法規法律目錄

·關于印發《部門決算管理制度》的通知
/財政部(2013-12-10)

·食品藥品監管總局關于進一步加強嬰幼兒配方乳粉銷售監督管理工作的
/國家食品藥品監督管理(2013-12-18)

·國家能源局關于建立煤礦生產能力登記和公告制度的通知
/國家能源局(2013-12-8)

·關于印發維護醫療秩序打擊涉醫違法犯罪專項行動方案的通知
/國家衛生和計劃生育委(2013-12-20)

·關于印發《國家農民專業合作社示范社評定及監測暫行辦法》的通知
/農業部國家發展和改(2013-12-13)

·國家中醫藥管理局關于印發《國家中醫藥管理局新聞宣傳工作制度》的
/國家中醫藥管理局 (2013-12-5)

·工商總局、農業部關于進一步做好農民專業合作社登記與相關管理工作
/國家工商行政管理總局(2013-12-18)

·教育部辦公廳關于加強高校輔導員基層實踐鍛煉的通知
/教育部辦公廳(2013-12-16)

·關于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見
/中共中央辦公廳國務(2013-12-19)

·關于印發《企業會計信息化工作規范》的通知
/財政部(2013-12-6)

·院前醫療急救管理辦法
/國家衛生和計劃生育委(2013-11-29)

·國家外匯管理局關于調整人民幣外匯衍生產品業務管理的通知
/國家外匯管理局(2013-12-16)

更多法律法規

關于進一步加強嬰幼兒配方乳粉銷售監督管理工作的通知

食品藥品監管總局

食藥監食監二〔2013〕251號

各省、自治區、直轄市食品藥品監督管理局，新疆生產建設兵團食品藥品監督管理局：

　　為深入貫徹落實《國務院辦公廳轉發食品藥品監管總局等部門關于進一步加強嬰幼兒配方乳粉質量安全工作意見的通知》（國辦發〔2013〕57號，以下簡稱《通知》）精神，根據《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例、《乳品質量安全監督管理條例》等法律法規的規定，以及《國務院辦公廳關于進一步加強乳品質量安全工作的通知》（國辦發〔2010〕42號）要求，參照藥品經營質量管理規范以及相關管理辦法，現就進一步加強嬰幼兒配方乳粉銷售監督管理工作通知如下：

