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最高人民檢察院第五批指導性案例

最高人民檢察院

陳鄧昌搶劫、盜竊，付志強盜竊案

　�。z例第17號）

　　【關鍵詞】

　　第二審程序刑事抗訴

　　入戶搶劫盜竊罪補充起訴

　　【基本案情】

　　被告人陳鄧昌，男，貴州省人，1989年出生，無業。

　　被告人付志強，男，貴州省人，1981年出生，農民。

　　一、搶劫罪

　　2012年2月18日15時，被告人陳鄧昌攜帶螺絲刀等作案工具來到廣東省佛山市禪城區瀾石石頭后二村田邊街10巷1號的一間出租屋，撬門進入房間盜走現金人民幣100元，后在客廳遇到被害人陳南姐，陳鄧昌拿起鐵錘威脅不讓其喊叫，并逃離現場。

　　二、盜竊罪

　　1．2012年2月23日，被告人付志強攜帶作案工具來到廣東省佛山市高明區荷城街道井溢村398號302房間，撬門進入房間內盜走現金人民幣300元。

　　2．2012年2月25日，被告人付志強、陳鄧昌密謀后攜帶作案工具到佛山市高明區荷城街道井溢村287號502出租屋，撬鎖進入房間盜走一臺華碩筆記本電腦（價值人民幣2905元）。后二人以1300元的價格銷贓。

　　3．2012年2月28日，被告人付志強攜帶作案工具來到佛山市高明區荷城街道井溢村243號402房間，撬鎖進入房間后盜走現金人民幣1500元。

　　4．2012年3月3日，被告人付志強、陳鄧昌密謀后攜帶六角匙等作案工具到佛山市高明區荷城街道官當村34號401房，撬鎖進入房間后盜走現金人民幣700元。

　　5．2012年3月28日，被告人陳鄧昌、葉其元、韋圣倫（后二人另案處理，均已判刑）密謀后攜帶作案工具來到佛山市禪城區躍進路31號501房間，葉其元負責望風，陳鄧昌、韋圣倫二人撬鎖進入房間后盜走聯想一體化電腦一臺（價值人民幣3928元）、尼康P300數碼相機一臺（價值人民幣1813元）及600元現金人民幣。后在逃離現場的過程中被人發現，陳鄧昌等人將一體化電腦丟棄。

　　6．2012年4月3日，被告人付志強攜帶作案工具來到佛山市高明區荷城街道崗頭馮村283號301房間，撬鎖進入房間后盜走現金人民幣7000元。

　　7．2012年4月13日，被告人陳鄧昌、葉其元、韋圣倫密謀后攜帶作案工具來到佛山市禪城區石灣鳳凰路隔田坊63號5座303房間，葉其元負責望風，陳鄧昌、韋圣倫二人撬鎖進入房間后盜走現金人民幣6000元、港幣900元以及一臺諾基亞N86手機（價值人民幣608元）。

　　【訴訟過程】

　　2012年4月6日，付志強因涉嫌盜竊罪被廣東省佛山市公安局高明分局刑事拘留，同年5月9日被逮捕。2012年5月29日，陳鄧昌因涉嫌盜竊罪被佛山市公安局高明分局刑事拘留，同年7月2日被逮捕。2012年7月6日，佛山市公安局高明分局以犯罪嫌疑人付志強、陳鄧昌涉嫌盜竊罪向佛山市高明區人民檢察院移送審查起訴。2012年7月23日，高明區人民檢察院以被告人付志強、陳鄧昌犯盜竊罪向佛山市高明區人民法院提起公訴。

　　一審期間，高明區人民檢察院經進一步審查，發現被告人陳鄧昌有三起遺漏犯罪事實。2012年9月24日，高明區人民檢察院依法補充起訴被告人陳鄧昌入室盜竊轉化為搶劫的犯罪事實一起和陳鄧昌伙同葉其元、韋圣倫共同盜竊的犯罪事實二起。

