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/財政部(2013-12-31)

·民政部辦公廳、發展改革委辦公廳關于開展養老服務業綜合改革試點工
/民政部辦公廳國家發(2013-12-27)

·國家稅務總局關于成品油生產企業開具的增值稅發票納入防偽稅控系統
/國家稅務總局(2013-12-27)

·國家稅務總局關于促進殘疾人就業稅收優惠政策有關問題的公告
/國家稅務總局(2013-12-30)

·工業和信息化部、上海市人民政府關于中國（上海）自由貿易試驗區進
/工業和信息化部上海(2014-1-6)

·國務院關于在中國（上海）自由貿易試驗區內暫時調整有關行政法規和
/國務院(2013-12-21)

·交通運輸部、公安部關于進一步加強長途客運接駁運輸試點工作的通知
/交通運輸部公安部(2014-1-1)

·關于印發《國家體育鍛煉標準施行辦法》的通知
/國家體育總局教育部(2013-12-16)

·公開發行證券的公司信息披露編報規則第21號——年度內部控制評價
/中國證券監督管理委員(2014-1-3)

·上市公司監管指引第4號——上市公司實際控制人、股東、關聯方、收
/中國證券監督管理委員(2013-12-27)

·關于印發《中央和國家機關培訓費管理辦法》的通知
/財政部中共中央組織(2013-12-29)

更多法律法規

關于開展養老服務業綜合改革試點工作的通知

民政部辦公廳國家發展和改革委員會辦公廳

民辦發〔2013〕23號

各省、自治區、直轄市民政廳（局）、發展改革委，各計劃單列市民政局、發展改革委，新疆生產建設兵團民政局、發展改革委：

　　根據黨的十八屆三中全會精神和《國務院關于加快發展養老服務業的若干意見》(國發〔2013〕35號，以下簡稱《意見》)要求，為進一步優化養老服務業發展的政策環境，完善體制機制，創新發展模式，拓寬民間資本參與渠道，現就開展養老服務業綜合改革試點工作通知如下：

　　一、基本原則和主要目標

　�。ㄒ唬┗驹瓌t。

　　一是堅持深化改革。著力解決養老服務市場體系不完善、社會力量參與不足和市場監管不到位等突出問題，破除阻礙養老服務業發展的體制機制約束和政策障礙，使市場在養老服務資源配置中發揮決定性作用。

　　二是堅持地方為主。發揮好中央宏觀指導作用和地方政府貼近基層的優勢，鼓勵和支持試點地區在地方事權范圍內，創新服務供給方式，完善行業發展政策，營造平等參與、公平競爭的市場環境，開展先行先試。

　　三是堅持突出重點。支持試點地區根據當地養老服務業發展情況和地方實際，用好“比較優勢”，找準試點“突破口”，帶頭將《意見》的主要任務落到實處，切實將《意見》的政策措施用好用足。

　　四是堅持統籌謀劃。高度重視試點工作的系統性、整體性、協同性，促進養老服務業納入試點地區的國民經濟和社會發展規劃以及服務業發展規劃，發揮好各行業主管部門、各級地方政府和社會力量的積極性，形成多方參與、相互配合、互助共贏的良好發展格局，切實將試點工作引向深入。

　�。ǘ┲饕繕�。

　　通過開展養老服務業綜合改革試點，促進試點地區率先建成功能完善、規模適度、覆蓋城鄉的養老服務體系，創造一批各具特色的典型經驗和先進做法，出臺一批可持續、可復制的政策措施和體制機制創新成果，形成一批競爭力強、經濟社會效益顯著的服務機構和產業集群，為全國養老服務業發展提供示范經驗。

　　二、主要任務

　　根據《意見》要求，按照深化體制改革、堅持保障基本、注重統籌發展和完善市場機制的思路，重點圍繞以下8個方面開展試點。

　�。ㄒ唬┙∪B老服務體系。試點地區可依據地方實際，加快養老服務體系規劃建設，重點發展社區居家養老便捷服務、拓展養老服務項目；辦好公辦保障性養老機構、制定公辦機構入院評估標準等管理辦法；增加護理型機構和床位比重；推進有條件的公辦機構改制或公建民營；切實加強農村養老服務，建立對口支援和合作機制等。

　�。ǘ┮龑鐣α繀⑴c養老服務。試點地區要大力解放思想，更新觀念，加快培育社會力量成為發展養老服務業的主體，重點開展公辦養老機構改革試點，加大政府購買養老服務力度，提供便捷登記管理服務，支持社會力量運營公有產權養老服務設施，制定建設補貼、運營補貼等引導扶持政策。

　�。ㄈ┩晟起B老服務發展政策。試點地區要根據《意見》要求，以確保中央政策“落地”和完善地方配套政策為方向，重點加大財政投入、加強金融支持、強化土地供應、落實稅費優惠，完善高齡津貼、養老服務補貼、護理補貼政策，探索建立長期護理保障制度，保障特殊困難老年人基本生活等。

　�。ㄋ模⿵娀鞘叙B老服務設施布局。試點地區可結合城市規劃修訂工作，重點落實人均規劃用地指標、嚴格配建新建城區和居�。ㄐ。﹨^養老服務設施、加快完善老城區和已建成居�。ㄐ。﹨^養老服務設施布局、切實發揮社區綜合設施為老服務功能、實施無障礙設施改造、加強老年人宜居環境建設等。

