法規法律目錄

·國務院關于修改部分行政法規的決定
/國務院(2013-12-7)

·關于印發《醫療機構病歷管理規定(2013年版）》的通知
/國家衛生和計劃生育委(2013-11-20)

·國家能源局關于防范電力人身傷亡事故的指導意見
/國家能源局(2013-11-14)

·關于印發《集成電路設計企業認定管理辦法》的通知
/工業和信息化部國家(2013-12-3)

·教育部關于深化高等學�？萍荚u價改革的意見
/教育部(2013-11-29)

·關于印發利用基本醫療保險基金向商業保險機構購買城鄉居民大病保險
/財政部(2013-12-6)

·關于對部分營業稅納稅人免征文化事業建設費的通知
/財政部國家稅務總局(2013-12-3)

·交通運輸部辦公廳關于印發交通運輸建設項目跟蹤審計操作指南的通知
/交通運輸部辦公廳(2013-11-25)

·關于進一步推進艾滋病防治工作的通知
/國家衛生和計劃生育委(2013-11-30)

·關于嚴格規范進口化妝品銷售證明文件審查要求的函
/國家食品藥品監督管理(2013-12-16)

·中華人民共和國無線電頻率劃分規定
/工業和信息化部(2013-11-28)

·關于嚴格執行旅游法第三十五條有關規定的通知
/國家旅游局(2013-12-16)

更多法律法規

國務院關于修改部分行政法規的決定

國務院

中華人民共和國國務院令

第645號

　　《國務院關于修改部分行政法規的決定》已經2013年12月4日國務院第32次常務會議通過，現予公布，自公布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　總理　李克強
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年12月7日