　　一、加強督促和引導，嚴格落實嬰幼兒配方乳粉經營者責任和義務
　�。ㄒ唬┒酱賸胗變号浞饺榉劢洜I者落實食品安全管理責任和義務
　　經營者購進嬰幼兒配方乳粉應建立并嚴格執行進貨查驗和查驗記錄制度。一是要比照名錄。經營者購進嬰幼兒配方乳粉，應與食品藥品監管等部門公布的生產企業和產品名錄等信息進行比照、核查。二是要查驗供貨商的經營資格文件。購進嬰幼兒配方乳粉前，經營者要對供貨商的許可證、營業執照原件進行查驗，并對查驗情況進行記錄。三是要索取票證。經營者應要求供貨商提供加蓋生產企業或供貨商印章的生產企業食品生產許可證和營業執照復印件、加蓋供貨商印章的供貨商食品生產經營許可證和營業執照復印件、供貨商供貨發票等票據、食品批次檢驗報告等文件資料。四是要查驗食品標簽標識。經營者應對標簽中標注的食品名稱、生產企業名稱、經銷企業名稱、保質期等信息進行查驗。五是要如實記錄。經營者應當建立完備的嬰幼兒配方乳粉進貨查驗記錄，進貨查驗記錄必須如實記載嬰幼兒配方乳粉的名稱、適用的年齡段、生產企業名稱（進口嬰幼兒配方乳粉為進口商或進口代理商名稱）、商標、規格、批號、生產日期、保質期、供貨者名稱及聯系方式、數量、價格、進貨日期、檢驗報告編號及出具單位等內容。六是要自覺抵制不合規產品。經營者對在比照名錄、查驗文件資料以及食品標簽標識時發現下列情況之一的嬰幼兒配方乳粉應予以拒收或退貨，不得購入和銷售，并同時向當地食品安全監管部門報告：不在監管部門批準的生產企業名錄之內的企業生產的；企業以委托、貼牌、分裝方式生產的；無相應批次全項目檢驗報告（包括法定食品檢驗機構的檢驗報告和企業自檢機構出具的檢驗報告）或進口無中文標識的；同一生產企業用同一配方生產的不同品牌的；牛、羊乳及其乳粉、乳成分制品以外的其他動物乳和乳制品生產的。
　　經營者應按照標簽上注明的儲存條件儲存、銷售嬰幼兒配方乳粉，定期檢查庫存和賣場乳粉。經營者應當對發現的不符合食品安全標準和過期、變質的嬰幼兒配方乳粉，及時采取退市、清理和無害化處理或銷毀等措施，防止問題產品流入市場。
　　經營企業應當配備食品安全管理人員。經營企業配備的食品安全管理人員應具備食品質量安全管理方面的資質并在銷售場所進行公示。經營者應建立健全并嚴格執行從業人員上崗培訓和定期培訓制度，全面落實每年40個小時的培訓要求，對從業人員進行食品安全法律法規和相關專業知識培訓，并建立培訓檔案。培訓檔案中應當記錄培訓時間、地點、內容及接受培訓的人員。
　�。ǘ⿲嵭袐胗變号浞饺榉蹖９駥^銷售
　　商場、超市、食品店和藥店等經營者對嬰幼兒配方乳粉要實行專柜專區銷售。經營者要在銷售場所劃定專門的區域或柜臺、貨架擺放、銷售嬰幼兒配方乳粉；經營者要在銷售區域或柜臺、貨架處顯著位置設立銷售專柜或專區提示牌，注明“嬰幼兒配方乳粉銷售專區（或專柜）”字樣，提示牌規格可根據經營者設立的專柜或專區的空間大小而定，但均應采取“綠底+白字（黑體）”式樣。經營者要及時對銷售的嬰幼兒配方乳粉進行清理，對發現的包裝破損、腐敗、變質或超過保質期的嬰幼兒配方乳粉要立即停止經營、登記造冊，并依法及時采取無害化處理或銷毀等方式予以處置；經營者要對距離保質期不足一個月的嬰幼兒配方乳粉及時采取醒目提示或提前下架等處理措施；經營企業要由專人負責嬰幼兒配方乳粉專柜專區的食品安全工作。
　�。ㄈ┮龑胗變号浞饺榉劢洜I者落實社會責任
　　嬰幼兒配方乳粉經營者應當嚴格落實質量安全責任追究制度，建立先行賠償和追償制度，按照“誰銷售、誰負責”的原則對消費者進行賠償。

　　二、加強嬰幼兒配方乳粉流通許可管理，嚴格審核和許可
　�。ㄒ唬﹪栏駥徍嗽S可
　　各地食品安全監管部門要嚴格按照《中華人民共和國食品安全法》等法律法規和有關食品安全標準設定的經營條件，對嬰幼兒配方乳粉經營許可申請人實施單項現場核查，嚴格審核許可申請人經營條件；在食品流通許可項目中，對嬰幼兒配方乳粉銷售實行專門分類單項審核和管理，對不符合條件要求的一律不得予以許可。對因嚴重食品違法犯罪被列入“黑名單”的嬰幼兒配方乳粉生產經營單位所有被追究責任的經營管理和從業人員應當建立檢索名錄。上述人員中除依法不得從事食品藥品生產經營者外，其他人員申請從事經營嬰幼兒配方乳粉應當從嚴審查，不符合經營嬰幼兒配方乳粉條件和要求的，一律不得審核批準。
　�。ǘ┙M織開展許可規范清理行動
　　各地食品安全監管部門要對已經取得食品流通許可的流通環節嬰幼兒配方乳粉經營者進行逐戶復查、規范和清理，對經營條件不符合食品安全標準和相關要求，或在核準地址以外的場所儲存、銷售嬰幼兒配方乳粉的經營者，要依法規范一批、清理一批、查處一批。