　　2012年11月14日，佛山市高明區人民法院一審認為，檢察機關指控被告人陳鄧昌犯搶劫罪、盜竊罪，被告人付志強犯盜竊罪的犯罪事實清楚，證據確實充分，罪名成立。被告人陳鄧昌在入戶盜竊后被發現，為抗拒抓捕而當場使用兇器相威脅，其行為符合轉化型搶劫的構成要件，應以搶劫罪定罪處罰，但不應認定為“入戶搶劫”。理由是陳鄧昌入戶并不以實施搶劫為犯罪目的，而是在戶內臨時起意以暴力相威脅，且未造成被害人任何損傷，依法判決：被告人陳鄧昌犯搶劫罪，處有期徒刑三年九個月，并處罰金人民幣四千元；犯盜竊罪，處有期徒刑一年九個月，并處罰金人民幣二千元；決定執行有期徒刑五年，并處罰金人民幣六千元。被告人付志強犯盜竊罪，處有期徒刑二年，并處罰金人民幣二千元。

　　2012年11月19日，佛山市高明區人民檢察院認為一審判決適用法律錯誤，造成量刑不當，依法向佛山市中級人民法院提出抗訴。2013年3月21日，佛山市中級人民法院二審判決采納了抗訴意見，撤銷原判對原審被告人陳鄧昌搶劫罪量刑部分及決定合并執行部分，依法予以改判。

　　【抗訴理由】

　　一審宣判后，佛山市高明區人民檢察院審查認為一審判決未認定被告人陳鄧昌的行為屬于“入戶搶劫”，屬于適用法律錯誤，且造成量刑不當，應予糾正，遂依法向佛山市中級人民法院提出抗訴；佛山市人民檢察院支持抗訴�？乖V和支持抗訴理由是：

　　1．原判決對“入戶搶劫”的理解存在偏差。原判決以“暴力行為雖然發生在戶內，但是其不以實施搶劫為目的，而是在戶內臨時起意并以暴力相威脅，且未造成被害人任何損害”為由，未認定被告人陳鄧昌所犯搶劫罪具有“入戶”情節。根據2005年7月《最高人民法院關于審理搶劫、搶奪刑事案件適用法律若干問題的意見》關于認定“入戶搶劫”的規定，“入戶”必須以實施搶劫等犯罪為目的。但是，這里“目的”的非法性不是以搶劫罪為限，還應當包括盜竊等其他犯罪。

　　2．原判決適用法律錯誤。2000年11月《最高人民法院關于審理搶劫案件具體應用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）第一條第二款規定，“對于入戶盜竊，因被發現而當場使用暴力或者以暴力相威脅的行為，應當認定為入戶搶劫�！币罁谭ê汀督忉尅返挠嘘P規定，本案中，被告人陳鄧昌入室盜竊被發現后當場使用暴力相威脅的行為，應當認定為“入戶搶劫”。

　　3．原判決適用法律錯誤，導致量刑不當�！皯簟睂σ话愎穸詫儆谧畎踩牡胤��！叭霊魮尳佟辈粌H嚴重侵犯公民的財產所有權，更是危及公民的人身安全。因為被害人處于封閉的場所，通常無法求救，與發生在戶外的一般搶劫相比，被害人的身心會受到更為嚴重的驚嚇或者傷害。根據刑法第二百六十三條第一項的規定，“入戶搶劫”應當判處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑，并處罰金或者沒收財產。原判決對陳鄧昌搶劫罪判處三年九個月有期徒刑，屬于適用法律錯誤，導致量刑不當。

　　【終審判決】

　　廣東省佛山市中級人民法院二審認為，一審判決認定原審被告人陳鄧昌犯搶劫罪，原審被告人陳鄧昌、付志強犯盜竊罪的事實清楚，證據確實、充分。陳鄧昌入戶盜竊后，被被害人當場發現，意圖抗拒抓捕，當場使用暴力威脅被害人不許其喊叫，然后逃離案發現場，依法應當認定為“入戶搶劫”。原判決未認定陳鄧昌所犯的搶劫罪具有“入戶”情節，系適用法律錯誤，應當予以糾正。檢察機關抗訴意見成立，予以采納。據此，依法判決：撤銷一審判決對陳鄧昌搶劫罪量刑部分及決定合并執行部分；判決陳鄧昌犯搶劫罪，處有期徒刑十年，并處罰金人民幣一萬元，犯盜竊罪，處有期徒刑一年九個月，并處罰金二千元，決定執行有期徒刑十一年，并處罰金一萬二千元。

