點，以產學結合為途徑，建立與經濟社會發展相適應、具有中國特色的專業學位研究生培養模式。

　　二、改革招生制度

　　堅持招生制度改革為人才培養服務的方向。積極推進專業學位與學術學位碩士研究生分類考試、分類招生。建立符合專業學位研究生教育特點的選拔標準，完善專業學位研究生招生辦法，重點考查考生綜合素質、運用基礎理論和專業知識分析解決實際問題的能力以及職業發展潛力。拓寬和規范在職人員攻讀碩士專業學位的渠道。

　　三、完善培養方案

　　專業學位研究生的培養目標是掌握某一特定職業領域相關理論知識、具有較強解決實際問題的能力、能夠承擔專業技術或管理工作、具有良好職業素養的高層次應用型專門人才。

　　培養單位應依據特定職業領域專門人才的知識能力結構和職業素養要求，以及全日制或非全日制學習方式，科學制訂培養方案并定期修訂。全日制研究生和非全日制研究生須分別制定培養方案。培養方案應合理設置課程體系和培養環節，加大實踐性課程的比重。鼓勵培養單位結合區域經濟社會發展特點和自身優勢，制訂各具特色的培養方案。培養方案的制（修）訂工作應有相關行（企）業專家參與。

　　四、改進課程教學

　　培養單位應緊密圍繞培養目標，優化課程體系框架，優選教學內容，突出課程實用性和綜合性，增強理論與實際的聯系。創新教學方法，加強案例教學、模擬訓練等教學方法的運用。完善課程教學評價標準，轉變課程考核方式，注重培養過程考核和能力考核，著重考察研究生運用所學基本知識和技能解決實際問題的能力和水平。

　　五、加強實踐基地建設

　　培養單位應積極聯合相關行（企）業，建立穩定的專業學位研究生培養實踐基地。共同建立健全實踐基地管理體系和運行機制，明晰各方責任權利。明確研究生實踐內容和要求，健全實踐管理辦法，加強實踐考核評價，保證實踐質量。促進實踐與課程教學和學位論文工作的緊密結合，注重在實踐中培養研究生解決實際問題的意識和能力。

　　六、強化學位論文應用導向

　　培養單位應根據各專業學位研究生教育指導委員會意見，分類制定專業學位論文標準，規范專業學位論文要求。專業學位論文選題應來源于應用課題或現實問題，要有明確的職業背景和行業應用價值。專業學位論文應反映研究生綜合運用知識技能解決實際問題的能力和水平，可將研究報告、規劃設計、產品開發、案例分析、管理方案、發明專利、文學藝術作品等作為主要內容，以論文形式表現。專業學位論文應與學術學位論文分類評閱。專業學位論文評閱人和答辯委員會成員中，應有不少于三分之一的相關行業具有高級職稱（或相當水平）的專家。

　　七、推進與職業資格銜接

　　對具備條件的專業學位類別或培養單位，積極推進專業學位研究生課程和實踐考核與特定職業人才評價標準有機銜接，推進專業學位研究生培養內容與特定職業人才工作實際有效銜接，推進專業學位授予與獲得相應職業資格有效銜接。

　　八、充分調動研究生積極性主動性

　　促進研究生全面發展，著力增強研究生服務國家服務人民的社會責任感、勇于探索的創新精神和善于解決問題的實踐能力。鼓勵培養單位引導研究生制訂職業發展規劃、提高對職業領域及崗位的認識。鼓勵培養單位開展互動式、探究式教學，激發研究生自主學習的積極性主動性；鼓勵研究生早實踐，多實踐，在實踐中提升職業勝任力。加強專業學位研究生創業能力培養，完善就業指導。加快完善專業學位研究生獎助體系，創造有利于研究生成長成才的氛圍。

　　九、加強教師隊伍建設

　　培養單位應根據不同專業學位類別特點，聘請相關學科領域專家、實踐經驗豐富的行（企）業專家及國（境）外專家，組建專業化的教學團隊。加強教師培訓，選派青年教師到企業或相關行業單位兼職、掛職，提高實踐教學能力。

　　鼓勵培養單位對研究生導師按專業學位和學術學位分類制訂評定條件，分類評聘，逐步形成穩定的專業學位研究生導師隊伍。大力推廣校內外雙導師制，以校內導師指導為主，重視發揮校外導師作用。根據不同專業學位類別特點，探索導師組制，組建由相關學科領域專家和行（企）業專家組成的導師團隊共同指導研究生。

　　完善教師考核評價體系，突出育人責任。根據專業學位研究生教育特點，科學合理制定考核評價標準。將優秀教學案例、教材編寫、行業服務等教學、實踐、服務成果納入專業學位教師考核評價體系。

　　十、完善質量保障體系

　　培養單位是質量保證體系的主體。培養單位應完善校內質量監督機制，建立招生、培養、學位授予等全過程質量保障制度，加強專業學位畢業生就業質量和職業發展跟蹤。根據專業學位類別，分別設立培養指導委員會，負責指導、規范本單位專業學位研究生培養工作。委員會中應有一定比例來自行（企）業的專家。

　　國家按專業學位類別（或領域）制訂博士、碩士專業學位基本要求，建立與特定職業崗位要求相適應的質量評價標準，完善質量監管制度，加快建立管理服務平臺，推進招生、培養、就業信息公開。

　　十一、鼓勵開展聯合培養

　　鼓勵培養單位加大校企合作力度，按照“優勢互補、資源共享、互利共贏、協同創新”的原則，選擇具備一定條件的行（企）業開展聯合招生和聯合培養，構建人才培養、科學研究、社會服務等多元一體的合作培養模式，提高專業學位研究生培養質量。

　　十二、支持開展改革試點

　　支持省級學位與研究生教育管理部門和培養單位結合行（企）業和區域人才需求，開展培養模式改革試點，樹立專業學位特色品牌。案例教學、實踐基地建設等改革試點成效將作為培養單位申請新增專業學位授權點及專業學位授權點定期評估的重要內容。

　　支持各專業學位研究生教育指導委員會開展培養模式改革研究，加強對培養單位的指導，統籌編寫教材、制定課程教學基本要求、建設案例庫、定期開展教學研討等工作，推動本類別專業學位研究生實踐基地建設、案例庫建設和師資培訓。

教育部人力資源社會保障部

2013年11月4日

新法規軟件介紹

《新法規速遞2012》軟件，收錄1949-2012 法律法規、司法解釋、規范性文件及地方性法規約13萬件。2012版新增“云檢索”功能，可以在線全文檢索、瀏覽５０萬件法規，并可下載收藏瀏覽過的法規�！缎路ㄒ幩龠f》提供標題、頒布單位和全文檢索功能，全部法規均可按標題、頒布時間或頒布單位排序�！缎路ㄒ幩龠f》還可自行錄入法規，所有下載法規均可備份，重裝軟件后無需再重新下載�！缎路ㄒ幩龠f》最具特色功能是：注冊后，可以每天上網智能更新,獲得當日最新法律法規。本軟件為收費軟件，您可以先下載軟件，付費后我們根據您注冊的用戶名為您開通每日更新服務。詳細