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/國家能源局(2014-4-2)

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·國務院辦公廳關于印發文化體制改革中經營性文化事業單位轉制為企業
/國務院辦公廳(2014-4-2)

·關于加強地方環保標準工作的指導意見
/環境保護部 (2014-4-10)

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/環境保護部辦公廳 (2014-4-3)

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·國家安全監管總局辦公廳關于印發安全科技支撐平臺建設與管理暫行辦
/國家安全生產監督管理(2014-4-9)

·中國保監會關于印發《保險公司償付能力報告編報規則——問題解答第
/中國保險監督管理委員(2014-4-4)

·中國保監會關于印發《保險公司償付能力報告編報規則——問題解答第
/中國保險監督管理委員(2014-4-9)

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關于印發文化體制改革中經營性文化事業單位轉制為企業和進一步支持文化企業發展兩個規定的通知

國務院辦公廳

國辦發〔2014〕15號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
　　中央宣傳部會同中央外宣辦、中央編辦、發展改革委、科技部、財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、商務部、文化部、人民銀行、稅務總局、工商總局、新聞出版廣電總局等有關部門和單位擬定的《文化體制改革中經營性文化事業單位轉制為企業的規定》和《進一步支持文化企業發展的規定》已經國務院同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2014年4月2日

文化體制改革中經營性文化事業單位轉制為企業的規定

　　為進一步深化文化體制改革，繼續推進國有經營性文化事業單位轉企改制，特制定以下規定：
　　一、關于國有文化資產管理
　�。ㄒ唬┌凑照蠓珠_、政事分開原則，推動政府部門由辦文化向管文化轉變，推動黨政部門與其所屬的文化企事業單位進一步理順關系。建立黨委和政府監管國有文化資產的管理機構，實行管人管事管資產管導向相統一。
　�。ǘ┙洜I性文化事業單位轉制為企業，要認真做好資產清查、資產評估、產權登記等基礎工作，依法落實原有債權債務。資產變動事項經主管部門審核同意后，報同級國有文化資產管理機構審批，并按有關規定辦理；其中，涉及重大國有文化資產變動事項的，應由文化行政主管部門審核后報請黨委宣傳部門審查把關。國有資產監督管理機構監管企業所屬的經營性文化事業單位轉制為企業，應當報該國有資產監督管理機構審批，并按有關規定辦理資產變動等事項。
　　二、關于資產和土地處置
　�。ㄈ┙洜I性文化事業單位在轉制過程中，對于清查出的資產損失按規定報經批準后進行核銷；切實維護銀行合法債權安全，嚴肅處理各類借轉制之名逃廢銀行債務行為，維護金融安全穩定。轉制后財務制度應執行《企業財務通則》，會計制度應執行《企業會計準則》或《小企業會計準則》。
　�。ㄋ模┺D制為企業的出版、發行單位，轉制時可按規定對其庫存積壓待報廢的出版物進行資產處置，對經確認的損失可以在凈資產中予以扣除；對于出版、發行單位處置庫存呆滯出版物形成的損失，允許據實在企業所得稅前扣除。
　�。ㄎ澹┙洜I性文化事業單位轉制涉及的原劃撥土地，轉制后用途符合《劃撥用地目錄》的，可繼續以劃撥方式使用；不符合《劃撥用地目錄》的，應當依法實行有償使用。經省級以上人民政府批準，經營性文化事業單位轉制為授權經營或國有控股企業的，原生產經營性劃撥用地，經批準可采用國家出資（入股）方式配置；經營性文化事業單位轉制為一般競爭性企業的，原生產經營性劃撥用地可采用協議出讓或租賃方式進行土地資產處置。
　　三、關于收入分配
　�。┺D制后執行企業的收入分配制度。職工工資收入與崗位責任、個人貢獻以及企業效益密切掛鉤，參照勞動力市場價位，合理拉開差距。加強對轉制后的國有文化企業收入分配的指導和調控，合理確定工資總額。
　�。ㄆ撸﹪锌毓善髽I和國有獨資企業的負責人收入分配按國家有關規定執行，建立并完善國有文化企業負責人薪酬管理機制。
　　四、關于社會保障
　�。ò耍┺D制后自工商注冊登記的次月起按企業辦法參加社會保險。轉制時在職人員按國家規定計算的連續工齡，視同繳費年限，不再補繳基本養老保險費。
　�。ň牛┺D制前已經離退休的人員，原國家規定的離退休費待遇標準不變，轉制后這類人員離退休待遇支付和調整的具體辦法，按原勞動和社會保障部、原國家經濟貿易委員會、科技部、財政部《關于國家經貿委管理的10個國家局所屬科研機構轉制后有關養老保險問題的通知》（勞社部發〔2000〕2號）和原勞動和社會保障部、原人事部、財政部、科技部、原建設部《關于轉制科研機構和工程勘察設計單位轉制前離退休人員待遇調整等問題的通知》（勞社部發〔2002〕5號）相關政策執行。