　�。ㄎ澹﹦撔吗B老服務供給方式。試點地區應著力推動服務觀念、方式、技術創新，重點推動醫養融合發展，促進養老與家政、保險、教育、健身、旅游等相關領域互動發展；運用互聯網、物聯網等技術手段，提高管理和服務信息化水平；鼓勵老年人參與社會，拓展文化娛樂服務；引導公益慈善組織支持養老服務等。

　�。┡嘤B老服務產業集群。試點地區要充分發揮養老服務業涉及領域廣、產業鏈長、發展潛力大等特點，重點鼓勵發展養老服務中小企業、扶持發展龍頭企業和知名品牌、促進養老服務領域的研發設計、信息咨詢、產品制造、商貿流通、電子商務、物流配送等上下游產業集聚化發展等。

　�。ㄆ撸┘訌婐B老服務隊伍建設。試點地區要將養老服務業作為重要的就業渠道，重點支持應屆畢業生進入養老服務企業和機構就業，扶持就業困難群體就業、加強人才引進，強化職業培訓、提高職業待遇、暢通職業發展通道等。

　�。ò耍⿵娀B老服務市場監管。試點地區要重點做好準入和退出登記、加強價格監管、建立長效管理機制和部門聯動機制，強化行業自律等。

　　三、申報要求

　�。ㄒ唬┰圏c地區。試點地區是地市級或縣級行政區域，以地市級（含副省級城市）為主。

　�。ǘ┤蝿找�。申報試點地區應根據地方實際，全面推進8項試點任務，在每項任務范圍內，要選擇重點突破的內容。試點任務包括但不限于《通知》列舉的具體事項。

　�。ㄈ┰圏c方案。試點地區要制定試點方案，內容包括：試點地區概況，養老服務業發展情況，與試點任務相關的工作基礎、有利條件和不利因素，試點主要目標、具體任務、重大項目、保障措施、時間安排等。試點方案要思路清晰、定位合理、目標明確、成果具體，重點突出地方特點和代表性，突出改革和創新意識。

　�。ㄋ模┰圏c保障。試點方案需經試點地區地方人民政府審議同意，并建立由政府主要負責同志牽頭的試點工作領導小組及其辦公室，抽調得力人員專門負責實施，以協調解決試點過程中出現的問題，保障試點順利實施。

　　四、組織實施

　�。ㄒ唬┓桨干陥�。省級民政和發展改革部門要共同對本地區申報材料進行初審，于2014年2月20日前將申報材料聯合上報民政部和發展改革委。申報材料包括：1.省級民政和發展改革部門開展養老服務業綜合改革試點的請示；2.試點地區綜合改革試點方案；3.試點地區地方政府同意申報的會議紀要。各地申報的試點地區不超過2個。

　�。ǘ┰圏c確定。民政部和發展改革委將根據申報情況，結合申報地區養老服務業發展實際，及時公布試點地區名單，與試點地區地方政府簽訂試點工作承諾書。

　�。ㄈ┰圏c實施。試點地區地方政府是養老服務業綜合改革試點工作的責任主體，具體負責試點工作的組織領導和統籌協調；當地民政和發展改革部門要在地方政府的領導下，做好具體實施工作。省級民政和發展改革部門要加強政策指導，積極協調相關部門幫助解決存在的困難和問題。民政部和發展改革委會同相關部門，負責試點工作的宏觀指導、方案審核、監督檢查和總結評估，并及時向國務院報告進展情況。

　�。ㄋ模┛偨Y評估。試點地區要根據試點方案確定的工作計劃，及時通報進展情況，每半年向民政部和發展改革委提交一份試點進展報告，并同時抄報省級民政和發展改革部門。民政部和發展改革委將建立試點工作評價機制，適時組織評估，對試點地區實行動態管理，確保試點工作取得實效。對試點過程中取得的有益經驗將及時向全國推廣。同時，鼓勵其他地區主動深化改革，形成更多的改革舉措和典型經驗。

　　養老服務業綜合改革試點是一項全新的工作，改革創新的任務十分艱巨。各地民政和發展改革部門要充分認識開展試點工作的重大意義，解放思想，真抓實干，切實加強組織領導和統籌安排，做好協調服務，調動各方面參與積極性，推動試點工作順利開展。

　　

