法規法律目錄

·商業銀行保理業務管理暫行辦法
/中國銀行業監督管理委(2014-4-10)

·交通運輸部關于進一步加強春游期間旅游包車客運安全管理工作的緊急
/交通運輸部 (2014-4-16)

·國務院關于長沙市城市總體規劃的批復
/國務院(2014-4-4)

·工商總局關于執行修改后的《中華人民共和國商標法》有關問題的通知
/國家工商行政管理總局(2014-4-15)

·關于印發《電話銷售彩票管理暫行辦法》的通知
/財政部(2014-3-27)

·最高人民法院關于對七起法院干警違反中央八項規定精神典型案件的通
/最高人民法院 (2014-4-15)

·國家外匯管理局關于印發《涉外收支交易分類與代碼（2014版）》
/國家外匯管理局(2014-4-16)

·國務院關于落實《政府工作報告》重點工作部門分工的意見
/國務院(2014-3-24)

·關于印發2014年版《團隊境內旅游合同（示范文本）》、《團隊出
/國家旅游局國家工商(2014-4-14)

·國家安全監管總局辦公廳關于禁止煙花爆竹生產企業使用甲醇進行生產
/國家安全生產監督管理(2014-4-14)

·關于印發廣告專業技術人員職業資格制度規定和助理廣告師、廣告師職
/人力資源和社會保障部(2014-3-27)

·關于印發做好常用低價藥品供應保障工作意見的通知
/國家衛生和計劃生育委(2014-4-1)

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商業銀行保理業務管理暫行辦法

中國銀行業監督管理委員會

中國銀監會令
2014年第5號

《商業銀行保理業務管理暫行辦法》已經中國銀監會2013年第21次主席會議通過�，F予公布，自公布之日起施行。

主席：尚福林
2014年4月10日

商業銀行保理業務管理暫行辦法

第一章總則

第一條為規范商業銀行保理業務經營行為，加強保理業務審慎經營管理，促進保理業務健康發展，根據《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國銀行業監督管理法》、《中華人民共和國商業銀行法》等法律法規，制定本辦法。
第二條中華人民共和國境內依法設立的商業銀行經營保理業務，應當遵守本辦法。
第三條商業銀行開辦保理業務，應當遵循依法合規、審慎經營、平等自愿、公平誠信的原則。
第四條商業銀行開辦保理業務應當妥善處理業務發展與風險管理的關系。
第五條中國銀監會及其派出機構依照本辦法及有關法律法規對商業銀行保理業務實施監督管理。

第二章定義和分類

第六條本辦法所稱保理業務是以債權人轉讓其應收賬款為前提，集應收賬款催收、管理、壞賬擔保及融資于一體的綜合性金融服務。債權人將其應收賬款轉讓給商業銀行，由商業銀行向其提供下列服務中至少一項的，即為保理業務：
（一）應收賬款催收：商業銀行根據應收賬款賬期,主動或應債權人要求，采取電話、函件、上門等方式或運用法律手段等對債務人進行催收。
（二）應收賬款管理：商業銀行根據債權人的要求，定期或不定期向其提供關于應收賬款的回收情況、逾期賬款情況、對賬單等財務和統計報表，協助其進行應收賬款管理。
（三）壞賬擔保：商業銀行與債權人簽訂保理協議后，為債務人核定信用額度，并在核準額度內，對債權人無商業糾紛的應收賬款，提供約定的付款擔保。
（四）保理融資：以應收賬款合法、有效轉讓為前提的銀行融資服務。
以應收賬款為質押的貸款，不屬于保理業務范圍。
第七條商業銀行應當按照“權屬確定，轉讓明責”的原則，嚴格審核并確認債權的真實性，確保應收賬款初始權屬清晰確定、歷次轉讓憑證完整、權責無爭議。
第八條本辦法所稱應收賬款，是指企業因提供商品、服務或者出租資產而形成的金錢債權及其產生的收益，但不包括因票據或其他有價證券而產生的付款請求權。
第九條本辦法所指應收賬款的轉讓，是指與應收賬款相關的全部權利及權益的讓渡。
第十條保理業務分類：
（一）國內保理和國際保理
按照基礎交易的性質和債權人、債務人所在地，分為國際保理和國內保理。
國內保理是債權人和債務人均在境內的保理業務。
國際保理是債權人和債務人中至少有一方在境外（包括保稅區、自貿區、境內關外等）的保理業務。
（二）有追索權保理和無追索權保理
按照商業銀行在債務人破產、無理拖欠或無法償付應收賬款時，是否可以向債權人反轉讓應收賬款、要求債權人回購應收賬款或歸還融資，分為有追索權保理和無追索權保理。
有追索權保理是指在應收賬款到期無法從債務人處收回時，商業銀行可以向債權人反轉讓應收賬款、要求債權人回購應收賬款或歸還融資。有追索權保理又稱回購型保理。
無追索權保理是指應收賬款在無商業糾紛等情況下無法得到清償的，由商業銀行承擔應收賬款的壞賬風險。無追索權保理又稱買斷型保理。
（三）單保理和雙保理
按照參與保理服務的保理機構個數，分為單保理和雙保理。
單保理是由一家保理機構單獨為買賣雙方提供保理服務。
雙保理是由兩家保理機構分別向買賣雙方提供保理服務。
買賣雙方保理機構為同一銀行不同分支機構的，原則上可視作雙保理。商業銀行應當在相關業務管理辦法中同時明確作為買方保理機構和賣方保理機構的職責。
有保險公司承保買方信用風險的銀保合作，視同雙保理。