　�。ㄊ┺D制前參加工作、轉制后退休的人員，基本養老金的計發和調整，按企業辦法執行。在轉制后5年過渡期內，按企業辦法計發的基本養老金，如低于按原事業單位退休辦法計發的退休金，其差額部分采取加發補貼的辦法解決，所需費用從基本養老保險基金中支付，具體辦法按勞社部發〔2000〕2號文件的相關規定執行。各地在做好社會保障政策銜接的同時，應結合本地實際，采取切實可行的措施，解決好企業與事業單位退休待遇差問題。
　�。ㄊ唬╇x休人員的醫療保障繼續執行現行辦法，也可按照所在統籌地區相關規定納入離休人員醫藥費單獨統籌，所需資金按原渠道解決；轉制前已退休人員中，原享受公費醫療的，在享受基本醫療保險待遇的基礎上，可以參照國家公務員醫療補助辦法，實行醫療補助。
　�。ㄊ┺D制后具備條件的企業可按照有關規定為職工建立企業年金和補充醫療保險，并通過企業年金等方式妥善解決轉制后退休人員的養老待遇問題。企業根據國家有關政策規定，為在本企業任職或者受雇的全體員工支付的補充養老保險費、補充醫療保險費，分別在不超過職工工資總額5%標準內的部分，在計算應納稅所得額時準予扣除；超過的部分，不予扣除。
　�。ㄊ┲醒敫鞑块T各單位設在地方的出版單位、中央各部門各單位出版單位在地方的派出（分支）機構的人員，轉制后按規定納入當地社會保障體系。
　　五、關于人員分流安置
　�。ㄊ模⿲︕D制時距國家法定退休年齡5年以內的人員，在與本人協商一致的基礎上，可以提前離崗，離崗期間的工資福利等基本待遇不變，單位和個人繼續按規定繳納各項社會保險費，達到國家法定退休年齡時，按企業辦法辦理退休手續，按轉制過渡期退休人員辦法享受退休待遇。
　�。ㄊ澹┺D制時，要按照《中華人民共和國勞動合同法》的規定，自工商注冊登記之日起與在職職工全部簽訂勞動合同。職工在事業單位的工作年限合并計算為轉制后企業的工作年限。轉制后根據經營方向確需分流人員的，應按照《中華人民共和國勞動合同法》第四十條、第四十一條、第四十二條規定處理勞動關系，對符合支付經濟補償條件的，應依法支付經濟補償。
　�。ㄊ┺D制企業應當切實保障職工的合法權益。轉制時，對提前離崗人員所需的基本待遇及各項社會保險費、分流人員所需的經濟補償金，可從評估后的凈資產中預留或從國有產權轉讓收入中優先支付。凈資產不足的，財政部門也可給予一次性補助。
　　六、關于財政稅收
　�。ㄊ撸┴敹惒块T應認真落實適用于轉制企業的現行財稅優惠政策。
　�。ㄊ耍┰聵I編制內職工的住房公積金、住房補貼中由財政負擔部分，轉制后繼續由財政部門在預算中撥付；轉制前人員經費由財政負擔的離退休人員的住房補貼尚未解決的，轉制時由財政部門一次性撥付解決；轉制前人員經費自理的離退休人員以及轉制后離退休人員和在職職工住房補貼資金，由轉制單位按照所在地市、縣級人民政府有關企業住房分配貨幣化改革政策以及企業財務會計制度的規定，從本單位相應資金渠道列支。轉制后原有的正常事業費繼續撥付，主要用于解決轉制前已經離退休人員的社會保障問題。
　�。ㄊ牛榇_保轉制工作順利進行，同級財政可一次性撥付一定數額的資金，主要用于資產評估、審計、政策法律咨詢等。
　�。ǘ┙洜I性文化事業單位轉制為企業后，免征企業所得稅。
　�。ǘ唬┯韶斦块T撥付事業經費的經營性文化事業單位轉制為企業，對其自用房產免征房產稅。
　�。ǘ⿲洜I性文化事業單位轉制中資產評估增值、資產轉讓或劃轉涉及的企業所得稅、增值稅、營業稅、城市維護建設稅、契稅等，符合現行規定的享受相應稅收優惠政策。
　�。ǘh報、黨刊將其發行、印刷業務及相應的經營性資產剝離組建的文化企業，所取得的黨報、黨刊發行收入和印刷收入免征增值稅。
　　七、關于法人登記
　�。ǘ模┺D制后的企業名稱，應當符合企業名稱登記管理的規定。原單位名稱中冠以“中國”、“中華”、“全國”、“國家”、“國際”等字樣的，按有關規定經批準可繼續注冊使用。
　�。ǘ澹┺D制后須核銷事業編制，注銷事業單位法人，并依法辦理企業工商注冊登記。
　　八、關于黨的建設
　�。ǘ└鶕醒胍�，經營性文化事業單位在轉制過程中，要按照黨章規定，根據轉制后企業的實際情況和工作需要，經上級黨組織批準，同步組建、改建或更名黨的基層組織，選配好黨組織負責人。轉制后企業內部的黨組織設置，也要隨著企業組織結構和黨員分布狀況的變化，及時進行充實調整，充分發揮轉制后企業黨組織和黨員的作用。轉制后企業黨組織的領導關系要按照有利于加強黨的領導和開展黨的工作，有利于促進企業改革和發展的原則確定。
　　上述政策適用于開展文化體制改革的地區和轉制企業。中央所屬轉制文化企業的認定，由中央宣傳部會同財政部、稅務總局確定并發布名單；地方所屬轉制文化企業的認定，按照登記管理權限，由地方各級宣傳部門會同同級財政、稅務部門確定和發布名單，并按程序抄送中央宣傳部、財政部和稅務總局。執行期限為2014年1月1日至2018年12月31日。