　　三、強化日常監督管理，嚴格規范經營者銷售行為
　�。ㄒ唬﹪栏裨S可條件保持情況的監督管理
　　各地食品安全監管部門要進一步加大對嬰幼兒配方乳粉經營者許可條件保持情況的監管力度。對不能持續達到許可條件的，一律注銷嬰幼兒配方乳粉經營許可項目。嚴格監督經營者按照嬰幼兒配方乳粉包裝或標簽標識上標明的運輸、儲存和銷售條件要求或相關食品安全標準運輸、儲存和銷售嬰幼兒配方乳粉。經營者儲存、銷售嬰幼兒配方乳粉，應當采取必要的冷藏、防凍、防潮、避光、通風、防蟲、防鼠等措施，保證嬰幼兒配方乳粉質量安全。對經營條件不符合嬰幼兒配方乳粉標簽標識標注事項要求或國家食品安全標準和有關要求的，要依法及時予以查處。
　�。ǘ﹪栏癖O督經營者落實進貨查驗和查驗記錄制度
　　各地食品安全監管部門要對經營嬰幼兒配方乳粉的批發企業、商場、超市、藥店、母嬰用品店和食品店進行重點監督檢查，嚴格檢查進貨查驗和查驗記錄等情況。對發現銷售不是監管部門批準的企業生產，或未列入監管部門產品公示目錄內的嬰幼兒配方乳粉的要立即檢查，發出消費警示，并追查來源、堅決依法打擊。要切實防止以委托、貼牌、分裝等方式，或使用牛、羊乳及其乳粉、乳成分制品以外的其他動物乳和乳制品生產的嬰幼兒配方乳粉進入市場。同時，對銷售無對應批次全項目檢驗報告嬰幼兒配方乳粉或無中文標識的進口嬰幼兒配方乳粉的，一律責令停止經營，依法從嚴查處并監督經營者作退貨或銷毀處理。
　�。ㄈ┙∪晟茓胗變号浞饺榉劢洜I者食品安全信用檔案
　　各地食品安全監管部門應當全面建立嬰幼兒配方乳粉經營者食品安全信用檔案。嬰幼兒配方乳粉經營者食品安全信用檔案可采用電子或紙質媒介，對經營者許可證的頒發、監督檢查結果、違法行為查處等情況，區分良好信用信息和不良信用信息進行全面記載。
　�。ㄋ模⿵娀瘚胗變号浞饺榉郾O督抽檢和風險監測
　　各地食品安全監管部門要強化嬰幼兒配方乳粉監督抽檢、風險監測和快速檢測工作，針對食品安全風險因素科學設定檢驗項目，參照藥品“飛行檢查”方式進行突擊性抽檢，增加對嬰幼兒配方乳粉的抽樣檢驗數量和頻次。對監督抽檢中發現銷售不符合食品安全標準，或違法添加三聚氰胺等非食用物質和超范圍使用食品添加劑的嬰幼兒配方乳粉的，要及時依法從嚴查處。對風險監測發現的問題樣品，要及時組織核查處置。

　　四、加強部門協作配合，嚴厲查處違法行為
　　各地食品安全監管部門要繼續以嬰幼兒配方乳粉為重點，深入開展流通環節乳制品專項整治執法行動，嚴厲打擊非法添加非食用物質、超范圍超限量使用食品添加劑、生產經營不符合食品安全標準的嬰幼兒配方乳粉和篡改生產日期、涂改標簽標識等違法行為，嚴厲查處未取得生產、經營許可和營業執照生產加工、銷售嬰幼兒配方乳粉的違法行為。要強化行政執法與刑事司法的有效銜接，對涉嫌犯罪的，及時依法移送公安機關。同時，要在當地政府的統一領導和協調下，加強與衛生計生、質監、進出口檢驗檢疫、公安、商務、工商行政管理等部門的協作配合，開展聯合執法檢查，加大打擊銷售假劣、侵權假冒嬰幼兒配方乳粉，以及虛假宣傳、違法廣告、標簽標識違規違法等行為的監管執法力度。對在工作中發現的經營單位對嬰幼兒配方乳粉營銷實行不合理收費，以及其他隱患問題和風險信息等，要及時通報相關部門，切實形成監管合力。
　　各省級食品安全監管部門要于每年12月5日前，將本年度嬰幼兒配方乳粉銷售監管工作的情況，書面報送國家食品藥品監管總局食品安全監管二司。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國家食品藥品監督管理總局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年12月18日