第三章保理融資業務管理

第十一條商業銀行應當按照本辦法對具體保理融資產品進行定義，根據自身情況確定適當的業務范圍，制定保理融資客戶準入標準。
第十二條雙保理業務中，商業銀行應當對合格買方保理機構制定準入標準，對于買方保理機構為非銀行機構的，應當采取名單制管理，并制定嚴格的準入準出標準與程序。
第十三條商業銀行應當根據自身內部控制水平和風險管理能力，制定適合敘做保理融資業務的應收賬款標準，規范應收賬款范圍。商業銀行不得基于不合法基礎交易合同、寄售合同、未來應收賬款、權屬不清的應收賬款、因票據或其他有價證券而產生的付款請求權等開展保理融資業務。
未來應收賬款是指合同項下賣方義務未履行完畢的預期應收賬款。
權屬不清的應收賬款是指權屬具有不確定性的應收賬款，包括但不限于已在其他銀行或商業保理公司等第三方辦理出質或轉讓的應收賬款。獲得質權人書面同意解押并放棄抵質押權利和獲得受讓人書面同意轉讓應收賬款權屬的除外。
因票據或其他有價證券而產生的付款請求權是指票據或其他有價證券的持票人無需持有票據或有價證券產生的基礎交易應收賬款單據，僅依據票據或有價證券本身即可向票據或有價證券主債務人請求按票據或有價證券上記載的金額付款的權利。
第十四條商業銀行受理保理融資業務時，應當嚴格審核賣方和/或買方的資信、經營及財務狀況，分析擬做保理融資的應收賬款情況，包括是否出質、轉讓以及賬齡結構等，合理判斷買方的付款意愿、付款能力以及賣方的回購能力，審查買賣合同等資料的真實性與合法性。對因提供服務、承接工程或其他非銷售商品原因所產生的應收賬款，或買賣雙方為關聯企業的應收賬款，應當從嚴審查交易背景真實性和定價的合理性。
第十五條商業銀行應當對客戶和交易等相關情況進行有效的盡職調查，重點對交易對手、交易商品及貿易習慣等內容進行審核，并通過審核單據原件或銀行認可的電子貿易信息等方式，確認相關交易行為真實合理存在，避免客戶通過虛開發票或偽造貿易合同、物流、回款等手段惡意騙取融資。
第十六條單保理融資中，商業銀行除應當嚴格審核基礎交易的真實性外，還需確定賣方或買方一方比照流動資金貸款進行授信管理，嚴格實施受理與調查、風險評估與評價、支付和監測等全流程控制。
第十七條商業銀行辦理單保理業務時，應當在保理合同中原則上要求賣方開立用于應收賬款回籠的保理專戶等相關賬戶。商業銀行應當指定專人對保理專戶資金進出情況進行監控，確保資金首先用于歸還銀行融資。
第十八條商業銀行應當充分考慮融資利息、保理手續費、現金折扣、歷史收款記錄、行業特點等應收賬款稀釋因素，合理確定保理業務融資比例。
第十九條商業銀行開展保理融資業務，應當根據應收賬款的付款期限等因素合理確定融資期限。商業銀行可將應收賬款到期日與融資到期日間的時間期限設置為寬限期。寬限期應當根據買賣雙方歷史交易記錄、行業慣例等因素合理確定。
第二十條商業銀行提供保理融資時，有追索權保理按融資金額計入債權人征信信息;無追索權保理不計入債權人及債務人征信信息。商業銀行進行擔保付款或墊款時，應當按保理業務的風險實質，決定計入債權人或債務人的征信信息。

