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食品生產企業安全生產監督管理暫行規定

國家安全生產監督管理總局

國家安全生產監督管理總局令

第66號

《食品生產企業安全生產監督管理暫行規定》已經2013年10月14日國家安全生產監督管理總局局長辦公會議審議通過，現予公布，自2014年3月1日起施行。

局長楊棟梁

2014年1月3日

食品生產企業安全生產監督管理暫行規定

第一章總則

第一條為加強食品生產企業的安全生產工作，預防和減少生產安全事故，保障從業人員的生命和財產安全，根據《中華人民共和國安全生產法》等有關法律、行政法規，制定本規定。

第二條食品生產企業的安全生產及其監督管理，適用本規定。農副產品從種植養殖環節進入批發、零售市場或者生產加工企業前的安全生產及其監督管理，不適用本規定。

本規定所稱食品生產企業，是指以農業、漁業、畜牧業、林業或者化學工業的產品、半成品為原料，通過工業化加工、制作，為人們提供食用或者飲用的物品的企業。

第三條國家安全生產監督管理總局對全國食品生產企業的安全生產工作實施監督管理。

縣級以上地方人民政府安全生產監督管理部門和有關部門（以下統稱負責食品生產企業安全生產監管的部門）根據本級人民政府規定的職責，按照屬地監管、分級負責的原則，對本行政區域內食品生產企業的安全生產工作實施監督管理。

食品生產企業的工程建設安全、消防安全和特種設備安全，依照法律、行政法規的規定由縣級以上地方人民政府相關部門負責專項監督管理。

第四條食品生產企業是安全生產的責任主體，其主要負責人對本企業的安全生產工作全面負責，分管安全生產工作的負責人和其他負責人對其職責范圍內的安全生產工作負責。

集團公司對其所屬或者控股的食品生產企業的安全生產工作負主管責任。

第二章安全生產的基本要求

第五條食品生產企業應當嚴格遵守有關安全生產法律、行政法規和國家標準、行業標準的規定，建立健全安全生產責任制、安全生產規章制度和安全操作規程。

第六條從業人員超過300人的食品生產企業，應當設置安全生產管理機構，配備3名以上專職安全生產管理人員，并至少配備1名注冊安全工程師。

前款規定以外的其他食品生產企業，應當配備注冊安全工程師、專職或者兼職安全生產管理人員，或者委托安全生產中介機構提供安全生產服務。

第七條食品生產企業應當支持安全生產管理機構和專職安全生產管理人員履行管理職責，并保證其開展工作所必須的條件。

大型食品生產企業安全生產管理機構主要負責人的任免，應當同時抄告所在地縣級地方人民政府負責食品生產企業安全生產監管的部門。

第八條食品生產企業應當推進安全生產標準化建設，強化安全生產基礎，做到安全管理標準化、設施設備標準化、作業現場標準化和作業行為標準化，并持續改進，不斷提高企業本質安全水平。

第九條食品生產企業新建、改建和擴建建設項目（以下統稱建設項目）的安全設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。建設項目投入生產和使用后，應當在5個工作日內報告所在地負責食品生產企業安全生產監管的部門。

第十條食品生產企業應當委托具備國家規定資質的工程設計單位、施工單位和監理單位，對建設工程進行設計、施工和監理。

工程設計單位、施工單位和監理單位應當按照有關法律、行政法規、國家標準或者行業標準的規定進行設計、施工和監理，并對其工作成果負責。

第十一條食品生產企業應當按照有關法律、行政法規的規定，加強工程建設、消防、特種設備的安全管理；對于需要有關部門審批和驗收的事項，應當依法向有關部門提出申請；未經有關部門依法批準或者驗收合格的，不得投入生產和使用。

第十二條食品生產企業應當按照《生產安全事故隱患排查治理暫行規定》建立事故隱患排查治理制度，明確事故隱患治理的措施、責任、資金、時限和預案，及時發現并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應當如實記錄在案，向從業人員通報，并按規定報告所在地負責食品生產企業安全生產監管的部門。

第十三條食品生產企業的加工、制作等項目有多個承包單位、承租單位，或者存在空間交叉的，應當對承包單位、承租單位的安全生產工作進行統一協調、管理。承包單位、承租單位應當服從食品生產企業的統一管理，并對作業現場的安全生產負責。

第十四條食品生產企業應當對新錄用、季節性復工、調整工作崗位和離崗半年以上重新上崗的從業人員，進行相應的安全生產教育培訓。未經安全生產教育培訓合格的從業人員，不得上崗作業。

第十五條食品生產企業應當定期組織開展危險源辨識，并將其工作場所存在和作業過程中可能產生的危險因素、防范措施和事故應急措施等如實書面告知從業人員，不得隱瞞或者欺騙。