民政部辦公廳發展改革委辦公廳
　　 2013年12月27日

國務院關于在中國（上海）自由貿易試驗區內暫時調整有關行政法規和國務院文件規定的行政審批或者準入特別管理措施的決定

國務院

國發〔2013〕51號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
　　為加快政府職能轉變，創新對外開放模式，進一步探索深化改革開放的經驗，根據《全國人民代表大會常務委員會關于授權國務院在中國（上海）自由貿易試驗區暫時調整有關法律規定的行政審批的決定》和《中國（上海）自由貿易試驗區總體方案》的規定，國務院決定在中國（上海）自由貿易試驗區內暫時調整下列行政法規和國務院文件規定的行政審批或者準入特別管理措施：
　　一、改革外商投資管理模式，對國家規定實施準入特別管理措施之外的外商投資，暫時調整《中華人民共和國外資企業法實施細則》、《中華人民共和國中外合資經營企業法實施條例》、《中華人民共和國中外合作經營企業法實施細則》、《指導外商投資方向規定》、《外國企業或者個人在中國境內設立合伙企業管理辦法》、《中外合資經營企業合營期限暫行規定》、《中外合資經營企業合營各方出資的若干規定》、《〈中外合資經營企業合營各方出資的若干規定〉的補充規定》、《國務院關于投資體制改革的決定》、《國務院關于進一步做好利用外資工作的若干意見》規定的有關行政審批。
　　二、擴大服務業開放，暫時調整《中華人民共和國船舶登記條例》、《中華人民共和國國際海運條例》、《征信業管理條例》、《營業性演出管理條例》、《娛樂場所管理條例》、《中華人民共和國中外合作辦學條例》、《外商投資電信企業管理規定》、《國務院辦公廳轉發文化部等部門關于開展電子游戲經營場所專項治理意見的通知》規定的有關行政審批以及有關資質要求、股比限制、經營范圍限制等準入特別管理措施。
　　國務院有關部門、上海市人民政府要根據法律、行政法規和國務院文件調整情況，及時對本部門、本市制定的規章和規范性文件作相應調整，建立與試點要求相適應的管理制度。
　　根據《全國人民代表大會常務委員會關于授權國務院在中國（上海）自由貿易試驗區暫時調整有關法律規定的行政審批的決定》和試驗區改革開放措施的試驗情況，本決定內容適時進行調整。