　　【要旨】

　　1．對于入戶盜竊，因被發現而當場使用暴力或者以暴力相威脅的行為，應當認定為“入戶搶劫”。

　　2．在人民法院宣告判決前，人民檢察院發現被告人有遺漏的罪行可以一并起訴和審理的，可以補充起訴。

　　3．人民檢察院認為同級人民法院第一審判決重罪輕判，適用刑罰明顯不當的，應當提出抗訴。

　　【相關法律規定】

　　《中華人民共和國刑法》第二百六十三條、第二百六十四條、第二百六十九條、第二十五條、第六十九條;《中華人民共和國刑事訴訟法》第二百一十七條、第二百二十五條第一款第二項。

郭明先參加黑社會性質組織、故意殺人、故意傷害案

　�。z例第18號）

　　【關鍵詞】

　　第二審程序刑事抗訴

　　故意殺人罪行極其嚴重死刑立即執行

　　【基本案情】

　　被告人郭明先，男，四川省人，1972年出生，無業。1997年9月因犯盜竊罪被判有期徒刑五年六個月，2001年12月刑滿釋放。

　　2003年5月7日，李澤榮（另案處理，已判刑）等人在四川省三臺縣“經典歌城”唱歌結賬時與該歌城老板何春發生糾紛，被告人郭明先受李澤榮一方糾集，伙同李澤榮、王成鵬、王國軍（另案處理，均已判刑）打砸“經典歌城”，郭明先持刀砍人，致何春重傷、顧客吳啟斌輕傷。

　　2008年1月1日，閔思金（另案處理，已判刑）與王元軍在四川省三臺縣里程鄉巖崖坪發生交通事故，雙方因閔思金摩托車受損賠償問題發生爭執。王元軍電話通知被害人蘭金、李西秀等人，閔思金電話召集郭明先及閔思勇、陳強（另案處理，均已判刑）等人。閔思勇與其朋友代安全、蘭在偉先到現場，因代安全、蘭在偉與爭執雙方均認識，即進行勸解，事情已基本平息。后郭明先、陳強等人亦分別騎摩托車趕至現場。閔思金向郭明先指認蘭金后，郭明先持菜刀欲砍蘭金，被路過并勸架的被害人藍繼宇（歿年26歲）阻攔，郭明先遂持菜刀猛砍藍繼宇頭部，致藍繼宇嚴重顱腦損傷死亡。蘭金、李西秀等見狀，持木棒擊打郭明先，郭明先持菜刀亂砍，致蘭金重傷，致李西秀輕傷。后郭明先搭乘閔思勇所駕摩托車逃跑。

　　2008年5月，郭明先負案潛逃期間，應同案被告人李進（犯組織、領導黑社會性質組織罪、故意傷害罪等，被判處有期徒刑十四年）的邀約，到四川省綿陽市安縣參加了同案被告人王術華（犯組織、領導黑社會性質組織罪、故意傷害罪等罪名，被判處有期徒刑二十年）組織、領導的黑社會性質組織，充當打手。因王術華對胡建不滿，讓李進安排人教訓胡建及其手下。2009年5月17日，李進見胡建兩名手下范平、張選輝在安縣花荄鎮姜記燒烤店吃燒烤，便打電話叫來郭明先。經指認，郭明先蒙面持菜刀砍擊范平、張選輝，致該二人輕傷。