關于印發維護醫療秩序打擊涉醫違法犯罪專項行動方案的通知

國家衛生和計劃生育委員會最高人民法院最高人民檢察院等

國衛醫發〔2013〕43號

各省、自治區、直轄市衛生計生委（衛生廳局）、綜治辦、黨委宣傳部、高級人民法院、人民檢察院、公安廳局、民政廳局、司法廳局、工商局、保監局、中醫藥局，新疆生產建設兵團衛生局、綜治辦、黨委宣傳部、高級人民法院分院、人民檢察院、公安局、民政局、司法局、工商局：

　　為貫徹習近平總書記關于建設平安中國的重要批示和國務院“維護正常醫療秩序建立和諧醫患關系”會議精神，經研究，我們制定了《關于維護醫療秩序打擊涉醫違法犯罪專項行動方案》�，F印發給你們，請遵照執行。
　　

　　
　　國家衛生計生委
　　中央綜治辦
　　中宣部
　　最高人民法院
　　最高人民檢察院
　　公安部
　　民政部
　　司法部
　　工商總局
　　中國保監會
　　國家中醫藥局
　　2013年12月20日

　　
　附件：《關于維護醫療秩序打擊涉醫違法犯罪專項行動方案》

關于維護醫療秩序打擊涉醫違法犯罪專項行動方案

　　為維護醫療秩序，建立和諧醫患關系，切實保障廣大人民群眾的利益，確保醫務人員、就診患者的安全，構建安全穩定的醫療環境，全面推進平安醫院創建工作，決定自2013年12月起，在全國范圍內開展為期1年的維護醫療秩序打擊涉醫違法犯罪專項行動，具體方案如下。

　　一、指導思想

　　貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，緊密圍繞建設平安中國、健康中國的要求，深入開展群眾路線教育實踐活動，以創建“平安醫院”活動為載體，通過開展維護醫療秩序打擊涉醫違法犯罪專項行動，保障醫患雙方合法權益，為廣大患者和醫務人員營造良好的醫療環境，切實維護社會和諧穩定。

　　二、主要措施

　�。ㄒ唬﹪绤枒椭吻趾︶t患人身安全、擾亂正常醫療秩序違法犯罪活動。

　　1.依法懲治暴力傷害醫務人員和患者的違法犯罪活動。公安機關要加強對醫療機構安全指導檢查及周邊的巡邏防控，對實施傷害醫務人員和患者人身安全的違法犯罪分子，要采取一切有效措施果斷制服，依法嚴懲。對在醫療機構內發生的各類涉嫌犯罪案件，公安機關要快偵、快破，檢察院、法院要依法及時批捕起訴、審判。重大案件上級機關要掛牌督辦，堅決打掉違法犯罪分子的囂張氣焰。

　　2.依法處理擾亂正常醫療秩序等行為。對在醫療機構拉橫幅、擺設花圈、設靈堂、違規停尸，驅趕其他就醫人員等擾亂醫療機構秩序的，或者聚眾打砸和圍堵醫療機構，侮辱、威脅醫務人員，非法限制醫務人員和其他工作人員人身自由等，致使醫療機構診療活動無法進行、侵害人民群眾合法就醫權益的，公安機關接報警后應當立即采取果斷措施，及時控制現場，維護正常醫療秩序；對不聽勸導、不肯停止過激行為，構成違反治安管理行為的，要依據《治安管理處罰法》有關規定進行查處；構成犯罪的，要依法追究刑事責任。

　　3.嚴厲打擊職業“醫鬧”、“醫托”及“號販子”。對專門捏造、尋找、介入他人醫患矛盾，故意擴大事態，尋釁滋事，向醫務人員、醫療機構敲詐勒索的職業“醫鬧”分子，要嚴厲打擊，堅決依法查處，構成犯罪的，要依法追究其刑事責任。要加強醫療機構周邊秩序維護和亂點整治，重點打擊、依法查處 “醫托”、“號販子”，為患者創造良好的醫療環境。