　　附件：國務院決定在中國（上海）自由貿易試驗區內暫時調整有關行政法規和國務院
　　　　　文件規定的行政審批或者準入特別管理措施目錄

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年12月21日

附件

國務院決定在中國（上海）自由貿易試驗區內
暫時調整有關行政法規和國務院文件
規定的行政審批或者準入特別
管理措施目錄

序號名稱
行政法規、國務院文件規定
內容

1 外商投資項目核準（國務院規定對國內投資項目保留核準的除外） 1.《指導外商投資方向規定》
　　第十二條第一款的有關規定：根據現行審批權限，外商投資項目按照項目性質分別由發展計劃部門和經貿部門審批、備案。
2.《外國企業或者個人在中國境內設立合伙企業管理辦法》
　　第十三條：外國企業或者個人在中國境內設立合伙企業涉及須經政府核準的投資項目的，依照國家有關規定辦理投資項目核準手續。
3.《國務院關于投資體制改革的決定》（國發〔2004〕20號）
　　第二部分第二項的有關規定：對于外商投資項目，政府還要從市場準入、資本項目管理等方面進行核準。
4.《國務院關于進一步做好利用外資工作的若干意見》（國發〔2010〕9號）
　　第四部分第十六項的有關規定：《外商投資產業指導目錄》中總投資（包括增資）3億美元以下的鼓勵類、允許類項目，除《政府核準的投資項目目錄》規定需由國務院有關部門核準之外，由地方政府有關部門核準。在負面清單之外的領域，暫時停止實施該項行政審批，改為備案管理
2 外資企業設立審批 1.《中華人民共和國外資企業法實施細則》
　　第七條：設立外資企業的申請，由中華人民共和國對外貿易經濟合作部（以下簡稱對外貿易經濟合作部）審查批準后，發給批準證書。
　　設立外資企業的申請屬于下列情形的，國務院授權省、自治區、直轄市和計劃單列市、經濟特區人民政府審查批準后，發給批準證書：
　�。ㄒ唬┩顿Y總額在國務院規定的投資審批權限以內的；
　�。ǘ┎恍枰獓艺{撥原材料，不影響能源、交通運輸、外貿出口配額等全國綜合平衡的。
　　省、自治區、直轄市和計劃單列市、經濟特區人民政府在國務院授權范圍內批準設立外資企業，應當在批準后15天內報對外貿易經濟合作部備案（對外貿易經濟合作部和省、自治區、直轄市和計劃單列市、經濟特區人民政府，以下統稱審批機關）。
　　第十六條：外資企業的章程經審批機關批準后生效，修改時同。
2.《指導外商投資方向規定》
　　第十二條第一款的有關規定：外商投資企業的合同、章程由外經貿部門審批、備案。其中，限制類限額以下的外商投資項目由省、自治區、直轄市及計劃單列市人民政府的相應主管部門審批，同時報上級主管部門和行業主管部門備案，此類項目的審批權不得下放。屬于服務貿易領域逐步開放的外商投資項目，按照國家有關規定審批。
3.《國務院關于進一步做好利用外資工作的若干意見》（國發〔2010〕9號）
　　第四部分第十六項的有關規定：服務業領域外商投資企業的設立（金融、電信服務除外）由地方政府按照有關規定進行審批。
4.《政府核準的投資項目目錄（2013年本）》
　　第十二條第三款：外商投資企業的設立及變更事項，按現行有關規定由商務部和地方政府核準。在負面清單之外的領域，暫時停止實施該項行政審批，改為備案管理
3 外資企業分立、合并或者其他原因導致資本發生重大變動審批《中華人民共和國外資企業法實施細則》
　　第十七條：外資企業的分立、合并或者由于其他原因導致資本發生重大變動，須經審批機關批準，并應當聘請中國的注冊會計師驗證和出具驗資報告；經審批機關批準后，向工商行政管理機關辦理變更登記手續。在負面清單之外的領域，暫時停止實施該項行政審批，改為備案管理
4 外資企業注冊資本減少、增加、轉讓審批《中華人民共和國外資企業法實施細則》
　　第二十一條：外資企業在經營期內不得減少其注冊資本。但是，因投資總額和生產經營規模等發生變化，確需減少的，須經審批機關批準。
　　第二十二條：外資企業注冊資本的增加、轉讓，須經審批機關批準，并向工商行政管理機關辦理變更登記手續。在負面清單之外的領域，暫時停止實施該項行政審批，改為備案管理
5 外資企業財產或者權益對外抵押、轉讓審批《中華人民共和國外資企業法實施細則》
　　第二十三條：外資企業將其財產或者權益對外抵押、轉讓，須經審批機關批準并向工商行政管理機關備案。在負面清單之外的領域，暫時停止實施該項行政審批，改為備案管理
6 外國投資者出資審批《中華人民共和國外資企業法實施細則》
　　第二十五條第二款：經審批機關批準，外國投資者也可以用其從中國境內舉辦的其他外商投資企業獲得的人民幣利潤出資。在負面清單之外的領域，暫時停止實施該項行政審批，改為備案管理
7 外國投資者延期出資審批《中華人民共和國外資企業法實施細則》
　　第三十一條第二款：外國投資者有正當理由要求延期出資的，應當經審批機關同意，并報工商行政管理機關備案。在負面清單之外的領域，暫時停止實施該項行政審批，改為備案管理
8 外資企業經營期限審批《中華人民共和國外資企業法實施細則》
　　第四十條：外資企業的土地使用年限，與經批準的該外資企業的經營期限相同。
　　第七十條：外資企業的經營期限，根據不同行業和企業的具體情況，由外國投資者在設立外資企業的申請書中擬訂，經審批機關批準。
　　第七十一條第二款：外資企業經營期滿需要延長經營期限的，應當在距經營期滿180天前向審批機關報送延長經營期限的申請書。審批機關應當在收到申請書之日起30天內決定批準或者不批準。在負面清單之外的領域，暫時停止實施該項行政審批，改為備案管理
9 外資企業終止核準《中華人民共和國外資企業法實施細則》