　　【訴訟過程】

　　2009年7月28日，郭明先因涉嫌故意傷害罪被四川省綿陽市安縣公安局刑事拘留，同年8月18日被逮捕，經查犯罪嫌疑人郭明先還涉嫌王術華等人黑社會性質組織系列犯罪案件。四川省綿陽市安縣公安局偵查終結后，移送四川省綿陽市安縣人民檢察院審查起訴。該院受理后，于2010年1月3日報送四川省綿陽市人民檢察院審查起訴。2010年7月19日，四川省綿陽市人民檢察院對王術華等人參與的黑社會性質組織系列犯罪案件向綿陽市中級人民法院提起公訴，其中指控該案被告人郭明先犯參加黑社會性質組織罪、故意傷害罪和故意殺人罪。

　　2010年12月17日，綿陽市中級人民法院一審認為，被告人郭明先1997年因犯盜竊罪被判處有期徒刑，2001年12月26日刑滿釋放后，又于2003年故意傷害他人，2008年故意殺人、參加黑社會性質組織，均應判處有期徒刑以上刑罰，系累犯，應當從重處罰。依法判決：被告人郭明先犯參加黑社會性質組織罪，處有期徒刑兩年；犯故意殺人罪，處死刑，緩期二年執行，剝奪政治權利終身；犯故意傷害罪，處有期徒刑五年；數罪并罰，決定執行死刑，緩期二年執行，剝奪政治權利終身。

　　2010年12月30日，四川省綿陽市人民檢察院認為一審判決對被告人郭明先量刑畸輕，依法向四川省高級人民法院提出抗訴。2012年4月16日，四川省高級人民法院二審判決采納抗訴意見，改判郭明先死刑立即執行。2012年10月26日，最高人民法院裁定核準四川省高級人民法院對被告人郭明先的死刑判決。2012年11月22日，被告人郭明先被執行死刑。

　　【抗訴理由】

　　一審宣判后，四川省綿陽市人民檢察院經審查認為原審判決對被告人郭明先量刑畸輕，依法向四川省高級人民法院提出抗訴；四川省人民檢察院支持抗訴�？乖V和支持抗訴理由是：一審判處被告人郭明先死刑，緩期二年執行，量刑畸輕。郭明先1997年因犯盜竊罪被判有期徒刑五年六個月，2001年12月刑滿釋放后，不思悔改，繼續犯罪。于2003年5月7日，伙同他人打砸三臺縣“經典歌城”，并持刀行兇致一人重傷，一人輕傷，其行為構成故意傷害罪。負案潛逃期間，于2008年1月1日在三臺縣里程鄉巖崖坪持刀行兇，致一人死亡，一人重傷，一人輕傷，其行為構成故意殺人罪和故意傷害罪。此后，又積極參加黑社會性質組織，充當他人打手，并于2009年5月17日受該組織安排，蒙面持刀行兇，致兩人輕傷，其行為構成參加黑社會性質組織罪和故意傷害罪。根據本案事實和證據，被告人郭明先的罪行極其嚴重、犯罪手段殘忍、犯罪后果嚴重，主觀惡性極大，根據罪責刑相適應原則，應當依法判處其死刑立即執行。

　　【終審結果】

　　四川省高級人民法院二審認為，本案事實清楚，證據確實、充分，原審被告人郭明先犯參加黑社會性質組織罪、故意殺人罪、故意傷害罪，系累犯，主觀惡性極深，依法應當從重處罰。檢察機關認為“原判對郭明先量刑畸輕”的抗訴理由成立。據此，依法撤銷一審判決關于原審被告人郭明先量刑部分，改判郭明先犯參加黑社會性質組織罪，處有期徒刑兩年；犯故意殺人罪，處死刑；犯故意傷害罪，處有期徒刑五年；數罪并罰，決定執行死刑，并剝奪政治權利終身。經報最高人民法院核準，已被執行死刑。

　　【要旨】

　　死刑依法只適用于罪行極其嚴重的犯罪分子。對故意殺人、故意傷害、綁架、爆炸等涉黑、涉恐、涉暴刑事案件中罪行極其嚴重，嚴重危害國家安全和公共安全、嚴重危害公民生命權，或者嚴重危害社會秩序的被告人，依法應當判處死刑，人民法院未判處死刑的，人民檢察院應當依法提出抗訴。