從業人員發現直接危及人身安全的緊急情況時，有權停止作業或者在采取可能的應急措施后撤離作業場所。食品生產企業不得因此降低其工資、福利待遇或者解除勞動合同。

第三章作業過程的安全管理

第十六條食品生產企業的作業場所應當符合下列要求：

（一）生產設施設備，按照國家有關規定配備有溫度、壓力、流量、液位以及粉塵濃度、可燃和有毒氣體濃度等工藝指標的超限報警裝置；

（二）用電設備設施和場所，采取保護措施，并在配電設備設施上安裝剩余電流動作保護裝置或者其他防止觸電的裝置；

（三）涉及烘制、油炸等高溫的設施設備和崗位，采用必要的防過熱自動報警切斷和隔熱板、墻等保護設施；

（四）涉及淀粉等可燃性粉塵爆炸危險的場所、設施設備，采用惰化、抑爆、阻爆、泄爆等措施防止粉塵爆炸，現場安全管理措施和條件符合《粉塵防爆安全規程》（GB15577）等國家標準或者行業標準的要求；

（五）油庫（罐）、燃氣站、除塵器、壓縮空氣站、壓力容器、壓力管道、電纜隧道（溝）等重點防火防爆部位，采取有效、可靠的監控、監測、預警、防火、防爆、防毒等安全措施。安全附件和聯鎖裝置不得隨意拆棄和解除，聲、光報警等信號不得隨意切斷；

（六）制冷車間符合《冷庫設計規范》（GB50072）、《冷庫安全規程》（GB28009）等國家標準或者行業標準的規定，設置氣體濃度報警裝置，且與制冷電機聯鎖、與事故排風機聯動。在包裝間、分割間等人員密集場所，嚴禁采用氨直接蒸發的制冷系統。

第十七條食品生產企業涉及生產、儲存和使用危險化學品的，應當嚴格按照《危險化學品安全管理條例》等法律、行政法規、國家標準或者行業標準的規定，根據危險化學品的種類和危險特性，在生產、儲存和使用場所設置相應的監測、監控、通風、防曬、調溫、防火、滅火、防爆、泄壓、防毒、中和、防潮、防雷、防靜電、防腐、防泄漏以及防護圍堤等安全設施設備，并對安全設施設備進行經常性維護保養，保證其正常運行。

食品生產企業的中間產品為危險化學品的，應當依照有關規定取得危險化學品安全生產許可證。

第十八條食品生產企業應當定期組織對作業場所、倉庫、設備設施使用、從業人員持證、勞動防護用品配備和使用、危險源管理情況進行檢查，對檢查發現的問題應當立即整改；不能立即整改的，應當制定相應的防范措施和整改計劃，限期整改。檢查應當作好記錄，并由有關人員簽字。

第十九條食品生產企業應當加強日常消防安全管理，按照有關規定配置并保持消防設施完好有效。生產作業場所應當設有標志明顯、符合要求的安全出口和疏散通道，禁止封堵、鎖閉生產作業場所的安全出口和疏散通道。

第二十條食品生產企業應當使用符合安全技術規范要求的特種設備，并按照國家規定向有關部門登記，進行定期檢驗。

食品生產企業應當在有危險因素的場所和有關設施、設備上設置明顯的安全警示標志和警示說明。

第二十一條食品生產企業進行高處作業、吊裝作業、臨近高壓輸電線路作業、電焊氣焊等動火作業，以及在污水池等有限空間內作業的，應當實行作業審批制度，安排專門人員負責現場安全管理，落實現場安全管理措施。

第四章監督管理

第二十二條縣級以上人民政府負責食品生產企業安全生產監管的部門及其行政執法人員應當在其職責范圍內加強對食品生產企業安全生產的監督檢查，對違反有關安全生產法律、行政法規、國家標準或者行業標準和本規定的違法行為，依法實施行政處罰。

第二十三條縣級以上地方人民政府負責食品生產企業安全生產監管的部門應當將食品生產企業納入年度執法工作計劃，明確檢查的重點企業、關鍵事項、時間和標準，對檢查中發現的重大事故隱患實施掛牌督辦。

第二十四條縣級以上地方人民政府負責食品生產企業安全生產監管的部門接到食品生產企業報告的重大事故隱患后，應當根據需要，進行現場核查，督促食品生產企業按照治理方案排除事故隱患，防止事故發生；必要時，可以責令食品生產企業暫時停產停業或者停止使用；重大事故隱患治理后，經縣級以上地方人民政府負責食品生產企業安全生產監管的部門審查同意，方可恢復生產經營和使用。

第二十五條縣級以上地方人民政府負責食品生產企業安全生產監管的部門對食品生產企業進行監督檢查時，發現其存在工程建設、消防和特種設備等方面的事故隱患或者違法行為的，應當及時移送本級人民政府有關部門處理。

