法規法律目錄

·國務院辦公廳關于加強城市地下管線建設管理的指導意見
/國務院辦公廳(2014-6-3)

·關于2014年地方政府債券自發自還試點信息披露工作的指導意見
/財政部(2014-6-6)

·關于2014年地方政府債券自發自還試點信用評級工作的指導意見
/財政部(2014-6-6)

·國務院辦公廳關于轉發工業和信息化部等部門推動嬰幼兒配方乳粉企業
/國務院辦公廳(2014-6-6)

·關于支持和促進重點群體創業就業有關稅收政策具體實施問題的公告
/國家稅務總局財政部(2014-5-30)

·國家稅務總局關于成品油經銷企業開具的增值稅發票納入防偽稅控系統
/國家稅務總局(2014-6-6)

·中華人民共和國與孟加拉人民共和國關于深化更加緊密的全面合作伙伴
/中國孟加拉國(2014-6-10)

·農業部辦公廳關于辦理飼用香味劑行政許可有關事項的通知
/農業部辦公廳(2014-6-9)

·農業部辦公廳關于印發《中國重要農業文化遺產管理辦法（試行）》的
/農業部辦公廳(2014-5-21)

·教育部關于改進評審評估評價和檢查工作的若干意見
/教育部(2014-5-4)

·教育部關于在各級各類學校厲行節約反對食品浪費的實施意見
/教育部(2014-5-28)

·食品藥品監管總局關于印發食品藥品行政處罰文書規范的通知
/國家食品藥品監督管理(2014-6-3)

更多法律法規

關于2014年地方政府債券自發自還試點信息披露工作的指導意見

財政部

財庫[2014]69號

北京、上海、江蘇、浙江、江西、山東、青島、廣東、深圳、寧夏財政廳（局、委），中央國債登記結算有限責任公司、中國證券登記結算有限責任公司，上海證券交易所、深圳證券交易所：　　

　　為規范2014年自發自還地方政府債券（以下簡稱地方債）信息披露工作，按照國務院關于政府信息公開、推進預算公開透明的總體部署，根據《2014年地方政府債券自發自還試點辦法》有關規定，現提出如下意見：

　　一、地方債信息披露涉及地方政府的相關業務由試點地區財政部門負責辦理。地方債信息披露應符合政府信息公開和債券市場監管有關規定。

　　二、試點地區財政部門應保證所披露的信息真實、準確、及時。參與地方債發行的承銷機構、信用評級機構、登記托管和代理還本付息機構等機構（以下簡稱中介機構），應對其所出具的信息負責。

　　三、債券發行前信息披露。試點地區財政部門應不遲于地方債發行日前5個工作日，通過本單位門戶網站、中國債券信息網等網站（以下簡稱指定網站）披露以下信息：

　�。ㄒ唬﹤拘畔�。包括發行數量、發行日期、手續費率、發行方式、發行款繳納時間和賬戶信息、募集資金投向說明等。

　�。ǘ┍镜貐^經濟運行、財政收支、債務等情況。經濟運行情況，主要包括中長期經濟規劃、經濟基本狀況等；財政收支狀況，公布經同級人大批準的政府預決算數據，主要包括公共財政收支、政府性基金收支和國有資本經營收支等信息；債務情況主要包括債務余額、期限結構、償債計劃等（詳見附件）。