國務院關于修改部分行政法規的決定

　　為了依法推進行政審批制度改革和政府職能轉變，發揮好地方政府貼近基層的優勢，促進和保障政府管理由事前審批更多地轉為事中事后監管，進一步激發市場、社會的創造活力，根據2013年7月13日國務院公布的《國務院關于取消和下放50項行政審批項目等事項的決定》和2013年11月8日國務院公布的《國務院關于取消和下放一批行政審批項目的決定》，國務院對取消和下放的125項行政審批項目涉及的行政法規進行了清理。經過清理，國務院決定：對16部行政法規的部分條款予以修改。
　　一、將《中華人民共和國城鎮土地使用稅暫行條例》第七條中的“由省、自治區、直轄市稅務機關審核后，報國家稅務局批準”修改為“由縣以上地方稅務機關批準”。
　　二、刪去《外國商會管理暫行規定》第七條。
　　第九條改為第七條，修改為：“成立外國商會，應當向中華人民共和國民政部（以下稱登記管理機關）提出書面申請，依法辦理登記。登記管理機關應當自收到本規定第八條規定的全部文件之日起60日內作出是否準予登記的決定，準予登記的，簽發登記證書；不予登記的，書面說明理由。外國商會經核準登記并簽發登記證書，即為成立�！�
　　第十一條改為第十條，修改為：“外國商會應當于每年1月向登記管理機關提交上一年度的活動情況報告。
　　“中國國際貿易促進委員會應當為外國商會設立、開展活動和聯系中國有關主管機關提供咨詢和服務�！�
　　第十二條改為第十一條，修改為：“外國商會需要修改其章程，更換會長、副會長以及常務干事或者改變辦公地址時，應當依照本規定第七條、第八條規定的程序辦理變更登記�！�
　　第十四條改為第十三條，并刪去第一款中的“并報審查機關備案”。
　　三、將《中華人民共和國水生野生動物保護實施條例》第十六條修改為：“外國人在中國境內進行有關水生野生動物科學考察、標本采集、拍攝電影、錄像等活動的，必須經國家重點保護的水生野生動物所在地的省、自治區、直轄市人民政府漁業行政主管部門批準�！�
　　四、將《食鹽專營辦法》第五條第二款修改為：“食鹽定點生產企業由省、自治區、直轄市人民政府鹽業主管機構審批�！�
　　第六條中的“國務院鹽業主管機構”修改為“省、自治區、直轄市人民政府鹽業主管機構”。
　　刪去第十八條第一款中的“國務院鹽業主管機構或者其授權的”。
　　五、將《廣播電視管理條例》第十三條第一款修改為：“廣播電臺、電視臺變更臺名、臺標、節目設置范圍或者節目套數的，應當經國務院廣播電視行政部門批準。但是，縣級、設區的市級人民政府廣播電視行政部門設立的廣播電臺、電視臺變更臺標的，應當經所在地省、自治區、直轄市人民政府廣播電視行政部門批準�！�
　　第四十五條修改為：“舉辦國際性廣播電視節目交流、交易活動，應當經國務院廣播電視行政部門批準，并由指定的單位承辦。舉辦國內區域性廣播電視節目交流、交易活動，應當經舉辦地的省、自治區、直轄市人民政府廣播電視行政部門批準，并由指定的單位承辦�！�
　　六、刪去《飼料和飼料添加劑管理條例》第十五條第一款；第二款改為第一款，并將其中的“申請設立其他飼料生產企業”修改為“申請設立飼料、飼料添加劑生產企業”。
　　刪去第十六條中的“國務院農業行政主管部門核發的”。
　　七、將《音像制品管理條例》第二十一條第一款修改為：“申請設立音像復制單位，由所在地省、自治區、直轄市人民政府出版行政主管部門審批。省、自治區、直轄市人民政府出版行政主管部門應當自受理申請之日起20日內作出批準或者不批準的決定，并通知申請人。批準的，發給《復制經營許可證》，由申請人持《復制經營許可證》到工商行政管理部門登記，依法領取營業執照；不批準的，應當說明理由�！�
　　八、將《中華人民共和國文物保護法實施條例》第二十七條修改為：“從事考古發掘的單位提交考古發掘報告后，經省、自治區、直轄市人民政府文物行政主管部門批準，可以保留少量出土文物作為科研標本，并應當于提交發掘報告之日起6個月內將其他出土文物移交給由省、自治區、直轄市人民政府文物行政主管部門指定的國有的博物館、圖書館或者其他國有文物收藏單位收藏�！�
　　第三十五條修改為：“為制作出版物、音像制品等拍攝館藏三級文物的，應當報設區的市級人民政府文物行政主管部門批準；拍攝館藏一級文物和館藏二級文物的，應當報省、自治區、直轄市人民政府文物行政主管部門批準�！�
　　第四十條修改為：“設立文物商店，應當向省、自治區、直轄市人民政府文物行政主管部門提出申請。省、自治區、直轄市人民政府文物行政主管部門應當自收到申請之日起30個工作日內作出批準或者不批準的決定。決定批準的，發給批準文件；決定不批準的，應當書面通知當事人并說明理由�！�
　　九、將《中華人民共和國進出口關稅條例》第三十九條中的“經海關總署批準”修改為“經海關批準”。
　　十、刪去《危險廢物經營許可證管理辦法》第七條第二款；第五款改為第四款，并刪去其中的“第四款”。
　　十一、將《著作權集體管理條例》第十五條修改為：“著作權集體管理組織修改章程，應當依法經國務院民政部門核準后，由國務院著作權管理部門予以公告�！�
　　十二、將《麻醉藥品和精神藥品管理條例》第二十六條第一款中的“國務院藥品監督管理部門批準”修改為“企業所在地省、自治區、直轄市人民政府藥品監督管理部門批準。審批情況由負責審批的藥品監督管理部門在批準后5日內通報醫療機構所在地省、自治區、直轄市人民政府藥品監督管理部門”。
　　十三、刪去《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》第五十一條第二款。
　　十四、將《中華人民共和國船員條例》第十三條中的“簽發相應的批準文書”修改為“出具相應的證明文件”。
　　第七十條修改為：“引航員的培訓和任職資格依照本條例有關船員培訓和任職資格的規定執行。具體辦法由國務院交通主管部門制訂�！�
　　十五、刪去《防治船舶污染海洋環境管理條例》第十三條第一款中的“并通過海事管理機構的專項驗收”。
　　第二十四條第二款中的“由國家海事管理機構認定的評估機構”修改為“委托有關技術機構”。
　　刪去第四十七條。
　　十六、將《危險化學品安全管理條例》第六條第五項中的“鐵路主管部門負責危險化學品鐵路運輸的安全管理，負責危險化學品鐵路運輸承運人、托運人的資質審批及其運輸工具的安全管理”修改為“鐵路監管部門負責危險化學品鐵路運輸及其運輸工具的安全管理”。
　　第五十三條第二款中的“應當經國家海事管理機構認定的機構進行評估”修改為“貨物所有人或者代理人應當委托相關技術機構進行評估”。
　　此外，對相關行政法規的條文順序作了相應調整。
　　本決定自公布之日起施行。