第四章保理業務風險管理

第二十一條商業銀行應當科學審慎制定貿易融資業務發展戰略，并納入全行統一戰略規劃，建立科學有效的貿易融資業務決策程序和激勵約束機制，有效防范與控制保理業務風險。
第二十二條商業銀行應當制定詳細規范的保理業務管理辦法和操作規程，明確業務范圍、相關部門職能分工、授信和融資制度、業務操作流程以及風險管控、監測和處置等政策。
第二十三條商業銀行應當定期評估保理業務政策和程序的有效性，加強內部審計監督，確保業務穩健運行。
第二十四條保理業務規模較大、復雜度較高的商業銀行，必須設立專門的保理業務部門或團隊，配備專業的從業人員，負責產品研發、業務操作、日常管理和風險控制等工作。
第二十五條商業銀行應當直接開展保理業務，不得將應收賬款的催收、管理等業務外包給第三方機構。
第二十六條商業銀行應當將保理業務納入統一授信管理，明確各類保理業務涉及的風險類別，對賣方融資風險、買方付款風險、保理機構風險分別進行專項管理。
第二十七條商業銀行應當建立全行統一的保理業務授權管理體系，由總行自上而下實施授權管理，不得辦理未經授權或超授權的保理業務。
第二十八條商業銀行應當針對保理業務建立完整的前中后臺管理流程，前中后臺應當職責明晰并相對獨立。
第二十九條商業銀行應當將保理業務的風險管理納入全面風險管理體系，動態關注賣方或買方經營、管理、財務及資金流向等風險信息，定期與賣方或買方對賬，有效管控保理業務風險。
第三十條商業銀行應當加強保理業務IT系統建設。保理業務規模較大、復雜程度較高的銀行應當建立電子化業務操作和管理系統，對授信額度、交易數據和業務流程等方面進行實時監控，并做好數據存儲及備份工作。
第三十一條當發生買方信用風險，保理銀行履行墊付款義務后，應當將墊款計入表內，列為不良貸款進行管理。
第三十二條商業銀行應當按照《商業銀行資本管理辦法（試行）》要求，按保理業務的風險實質，計量風險加權資產，并計提資本。

第五章法律責任
第三十三條商業銀行違反本辦法規定經營保理業務的，由銀監會及其派出機構責令其限期改正。商業銀行有下列情形之一的，銀監會及其派出機構可采取《中華人民共和國銀行業監督管理法》第三十七條規定的監管措施：
（一）未按要求制定保理業務管理辦法和操作規程即開展保理業務的；
（二）違反本辦法第十三條、十六條規定敘做保理業務的；
（三）業務審查、融資管理、風險處置等流程未盡職的。
第三十四條商業銀行經營保理業務時存在下列情形之一的，銀監會及其派出機構除按本辦法第三十三條采取監管措施外，還可根據《中華人民共和國銀行業監督管理法》第四十六、第四十八條實施處罰：
（一）因保理業務經營管理不當發生信用風險重大損失、出現嚴重操作風險損失事件的；
（二）通過非公允關聯交易或變相降低標準違規辦理保理業務的；
（三）未真實準確對墊款等進行會計記錄或以虛假會計處理掩蓋保理業務風險實質的；
（四）嚴重違反本辦法規定的其他情形。