　�。ㄈ┬庞迷u級情況。包括信用評級報告和跟蹤評級安排等。

　　四、債券發行日信息披露。試點地區財政部門應不遲于發行日日終，通過指定網站公告當期地方債的實際發行規模、利率等信息。

　　五、債券存續期信息披露。在地方債還本到期日前，試點地區財政部門應通過指定網站持續披露以下信息：

　�。ㄒ唬┌茨甓扰敦斦A決算，按季度披露經濟運行等情況，按月度披露財政收支執行等情況。

　�。ǘ┌茨甓扰兜胤秸詡鶆涨闆r。

　�。ㄈ┎贿t于信用評級機構出具跟蹤評級結果后5個工作日，公布跟蹤評級報告。

　　六、相關重大事項信息披露。在地方債還本到期日前，地方政府發生可能影響其償債能力的重大事項時，試點地區財政部門應及時向市場披露。重大事項主要包括：

　�。ㄒ唬┑胤絺鞠⑽窗雌谥Ц�；

　�。ǘ┲卮蟮膫鶆遮H回或債務豁免；

　�。ㄈ┢渌绊懙胤絺€本付息的重大事件。

　　試點地區財政部門應當制定重大事項的報告、傳遞、審核、披露程序。

　　七、試點地區財政部門應不遲于地方債還本付息日前5個工作日，通過指定網站公布還本付息事項。

　　八、為地方債提供登記托管和代理還本付息的機構在規定時間未及時足額收到還本付息資金的，應及時向投資者公告試點地區財政部門未及時足額劃付資金的事實。

　　九、試點地區財政部門和中介結構所披露或出具的信息如含有虛假記載、誤導性陳述或重大遺漏，應承擔相應責任。

　　十、試點地區財政部門應加強地方債信息披露管理，逐步細化地方債信息披露標準，擴大地方債信息披露內容范圍。在本文規定范圍的基礎上，鼓勵試點地區財政部門根據投資者需求和有關實際情況，積極披露其它相關信息�！　�

　　附件：經濟運行、財政收支、債務等情況公布內容

　　

　　財政部

　　2014年6月6日

　　

附件：

經濟運行、財政收支、債務等情況公布內容

　　一、地方經濟狀況

　�。ㄒ唬┲虚L期經濟規劃。包括地區社會和經濟發展戰略規劃、經濟圈規劃、行業發展等。

　�。ǘ┙杲洕緺顩r。包括地區金融環境、經濟總量、經濟增長、產業結構、固定資產投資、對外貿易、消費、居民生活、各類價格指數等。

　　以上內容均按試點地區全轄口徑公布。

　　二、財政收支狀況

　�。ㄒ唬┙旯藏斦罩�。主要內容包括公共財政收入、轉移性收入、地方政府債券收入，公共財政支出、地方政府債券還本支出、轉移性支出等。

　�。ǘ┙暾曰鹗罩�。

　�。ㄈ�2014年國有資本經營收支。

　　其中：年度公共財政收支、年度政府性基金收支，2012年數據按決算口徑公布，2013年數據在決算編制完成之前按預算口徑公布，在決算編制完成之后按決算口徑公布，2014年數據按預算口徑公布；2014年國有資本經營收支數據按預算口徑公布。

　　以上內容均按�。▍^、市）本級口徑公布。

　　三、地方政府債務狀況

　　截止2013年底地方政府性債務情況。包括債務余額、舉借主體、資金來源、期限結構、資金投向、當年舉借償還情況、未來償債計劃、控制債務增長和防范債務風險方面擬采取的措施等。

以上內容均按試點地區全轄、本級口徑公布。

國務院辦公廳關于轉發工業和信息化部等部門推動嬰幼兒配方乳粉企業兼并重組工作方案的通知

國務院辦公廳

國辦發〔2014〕28號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
　　工業和信息化部、發展改革委、財政部、食品藥品監管總局《推動嬰幼兒配方乳粉企業兼并重組工作方案》已經國務院同意，現轉發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2014年6月6日
　