關于對部分營業稅納稅人免征文化事業建設費的通知

財政部國家稅務總局

財綜[2013]102號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、地方稅務局：

　　為了減輕小微企業等納稅人負擔，現就文化事業建設費征收有關事項通知如下：

　　對從事娛樂業的營業稅納稅人中，月營業額不超過2萬元的單位和個人，免征文化事業建設費。除上述規定以外的營業稅納稅人，仍按照《財政部國家稅務總局關于印發<文化事業建設費征收管理暫行辦法>的通知》（財稅字〔1997〕95號）的規定征收文化事業建設費。

　　本通知自2013年8月1日起施行。此前已作處理的，不再調整；未作處理的，按本規定執行。

　　財政部國家稅務總局

　　2013年12月3日

國家能源局關于防范電力人身傷亡事故的指導意見

國家能源局

國能安全〔2013〕427號

國家電網公司，南方電網公司，華能、大唐、華電、國電、中電投集團公司，各有關電力企業：

為貫徹落實中央領導同志的指示精神和國務院關于加強安全生產工作的決策部署，進一步加強電力生產和建設施工中人身傷亡事故（以下簡稱人身傷亡事故）防范工作，避免和減少事故造成的人員傷亡和經濟損失，現提出以下意見。

一、指導思想和總體目標

（一）指導思想。以科學發展觀為指導，牢固樹立“以人為本、生命至上”的安全理念，加強組織領導，強化監督管理，落實防范責任，完善規章制度，規范現場作業，提高防災避險和應急處置能力，營造“關愛生命、安全發展”的安全生產氛圍，切實保障員工人身安全。

（二）總體目標。進一步落實電力企業的安全生產主體責任，充分發揮能源監管機構的監督指導和協調作用，健全隱患排查治理長效機制，強化電力行業從業人員安全意識，深入開展“反三違”（違章指揮、違章作業和違反勞動紀律）活動，強化電力生產的規范化、標準化管理，杜絕重大以上人身傷亡責任事故，降低人身傷亡事故起數和死亡人數，有效防范人身傷亡事故的發生。

二、加強安全生產體系機制建設

（三）落實各級人員安全責任。電力企業主要負責人要嚴格履行安全生產第一責任人的職責。電力企業要把控制人身傷亡事故作為安全生產責任制的主要內容，層層分解落實防范人身傷亡事故的目標。要建立健全安全生產問責機制，因安全責任落實不到位導致人身傷亡的，要嚴格進行安全考核和責任追究。要針對生產作業現場的人身安全風險，建立企業負責人和各級安監人員到崗到位工作責任制度，并進行相應考核。

（四）完善安全管理制度和操作規程。電力企業要健全安全生產管理制度和操作規程，并根據國家行業法規標準的更新和本單位作業環境及設備設施的變化，及時修訂完善，確保人身傷亡事故防范工作管理制度和規程規范、有效、可行。要將管理制度、操作規程配備到相關工作崗位和人員，及時組織開展教育培訓，使每個職工都掌握防范人身傷亡事故的相關規定和要求，并在實際工作中嚴格遵守執行。

（五）健全防范人身傷亡事故的保障體系。電力企業要健全安全生產監督和保證體系，從決策指揮、執行運作、安全技術、安全管理和安全監督等方面嚴格執行安全法規制度，落實防范人身傷亡事故措施。要制定本單位、本部門、本崗位的反事故技術措施和安全勞動保護措施計劃，優先保證對防范人身傷亡事故有突出作用和明顯效果的措施得以實現。要保證安全投入，及時、足額提取和規范使用安全生產費用，嚴禁擠占和挪用。

三、夯實電力安全生產基礎

（六）加強班組安全建設。要落實《關于加強電力企業班組安全建設的指導意見》，夯實安全生產基礎，有效規范班組安全管理。要合理確定班組安全目標，努力實現班組控制未遂和異常，不發生人身輕傷和障礙。要重點抓好班組作業安全措施落實，嚴格班前班后會制度，接班（開工）前，要明確工作任務、工作地點、危險因素、安全措施和注意事項，交班（收工）時應對當日安全情況進行總結。要大力開展崗位練兵和班組安全活動，提高人員安全技能。