　　第七十二條第二款：外資企業如存在前款第（二）、（三）、（四）項所列情形，應當自行提交終止申請書，報審批機關核準。審批機關作出核準的日期為企業的終止日期。
　　第七十三條：外資企業依照本實施細則第七十二條第（一）、（二）、（三）、（六）項的規定終止的，應當在終止之日起15天內對外公告并通知債權人，并在終止公告發出之日起15天內，提出清算程序、原則和清算委員會人選，報審批機關審核后進行清算。在負面清單之外的領域，暫時停止實施該項行政審批，改為備案管理
10 中外合資經營企業設立審批《中華人民共和國中外合資經營企業法實施條例》
　　第六條第一款、第二款、第三款：
　　在中國境內設立合營企業，必須經中華人民共和國對外貿易經濟合作部（以下簡稱對外貿易經濟合作部）審查批準。批準后，由對外貿易經濟合作部發給批準證書。
　　凡具備下列條件的，國務院授權省、自治區、直轄市人民政府或者國務院有關部門審批：
　�。ㄒ唬┩顿Y總額在國務院規定的投資審批權限以內，中國合營者的資金來源已經落實的；
　�。ǘ┎恍枰獓以鰮茉牧�，不影響燃料、動力、交通運輸、外貿出口配額等方面的全國平衡的。
　　依照前款批準設立的合營企業，應當報對外貿易經濟合作部備案。
　　第十四條：合營企業協議、合同和章程經審批機構批準后生效，其修改時同。在負面清單之外的領域，暫時停止實施該項行政審批，改為備案管理
11 中外合資經營企業轉讓股權審批《中華人民共和國中外合資經營企業法實施條例》
　　第二十條第一款：合營一方向第三者轉讓其全部或者部分股權的，須經合營他方同意，并報審批機構批準，向登記管理機構辦理變更登記手續。在負面清單之外的領域，暫時停止實施該項行政審批，改為備案管理
12 中外合資經營企業增加、減少注冊資本審批《中華人民共和國中外合資經營企業法實施條例》
　　第十九條：合營企業在合營期內不得減少其注冊資本。因投資總額和生產經營規模等發生變化，確需減少的，須經審批機構批準。
　　第二十一條：合營企業注冊資本的增加、減少，應當由董事會會議通過，并報審批機構批準，向登記管理機構辦理變更登記手續。在負面清單之外的領域，暫時停止實施該項行政審批，改為備案管理
13 中外合資經營企業出資方式審批《中華人民共和國中外合資經營企業法實施條例》
　　第二十七條：外國合營者作為出資的機器設備或者其他物料、工業產權或者專有技術，應當報審批機構批準。在負面清單之外的領域，暫時停止實施該項行政審批，改為備案管理
14 中外合資經營企業經營期限審批《中外合資經營企業合營期限暫行規定》
　　第四條：合營各方在合營合同中不約定合營期限的合營企業，按照國家規定的審批權限和程序審批。除對外經濟貿易部直接審批的外，其他審批機關應當在批準后30天內報對外經濟貿易部備案。
　　第六條第一款：在本規定施行之前已經批準設立的合營企業，按照批準的合營合同約定的期限執行，但屬本規定第三條規定以外的合營企業，合營各方一致同意將合營合同中合營期限條款修改為不約定合營期限的，合營各方應當申報理由，簽訂修改合營合同的協議，并提出申請，報原審批機關審查。在負面清單之外的領域，暫時停止實施該項行政審批，改為備案管理
15 中外合資經營企業解散審批 1.《中華人民共和國中外合資經營企業法實施條例》
　　第九十條第二款：前款第（二）、（四）、（五）、（六）項情況發生的，由董事會提出解散申請書，報審批機構批準；第（三）項情況發生的，由履行合同的一方提出申請，報審批機構批準。
2.《中外合資經營企業合營各方出資的若干規定》
　　第七條第一款：合營一方未按照合營合同的規定如期繳付或者繳清其出資的，即構成違約。守約方應當催告違約方在一個月內繳付或者繳清出資。逾期仍未繳付或者繳清的，視同違約方放棄在合營合同中的一切權利，自動退出合營企業。守約方應當在逾期后一個月內，向原審批機關申請批準解散合營企業或者申請批準另找合營者承擔違約方在合營合同中的權利和義務。守約方可以依法要求違約方賠償因未繳付或者繳清出資造成的經濟損失。在負面清單之外的領域，暫時停止實施該項行政審批，改為備案管理
16 中外合資經營、中外合作經營、外商獨資經營企業出資審批《〈中外合資經營企業合營各方出資的若干規定〉的補充規定》的全部條文在負面清單之外的領域，暫時停止實施該項行政審批，改為備案管理
17 中外合作經營企業設立審批《中華人民共和國中外合作經營企業法實施細則》
　　第六條：設立合作企業由對外貿易經濟合作部或者國務院授權的部門和地方人民政府審查批準。
　　設立合作企業屬于下列情形的，由國務院授權的部門或者地方人民政府審查批準：
　�。ㄒ唬┩顿Y總額在國務院規定由國務院授權的部門或者地方人民政府審批的投資限額以內的；
　�。ǘ┳曰I資金，并且不需要國家平衡建設、生產條件的；
　�。ㄈ┊a品出口不需要領取國家有關主管部門發放的出口配額、許可證，或者雖需要領取，但在報送項目建議書前已征得國家有關主管部門同意的；
　�。ㄋ模┯蟹�、行政法規規定由國務院授權的部門或者地方人民政府審查批準的其他情形的。在負面清單之外的領域，暫時停止實施該項行政審批，改為備案管理
18 中外合作經營企業協議、合同、章程重大變更審批《中華人民共和國中外合作經營企業法實施細則》
　　第十一條：合作企業協議、合同、章程自審查批準機關頒發批準證書之日起生效。在合作期限內，合作企業協議、合同、章程有重大變更的，須經審查批準機關批準。在負面清單之外的領域，暫時停止實施該項行政審批，改為備案管理
19 中外合作經營企業注冊資本減少審批《中華人民共和國中外合作經營企業法實施細則》
　　第十六條第二款：合作企業注冊資本在合作期限內不得減少。但是，因投資總額和生產經營規模等變化，確需減少的，須經審查批準機關批準。在負面清單之外的領域，暫時停止實施該項行政審批，改為備案管理