推動嬰幼兒配方乳粉企業兼并重組工作方案
工業和信息化部　發展改革委　財政部　食品藥品監管總局

　　嬰幼兒配方乳粉質量安全既是重大民生問題，也是重大經濟和社會問題。近年來，各地區、各有關部門認真貫徹黨中央、國務院的決策部署，加強嬰幼兒配方乳粉企業清理整頓，強化監管，淘汰了一批奶源無保障、生產技術落后的企業，嬰幼兒配方乳粉產業結構得到了改善，質量安全總體水平不斷提升，但行業集中度不高、自主品牌競爭力不強、消費者對國產品牌缺乏信心等問題依然突出，影響產品質量安全的因素仍然存在。為深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，進一步規范市場秩序，推動企業兼并重組，優化產業結構，提升質量效益，促進嬰幼兒配方乳粉產業健康發展，根據《國務院關于進一步優化企業兼并重組市場環境的意見》（國發〔2014〕14號），制訂本工作方案。
　　一、工作目標和基本原則
　�。ㄒ唬┕ぷ髂繕�。
　　1.產業發展質量和競爭力不斷提升。按照新型工業化的要求，推動嬰幼兒配方乳粉企業規范化、規�；�、現代化，提高產品質量安全保障水平。
　　2.產業結構進一步優化。充分發揮市場機制作用，引導生產要素向優勢企業和重點區域集中，加快形成具有較強國際競爭力的大型嬰幼兒配方乳粉企業集團。
　　到2015年底，爭取形成10家左右年銷售收入超過20億元的大型嬰幼兒配方乳粉企業集團，前10家國產品牌企業的行業集中度達到65%；到2018年底，爭取形成3—5家年銷售收入超過50億元的大型嬰幼兒配方乳粉企業集團，前10家國產品牌企業的行業集中度超過80%。
　�。ǘ┗驹瓌t。
　　1.堅持市場運作、依法規范。遵循市場經濟規則，發揮市場在資源配置中的決定性作用，促進企業公平競爭和優勝劣汰。規范政府行政行為，依法實施行業準入、強化日常監管，完善統一開放、競爭有序的市場體系。
　　2.堅持企業主導、政府引導。有效調動企業積極性，尊重企業自主決策，由企業自愿參與兼并重組。發揮政府引導和促進作用，完善企業兼并重組服務管理體系，取消限制企業兼并重組和增加企業負擔的不合理規定，營造有利于企業兼并重組的政策環境。
　　3.堅持統籌協調、分類指導。強化規劃政策導向，突出質量安全保障，發揮區域資源優勢，實施分類指導，推動形成結構合理的產業布局和規范有序的市場格局。
　　4.堅持綜合施策、確保穩定。完善和落實相關產業、財稅、金融、土地等政策，妥善處理企業兼并重組中資產債務處置、職工安置等問題，依法維護各相關主體合法權益，確保社會和諧穩定。
　　二、范圍和條件
　�。ㄒ唬┘娌⒅亟M范圍。
　　在我國境內依法取得嬰幼兒配方乳粉生產資質的乳制品企業。
　�。ǘ┘娌⒅亟M主體資格。
　　1.以生鮮乳為主要原料生產嬰幼兒配方乳粉，且所用奶源全部來自企業自建自控奶源基地；
　　2.嬰幼兒配方乳粉生產工藝先進，嚴格實施危害分析與關鍵控制點體系、良好生產規范，產品質量安全可靠；
　　3.企業資產質量良好，負債結構合理，盈利能力較強。
　　三、工作重點和任務
　�。ㄒ唬┩晟飘a業政策和準入標準。修訂完善《乳制品工業產業政策（2009年修訂）》和《粉狀嬰幼兒配方食品良好生產規范》（GB 23790—2010），參照藥品生產管理措施制定嬰幼兒配方乳粉生產許可審查細則，進一步嚴格嬰幼兒配方乳粉行業準入標準、良好生產規范及生產許可條件，提高對嬰幼兒配方乳粉奶源基地建設、生產加工布局、技術裝備更新、環境條件控制、質量安全保障等方面的要求。