（七）積極推進安全生產標準化創建工作。認真貫徹電力安全生產標準化達標評級相關規定，通過開展安全生產標準化創建和達標評級工作，進一步加強生產現場安全管理，提高職工安全意識和操作技能，規范生產人員作業行為，改善設備安全狀況和環境條件，提高作業行為標準化、規范化水平，并有效管控因人員素質、技能的差異和崗位變動、人員流動等因素帶來的安全風險，防范和減少人身傷亡事故發生。

（八）開展全員安全生產教育培訓。要嚴格執行《電力行業安全培訓工作實施方案（2013－2015年）》，做好企業從業人員安全培訓工作，主要負責人、安全管理人員和特種作業人員必須經培訓持證上崗。要強化以“新工人、班組長、農民工”為重點的從業人員崗位安全培訓，使其掌握生產作業各流程環節中存在的人身傷害風險和防控措施。要重視對人員變更，設備變更，采用新技術、新工藝、新材料等情況帶來的人身傷害風險辨識，有針對性地做好安全培訓和警示工作。要加大外包隊伍和臨時用工人員崗前培訓力度，未經安全培訓考試合格的人員嚴禁從事任何現場作業。要普及防災避險常識和人員施救知識，使員工有效識別工作環境中存在的人身傷亡風險，提高自我保護意識，掌握應急逃生、應急裝備使用、人身急救等技能，增強識災防災和應急處置能力，防范施救不當造成事故擴大。

（九）大力開展企業安全文化建設。牢固樹立“以人為本，生命至上”的安全理念，結合企業實際，把尊重人、關心人、愛護人作為安全文化建設的出發點，以防范人身傷亡事故作為安全文化建設的核心目標，豐富安全文化內涵。利用各種渠道傳播安全文化，擴大安全文化外延，使安全文化滲透到每個崗位，影響每一位員工，激發員工“關注安全、關愛生命”的意識，提高員工安全素質，規范員工安全行為，實現“要我安全”到“我要安全”、“我會安全”的轉變，從根本上防范和遏制人身傷亡事故發生。

四、加強作業現場安全管控

（十）加強生產作業安全管控。電力企業要嚴格執行工作票、操作票制度，制定明確、具體的安全措施。要嚴格落實現場作業交接班制度、設備巡回檢查制度和設備定期試驗及輪換制度，交接班時把防范人身傷亡事故的措施和安全注意事項作為重點，由交接班人員共同檢查安全措施，確保執行到位；設備巡檢和輪換時注重排除易引發人身傷亡的設備隱患，落實設備定置管理、臨時用電管理、安全工器具管理等作業現場規范化管理的有效措施。對高處作業、轉動機械、動火作業、有限空間等特殊作業環境，要及時識別可能導致人身傷亡的危險和有害因素，落實防控措施；對機組檢修、技術改造工程項目要嚴格現場管理，做好資質審查和安全技術交底，加強現場作業監護，確保作業人員安全。

（十一）加大反“三違”工作力度。電力企業要把反“三違”作為防范人身傷亡事故的重點，完善工作機制，加大“三違”現場查處和糾正力度，規范作業安全行為。要將“三違”作為未遂事故認真分析處理，按照“四不放過”原則對違章人員進行曝光、教育和處罰，并對違章進行責任倒推，對安全職責履行不到位的管理人員一并處罰。對屢糾屢犯或處在關鍵崗位、從事危險性較大作業的違章人員，要通過調離崗位等方式建立違章“高壓線”；對模范遵章守紀的員工要給予獎勵，從源頭上減少“三違”現象。

（十二）加強設備設施管理。要選用科技含量高、性能優良的生產設備，加強技術性能改造，提高設備本質安全性能。要對設備設施的局部變動情況，及時進行設備異動管理，保證各種圖紙和現場規程標準與實際相符。要落實設備防人身傷亡事故技術措施，加強防誤閉鎖等裝置的運行管理，防止設備誤操作。要加強特種設備安全管理，嚴格執行特種設備操作規程，防范鍋爐爆炸，壓力容器、管道泄漏，起重機械故障，電梯失控等造成的人身傷亡事故。要健全危險源評估機制，定期開展危險源辨識，確定危險源等級，識別可導致人身傷亡的危險有害因素，做好危險源監測、檢查和防范等工作，并按規定將重大危險源信息向政府有關部門報備。