20 中外合作經營企業轉讓合作企業合同權利審批《中華人民共和國中外合作經營企業法實施細則》
　　第二十三條第一款：合作各方之間相互轉讓或者合作一方向合作他方以外的他人轉讓屬于其在合作企業合同中全部或者部分權利的，須經合作他方書面同意，并報審查批準機關批準。在負面清單之外的領域，暫時停止實施該項行政審批，改為備案管理
21 中外合作經營企業委托經營管理合同審批《中華人民共和國中外合作經營企業法實施細則》
　　第三十五條第二款：合作企業應當將董事會或者聯合管理委員會的決議、簽訂的委托經營管理合同，連同被委托人的資信證明等文件，一并報送審查批準機關批準。審查批準機關應當自收到有關文件之日起30天內決定批準或者不批準。在負面清單之外的領域，暫時停止實施該項行政審批，改為備案管理
22 外國合作者先行回收投資報審查批準機關審批《中華人民共和國中外合作經營企業法實施細則》
　　第四十五條第一款：外國合作者依照本實施細則第四十四條第二項和第三項的規定提出先行回收投資的申請，應當具體說明先行回收投資的總額、期限和方式，經財政稅務機關審查同意后，報審查批準機關審批。在負面清單之外的領域，暫時停止實施該項行政審批，改為備案管理
23 中外合作經營企業延長合作期限審批《中華人民共和國中外合作經營企業法實施細則》
　　第四十七條第二款：合作企業期限屆滿，合作各方協商同意要求延長合作期限的，應當在期限屆滿的180天前向審查批準機關提出申請，說明原合作企業合同執行情況，延長合作期限的原因，同時報送合作各方就延長的期限內各方的權利、義務等事項所達成的協議。審查批準機關應當自接到申請之日起30天內，決定批準或者不批準。
　　第四十七條第四款：合作企業合同約定外國合作者先行回收投資，并且投資已經回收完畢的，合作企業期限屆滿不再延長；但是，外國合作者增加投資的，經合作各方協商同意，可以依照本條第二款的規定向審查批準機關申請延長合作期限。在負面清單之外的領域，暫時停止實施該項行政審批，改為備案管理
24 中外合作經營企業解散審批 1.《中華人民共和國中外合作經營企業法實施細則》
　　第四十八條第二款：前款第二項、第四項所列情形發生，應當由合作企業的董事會或者聯合管理委員會做出決定，報審查批準機關批準。在前款第三項所列情形下，不履行合作企業合同、章程規定的義務的中外合作者一方或者數方，應當對履行合同的他方因此遭受的損失承擔賠償責任；履行合同的一方或者數方有權向審查批準機關提出申請，解散合作企業。
2.《中外合資經營企業合營各方出資的若干規定》
　　第七條第一款：合營一方未按照合營合同的規定如期繳付或者繳清其出資的，即構成違約。守約方應當催告違約方在一個月內繳付或者繳清出資。逾期仍未繳付或者繳清的，視同違約方放棄在合營合同中的一切權利，自動退出合營企業。守約方應當在逾期后一個月內，向原審批機關申請批準解散合營企業或者申請批準另找合營者承擔違約方在合營合同中的權利和義務。守約方可以依法要求違約方賠償因未繳付或者繳清出資造成的經濟損失。
　　第十條：中外合作經營企業合作各方的出資參照本規定執行。在負面清單之外的領域，暫時停止實施該項行政審批，改為備案管理
25 放寬中外合資、中外合作國際船舶運輸企業的外資股比限制 1.《中華人民共和國船舶登記條例》
　　第二條第一款第二項：依據中華人民共和國法律設立的主要營業所在中華人民共和國境內的企業法人的船舶。但是，在該法人的注冊資本中有外商出資的，中方投資人的出資額不得低于50%。
2.《中華人民共和國國際海運條例》
　　第二十九條第二款、第三款、第四款：
　　經營國際船舶運輸、國際船舶代理業務的中外合資經營企業，企業中外商的出資比例不得超過49%。
　　經營國際船舶運輸、國際船舶代理業務的中外合作經營企業，企業中外商的投資比例比照適用前款規定。
　　中外合資國際船舶運輸企業和中外合作國際船舶運輸企業的董事會主席和總經理，由中外合資、合作雙方協商后由中方指定。暫時停止實施相關規定內容，由國務院交通運輸主管部門制定相關管理辦法
26 允許設立外商獨資國際船舶管理企業《中華人民共和國國際海運條例》
　　第二十九條第一款：經國務院交通主管部門批準，外商可以依照有關法律、行政法規以及國家其他有關規定，投資設立中外合資經營企業或者中外合作經營企業，經營國際船舶運輸、國際船舶代理、國際船舶管理、國際海運貨物裝卸、國際海運貨物倉儲、國際海運集裝箱站和堆場業務；并可以投資設立外資企業經營國際海運貨物倉儲業務。暫時停止實施相關規定內容，由國務院交通運輸主管部門制定相關管理辦法
27 允許設立外商投資資信調查公司《征信業管理條例》
　　第四十五條：外商投資征信機構的設立條件，由國務院征信業監督管理部門會同國務院有關部門制定，報國務院批準。
　　境外征信機構在境內經營征信業務，應當經國務院征信業監督管理部門批準。暫時停止實施相關規定內容，由國務院征信業監督管理部門制定相關管理辦法
28 取消外資演出經紀機構的股比限制，允許設立外商獨資演出經紀機構，為上海市提供服務《營業性演出管理條例》
　　第十一條第一款、第二款：
　　外國投資者可以與中國投資者依法設立中外合資經營、中外合作經營的演出經紀機構、演出場所經營單位；不得設立中外合資經營、中外合作經營、外資經營的文藝表演團體，不得設立外資經營的演出經紀機構、演出場所經營單位。
　　設立中外合資經營的演出經紀機構、演出場所經營單位，中國合營者的投資比例應當不低于51%；設立中外合作經營的演出經紀機構、演出場所經營單位，中國合作者應當擁有經營主導權。暫時停止實施相關規定內容，由國務院文化主管部門制定相關管理辦法
29 允許設立外商獨資的娛樂場所，在試驗區內提供服務《娛樂場所管理條例》