　�。ǘ﹪栏衿髽I生產資質管理。根據食品安全法及其實施條例、乳品質量安全監督管理條例和嬰幼兒配方乳粉生產許可審查細則的規定，嚴格新開辦嬰幼兒配方乳粉生產企業資質審核和現有企業食品生產許可證到期換證審核，對不符合產業政策和生產資質條件的企業，不得發放生產許可證。嚴格實施粉狀嬰幼兒配方食品良好生產規范，加強對企業持續保持許可條件、執行良好生產規范情況的監督檢查，對未能持續保持許可條件、不符合良好生產規范要求的企業，實行限期停產整改，整改后仍不符合要求的，取消其嬰幼兒配方乳粉生產資質。
　�。ㄈ┎扇《喾N方式推動企業兼并重組。鼓勵符合生產資質條件的企業以資產和品牌為紐帶，通過企業并購、協議轉讓、聯合重組、控股參股等多種方式，開展嬰幼兒配方乳粉企業兼并重組。鼓勵通過《粉狀嬰幼兒配方食品良好生產規范》（GB 23790—2010）達標認證的企業兼并未通過達標認證的企業。充分發揮行業大型骨干企業的引領帶動作用，鼓勵開展跨地區、跨所有制兼并重組，實施強強聯合、兼并改造中小型企業。引導具有品牌、技術、特色資源和管理優勢的中小型企業以并購、產業聯盟等多種方式做優做強。推動有實力的企業走出去，參與全球資源整合與經營，提升國際化經營能力。兼并重組后的嬰幼兒配方乳粉企業，要實現資本、組織、生產、經營、品牌等方面的整合。支持企業通過兼并重組淘汰落后產能，企業關�；蜃栽竿顺鰦胗變号浞饺榉凵a領域的，按兼并重組的相關政策予以支持。
　�。ㄋ模┮幏镀髽I兼并重組行為。嚴格依照有關法律法規和政策，妥善處置企業兼并重組的債權債務關系，保護職工、債權人和投資者的合法權益。規范國有資產處置，防止國有資產流失。依法維護金融債權，保障金融機構合法權益。加強上市公司和非上市公司信息披露，嚴厲查處內幕交易等違法違規行為。完善并落實兼并重組企業職工安置政策，積極穩妥解決職工勞動關系和社會保險關系接續、拖欠職工工資等問題，促進下崗失業人員再就業，保障職工合法權益。加強反壟斷和反不正當競爭執法，依法制止壟斷行為，保障市場公平競爭。充分發揮社會中介機構法律咨詢、資產評估、產權交易、獨立審計、債權債務清算、再就業培訓等服務作用，發揮行業協會等社會團體、工會組織在信息溝通、產業聯盟培育、行業自律管理、企業與職工訴求反映等方面的作用，促進和諧穩定。
　�。ㄎ澹┲С旨娌⒅亟M企業奶源基地建設。嬰幼兒配方乳粉企業兼并重組后要加快配套奶源建設，大力發展企業自建牧場，確保企業生產所用奶源全部來自自建自控奶源基地。嚴格實施《奶牛標準化規模養殖生產技術規范（試行）》，加快奶牛場圈舍、擠奶廳和質量檢測設施標準化改造。加快高產優質苜蓿示范基地建設，促進苜�；嘏c嬰幼兒配方乳粉企業奶牛養殖基地相配套，提高奶牛養殖水平。促進上下游企業整合產業鏈，實現“奶源基地——生產加工——市場銷售”一體化經營。
　　四、政策保障
　�。ㄒ唬┖喕瘜徟掷m。優化嬰幼兒配方乳粉企業兼并重組相關審批流程，強化部門聯動，推行并聯式審批，避免互為前置條件。企業兼并重組涉及的生產許可、工商登記、資產權屬證明等變更手續，從簡限時辦理。嬰幼兒配方乳粉企業轉產興辦符合國家產業政策的其他產業項目的，要在辦理相關行政審批手續等方面為其提供便捷服務。
　�。ǘ┞鋵嵍愂諆灮菡�。嬰幼兒配方乳粉企業在兼并重組過程中，從事符合財政部、稅務總局規定條件的重組業務所取得的收益或資產評估增值，按規定享受企業所得稅遞延納稅待遇；涉及的契稅、土地增值稅和印花稅，按現行稅收政策規定予以減征或免征。企業將全部或部分實物資產以及與其相關聯的債權、債務和勞動力一并轉讓給其他單位和個人的，按現行稅收政策規定不予征收營業稅和增值稅。