第五章法律責任

第二十六條食品生產企業有下列行為之一的，責令限期改正，可以處2萬元以下的罰款：

（一）違反本規定第七條的規定，大型食品生產企業安全生產管理機構主要負責人的任免，未同時抄告所在地負責食品生產企業安全生產監管的部門的；

（二）違反本規定第九條的規定，建設項目投入生產和使用后，未在5個工作日內報告所在地負責食品生產企業安全生產監管的部門的；

（三）違反本規定第十二條的規定，事故隱患排查治理情況未如實記錄在案，并向從業人員通報的。

第二十七條食品生產企業不具備法律、行政法規和國家標準或者行業標準規定的安全生產條件，經停產整頓后仍不具備安全生產條件的，縣級以上地方人民政府負責食品生產企業安全生產監管的部門應當提請本級人民政府依法予以關閉。

第二十八條監督檢查人員在對食品生產企業進行監督檢查時，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依照有關規定給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十九條本規定的行政處罰由縣級以上地方人民政府負責食品生產企業安全生產監管的部門實施，有關法律、法規和規章對行政處罰的種類、幅度和決定機關另有規定的，依照其規定。

第六章附則

第三十條本規定自2014年3月1日起施行。

國家稅務總局關于依據實際管理機構標準實施居民企業認定有關問題的公告

國家稅務總局

國家稅務總局公告2014年第9號

　為完善依據實際管理機構實施居民企業的認定工作，加強企業所得稅征收管理，根據《國務院關于取消和下放一批行政審批項目的決定》（國發〔2013〕44號），國家稅務總局對《國家稅務總局關于境外注冊中資控股企業依據實際管理機構標準認定為居民企業有關問題的通知》（國稅發〔2009〕82號，以下簡稱《通知》）有關條款進行了修訂，現公告如下：
　　一、符合《通知》第二條規定的居民企業認定條件的境外中資企業，須向其中國境內主要投資者登記注冊地主管稅務機關提出居民企業認定申請，主管稅務機關對其居民企業身份進行初步判定后，層報省級稅務機關確認。經省級稅務機關確認后抄送其境內其他投資地相關省級稅務機關。
　二、按本公告實施居民企業認定時，經省級稅務機關確認后，30日內抄報國家稅務總局，由國家稅務總局網站統一對外公布。國家稅務總局適時開展檢查，對不符合條件的，責令其糾正。
　三、境外注冊中資控股企業自其被認定為居民企業的年度起，從中國境內其他居民企業取得以前年度（限于2008年1月1日以后）的股息、紅利等權益性投資收益，應按照《中華人民共和國企業所得稅法》第二十六條及其實施條例第十七條、第八十三條的規定處理。
　　四、境外注冊中資控股企業所得稅征管的其他事項，仍按照《通知》的相關規定執行。
　　五、本公告適用于2013年度及以后年度企業所得稅申報。
　特此公告。

國家稅務總局
2014年1月29日

關于做好2013年度金融類企業產權登記監督檢查工作有關事項的通知

財政部辦公廳

財辦金[2014]8號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局），有關中央管理金融企業：

　　為進一步加強國有金融資產管理，及時、全面掌握國有金融資產分布和變動情況，確保2013年度金融企業國有資產產權登記（以下簡稱產權登記）監督檢查工作的順利開展，根據《金融類企業國有資產產權登記管理暫行辦法》（財金〔2006〕82號）相關規定，現將有關事項通知如下：

　　一、產權登記工作是國有金融資產基礎管理工作的重要內容之一，各單位要高度重視，精心組織，安排專人負責，切實做好此項工作。

　　二、各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）應積極做好2013年度所屬金融類企業的產權登記監督檢查工作，于2014年5月31日前，將2013年金融類企業國有資產產權登記情況年度匯總表（詳見附件1、附件2）、分析報告以及產權登記電子數據等資料，報送財政部金融司。

　　三、中央管理金融企業應對集團（或控股公司）本級和所屬各級子公司2013年度發生的產權變動及其辦理情況等進行清查，并于2014年5月31日前按照財金〔2006〕82號文有關要求，將產權登記監督檢查材料以及產權登記電子數據報送財政部金融司。

　　四、2013年度產權登記監督檢查數據應采用升級后的產權登記軟件填報。為確保產權登記歷史數據無誤，中央管理金融企業應在財政部金融司提供的審定數據基礎上填報（軟件光盤及審定數據另行發放）。

　　五、中央管理金融企業應加強對下屬企業的產權登記管理工作，在應辦產權登記事項發生后30個工作日內，將有關申請材料報送財政部金融司，避免在年度產權登記監督檢查時出現集中補辦產權占有、變動、注銷登記的情況。