　　第六條：外國投資者可以與中國投資者依法設立中外合資經營、中外合作經營的娛樂場所，不得設立外商獨資經營的娛樂場所。暫時停止實施相關規定內容，由國務院文化主管部門制定相關管理辦法
30 允許舉辦中外合作的經營性教育培訓機構和經營性職業技能培訓機構《中華人民共和國中外合作辦學條例》
　　第六十條：在工商行政管理部門登記注冊的經營性的中外合作舉辦的培訓機構的管理辦法，由國務院另行規定。暫時停止實施相關規定內容，由上海市制定發布相關管理辦法
31 在保障網絡信息安全的前提下，允許外資企業經營特定形式的部分增值電信業務《外商投資電信企業管理規定》
　　第二條：外商投資電信企業，是指外國投資者同中國投資者在中華人民共和國境內依法以中外合資經營形式，共同投資設立的經營電信業務的企業。
　　第六條第二款：經營增值電信業務（包括基礎電信業務中的無線尋呼業務）的外商投資電信企業的外方投資者在企業中的出資比例，最終不得超過50%。
　　第十二條：設立外商投資電信企業經營省、自治區、直轄市范圍內增值電信業務，由中方主要投資者向省、自治區、直轄市電信管理機構提出申請并報送下列文件：
　�。ㄒ唬┍疽幎ǖ谑畻l規定的資格證明或者有關確認文件；
　�。ǘ╇娦艞l例規定的經營增值電信業務應當具備的其他條件的證明或者確認文件。
　　省、自治區、直轄市電信管理機構應當自收到申請之日起60日內簽署意見。同意的，轉報國務院工業和信息化主管部門；不同意的，應當書面通知申請人并說明理由。
　　國務院工業和信息化主管部門應當自收到省、自治區、直轄市電信管理機構簽署同意的申請文件之日起30日內審查完畢，作出批準或者不予批準的決定。予以批準的，頒發《外商投資經營電信業務審定意見書》；不予批準的，應當書面通知申請人并說明理由。
　　第十四條：設立外商投資電信企業，按照國家有關規定，其投資項目需要經國務院發展改革部門核準的，國務院工業和信息化主管部門應當在頒發《外商投資經營電信業務審定意見書》前，將申請材料轉送國務院發展改革部門核準。轉送國務院發展改革部門核準的，本規定第十一條、第十二條規定的審批期限可以延長30日。
　　第十五條：設立外商投資電信企業，屬于經營基礎電信業務或者跨省、自治區、直轄市范圍增值電信業務的，由中方主要投資者憑《外商投資經營電信業務審定意見書》向國務院商務主管部門報送擬設立外商投資電信企業的合同、章程；屬于經營省、自治區、直轄市范圍內增值電信業務的，由中方主要投資者憑《外商投資經營電信業務審定意見書》向省、自治區、直轄市人民政府商務主管部門報送擬設立外商投資電信企業的合同、章程。
　　國務院商務主管部門和省、自治區、直轄市人民政府商務主管部門應當自收到報送的擬設立外商投資電信企業的合同、章程之日起90日內審查完畢，作出批準或者不予批準的決定。予以批準的，頒發《外商投資企業批準證書》；不予批準的，應當書面通知申請人并說明理由。
　　第十六條：外商投資電信企業的中方主要投資者憑《外商投資企業批準證書》，到國務院工業和信息化主管部門辦理《電信業務經營許可證》手續。
　　外商投資電信企業的中方主要投資者憑《外商投資企業批準證書》和《電信業務經營許可證》，向工商行政管理機關辦理外商投資電信企業注冊登記手續。
　　第十八條：違反本規定第六條規定的，由國務院工業和信息化主管部門責令限期改正，并處10萬元以上50萬元以下的罰款；逾期不改正的，由國務院工業和信息化主管部門吊銷《電信業務經營許可證》，并由原頒發《外商投資企業批準證書》的商務主管部門撤銷其《外商投資企業批準證書》。
　　第十九條：違反本規定第十七條規定的，由國務院工業和信息化主管部門責令限期改正，并處20萬元以上100萬元以下的罰款；逾期不改正的，由國務院工業和信息化主管部門吊銷《電信業務經營許可證》，并由原頒發《外商投資企業批準證書》的商務主管部門撤銷其《外商投資企業批準證書》。
　　第二十條：申請設立外商投資電信企業，提供虛假、偽造的資格證明或者確認文件騙取批準的，批準無效，由國務院工業和信息化主管部門處20萬元以上100萬元以下的罰款，吊銷《電信業務經營許可證》，并由原頒發《外商投資企業批準證書》的商務主管部門撤銷其《外商投資企業批準證書》。暫時停止實施相關規定內容，由國務院工業和信息化主管部門制定相關管理辦法
32 允許外資企業從事游戲游藝設備的生產和銷售，通過文化主管部門內容審查的游戲游藝設備可面向國內市場銷售《國務院辦公廳轉發文化部等部門關于開展電子游戲經營場所專項治理意見的通知》（國辦發〔2000〕44號）
　　二、自本意見發布之日起，各地要立即停止審批新的電子游戲經營場所，也不得審批現有的電子游戲經營場所增添或更新任何類型的電子游戲設備。
　　六、自本意見發布之日起，面向國內的電子游戲設備及其零、附件生產、銷售即行停止。任何企業、個人不得再從事面向國內的電子游戲設備及其零、附件的生產、銷售活動。一經發現向電子游戲經營場所銷售電子游戲設備及其零、附件的，由經貿、信息產業部門會同工商行政管理等部門依照有關規定進行處理。
　　除加工貿易方式外，嚴格限制以其他貿易方式進口電子游戲設備及其零、附件（海關商品編號95041000、95043010、95049010）。對電子游戲設備及其零、附件的加工貿易業務，列入限制類加工貿易產品，并實行加工貿易保證金臺賬實轉制度，外經貿部門要嚴格審批和管理，海關加強實際監管，其產品只能返銷出境；逾期不能出口的，由海關依法予以收繳，或監督有關企業予以銷毀。各地海關要加大查驗力度，實施重點查控，堅決打擊通過偽報、夾藏等方式走私電子游戲設備及其零、附件的非法行為。暫時停止實施相關規定內容，由國務院文化主管部門制定相關管理辦法