　�。ㄈ┘哟筘斦Y金投入。中央財政安排工業轉型升級資金，對嬰幼兒配方乳粉企業特別是通過良好生產規范達標認證的企業實施兼并重組予以適當支持。淘汰不符合國家質量要求的落后產能，可享受現行淘汰落后產能中央財政獎勵政策。中央財政安排技術改造基建資金，優先支持兼并重組嬰幼兒配方乳粉企業特別是大型企業集團的技術改造。合理安排國有資本經營預算資金，引導國有企業實施兼并重組。利用現有中央財政關閉小企業資金渠道，調整使用范圍，幫助兼并重組企業安置職工、轉型轉產。對采取有效措施穩定職工隊伍的企業給予穩定崗位補貼，所需資金從失業保險基金中列支。各有關地方要安排相應資金，支持解決本地區嬰幼兒配方乳粉企業兼并重組中的突出問題。
　�。ㄋ模┘哟蠼鹑谥С至Χ�。引導商業銀行在風險可控的前提下積極穩妥開展并購貸款業務。銀行業金融機構對兼并重組企業實行綜合授信，改善對企業兼并重組的信貸服務。鼓勵證券公司、資產管理公司、股權投資基金以及產業投資基金以多樣化融資方式向企業提供金融支持。
　�。ㄎ澹┌l揮資本市場作用。鼓勵嬰幼兒配方乳粉企業利用資本市場開展兼并重組，符合條件的企業可以通過發行股票、企業債券、非金融企業債務融資工具、可轉換債等方式為兼并重組融資。允許符合條件的企業以發行優先股、定向發行可轉換債券及其他金融創新方式作為兼并重組的支付手段。對上市公司發行股份實施兼并事項，不設發行數量下限，兼并非關聯企業不再強制要求作出業績承諾。非上市公眾公司兼并重組，不實施全面要約收購制度。鼓勵企業探索運用新的融資工具籌集資金，拓寬兼并重組融資渠道，提高資本市場兼并重組效率。
　�。┞鋵嵧恋毓芾碚�。嬰幼兒配方乳粉企業兼并重組涉及的劃撥土地符合劃撥用地目錄的，經有批準權的人民政府批準，可繼續以劃撥方式使用。涉及的原生產經營性劃撥土地，經省級以上人民政府批準，可以作價出資（入股）方式處置，土地處置涉及的企業名單在同級工業和信息化部門網站向社會公示。企業兼并重組涉及土地轉讓、改變用途的，國土資源、住房城鄉建設部門在依法依規的前提下，加快辦理相關用地和規劃手續。政府土地儲備機構有償收回企業因兼并重組退出的土地，按規定支付給企業的土地補償費可用于企業安置職工、償還債務等支出。
　　五、工作要求
　　充分發揮企業兼并重組工作部際協調小組的作用，工業和信息化部、發展改革委、財政部、國土資源部、人民銀行、稅務總局、工商總局、銀監會、證監會等成員單位和住房城鄉建設部、農業部、食品藥品監管總局要切實履行職責，密切協調配合，加強對地方和企業的指導和服務，督促落實各項鼓勵扶持政策，及時研究解決嬰幼兒配方乳粉企業兼并重組工作中的重大問題。要清理市場分割、地區封鎖等限制，落實跨地區機構企業所得稅分配政策，協調解決企業兼并重組跨地區利益分享問題，消除跨地區兼并重組障礙。監察機關要依法加強監督，嚴肅查處政府機關工作人員在兼并重組工作中失職瀆職、違紀違法問題。
　　各有關�。▍^、市）人民政府要根據當地實際，建立健全組織協調機制，加強對嬰幼兒配方乳粉企業兼并重組工作的領導和服務，及時出臺和落實地方配套政策，協調解決兼并重組工作中遇到的問題。各地特別是黑龍江、陜西、廣東、內蒙古等省份的工業和信息化部門要會同相關部門，對轄區內嬰幼兒配方乳粉生產布局和企業結構等情況進行調查摸底，并根據當地奶源條件和經濟社會發展狀況，統籌協調資源整合與兼并重組的關系，有序引導和支持企業兼并重組，有關工作進展情況及時報送工業和信息化部。