進一步支持文化企業發展的規定

　　為進一步深化文化體制改革，促進文化企業發展，特制定以下規定：
　　一、關于財政稅收
　�。ㄒ唬┲醒胴斦偷胤截斦才盼幕a業發展專項資金，有條件的應擴大專項資金規模，創新資金投入方式，完善政策扶持體系，采取貼息、補助、獎勵等方式，支持文化企業發展。
　�。ǘ⿲﹄娪爸破髽I銷售電影拷貝（含數字拷貝）、轉讓版權取得的收入，電影發行企業取得的電影發行收入，電影放映企業在農村的電影放映收入免征增值稅。一般納稅人提供的城市電影放映服務，可以按現行政策規定，選擇按照簡易計稅辦法計算繳納增值稅。
　�。ㄈ�2014年1月1日至2016年12月31日，對廣播電視運營服務企業收取的有線數字電視基本收視維護費和農村有線電視基本收視費，免征增值稅。
　�。ㄋ模┞鋵嵑屯晟朴欣谖幕瘍热輨撘馍a、非物質文化遺產項目經營的稅收優惠政策。
　�。ㄎ澹⿲抑攸c鼓勵的文化產品出口實行增值稅零稅率。對國家重點鼓勵的文化服務出口實行營業稅免稅。結合營業稅改征增值稅改革試點，逐步將文化服務行業納入改革試點范圍，對納入增值稅征收范圍的上述文化服務出口實行增值稅零稅率或免稅。享受上述稅收優惠政策的國家重點鼓勵的文化產品和服務的具體范圍由財政部、稅務總局會同有關部門確定。為承擔國家鼓勵類文化產業項目而進口國內不能生產的自用設備及配套件、備件，在政策規定范圍內，免征進口關稅。
　�。┰趪鴦赵号鷾实闹袊⻊胀獍痉冻鞘袕氖路⻊胀獍鼧I務的文化企業，符合現行稅收優惠政策規定的技術先進型服務企業相關條件的，經認定后，可享受有關稅收優惠政策。
　�。ㄆ撸⿲氖挛幕a業支撐技術等領域的文化企業，按規定認定為高新技術企業的，減按15%的稅率征收企業所得稅；開發新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用，允許按國家稅法規定，在計算應納稅所得額時加計扣除。文化產業支撐技術等領域的具體范圍和認定工作由科技部、財政部、稅務總局商中央宣傳部等部門另行明確。
　�。ò耍┙浾J定并符合軟件企業相關條件的動漫企業，可申請享受國家現行鼓勵軟件產業發展的所得稅優惠政策；2017年底前，符合條件的動漫企業，按規定享受增值稅優惠政策；經認定的動漫企業自主開發、生產動漫直接產品，確需進口的商品可按現行規定享受免征進口關稅和進口環節增值稅的優惠政策。
　�。ň牛┘哟筘斦䦟ξ幕萍紕撔碌闹С�，將文化科技納入國家相關科技發展規劃和計劃，積極鼓勵文化與科技深度融合，促進文化企業、文化產業轉型升級，發展新型文化業態。
　�。ㄊ┩ㄟ^政府購買、消費補貼等途徑，引導和支持文化企業提供更多文化產品和服務，鼓勵出版適應群眾購買能力的圖書報刊，鼓勵在商業演出和電影放映中安排低價場次或門票，鼓勵網絡文化運營商開發更多低收費業務。加大對文化消費基礎設施建設、改造投資力度，完善政府投入方式，建立健全社會力量、社會資本參與機制，促進多層次多業態文化消費設施發展。
　�。ㄊ唬┱J真落實支持現代服務業、中小企業特別是小微企業等發展的有關優惠政策，促進中小文化企業發展。
　　二、關于投資和融資
　�。ㄊ⿲ν顿Y興辦文化企業的，有關行政主管部門應當提高行政審批效率，并不得收取國家規定之外的任何附加費用。
　�。ㄊ┰趪以S可范圍內，鼓勵和引導社會資本以多種形式投資文化產業，參與國有經營性文化事業單位轉企改制，參與重大文化產業項目實施和文化產業園區建設，在投資核準、銀行貸款、土地使用、稅收優惠、上市融資、發行債券、對外貿易和申請專項資金等方面給予支持。