上市公司監管指引第4號——上市公司實際控制人、股東、關聯方、收購人以及上市公司承諾及履行

中國證券監督管理委員會

中國證券監督管理委員會公告〔2013〕55號

　為了進一步規范上市公司實際控制人、股東、關聯方、收購人以及上市公司的承諾及履行承諾行為，優化誠信的市場環境，更好地保護中小投資者合法權益，我會制定《上市公司監管指引第4號——上市公司實際控制人、股東、關聯方、收購人以及上市公司承諾及履行》，現予公布，自公布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中國證監會

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2013年12月27日

附件：《上市公司監管指引第4號——上市公司實際控制人、股東、關聯方、收購人以及上市公司承諾及履行》.doc

上市公司監管指引第4號——上市公司實際控制人、股東、關聯方、收購人以及上市公司承諾及履行

　　　　　
　　　為了加強對上市公司實際控制人、股東、關聯方、收購人以及上市公司的承諾及履行承諾行為的監管，切實保護中小投資者合法權益，根據《公司法》、《證券法》、《上市公司收購管理辦法》、《上市公司重大資產重組管理辦法》、《證券期貨市場誠信監督管理暫行辦法》等有關法律和規定，現就上市公司實際控制人、股東、關聯方、收購人以及上市公司承諾及履行承諾行為制定本指引，有關監管要求如下：
　　　　上市公司實際控制人、股東、關聯方、收購人以及上市公司（以下簡稱承諾相關方）在首次公開發行股票、再融資、股改、并購重組以及公司治理專項活動等過程中作出的解決同業競爭、資產注入、股權激勵、解決產權瑕疵等各項承諾事項，必須有明確的履約時限，不得使用“盡快”、“時機成熟時”等模糊性詞語，承諾履行涉及行業政策限制的，應當在政策允許的基礎上明確履約時限。
上市公司應對承諾事項的具體內容、履約方式及時間、履約能力分析、履約風險及對策、不能履約時的制約措施等方面進行充分的信息披露。
　　　　承諾相關方在作出承諾前應分析論證承諾事項的可實現性并公開披露相關內容，不得承諾根據當時情況判斷明顯不可能實現的事項。
　　　承諾事項需要主管部門審批的，承諾相關方應明確披露需要取得的審批，并明確如無法取得審批的補救措施。
　　　　承諾相關方已作出的尚未履行完畢的承諾不符合本指引第一、二條規定的，應當在本指引發布之日起6個月內重新規范承諾事項并予以披露。
如相關承諾確已無法履行或履行承諾將不利于維護上市公司權益，承諾相關方無法按照前述規定對已有承諾作出規范的，可將變更承諾或豁免履行承諾事項提請股東大會審議，上市公司應向股東提供網絡投票方式，承諾相關方及關聯方應回避表決。
超過期限未重新規范承諾事項或未通過股東大會審議的，視同超期未履行承諾。
　　　　收購人收購上市公司成為新的實際控制人時，如原實際控制人承諾的相關事項未履行完畢，相關承諾義務應予以履行或由收購人予以承接，相關事項應在收購報告書中明確披露。
　　　　因相關法律法規、政策變化、自然災害等自身無法控制的客觀原因導致承諾無法履行或無法按期履行的，承諾相關方應及時披露相關信息。
除因相關法律法規、政策變化、自然災害等自身無法控制的客觀原因外，承諾確已無法履行或者履行承諾不利于維護上市公司權益的，承諾相關方應充分披露原因，并向上市公司或其他投資者提出用新承諾替代原有承諾或者提出豁免履行承諾義務。上述變更方案應提交股東大會審議，上市公司應向股東提供網絡投票方式，承諾相關方及關聯方應回避表決。獨立董事、監事會應就承諾相關方提出的變更方案是否合法合規、是否有利于保護上市公司或其他投資者的利益發表意見。變更方案未經股東大會審議通過且承諾到期的，視同超期未履行承諾。
　　　　除因相關法律法規、政策變化、自然災害等承諾相關方自身無法控制的客觀原因外，超期未履行承諾或違反承諾的，我會依據《證券期貨市場誠信監督管理暫行辦法》將相關情況記入誠信檔案，并對承諾相關方采取監管談話、責令公開說明、責令改正、出具警示函、將承諾相關方主要決策者認定為不適當擔任上市公司董事、監事、高管人選等監管措施。
在承諾履行完畢或替代方案經股東大會批準前，我會將依據《證券期貨市場誠信監督管理暫行辦法》及相關法規的規定，對承諾相關方提交的行政許可申請，以及其作為上市公司交易對手方的行政許可申請（例如上市公司向其購買資產、募集資金等）審慎審核或作出不予許可的決定。
　　　　有證據表明承諾相關方在作出承諾時已知承諾不可履行的，我會將對承諾相關方依據《證券法》等有關規定予以處理。相關問題查實后，在對責任人作出處理前及按本指引進行整改前，依據《證券法》、《上市公司收購管理辦法》的有關規定，限制承諾相關方對其持有或者實際支配的股份行使表決權。
　　　　承諾相關方所作出的承諾應符合本指引的規定，相關承諾事項應由上市公司進行信息披露，上市公司如發現承諾相關方作出的承諾事項不符合本指引的要求，應及時披露相關信息并向投資者作出風險提示。
　　　上市公司應在定期報告中披露報告期內發生或正在履行中的承諾事項及進展情況。

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