第六章附則

第三十五條政策性銀行、外國銀行分行、農村合作銀行、農村信用社、財務公司等其他銀行業金融機構開展保理業務的，參照本辦法執行。
第三十六條中國銀行業協會應當充分發揮自律、協調、規范職能，建立并持續完善銀行保理業務的行業自律機制。
第三十七條本辦法由中國銀監會負責解釋。

交通運輸部關于進一步加強春游期間旅游包車客運安全管理工作的緊急通知

交通運輸部

各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團交通運輸廳（局、委），天津市交通運輸和港口管理局：
2014年4月10日上午，海南省澄邁縣老城經濟開發區欣才學校租用海南航空休閑汽車租賃有限公司14輛市內包車，組織該校586名小學生到文昌市龍樓鎮春游。其中一輛牌照為瓊A20161的大客車（核載47人，實載47人），行至文昌市縣道頭水線12.5公里處右轉彎路段時，因雨天路面濕滑，車輛沖出道路左側后側翻至路邊1.5米的護坡下，造成8名小學生當場死亡，16人受傷。
這起事故再次暴露出，一些地方在旅游包車客運運營監管上存在漏洞，包車客運企業超范圍經營，存在安全隱患。當前，正值春游活動集中時期，社會單位包車、租車旅游需求旺盛，同時每年四、五月份也是道路運輸事故的多發期，各地要充分認識道路運輸安全生產的嚴峻形勢，要以此事故為鑒，深刻吸取事故教訓，迅速采取有力措施，結合“平安交通”創建和“道路客運安全年”活動，切實加強旅游包車客運安全管理工作，嚴防類似事故再次發生。
一、進一步落實旅游包車客運企業安全生產主體責任
各地交通運輸部門近期要對旅游包車客運企業開展一次全面的排查，進一步督促企業落實安全生產主體責任。一是督促企業建立健全安全生產責任制，加強對企業安全管理人員和從業人員的教育培訓考核，開展安全生產自查自糾工作，及時發現和消除事故隱患。二是嚴格審查駕駛員的駕駛資格、從業資格，檢查駕駛員駕駛資格是否與所駕車型相符，對不相符的要及時糾正，并對責任人進行處理；督促企業及時查詢駕駛員的違法和事故信息，依法處罰違法行為，清理違法記分，對違法駕駛員進行教育、停班或辭退等處理。三是對所屬車輛進行隱患排查，完善車輛日常安全檢查和維護制度，落實專人負責車輛安全工作，對車輛進行安全檢查和二級維護，并記入車輛技術檔案。四是要加強駕駛員出車前的安全提示，特別是遇有雨雪霧等極端天氣，或在復雜路段、路況不熟的路段承擔包車任務時，要告知駕駛員一些應急處置知識和特別注意事項，提醒駕駛員謹慎駕駛，減速慢行。
二、進一步加大旅游包車的監管力度
一是各地交通運輸部門要認真落實部《關于進一步加強道路包車客運管理的通知》（交運發〔2012〕738號）要求，加強對旅游包車客運企業的運營監管。二是堅決杜絕超范圍經營以及車輛長期在外地經營，線路兩端均不在車籍所在地等違規經營行為。三是要嚴格包車客運標志牌管理制度，規范旅游包車客運標志牌管理，特別是要依托“包車客運管理信息系統”，完善強化包車客標志牌的申領、核發流程。四是各地要主動會同公安、安監部門，加強聯合執法，嚴厲打擊非營運客車從事營運活動、營運客車非法營運等行為。要對轄區內的汽車租賃企業開展一次清查摸底，特別是對承辦租賃大中型客車的，要進行重點了解，發現從事非法包車營運的，堅決取締并依法查處。
三、切實加強旅游包車動態監控工作
《道路運輸車輛動態監督管理辦法》（交通運輸部、公安部、國家安全監管總局2014年令第5號，以下簡稱《辦法》）已經部務會通過，并于今年7月1日起正式實施。各地要結合《辦法》的宣貫，進一步加強旅游包車動態監控工作。一是各地交通運輸部門要督促旅游包車客運企業進一步落實監控主體責任，按規定為所屬客車安裝符合標準的衛星定位裝置，并有效接入全國重點營運車輛聯網聯控系統。二是督促客運企業要制定和完善衛星定位裝置安裝使用規定，建立動態監控臺賬；建立監控制度，配備專職人員監控所屬車輛行駛動態，及時發現和糾正不按規定路線行駛、超速等各類違法違章行為，并對違法違章駕駛員給予相應處罰。三是對未按規定安裝車載衛星定位裝置或未接入全國重點營運車輛聯網聯控系統的旅游包車，一律停止營運。四是利用衛星定位監控平臺，加強動態監管，及時提醒和糾正旅游包車各類違法違規行為，及時處理違法違章駕駛員。
四、進一步加強旅游包車客運安全宣傳教育
一是各地交通運輸部門要督促旅游包車客運企業，結合駕駛員繼續教育工作，通過剖析典型案例對駕駛員進行一次安全教育，督促駕駛員嚴格遵守交通法律法規，增強駕駛員交通安全意識和守法意識。二是要充分利用報紙、廣播、電視等媒體宣講旅游出行的安全常識，營造交通安全宣傳氛圍，提高全民安全出行意識，堅決不上超員車，不坐帶病車，對旅游包車客運車輛交通違法行為進行監督和舉報。三是各地要進一步加強旅游包車客運的信息公開工作，通過開展省內旅游包車客運信息公開等方式，引導租車、包車單位合理選擇正規的旅游包車客運服務。