　�。ㄊ模┕膭顕形幕a業投資基金作為文化領域的戰略投資者，對重點領域的文化企業進行股權投資。創新基金投資模式，更好地發揮基金的引導和杠桿作用，推動文化企業跨地區、跨行業、跨所有制兼并重組，切實維護國家文化安全。
　�。ㄊ澹┻M一步促進文化與金融對接，鼓勵文化企業充分利用金融資源，投資開發戰略性、先導性文化項目，進行文化資源整合，推動文化出口，中央財政和地方財政可給予一定的貼息。
　�。ㄊ┽槍ξ幕髽I的特點，研究制定知識產權、文化品牌等無形資產的評估、質押、登記、托管、投資、流轉和變現等辦法，完善無形資產和收益權抵(質)押權登記公示制度，鼓勵金融機構積極開展金融產品和服務方式創新。在風險可控、商業可持續原則下，進一步推廣知識產權質押融資、供應鏈融資、并購融資、訂單融資等貸款業務，加大對文化企業的有效信貸投入。鼓勵和支持政策性金融充分發揮扶持、引導作用，加大對重點企業和項目的信貸支持。鼓勵開發文化消費信貸產品。
　�。ㄊ撸┩ㄟ^公司制改建實現投資主體多元化的文化企業，符合條件的可申請上市。鼓勵已上市文化企業通過公開增發、定向增發等再融資方式進行并購和重組。鼓勵文化企業進入中小企業板、創業板、“新三板”融資。鼓勵符合條件的文化企業通過發行企業債券、公司債券、非金融企業債務融資工具等方式擴大融資，實現融資渠道多元化。
　�。ㄊ耍┨剿鲊形幕髽I股權激勵機制，經批準允許有條件的國有控股上市文化公司按照國家有關規定開展股權激勵試點。
　�。ㄊ牛⿲Π匆幎ㄞD制的重要國有傳媒企業探索實行特殊管理股制度，經批準可開展試點。
　�。ǘ┨剿鹘⒎衔幕髽I特點的信用評級制度。鼓勵各類擔保機構對文化企業提供融資擔保，通過再擔保、聯合擔保以及擔保與保險相結合等方式分散風險。探索設立文化企業融資擔�；�。
　　三、關于資產和土地處置
　�。ǘ唬┌l生分立、合并、重組、改制、撤銷等經濟行為涉及國有資產或產權結構重大變動的文化企業，應當按照國家有關規定進行清產核資，清產核資工作中發現的資產損失經確認后應當依次沖減未分配利潤、盈余公積、資本公積、實收資本。
　�。ǘ⿲τ诔霭�、發行單位處置庫存呆滯出版物形成的損失，允許據實在企業所得稅前扣除。
　�。ǘ┪幕髽I改制涉及的原劃撥土地，改制后用途符合《劃撥用地目錄》的，可繼續以劃撥方式使用；不符合《劃撥用地目錄》的，應當依法實行有償使用。經省級以上人民政府批準，國有文化企業改制為授權經營或國有控股企業的，原生產經營性劃撥用地，經批準可采用國家出資（入股）方式配置。文化企業改制為一般競爭性企業的，原生產經營性劃撥用地可采用協議出讓或租賃方式進行土地資產處置。
　�。ǘ模├脛潛芊绞饺〉玫拇媪糠慨a、土地興辦文化產業的，其用地手續辦理符合《劃撥用地目錄》的，可按劃撥方式辦理；不符合《劃撥用地目錄》的，在符合國家有關規定的前提下可采取協議出讓方式辦理。
　　四、關于工商管理
　�。ǘ澹┰试S投資人以知識產權等無形資產評估作價出資組建文化企業，具體按國家法律規定執行。
　　國有文化企業要加快公司制股份制改造，推進董事會、監事會建設，規范總會計師管理，健全協調運轉、有效制衡的公司法人治理結構，形成符合現代企業制度要求、體現文化企業特點的資產組織形式和經營管理模式，確保把社會效益放在首位，實現社會效益和經濟效益相統一。
　　上述政策適用于所有文化企業，凡未注明具體期限的，執行期限為2014年1月1日至2018年12月31日。