　　【相關法律規定】

　　《中華人民共和國刑法》第二百三十二條、第二百三十四條、第二百九十四條；《中華人民共和國刑事訴訟法》第二百一十七條、第二百二十五條第一款第二項。

張某、沈某某等七人搶劫案

　�。z例第19號）

　　【關鍵詞】

　　第二審程序刑事抗訴

　　未成年人與成年人共同犯罪分案起訴累犯

　　【基本案情】

　　被告人沈某某，男，1995年1月出生。2010年3月因搶劫罪被判拘役六個月，緩刑六個月，并處罰金五百元。

　　被告人胡某某，男，1995年4月出生。

　　被告人許某，男，1993年1月出生。2008年6月因搶劫罪被判有期徒刑六個月，并處罰金五百元；2010年1月因犯盜竊罪被判有期徒刑七個月，并處罰金一千四百元。

　　另四名被告人張某、呂某、蔣某、楊某，均為成年人。

　　被告人張某為牟利，介紹沈某某、胡某某、呂某、蔣某認識，教唆他們以暴力方式劫取助力車，并提供砍刀等犯罪工具，事后負責聯系銷贓分贓。2010年3月，被告人沈某某、胡某某、呂某、蔣某經被告人張某召集，并伙同被告人許某、楊某等人，經預謀，相互結伙，持砍刀、斷線鉗、撬棍等作案工具，在上海市內公共場所搶劫助力車。其中，被告人張某、沈某某、胡某某參與搶劫四次；被告人呂某、蔣某參與搶劫三次；被告人許某參與搶劫二次；被告人楊某參與搶劫一次。具體如下：

　　1．2010年3月4日11時許，沈某某、胡某某、呂某、蔣某隨身攜帶砍刀，至上海市長壽路699號國美電器商場門口，由呂、沈撬竊停放在該處的一輛黑色本凌牌助力車，當被害人甲制止時，沈、胡、蔣拿出砍刀威脅，沈砍擊被害人致其輕傷。后呂、沈等人因撬鎖不成，砸壞該車外殼后逃離現場。經鑒定，該助力車價值人民幣1930元。

　　2．2010年3月4日12時許，沈某某、胡某某、呂某、蔣某隨身攜帶砍刀，結伙至上海市老滬太路萬榮路路口的臨時菜場門口，由胡、呂撬竊停放在該處的一輛白色南方雅馬哈牌助力車，當被害人乙制止時，沈、蔣等人拿出砍刀威脅，沈砍擊被害人致其輕微傷，后呂等人撬開鎖將車開走。經鑒定，該助力車價值人民幣2058元。

　　3．2010年3月11日14時許，沈某某、胡某某、呂某、蔣某、許某隨身攜帶砍刀，結伙至上海市膠州路669號東方典當行門口，由沈撬竊停放在該處的一輛黑色寶雕牌助力車，當被害人丙制止時，胡、蔣、沈拿出砍刀將被害人逼退到東方典當行店內，許則在一旁接應，呂上前幫助撬開車鎖后由胡將車開走。經鑒定，該助力車價值人民幣2660元。

　　4．2010年3月18日14時許，沈某某、胡某某、許某、楊某及王某（男，13歲）隨身攜帶砍刀，結伙至上海市上大路滬太路路口地鐵七號線出口處的停車點，由胡持砍刀威脅該停車點的看車人員，楊在旁接應，沈、許等人則當場劫得助力車三輛。其中被害人丁的一輛黑色珠峰牌助力車，經鑒定，該助力車價值人民幣2090元。

　　【訴訟過程】

　　2010年3、4月，張某、呂某、蔣某、楊某以及三名未成年人沈某某、胡某某、許某因涉嫌搶劫罪先后被刑事拘留、逮捕。2010年6月21日，上海市公安局靜安分局偵查終結，以犯罪嫌疑人張某、沈某某、胡某某、呂某、蔣某、許某、楊某等七人涉嫌搶劫罪向靜安區人民檢察院移送審查起訴。靜安區人民檢察院經審查認為，本案雖系未成年人與成年人共同犯罪案件，但鑒于本案多名未成年人系共同犯罪中的主犯，不宜分案起訴。2010年9月25日，靜安區人民檢察院以上述七名被告人犯搶劫罪依法向靜安區人民法院提起公訴。