交通運輸部
2014年4月16日

國務院關于長沙市城市總體規劃的批復

國務院

國函〔2014〕45號

湖南省人民政府：
　　你省關于報請審批長沙市城市總體規劃的請示收悉�，F批復如下：
　　一、原則同意《長沙市城市總體規劃（2003—2020年）（2014年修訂）》（以下簡稱《總體規劃》）。
　　長沙是湖南省省會，長江中游地區重要的中心城市，國家歷史文化名城�！犊傮w規劃》實施要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，堅持經濟、社會、人口、環境和資源相協調的可持續發展戰略，走中國特色的新型城鎮化道路，統籌做好長沙市城鄉規劃、建設和管理的各項工作。要按照合理布局、集約發展的原則，推進經濟結構調整和發展方式轉變，不斷增強城市綜合實力和可持續發展能力，完善公共服務設施和城市功能，逐步把長沙市建設成為經濟繁榮、社會和諧、生態良好、特色鮮明的現代化城市。
　　二、重視城鄉統籌發展。在《總體規劃》確定的4960平方公里的城市規劃區范圍內，實行城鄉統一規劃管理。城鎮基礎設施、公共服務設施建設，應當統籌考慮為周邊農村服務。根據市域內不同地區的條件，重點發展縣城和基礎條件好、發展潛力大的建制鎮，在嚴格保護歷史文化名鎮名村和傳統村落的基礎上，優化鎮村體系和農村居民點布局，促進農業產業化和農村現代化。
　　三、合理控制城市規模。到2020年，中心城區城市人口控制在629萬人以內，城市建設用地控制在629平方公里以內。堅持節約和集約利用土地，合理開發利用城市地下空間資源，切實保護好耕地特別是基本農田。要貫徹落實城鄉規劃法“先規劃、后建設”的原則，嚴禁在《總體規劃》確定的建設用地范圍之外設立各類開發區和城市新區。
　　四、完善城市基礎設施體系。要加快公路、鐵路、機場、港口等交通基礎設施建設，改善城市與周邊地區交通運輸條件。建立以公共交通為主體，各種交通方式相結合的多層次、多類型的城市綜合交通系統。堅持先地下、后地上的原則，高度重視城市地下管網的規劃、建設和管理，統籌規劃建設城市供水水源、給排水、污水和垃圾處理等基礎設施。要劃定基礎設施黃線保護范圍，加強對各類設施用地的規劃控制和預留，保障建設實施。要建立健全城市綜合防災減災體系，加強重點防災設施和災害監測預警系統的建設，重點提高城市應對地震、洪澇和地質災害能力。
　　五、建設資源節約型和環境友好型城市。按照建設“全國資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗區”的要求，促進城市集約、智能、綠色、低碳發展。堅持經濟建設、城鄉建設與環境建設同步規劃，嚴格按照規劃提出的各類環保標準限期達標。按照節能減排目標，明確責任主體，落實工作措施，依靠科技進步，積極開發新能源，嚴格控制高耗能行業的發展。要加強城市環境綜合治理，嚴格控制污染物排放總量，提高污水處理率和垃圾無害化處理率。要開展綠色生態城區、綠色住區建設，強化工業、交通和建筑節能，引導城市轉型發展。要加強水資源保護，劃定城市水系藍線保護范圍，嚴格控制地下水的開采和利用，提高水資源利用效率，建設節水型城市。加強對岳麓山等風景名勝區和森林公園、水源保護區、自然保護區等特殊生態功能區的保護，制定保護措施并嚴格實施。