（十三）加強電力建設施工作業安全管控。電力建設單位要對電力建設工程安全生產負全面管理責任，電力施工單位對施工現場安全生產負責。要科學制定施工方案，做好施工方案交底和施工組織，嚴禁不按審定方案施工。施工條件變化導致原方案無法實施時，必須重新制定施工方案和安全措施，重新報批。遇有惡劣天氣或發生其他影響施工安全的特殊情況，必須立即停止相關作業。要加強施工現場安全管理，規范工藝工序和作業流程，強化對重點區域、重點環節、關鍵部位和危險作業項目的安全監控，落實人員、設備、物資等安全管控措施。要合理安排工程進度，嚴禁盲目搶工期，工期調整應進行充分論證，提出并落實相應安全保障措施。規范施工機械、腳手架、大型起重設備管理，其裝拆必須制定專項方案，并做好現場安全監督。要配備充足的監理人員，切實做好施工現場監護和重大項目、重要工序等的旁站監理，督查現場安全措施的落實及施工人員的作業行為。

（十四）加強外包隊伍安全管理。電力企業要建立完善的外包隊伍審查制度，杜絕安全管理差、施工力量薄弱或屢次發生人身傷亡事故的外包隊伍參與施工作業。嚴厲打擊超越資質范圍承攬工程，掛靠、借用資質，違法分包和轉包工程等不法行為。要加強工程分包監督管理，加大作業現場監督檢查力度。要加強勞務分包安全管理，將勞務派遣人員、臨時用工納入本企業統一安全管理體系，嚴格落實安全措施，加強作業現場檢查。

五、提高防災避險和應急處置能力

（十五）加強自然災害監測預警和防范工作。電力企業要加強防范人身傷亡事故專項應急預案和現場處置方案的編制、修訂、培訓和演練工作，加強與當地政府、氣象、國土等有關部門的溝通聯系，健全自然災害預警機制，充分利用各種手段，及時傳遞災害預警信息，注重信息傳遞的反饋，確保不留死角，不漏人員。要落實《關于加強電力行業地質災害防范工作的指導意見》，強化重點防范期、防范區災害預警和防范，加強臺風、強降雨、泥石流等災害的監測預警，重點做好生產區、施工區、生活營地的地質災害防范工作，及時發現和預報險情，確保各項防范措施提前落實到位，防止和減少自然災害導致的人員傷亡。

（十六）及時啟動應急響應和開展搶險救援。事故災害發生后，事發單位應在初判事故災害情況后, 立即啟動應急響應，迅速開展搶險救援工作，同時向當地政府及有關部門報告。要以防范人身傷亡為首要任務，現場帶班人員、班組長和調度人員要第一時間下達停產撤人命令，組織人員撤離避險和有序轉移，保障人員生命安全。要及時開展人員搜救，現場救援力量不足時，應盡快協調救援力量。要充分做好可能發生的次生災害的事故預想，應急救援方案和處置措施要做到科學合理，避免盲目施救造成人員二次傷亡事故。

（十七）做好電力事故信息報告和調查處理。要嚴格執行電力事故事件信息報送工作制度，對瞞報、謊報、遲報、漏報事故事件等行為，要嚴肅追究相關單位和人員的責任。要嚴格按照“四不放過”原則認真做好人身傷亡事故調查處理，落實防范人身傷亡事故措施，做到舉一反三，深刻吸取教訓，防范同類事故再次發生。

國家能源局

2013年11月14日

新法規軟件介紹

《新法規速遞2012》軟件，收錄1949-2012 法律法規、司法解釋、規范性文件及地方性法規約13萬件。2012版新增“云檢索”功能，可以在線全文檢索、瀏覽５０萬件法規，并可下載收藏瀏覽過的法規�！缎路ㄒ幩龠f》提供標題、頒布單位和全文檢索功能，全部法規均可按標題、頒布時間或頒布單位排序�！缎路ㄒ幩龠f》還可自行錄入法規，所有下載法規均可備份，重裝軟件后無需再重新下載�！缎路ㄒ幩龠f》最具特色功能是：注冊后，可以每天上網智能更新,獲得當日最新法律法規。本軟件為收費軟件，您可以先下載軟件，付費后我們根據您注冊的用戶名為您開通每日更新服務。詳細