　�。ǘ┣袑嵦岣哚t療機構安全防范能力。

　　1.落實醫療機構內部治安保衛責任。醫療機構主要負責人對本單位治安保衛工作負責。醫療機構應當健全安全防范系統日常管理防范制度，對發生的各類案件要認真做好案件登記，并及時向所在地公安機關報案，積極協助公安機關開展調查取證工作。

　　2.強化醫療機構安全防范系統建設。按照《關于加強醫院安全防范系統建設的指導意見》（國衛辦醫發〔2013〕 28 號）的要求，各級衛生計生行政部門和公安機關應當加強協作配合，做好對醫療機構安全防范工作的指導、檢查與考核，積極協調地方財政部門加大投入力度，加強醫療機構三防系統建設，確保重點區域、重點部門視頻監控覆蓋率達到100%。具備條件的二級以上醫院安全監控中心應當建設應急報警裝置并與當地公安機關聯網。

　　3．加強醫療機構內部巡查守護。各級衛生計生行政部門要會同公安機關督促醫療機構加強內部巡查守護，對重點區域、要害部位、夜間值班科室等關鍵部門要安排專人值守，及時發現可疑情況，先期處置。要加強醫療機構安全防范動態管理，組織保衛人員、保安員定時和隨時巡查。發生案事件后，要立即報警，保衛人員和保安員要第一時間趕赴現場，制止違法犯罪行為，依法控制違法犯罪人員，做好現場保護措施，配合公安機關開展相關工作。

　　4.完善警醫聯動機制。各級公安機關要對醫療機構的內部治安保衛工作加強指導。各級衛生計生行政部門要落實專門機構和人員與公安機關對接。有條件的地方可根據實際需要在二級以上醫院設立警務室，及時受理涉醫報警求助，加強動態管控，積極配合做好維護醫院秩序的各項工作。各級衛生計生部門應當會同公安機關指導醫療機構建立醫患突發事件應急處置預案，健全警醫聯動、聯防聯控機制，提高應急突發事件的現場處置能力。

　�。ㄈ┣袑嵦岣哚t療服務質量。

　　1.落實深化醫藥衛生體制改革要求。各地應當加快健全全民醫保體系建設，完善城鄉居民大病保險制度，做好生活困難人群的醫療救助，幫助群眾解決看病負擔。建立并完善醫療服務監管機制，健全醫療質量控制與持續改進體系，加大醫療服務信息公開力度，改善人民群眾就醫感受。

　　2.完善醫患溝通制度。各地應當加強醫務人員人文教育、醫患溝通培訓，提高醫患溝通效果；會同社會媒體組織開展多種形式的醫療衛生科普及法律知識宣傳活動，提高人民群眾對醫療風險和醫療服務特殊性的認識，增強人民群眾的遵紀守法意識，引導患者合法維權；落實《醫院投訴管理辦法（試行）》, 暢通投訴渠道，實行“首訴負責制”，規范接待流程，疏導理順當事人情緒。

　　3.改善服務，提高質量。地方各級衛生計生行政部門要以深入開展“三好一滿意”活動為契機，加強醫療機構能力建設，提高醫療服務能力和醫療技術水平，改善服務態度，優化服務流程，增加便民惠民措施，開展優質服務，加強行風建設。各級衛生計生行政部門和醫療機構要熱情關心醫務人員，改善醫務人員工作環境和生活條件，幫助解決實際困難，充分調動醫務人員的積極性。

　�。ㄋ模┳龊冕t療糾紛化解工作。

　　1.加強醫療糾紛人民調解組織隊伍建設。各級司法行政機關會同衛生計生等部門，積極拓展醫療糾紛人民調解組織覆蓋面，完善人民調解組織網絡，力爭2014年底覆蓋75%的縣級行政區域。建立健全醫療糾紛人民調解與醫療機構投訴管理銜接機制，及時引導醫療糾紛通過人民調解化解，有效防止矛盾糾紛擴大升級。醫療糾紛人民調解委員會應當聘請3名以上專職人民調解員，加大培訓力度，建立一支能夠滿足需求、高水平、相對穩定的醫療糾紛人民調解員隊伍。