關于加強地方環保標準工作的指導意見

環境保護部

各省、自治區、直轄市環境保護廳（局），新疆生產建設兵團環境保護局，遼河保護區管理局：

　　為進一步強化環保標準體系建設，增強節能減排和環境監管的科學依據，推動解決影響科學發展和損害群眾健康的突出環境問題，現就加強地方環保標準工作提出如下意見：

　　一、加快制修訂地方環保標準步伐

　�。ㄒ唬┲贫ǖ胤江h保標準發展規劃或計劃。各地要加強本地區環境問題研究，識別影響環境質量改善的主要污染物及排放源，因地制宜制定地方環保標準規劃或計劃。地方環保標準規劃或計劃應包括標準制修訂計劃、標準實施評估、標準宣傳培訓等內容。

　�。ǘ┟鞔_制定地方環保標準的重點區域。有下列情況的地區，應制定地方污染物排放標準：嚴格實施現行國家污染物排放標準后，環境質量仍然不能達標的地區；國務院批準實施的環保規劃、計劃確定的重點地區；產業集中度高、環境問題突出、當地群眾反映強烈的地區；地方特色產業或特有污染物造成環境問題的地區；國家標準相關規定不能滿足當地環境管理要求，需要進一步細化明確的地區。鼓勵各地對國家環境質量標準未規定的項目制定地方環境質量標準。

　�。ㄈ┮婪ㄖ贫ǖ胤江h保標準。應依據《大氣污染防治法》、《水污染防治法》和《地方環境質量標準和污染物排放標準備案管理辦法》（環境保護部令第9號）規定，制定水、大氣環境質量標準和污染物排放標準，報省級人民政府審批并報我部備案。地方環保標準應與國家環保標準體系結構一致。在地方環保標準中只規定個別指標，其余指標參照國家環保標準實施的，應在標準文本中予以明確。新的國家環保標準發布后，要及時復審修訂相應的地方環保標準。