　　2010年12月15日，靜安區人民法院一審認為，七名被告人行為均構成搶劫罪，其中許某系累犯。依法判決：（一）對未成年被告人量刑如下：沈某某判處有期徒刑五年六個月，并處罰金人民幣五千元，撤銷緩刑，決定執行有期徒刑五年六個月，罰金人民幣五千元；胡某某判處有期徒刑七年，并處罰金人民幣七千元；許某判處有期徒刑五年，并處罰金人民幣五千元。（二）對成年被告人量刑如下：張某判處有期徒刑十四年，剝奪政治權利二年，并處罰金人民幣一萬五千元；呂某判處有期徒刑十二年六個月，剝奪政治權利一年，并處罰金人民幣一萬二千元；蔣某判處有期徒刑十二年，剝奪政治權利一年，并處罰金人民幣一萬二千元；楊某判處有期徒刑二年，并處罰金人民幣二千元。

　　2010年12月30日，上海市靜安區人民檢察院認為一審判決適用法律錯誤，對未成年被告人的量刑不當，遂依法向上海市第二中級人民法院提出抗訴。張某以未參與搶劫，量刑過重為由，提出上訴。2011年6月16日，上海市第二中級人民法院二審判決采納抗訴意見，駁回上訴，撤銷原判決對原審被告人沈某某、胡某某、許某搶劫罪量刑部分，依法予以改判。

　　【抗訴理由】

　　一審宣判后，上海市靜安區人民檢察院審查認為，一審判決對犯罪情節相對較輕的胡某某判處七年有期徒刑量刑失衡，對未成年被告人沈某某、胡某某、許某判處罰金刑未依法從寬處罰，屬適用法律錯誤，量刑不當，遂依法向上海市第二中級人民法院提出抗訴；上海市人民檢察院第二分院支持抗訴�？乖V和支持抗訴的理由是：

　　1．一審判決量刑失衡，對被告人胡某某量刑偏重。本案中，被告人胡某某、沈某某均參與了四次搶劫犯罪，雖然均系主犯，但是被告人胡某某行為的社會危害性及人身危險性均小于被告人沈某某。從犯罪情節看，沈某某實施搶劫過程中直接用砍刀造成一名被害人輕傷，一名被害人輕微傷；被告人胡某某只有持刀威脅及撬車鎖的行為。從犯罪時年齡看，沈某某已滿十五周歲，胡某某尚未滿十五周歲。從人身危險性看，沈某某因搶劫罪于2010年3月4日被判處拘役六個月，緩刑六個月，緩刑期間又犯新罪；胡某某系初犯。一審判決分別以搶劫罪判胡某某有期徒刑七年、沈某某有期徒刑五年六個月，屬于量刑不當。

　　2．一審判決適用法律錯誤，對未成年被告人罰金刑的適用既沒有體現依法從寬，也沒有體現與成年被告人罰金刑適用的區別。根據最高人民法院《關于適用財產刑若干問題的規定》、《關于審理未成年人刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》的規定，對未成年人犯罪應當從輕或者減輕判處罰金。一審判決對未成年被告人判處罰金未依法從寬，均是按照同案成年被告人罰金的標準判處五千元以上的罰金，屬于適用法律錯誤。

　　此外，2010年12月21日一審判決認定未成年被告人許某系累犯正確，但審判后刑法有所修改。根據2011年2月全國人大常委會通過的《中華人民共和國刑法修正案（八）》和2011年5月最高人民法院《關于<中華人民共和國刑法修正案（八)時間效力問題的解釋>》的有關規定,被告人許某實施犯罪時不滿十八周歲,依法不構成累犯。