　　2.完善醫療糾紛人民調解工作運行機制。地方政府應當保障醫療糾紛人民調解組織的工作場所、工作經費和人員經費，確保調解工作正常運行。各級司法行政機關依法指導、規范醫療糾紛人民調解工作，并協調律師、公證、法援等職能部門為有需求的群眾提供法律服務和法律援助。

　　3.健全醫療風險分擔機制。鼓勵各地探索建立符合當地實際的醫療風險分擔機制。大力推進醫療責任保險，力爭覆蓋二級以上醫療機構。鼓勵開展醫療意外險，提高風險分擔的覆蓋面。各地應當建立醫療責任保險考核評價機制，指導保險公司積極主動為投保對象提供優質保險服務。

　�。ㄎ澹╅_展涉醫矛盾隱患大排查。

　　1.開展醫患矛盾與醫療糾紛排查化解。要認真貫徹中綜辦〔2013〕16號文件精神，進一步落實矛盾糾紛排查調處工作協調會議紀要月報制度，各相關部門要將醫療糾紛風險隱患排查納入矛盾大排查工作之中，深入醫療機構及周邊社區、村鎮開展廣泛深入的調查摸排，及時發現矛盾糾紛，指定專人開展化解工作。針對排查出的醫療糾紛，適宜通過人民調解解決的，應當引導到當地醫療糾紛人民調解組織解決；對有暴力傾向的案例，或調解過程中可能激化矛盾，引起治安案件、刑事案件的糾紛，應當及時向當地公安機關和衛生計生行政部門通報，防止矛盾激化。要充分運用人民調解、行政調解、司法調解聯動的工作機制，各司其職，協調配合，形成合力，共同做好醫療糾紛預防化解工作。

　　2.嚴格控制重點人員。一是對不能及時化解的，要部署落實相關人員的管控措施。同時，對醫療機構周邊其他各類重點人，特別是對社會不滿、有可能鋌而走險報復社會的，有關部門和單位、社區、家庭要落實穩控措施。二是加強嚴重精神障礙患者的管理。各地要重點發現肇事肇禍及有潛在暴力傾向的嚴重精神障礙患者，按照國家有關規定，做好嚴重精神障礙患者的管理。對精神障礙患者在醫療機構及其周邊滋事、擾亂秩序的，屬地公安機關要迅速出警處置，嚴防發生惡性案件。

　　三、實施步驟

　�。ㄒ唬┕ぷ鞑渴痣A段（2014年1月底前）。各�。▍^、市）按照本方案的內容和要求，與群眾路線教育實踐活動相結合，制訂專項行動實施方案，建立各類涉穩基礎臺賬，部署具體工作。

　�。ǘ┘姓坞A段（2014年2月-9月）。

　　1.梳理摸排，確定工作目標。認真梳理摸排職業“醫鬧”等線索信息，組織專門力量，收集固定證據，組織開展破案打擊；開展醫療機構安全防范系統、醫療糾紛預防化解以及醫療責任險等方面的檢查，認真查找不足，明確工作要求。

　　2.打建并舉，維護醫療秩序。公安機關要會同衛生計生部門整治醫療機構突出治安問題和周邊治安秩序，組織深度打擊整治，嚴厲打擊暴力傷醫、傷患的違法犯罪活動，查辦一批擾亂醫療秩序的案件。同時，進一步固化各項工作措施，建立健全醫院安全防范，醫患糾紛排查化解工作長效機制。

　　3．督導檢查，鞏固工作成效。各�。▍^、市）要組織聯合督導檢查，開展明察暗訪，鞏固工作成果，創新工作思路，深入發掘先進典型，不斷總結和推廣先進經驗、做法，完善法律法規和工作制度。