　　六、創造良好的人居環境。要堅持以人為本，統籌安排關系人民群眾切身利益的教育、醫療、市政等公共服務設施的規劃布局和建設，創建宜居環境。要加強城市保障性住房和中低價位、中小戶型普通商品住房建設，確保保障性住房用地的分期供給規模和相關資金投入。要加強城中村、城鄉結合部整治和改造，提高城市居住和生活質量。
　　七、重視歷史文化和風貌特色保護。要統籌協調發展與保護的關系，按照整體保護的原則，切實保護好城市傳統風貌和格局。要落實歷史文化遺產保護紫線管理要求，重點保護好靖港、彩陶源村、太平街、潮宗街等歷史文化名鎮、名村、街區，岳麓書院、秋收起義文家市會師舊址等文物保護單位以及近現代重要史跡、建筑。要加強綠化工作，劃定城市綠地系統綠線保護范圍，加強對湘江兩岸建筑高度、體量和樣式的控制和引導，保護好自然山體、水體和景觀風貌，突出濱江山水城市特色。
　　八、嚴格實施《總體規劃》。城市建設要實現經濟社會協調發展，物質文明、精神文明和生態文明共同進步。城市管理要健全民主法制，堅持依法治市，構建和諧社會�！犊傮w規劃》是長沙市城市發展、建設和管理的基本依據，城市規劃區內的一切建設活動都必須符合《總體規劃》的要求。要結合國民經濟和社會發展規劃，明確實施《總體規劃》的重點和建設時序。城市規劃行政主管部門要依法對城市規劃區范圍內（包括各類開發區）的一切建設用地與建設活動實行統一、嚴格的規劃管理，不得在《總體規劃》確定的建設用地范圍以外作出規劃許可，切實保障規劃的實施。要加強公眾和社會監督，提高全社會遵守城市規劃的意識。駐長沙市各單位都要遵守有關法規及《總體規劃》，支持長沙市人民政府的工作，共同努力，把長沙市規劃好、建設好、管理好。
　　長沙市人民政府要根據本批復精神，認真組織實施《總體規劃》。你省和住房城鄉建設部要加強對《總體規劃》實施工作的指導、監督和檢查。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2014年4月4日

新法規軟件介紹

《新法規速遞2012》軟件，收錄1949-2012 法律法規、司法解釋、規范性文件及地方性法規約13萬件。2012版新增“云檢索”功能，可以在線全文檢索、瀏覽５０萬件法規，并可下載收藏瀏覽過的法規�！缎路ㄒ幩龠f》提供標題、頒布單位和全文檢索功能，全部法規均可按標題、頒布時間或頒布單位排序�！缎路ㄒ幩龠f》還可自行錄入法規，所有下載法規均可備份，重裝軟件后無需再重新下載�！缎路ㄒ幩龠f》最具特色功能是：注冊后，可以每天上網智能更新,獲得當日最新法律法規。本軟件為收費軟件，您可以先下載軟件，付費后我們根據您注冊的用戶名為您開通每日更新服務。詳細