　　附件：工作任務分工表

附件

工作任務分工表

序號
工作任務
負責單位

1
建立嬰幼兒配方乳粉企業兼并重組工作機制工業和信息化部牽頭，發展改革委、財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、住房城鄉建設部、農業部、商務部、人民銀行、國資委、稅務總局、工商總局、食品藥品監管總局、銀監會、證監會等參加
2
完善產業政策和準入標準工業和信息化部、發展改革委、衛生計生委、食品藥品監管總局分別牽頭，農業部、商務部參加

3
嚴格企業生產資質管理食品藥品監管總局牽頭，工業和信息化部、發展改革委參加

4
采取多種方式推動企業兼并重組工業和信息化部牽頭，發展改革委、商務部、國資委、各�。▍^、市）人民政府參加
5
支持兼并重組企業奶源基地建設農業部牽頭，發展改革委、財政部、工業和信息化部參加
6
簡化審批手續食品藥品監管總局、工業和信息化部、工商總局、國資委等按職責分工分別負責
7
落實稅收優惠政策財政部、稅務總局牽頭，工業和信息化部參加
8
加大財政資金投入財政部、發展改革委、工業和信息化部、國資委牽頭，各�。▍^、市）人民政府參加
9
加大金融支持力度銀監會、證監會牽頭，工業和信息化部、財政部、人民銀行參加
10
發揮資本市場作用證監會牽頭，發展改革委、工業和信息化部、財政部、人民銀行、銀監會參加
11
落實土地管理政策國土資源部、住房城鄉建設部、各�。▍^、市）人民政府按職責分工分別負責，工業和信息化部、財政部參加

12
妥善處置企業兼并重組的債權債務關系財政部、國資委牽頭，發展改革委、工業和信息化部、商務部、人民銀行、銀監會、證監會參加
13
完善并落實兼并重組企業職工安置政策人力資源社會保障部牽頭，財政部、工業和信息化部、各�。▍^、市）人民政府參加
14
消除跨地區兼并重組障礙工業和信息化部、財政部、商務部、稅務總局按職責分工分別負責