　　六、中央管理金融企業應嚴格按照《產權登記數據填報常見錯誤表》（附后）和財金〔2006〕82號文件要求，對下屬企業提交的產權登記電子數據的準確性和申報材料的齊全性、合規性進行審核，并在來文中對企業的基本情況、產權變動歷史沿革、所申辦的產權登記事項等進行詳細說明：

　�。ㄒ唬┥贽k產權占有登記的，應包括公司成立時間、成立批文、主要經營業務、成立時實收資本情況、歷次增資情況、股權結構變動情況（需提供相應的文件資料證明），以及占有登記時點的注冊資本實繳情況、國有資本數額（按國家資本、國有法人資本分別列示）及其出資人具體出資占比情況。

　�。ǘ┥贽k產權變動登記的，應包括公司上一產權登記時點的登記情況、主要經營業務、本次產權變動原因、變動類型、變動情況及相關經濟行為批準情況等。

　�。ㄈ┥贽k產權注銷登記的，應包括公司上一產權登記時點的登記情況、主要經營業務、產權注銷原因及相關經濟行為批準情況等。

　　七、對在以往年度監督檢查中，因所提交材料不符合相關規定未予辦理的企業，應待相關材料補充完善后再行申辦。

　　報送電子數據請發郵件至jrszhc@mof.gov.cn。登記過程中如有問題請及時與財政部金融司聯系。政策咨詢和數據填報問題請聯系：金融司股權管理處010-68553570；軟件操作等技術問題請聯系：010-68553397或400-119-9797。相關電子表格可通過登陸財政部金融司外網的“在線服務——資料下載”（http://jrs.mof.gov.cn/zaixianfuwu/ziliaoxiazai）下載。

　　此外，為配合《公司法》修訂和工商登記制度改革，我們擬對產權登記辦法進行相應修訂。請各單位結合產權登記工作實際，對現行辦法提出修改建議，并于2014年2月20日前以書面形式（含電子版）報送財政部金融司。

　　財政部辦公廳

　　 2014年1月28日

　　
附件3：

產權登記數據填報常見錯誤表

序號
常見錯誤
正確填報方式

1
“所屬集團單位名稱” 填報錯誤，如誤填為直接上級單位名稱或者最大國有出資人名稱。
應該按照所屬集團單位名稱填報。

2
“企業級次”填報錯誤，如誤將子公司級別填為一級。
集團公司的企業級次為一級，集團公司子公司的級次為二級，依次類推。例如“中國人民健康保險股份有限公司”是“中國人民保險集團股份有限公司” 的子公司，其企業級次應填為二級。

3
“住所”填報錯誤，如誤填為企業辦公場所所在地。
境內企業應與其《企業法人營業執照》的地址一致，境外企業應與企業商業注冊登記證書等所載地址一致。

4
“批準設立日期”、“批準設立單位”、“批準設立文號”填報錯誤，如填報的文件批準日期、文號等與提交的紙質申請材料中相應批準文件不一致。
應與提交的紙質申請材料保持一致，三項內容應按同一個文件的信息填寫。國有及國有控股企業收購非國有企業首次辦理產權占有登記的，可為批準收購的文件。

5
“注冊日期”填報錯誤，如誤填為批準設立日期。
境內企業應與其《企業法人營業執照》成立日期一致；境外企業應與企業注冊證書或企業章程等上的設立時間一致。

6
“組織形式”填報錯誤，如填報的企業組織形式與出資人組織形式填寫不一致。
出資人均為國有獨資的，企業組織形式應為國有獨資；出資人有國有控股的，企業組織形式不應填為國有獨資（全民所有制企業除外）。

7
“出資人名稱”填報錯誤，如誤填為出資人更名前名稱。
應按最新的名稱填寫；例如出資人更名后，下級企業的出資人情況表中出資人名稱應使用新名稱；封面中國有資本最大出資人名稱也應使用最新名稱。

8
出資人詳細地址填報錯誤，如誤填為出資人辦公機構所在地。
應按出資人所在地址填寫。其中，出資人為企業的，應與其《企業法人營業執照》上的地址一致；出資人為事業單位、社團組織的，應與其《社團法人登記證書》上的地址一致。

9
監督檢查登記表的資產總額、利潤總額等指標填報錯誤，如誤以母公司本級口徑填寫。
該表中上半部分指標應按企業審計后的母公司口徑報表填寫。補充指標部分僅由企業集團一級單位以審計后的合并口徑填報。

10
材料信息一致性存在問題。
同一時點的企業章程、營業執照、審計報告附注中所載企業基本信息應保持一致。

附件下載:

2013年度地方產權登記情況統計表.xls
http://jrs.mof.gov.cn/zaixianfuwu/ziliaoxiazai/201402/P020140207631637361497.xls

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