　　各地在制定土壤、固廢、噪聲、放射性、生態等方面的地方環保標準時，應慎重確定標準的性質與內容；確有必要制定強制性標準的，應參照地方水、大氣環境質量標準和污染物排放標準管理。國家環保標準尚未規定的環境監測、管理技術規范，地方可以制定試行標準，待相應的國家環保標準發布后廢止。

　　二、提升環保標準實施水平

　�。ㄋ模蚀_把握各類環保標準作用定位。環境質量標準是評價環境狀況的標尺，其實施應納入經濟社會發展和環境保護規劃，建立健全環境質量目標責任制與生態環境損害責任終身追究制，引導全社會共同保護和改善環境質量。污染物排放標準是對污染物排放控制的基本要求，地方各級環保部門應依據排放標準嚴格新、改、擴建項目環評審批，并結合當地環境容量和總量控制等目標，必要時設定更加嚴格的污染物排放控制要求，并將其納入排污許可證的許可內容，作為日常環境監管和行政執法的直接依據�，F有企業在標準實施過渡期后應嚴格執行新標準。執行國家污染物排放標準特別排放限值的地區要制定具體實施方案。全面執行環境質量標準與污染物排放標準，著力解決選擇性執行標準及項目指標問題。

　�。ㄎ澹╅_展環保標準實施情況檢查評估。將新發布實施的污染物排放標準執行情況納入年度環境執法監管重點工作。開展環保標準實施評估，掌握實際達標率，測算標準實施的成本與效益，結合環境形勢、產業政策、技術進步等情況，研究修訂標準的必要性與可行性。各地應主動檢查評估地方標準和本地集聚產業相關國家標準實施情況，我部將適時組織開展國家環保標準實施情況檢查評估工作。

　　三、加強環保標準宣傳培訓

　�。┏掷m開展環保標準培訓。各地要積極組織科技、總量、環評、監測、污防、生態、監察等人員參加我部面向省級環保部門舉辦的標準培訓。對于新發布的地方環保標準、涉及地方主導產業或本地區集聚產業的國家環保標準，各地要開展面向本地環保系統和相關行業、企業的標準培訓。各地可舉辦環保標準專題培訓，也可在相關業務培訓中增加環保標準內容。探索委托第三方開展培訓，創新培訓方式，擴大培訓范圍。

　�。ㄆ撸┓e極擴大環保標準宣傳。充分利用電視、網絡、廣播、期刊、報紙、熱線、培訓等渠道平臺，完善環境保護標準宣傳網絡體系，積極營造學標準、懂標準、用標準的良好氛圍。加大環保標準信息公開力度，在報紙或網絡上公布標準征求意見稿及編制說明，并在政府網站上全文刊載國家和地方環保標準。重大標準制修訂過程中要關注輿情動態，及時進行宣傳解讀。

　　四、強化環保標準工作保障

　�。ò耍┘哟蟓h保標準工作投入力度。各地要安排綜合素質高的干部負責環保標準工作，并依托相關技術支持機構培養環保標準專業人才，建立環保標準行政管理和技術支撐隊伍。環保標準人才隊伍要相對穩定，能夠長期跟蹤研究相關環�？萍及l展情況，熟悉國內外環境法規標準技術進展，實現環保標準的制修訂、宣傳培訓和實施評估等全過程動態管理。環保標準工作所需經費應納入年度計劃和部門預算，形成穩定的投入保障機制。完善激勵機制，將制訂環保標準作為職稱評審、獎勵與考核的重要參考。

　�。ň牛├眄槶h保標準管理體制。各地要積極協調有關部門，參照國家環保標準的管理，建立、健全“省級環保部門組織制訂、省級質量技術監督部門負責編號、省級環保部門和省級質量技術監督部門報省級人民政府批準發布”的地方環境質量標準和污染物排放標準管理制度，抓緊復審、清理現行標準，研究完善配套技術標準管理方式，明確職責、提高效率。

　　各地要積極主動加強地方環保標準規劃制定、標準制修訂、實施評估、宣傳培訓等工作，并每年向我部報送工作總結。我部將加強培訓指導，定期匯總、通報各地工作情況，并適時開展地方環保標準工作經驗交流。