關于支持和促進重點群體創業就業有關稅收政策具體實施問題的公告

國家稅務總局財政部人力資源和社會保障部等

國家稅務總局公告2014年第34號

　　為貫徹落實《財政部國家稅務總局人力資源社會保障部關于繼續實施支持和促進重點群體創業就業有關稅收政策的通知》（財稅〔2014〕39號）精神，現將創業就業有關稅收政策的具體實施意見公告如下：
　　一、個體經營稅收政策
　�。ㄒ唬┥暾�
　　1．在人力資源社會保障部門公共就業服務機構登記失業半年以上的人員、零就業家庭或享受城市居民最低生活保障家庭勞動年齡內的登記失業人員，可持《就業失業登記證》、個體工商戶登記執照和稅務登記證向創業地縣以上（含縣級，下同）人力資源社會保障部門提出申請�？h以上人力資源社會保障部門應當按照財稅〔2014〕39號文件的規定，核實創業人員是否享受過稅收扶持政策。核實后，對符合條件人員在《就業失業登記證》上注明“自主創業稅收政策”。
　　2．畢業年度高校畢業生在校期間創業的，可注冊登錄教育部大學生創業服務網（網址：http://cy.ncss.org.cn），提交《高校畢業生自主創業證》申請表，由所在高校進行網上信息審核確認，學校所在地省級教育行政部門依據學生學籍學歷電子注冊數據庫，對高校畢業生身份、學籍學歷、是否是應屆高校畢業生等信息進行核實后，向高校畢業生發放《高校畢業生自主創業證》，并在數據庫中將其標注為“已領取《高校畢業生自主創業證》”。高校畢業生持《高校畢業生自主創業證》向創業地人力資源社會保障部門提出申請，由創業地人力資源社會保障部門相應核發《就業失業登記證》。
　　3．畢業年度高校畢業生離校后創業的，可憑畢業證，直接向創業地縣以上人力資源社會保障部門提出申請�？h以上人力資源社會保障部門在對人員范圍、就業失業狀態、已享受政策情況核實后，對符合條件人員相應核發《就業失業登記證》，并注明“自主創業稅收政策”。
　�。ǘ┒惪顪p免順序及額度
　　符合條件人員從事個體經營的，按照財稅〔2014〕39號文件第一條的規定，在年度減免稅限額內，依次扣減營業稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和個人所得稅。納稅人的實際經營期不足一年的，應當以實際月份換算其減免稅限額。換算公式為：減免稅限額＝年度減免稅限額÷12×實際經營月數。
　　納稅人實際應繳納的營業稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和個人所得稅小于減免稅限額的，以實際應繳納的營業稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和個人所得稅稅額為限；實際應繳納的營業稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和個人所得稅大于減免稅限額的，以減免稅限額為限。
　�。ㄈ┒愂諟p免備案
　　納稅人在享受稅收優惠政策后的當月，持《就業失業登記證》（注明“自主創業稅收政策”或附著《高校畢業生自主創業證》）和稅務機關要求的相關材料向其主管稅務機關備案。
　　二、企業、民辦非企業單位吸納稅收政策
　�。ㄒ唬┥暾�
　　符合條件的企業、民辦非企業單位持下列材料向縣以上人力資源社會保障部門遞交申請：
　　1．新招用人員持有的《就業失業登記證》。
　　2．企業、民辦非企業單位與新招用持《就業失業登記證》人員簽訂的勞動合同（副本），企業、民辦非企業單位為職工繳納的社會保險費記錄。
　　3．《持〈就業失業登記證〉人員本年度實際工作時間表》（見附件）。
　　4．人力資源社會保障部門要求的其他材料。
　　其中，勞動就業服務企業要提交《勞動就業服務企業證書》，民辦非企業單位提交《民辦非企業單位登記證書》。
　　縣以上人力資源社會保障部門接到企業、民辦非企業單位報送的材料后，應當按照財稅〔2014〕39號文件的規定，重點核實以下情況：
　　1．新招用人員是否屬于享受稅收優惠政策人員范圍，以前是否已享受過稅收優惠政策；
　　2．企業、民辦非企業單位是否與新招用人員簽訂了1年以上期限勞動合同，為新招用人員繳納社會保險費的記錄；
　　3．企業、民辦非企業單位的經營范圍是否符合稅收政策規定。
　　核實后，對符合條件的人員，在《就業失業登記證》上注明“企業吸納稅收政策”，對符合條件的企業、民辦非企業單位核發《企業實體吸納失業人員認定證明》。
　�。ǘ┒惪顪p免順序及額度