　�。ㄈ┛偨Y評估階段（2014年10月-11月）。各省級衛生計生行政部門牽頭，會同綜治、公安、司法、保監等部門于2014年10月底前應當完成本�。▍^、市）專項行動的總結評估。國家衛生計生委將會同中央綜治辦、公安部、司法部等部門對重點地區進行集中整治回頭看，深入持續打擊涉醫違法犯罪活動，維護醫療秩序，建立和諧醫患關系。

　　四、工作要求

　�。ㄒ唬┣袑嵶龊媒M織領導。各地要依托創建“平安醫院”活動工作小組，統一負責、領導轄區內專項行動，主要負責人要親自抓，分管領導要直接負責，堅決穩妥處置涉醫突發事件，及時化解醫患矛盾及醫療糾紛。對于因工作不到位引起的重大傷醫案件以及群體性涉醫事件的，要追究相關人員責任。

　�。ǘ┐_保工作措施落實到位。各�。▍^、市）專項行動情況作為該�。▍^、市）綜治工作（平安建設）考核評價內容中“平安醫院創建工作”的主要內容，對于連續發生惡性傷醫案件以及專項行動開展不力的，在平安醫院創建工作考核中一票否決。

　�。ㄈ┟鞔_部門職責分工。地方各有關部門應當建立分工協作工作機制，確保專項行動取得顯著效果。綜治組織要發揮協調推動作用，衛生計生行政部門要著重抓好醫療服務質量和醫療機構內部安全防范工作，司法行政部門要推行醫療糾紛人民調解工作，公安、檢察院、法院對重大傷醫案件及涉醫案事件要依法從快從重處理，保監部門積極推進醫療責任保險，民政部門對困難人群及時給予救助，工商部門要積極開展打擊非法醫療廣告專項行動。

　�。ㄋ模┘訌娦麄鹘逃洼浾撘龑�。各地要廣泛利用電視、廣播、報紙、互聯網等新聞媒體，大力宣傳專項行動取得的戰果，及時報道涉醫案件打擊處理情況，對典型案例要通過媒體集中披露，以起到法制教育和打擊震懾作用。大力宣傳衛生行業先進典型，以及醫患共同抵御疾病的生動故事，弘揚救死扶傷人道主義精神，營造尊醫重衛的良好氛圍。做好醫學科普宣傳和普法教育，提高人民群眾健康素養，引導群眾對醫療服務的合理預期。

　�。ㄎ澹┳龊眯畔笏凸ぷ�。專項行動期間，各�。▍^、市）牽頭部門要及時收集匯總本地區專項行動工作進展、先進典型及經驗、主要成效、重大案件、問題困難等信息，及時報送國家衛生計生委。各省級有關部門應當將本部門進展情況及時報送給相應上級部門。