環境保護部

2014年4月10日

質檢總局關于發布《進口食品不良記錄管理實施細則》的公告

國家質量監督檢驗檢疫總局

為保證進口食品安全，落實進口食品企業主體責任，促進行業自律，根據有關《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例、《中華人民共和國進出口商品檢驗法》及其實施條例、《進出口食品安全管理辦法》（總局令第144號）和《進出口化妝品檢驗檢疫監督管理辦法》（總局令第143號）的規定，質檢總局制定了《進口食品不良記錄管理實施細則》，現予公布（見附件），自2014年7月1日起施行。

質檢總局

2014年4月14日

附件進口食品不良記錄管理實施細則.doc

進口食品不良記錄管理實施細則
　　　　
　　　　一、總則
　　　�。ㄒ唬楸Ｕ线M口食品安全，落實進口食品企業主體責任，促進行業自律，根據《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例、《中華人民共和國進出口商品檢驗法》及其實施條例和《進出口食品安全管理辦法》（總局令第144號）的有關規定，特制定本細則。
　　　�。ǘ┍炯殑t適用于進口食品境外生產企業和出口商、國內進口商、代理商（以下簡稱：進口食品企業）不良記錄使用管理。
　　　�。ㄈ﹪屹|量監督檢驗檢疫總局（以下簡稱質檢總局）主管全國進口食品不良記錄管理工作，確定和發布相關控制措施。
　　　　質檢總局設在各地的出入境檢驗檢疫機構負責收集、核準、上報與進口食品有關的進口食品安全信息，建立不良記錄，對有不良記錄的進口食品企業及相關國家或地區的進口食品實施控制措施。
　　　　二、不良記錄生成
　　　　質檢總局和各級檢驗檢疫機構根據下述信息，經研判，記入進口食品企業的不良記錄。
　　　�。ㄒ唬┻M口食品檢驗檢疫監督管理工作中發現的食品安全信息。
　　　�。ǘ﹪鴥绕渌块T通報的，以及行業協會、企業和消費者反映的食品安全信息。
　　　�。ㄈ﹪H組織，境外政府機構，境外行業協會、企業和消費者反映的食品安全信息。
　　　�。ㄋ模┢渌c進口食品安全有關的信息。
　　　　三、風險預警及控制措施
　　　�。ㄒ唬┵|檢總局制訂對各級別不良記錄所涉及企業和產品的處置措施原則（附件1、2），匯總發布有關信息。
　　　�。ǘ└髦睂贆z驗檢疫局分別對各自轄區的不良記錄進行匯總上報，對嚴重的不良記錄信息立即研判，在上報信息的同時按照相關法律法規規定處理。
　　　�。ㄈ┵|檢總局對匯總的全國不良記錄信息進行研判，根據研判結論發布風險預警通告，公布對不良記錄進口食品企業采取不同程度的控制措施。
　　　　對列入《進口食品境外生產企業注冊實施目錄》，已獲得注冊資格的進口食品企業，由國家認監委按照《進口食品境外生產企業注冊管理規定》（總局2012年第145號令）有關條款，采取限期整改、暫停注冊資格或撤銷其注冊等處置措施，并報質檢總局。
　　　　四、解除風險預警
　　　�。ㄒ唬┚硟炔涣加涗涍M口食品企業滿足解除風險預警條件時（附件1），可向其工商注冊地或最近12個月內有進口食品貿易記錄的直屬檢驗檢疫局申請解除風險預警。經直屬檢驗檢疫局、質檢總局分級風險研判，認為其風險已不存在或者已降低到可接受的程度時，由質檢總局及時解除風險預警及控制措施。
　　　�。ǘ┚惩獠涣加涗涍M口食品企業滿足解除風險預警條件時（附件1），可向其所在國家/地區食品安全主管部門申請解除風險預警。該國家/地區食品安全主管部門根據企業申請開展調查，并將企業整改措施和調查報告通報質檢總局。質檢總局開展風險研判，認為其風險已不存在或者已降低到可接受的程度時，應當及時解除風險預警及控制措施。
　　　�。ㄈ┎涣加涗浬婕罢麄€國家/地區的，滿足解除風險預警條件時（附件2），其食品安全主管部門應將問題原因調查及監管措施整改情況通報質檢總局。質檢總局開展風險研判，認為其風險已不存在或者已降低到可接受的程度時，應當及時解除風險預警及控制措施。