　　1．納稅人按本單位吸納人數和簽訂的勞動合同時間核定本單位減免稅總額，在減免稅總額內每月依次扣減營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和地方教育附加。納稅人實際應繳納的營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和地方教育附加小于核定減免稅總額的，以實際應繳納的營業稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加為限；實際應繳納的營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和地方教育附加大于核定減免稅總額的，以核定減免稅總額為限。
　　納稅年度終了，如果納稅人實際減免的營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和地方教育附加小于核定的減免稅總額，納稅人在企業所得稅匯算清繳時，以差額部分扣減企業所得稅。當年扣減不足的，不再結轉以后年度扣減。
　　減免稅總額=∑每名失業人員本年度在本企業工作月份÷12×定額
　　企業、民辦非企業單位自吸納失業人員的次月起享受稅收優惠政策。
　　2．第二年及以后年度當年新招用人員、原招用人員及其工作時間按上述程序和辦法執行。每名失業人員享受稅收優惠政策的期限最長不超過3年。
　�。ㄈ┒愂諟p免備案
　　1．經縣以上人力資源社會保障部門核實后，納稅人依法享受稅收優惠政策。納稅人持縣以上人力資源社會保障部門核發的《企業實體吸納失業人員認定證明》《持〈就業失業登記證〉人員本年度實際工作時間表》和稅務機關要求的其他材料，在享受稅收優惠政策后的當月向主管稅務機關備案。
　　2．企業、民辦非企業單位納稅年度終了前招用失業人員發生變化的，應當在人員變化次月按照前項規定重新備案。
　　三、管理
　�。ㄒ唬﹪栏窀黜棏{證的審核發放。任何單位或個人不得偽造、涂改、轉讓、出租相關憑證，違者將依法予以懲處；對采取上述手段已經獲取減免稅的企業、民辦非企業單位和個人，主管稅務機關要追繳其已減免的稅款，并依法予以處罰；對出借、轉讓《就業失業登記證》的人員，主管人力資源社會保障部門要收回其《就業失業登記證》并記錄在案。
　�。ǘ毒蜆I失業登記證》采用實名制，限持證者本人使用。創業人員從事個體經營的，《就業失業登記證》由本人保管；被用人單位錄用的，享受稅收優惠政策期間，證件由用人單位保管�！毒蜆I失業登記證》由人力資源社會保障部統一樣式，各省、自治區、直轄市人力資源社會保障部門負責印制，統一編號備案，作為審核勞動者就業失業狀況和享受政策情況的有效憑證。
　�。ㄈ镀髽I實體吸納失業人員認定證明》由人力資源社會保障部統一式樣，各省、自治區、直轄市人力資源社會保障部門統一印制，統一編號備案。
　�。ㄋ模陡咝．厴I生自主創業證》采用實名制，限持證者本人使用�！陡咝．厴I生自主創業證》由教育部統一樣式，各省、自治區、直轄市教育行政部門負責印制，其中注明申領人姓名、身份證號、畢業院校等信息，并粘貼申領人本人照片。
　�。ㄎ澹┛h以上稅務、財政、人力資源社會保障、教育、民政部門要建立勞動者就業信息交換和協查制度。人力資源社會保障部建立全國統一的就業信息平臺，供各級人力資源社會保障、稅務、財政、民政部門查詢《就業失業登記證》信息。地方各級人力資源社會保障部門要及時將《就業失業登記證》信息（包括發放信息和內容更新信息）按規定上報人力資源社會保障部。教育部門要按季將《高校畢業生自主創業證》發放情況以電子、紙質文件等形式通報同級人力資源社會保障部門和稅務機關。
　�。┲鞴芏悇諜C關應當在納稅人備案時，在《就業失業登記證》中加蓋戳記，注明減免稅所屬時間。各級稅務機關對《就業失業登記證》有疑問的，可提請同級人力資源社會保障部門予以協查，同級人力資源社會保障部門應根據具體情況規定合理的工作時限，并在時限內將協查結果通報提請協查的稅務機關。
　　四、本公告自2014年1月1日起施行�！秶叶悇湛偩重斦咳肆︐Y源社會保障部教育部關于支持和促進就業有關稅收政策具體實施問題的公告》（國家稅務總局公告2010年第25號）同時廢止。
　　特此公告。
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　　附件：持《就業失業登記證》人員本年度實際工作時間表
http://www.chinatax.gov.cn/n2226/n2271/n2272/c738739/part/738761.doc

國家稅務總局　財政部
人力資源社會保障部　教育部
民政部
2014年5月30日

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