關于進一步做好農民專業合作社登記與相關管理工作的意見

文章3頒布單位

各省、自治區、直轄市工商行政管理局、農業（農牧、農村經濟）廳（委、辦、局）、新疆生產建設兵團農業局：
　　《農民專業合作社法》頒布實施以來，各級工商行政管理、農業行政管理部門充分發揮職能作用，積極服務和促進農民專業合作社發展，農民專業合作社數量快速增長，實力逐步增強，在發展現代農業、促進農民增收、建設社會主義新農村中發揮了重要作用。為貫徹落實《中共中央國務院關于加快發展現代農業進一步增強農村發展活力的若干意見》（中發〔2013〕1號）精神，按照“積極發展、逐步規范、強化扶持、提升素質”的要求，進一步加強農民專業合作社登記及相關管理，促進農民專業合作社健康發展，現提出如下意見：
　　一、進一步規范農民專業合作社管理工作
　�。ㄒ唬┌凑铡掇r民專業合作社法》、《農民專業合作社登記管理條例》的要求，農民專業合作社成員應依法在工商行政管理部門備案。各級登記機關應加強對農民專業合作社申辦者的宣傳引導，按照法律法規對農民專業合作社所有成員予以備案。
　�。ǘ┮堰w入城鎮居住但仍保留土地承包經營權的居民申請設立農民專業合作社可以按照農民身份對待，其成員身份證明為居民身份證、土地承包經營權證，或者村民委員會（居民委員會）出具的身份證明。
　�。ㄈ﹪修r（牧、漁、林）場等企業、事業單位中實行承包經營、從事農產品生產經營或農業生產經營服務的職工可以參照《農民專業合作社法》、《農民專業合作社登記管理條例》設立農民專業合作社。從事農產品生產經營的，在登記時應當提交土地承包經營合同；從事農業生產經營服務（包括農業技術服務、農產品運輸、農機服務、養殖等）的，在登記時應當提交本人居民身份證和由所在國有農（牧、漁、林）場出具的身份確認文件。符合上述條件的職工人數或職工與農民人數之和至少應當占成員總數的80%。
　�。ㄋ模┐迕裎瘑T會不能成為農民專業合作社的單位成員。不得混淆村民委員會管理公共事務的職能與農民專業合作社的經濟組織功能、實行“村社合一”。
　�。ㄎ澹┮勒铡掇r民專業合作社法》的要求，遵循民管、民享、民受益和農民自愿的原則推進農民專業合作社發展，不得采取自上而下、行政命令的方法強行推動設立農民專業合作社或者農民專業合作社聯合社。
　�。┰鷮嵧七M農民專業合作社示范社建設。制定農民專業合作社示范社評定標準，建立科學的示范社申報、審核評定和動態監測機制，將示范社作為政策扶持重點，引導農民專業合作社積極創建示范社。
　　二、建立農民專業合作社年報制度
　�。ㄆ撸┙⑥r民專業合作社年報制度，掌握農民專業合作社登記事項執行情況和經營運行狀態，是落實《農民專業合作社財務會計制度（試行）》的客觀要求，是為農民專業合作社積累商業信譽，提供信用服務，引導農民專業合作社規范發展的有效途徑。
　�。ò耍┺r民專業合作社每年定期向登記機關報送農民專業合作社年度報告書，在登記機關指定網站上公示其年報的相關資料，并對公示年報信息的真實性負責。
　�。ň牛┕ど绦姓芾�、農業行政管理部門應對農民專業合作社年報信息的填報加強指導，幫助農民專業合作社完整準確公示信息。要運用年報信息開展監督管理、行政指導、政策扶持和配套服務。要建立年報信息抽查核查制度，對年報信息的真實性進行核查，對年報中弄虛作假的，要依法予以處理。要將年報信息填報情況作為示范社動態監測的重要內容，對未按規定時間進行年度申報或申報信息不完整的，在動態監測中予以標注。
　　三、積極探索開展農民專業合作社聯合社登記管理工作
　�。ㄊ┮龑мr民專業合作社以產品和產業為紐帶開展合作與聯合，積極探索農民專業合作社聯合社登記管理辦法。
　�。ㄊ唬┺r民專業合作社聯合社應當由農民專業合作社根據發展需要自愿聯合組建，以服務成員為宗旨，實行民主管理。
　�。ㄊ┺r民專業合作社聯合社設立、變更、注銷及備案登記參照《農民專業合作社法》、《農民專業合作社登記管理條例》相關規定辦理，在設立登記時領取《農民專業合作社法人營業執照》。
　�。ㄊ┺r民專業合作社聯合社成員應為農民專業合作社，且成員數應在3個以上。設立農民專業合作社聯合社應有符合《農民專業合作社法》、《農民專業合作社登記管理條例》規定的章程、組織機構、成員出資、業務范圍。農民專業合作社聯合社可以與其成員使用同一住所。
　�。ㄊ模┺r民專業合作社聯合社名稱依次由行政區劃、字號、行業、組織形式組成，組織形式應當標明“專業合作社聯合社”字樣，并符合國家有關名稱登記管理規定。
　�。ㄊ澹┺r民專業合作社聯合社由住所所在地的縣（市）、區以上工商行政管理部門登記。
　　各地工商行政管理部門和農業行政管理部門要認真貫徹落實本《意見》精神，加強溝通協作，建立高效的會商機制，加強研究、定期交流、信息共享、密切配合，共同做好農民專業合作社登記管理、跟蹤服務與指導工作。執行過程中遇到的新情況、新問題，要及時報告工商總局和農業部。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　工商總局　農業部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2013年12月18日

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