　　　　五、附則
　　　�。ㄒ唬┐饲百|檢總局和各檢驗檢疫機構發布的其他進口食品控制措施與本細則規定的控制措施不一致的，應從嚴執行。
　　　�。ǘ┢髽I提供的檢測報告應符合以下要求：
　　　　1. 國外合法并具有相應檢測能力的檢測機構以及境內取得食品檢驗機構資質認定的檢測機構可出具檢測報告。必要時，質檢總局將確認公布檢測機構名單，并實施動態管理。
　　　　2. 檢測報告應與進口食品的生產日期或生產批號一一對應。
　　　　3. 因檢出非法添加物被列入不良記錄的，則檢測報告應當包括該項目。
　　　�。ㄈ┻M口化妝品不良記錄管理參照本細則實施。
　　　�。ㄋ模┍炯殑t由質檢總局負責解釋。
　　　�。ㄎ澹┍炯殑t自2014年7月1日起施行。
　　　　
附件1
有不良記錄企業進口食品管理及控制措施
風險預警條件控制措施解除風險預警條件
不合格項目類別產品種類數不合格項目種類數不合格批次數公共條件指定時間指定批次
安全衛生項目 1 1 ≥2 要求提供不良記錄涉及種類產品的不合格項目的檢測報告 1. 實施控制措施后未發生質量安全問題；
2. 實施控制措施時間不少于指定時間；
3. 實施控制措施后每類食品進口批次不少于指定批次數。 6個月 5
1 ≥2 ≥4 要求提供不良記錄涉及種類產品相應食品安全國家標準中列明的項目（包括標準中所涉及的引用標準）的檢測報告 12個月 10
≥2 ≥2 ≥8 要求提供該企業所有產品相應食品安全國家標準中列明的項目（包括標準中所涉及的引用標準）的檢測報告 12個月 10
非安全衛生項目 1 1 ≥3 要求提供不良記錄涉及種類產品的不合格項目的檢測報告或相關證明材料 6個月 5
1 ≥2 ≥6 要求提供不良記錄涉及種類產品相應食品安全國家標準中列明的項目（包括標準中所涉及的引用標準）的檢測報告或相關證明材料 12個月 10
≥2 ≥2 ≥12 要求提供該企業所有產品的相應食品安全國家標準中列明的項目（包括標準中所涉及的引用標準）的檢測報告或相關證明材料 12個月 10
其他質量安全風險要求提供指定產品的指定項目的檢測報告或相關證明材料 12個月 10
　　　注：1. 安全衛生項目包括：非食用添加物、禁限用物質、生物毒素污染、食品添加劑超標、微生物污染、污染物、轉基因成分、農獸殘、輻照。
　　　2. 非安全衛生項目包括：包裝不合格、標簽不合格、品質、有害生物、證書不合格、其它不合格項目。
　　　附件2
不良記錄涉及整個國家/地區的進口食品管理及控制措施
風險預警參考條件參考控制措施解除風險預警參考條件
不合格項目類別企業數產品種類數不合格項目種類數不合格批次數公共條件指定時間指定批次
安全衛生項目 ≥2 1 1 ≥16 要求對來自該國家或地區的所有不良記錄涉及種類產品提供不良記錄涉及不合格項目的檢測報告 1. 實施控制措施后未發生質量安全問題；
2. 實施控制措施時間不少于指定時間；
3. 實施控制措施后每類食品進口批次不少于指定批次數。 6個月 100
≥2 1 ≥2 ≥32 要求對來自該國家或地區的所有不良記錄涉及種類產品提供相應食品安全國家標準中列明的項目（包括標準中所涉及的引用標準）的檢測報告 12個月 200
非安全衛生項目 ≥2 1 1 ≥24 要求對來自該國家或地區的所有不良記錄涉及種類產品提供不良記錄涉及不合格項目的檢測報告或相關證明材料 6個月 100
≥2 1 ≥2 ≥48 要求對來自該國家或地區的所有不良記錄涉及種類產品提供相應食品安全國家標準中列明的項目（包括標準中所涉及的引用標準）的檢測報告或相關證明材料 12個月 200
其他質量安全風險要求對來自該國家或地區的指定產品提供指定項目的檢測報告或相關證明材料 12個月 200

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