　　【終審判決】

　　上海市第二中級人民法院二審認為，原審判決認定搶劫罪事實清楚，定性準確，證據確實、充分。鑒于胡某某在搶劫犯罪中的地位作用略低于沈某某及對未成年犯并處罰金應當從輕或減輕處罰等實際情況，原判對胡某某主刑及對沈某某、胡某某、許某罰金刑的量刑不當，應予糾正。檢察機關的抗訴意見正確，應予支持。另依法認定許某不構成累犯。據此，依法判決：撤銷一審判決對原審三名未成年被告人沈某某、胡某某、許某的量刑部分；改判沈某某犯搶劫罪，處有期徒刑五年六個月，并處罰金人民幣二千元，撤銷緩刑，決定執行有期徒刑五年六個月，罰金人民幣二千元；胡某某犯搶劫罪，處有期徒刑五年，罰金人民幣二千元；許某犯搶劫罪，處有期徒刑四年，罰金人民幣一千五百元。

　　【要旨】

　　1．辦理未成年人與成年人共同犯罪案件，一般應當將未成年人與成年人分案起訴，但對于未成年人系犯罪集團的組織者或者其他共同犯罪中的主犯，或者具有其他不宜分案起訴情形的，可以不分案起訴。

　　2．辦理未成年人與成年人共同犯罪案件，應當根據未成年人在共同犯罪中的地位、作用，綜合考量未成年人實施犯罪行為的動機和目的、犯罪時的年齡、是否屬于初犯、偶犯、犯罪后的悔罪表現、個人成長經歷和一貫表現等因素，依法從輕或者減輕處罰。

　　3．未成年人犯罪不構成累犯。

　　【相關法律規定】

　　《中華人民共和國刑法》第二百六十三條、第二十五條、第二十六條、第六十一條、第六十五條、第七十七條；《中華人民共和國刑事訴訟法》第二百一十七條、第二百二十五條第一款第二項。

商品煤質量管理暫行辦法

國家發展和改革委員會環境保護部商務部等

中華人民共和國國家發展和改革委員會、中華人民共和國環境保護部、中華人民共和國商務部、中華人民共和國海關總署、國家工商行政管理總局、國家質量監督檢驗檢疫總局令

第16號

　　為提高商品煤質量，促進煤炭高效清潔利用，特制定《商品煤質量管理暫行辦法》，現予發布，自2015年1月1日起施行。

國家發展改革委主任：徐紹史

環境保護部部長：周生賢

商務部部長：高虎城

海關總署署長：于廣州

工商總局局長：張茅

質檢總局局長：支樹平

2014年9月3日

商品煤質量管理暫行辦法
http://www.ndrc.gov.cn/gzdt/201409/W020140915620478165053.pdf

商品煤質量管理暫行辦法

第一章總則

第一條為貫徹落實國務院《大氣污染防治行動計劃》，強化商品煤全過程質量管理，提高終端用煤質量，推進煤炭高效清潔利用，改善空氣質量，根據《中華人民共和國煤炭法》、《中華人民共和國產品質量法》、《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國對外貿易法》、《中華人民共和國進出口商品檢驗法》等相關法律法規，制定本辦法。
第二條在中華人民共和國境內從事商品煤的生產、加工、儲運、銷售、進口、使用等活動，適用本辦法。
第三條商品煤是指作為商品出售的煤炭產品。不包括坑口自用煤以及煤泥、矸石等副產品。企業遠距離運輸的自用煤，同樣適用本辦法。
第四條煤炭管理及有關部門在各自職責范圍內負責建立煤炭質量管理制度并組織實施。
第二章質量要求
第五條煤炭生產、加工、儲運、銷售、進口、使用企業是商品煤質量的責任主體，分別對各環節商品煤質量負責。
第六條商品煤應當滿足下列基本要求：
（一）灰分（Ad）褐煤≤30%，其它煤種≤40%。
（二）硫分（St,d）褐煤≤1.5%，其它煤種≤3%。
（三）其它指標汞（Hgd）≤ 0.6μg/g，砷（Asd）≤ 80μg/g，磷（Pd）≤ 0.15%，氯（Cld）≤0.3%，氟（Fd）≤200μg/g。
第七條在中國境內遠距離運輸（運距超過 600 公里）的商品煤除在滿足第六條要求外，還應當同時滿足下列要求：
（一）褐煤
發熱量（Qnet,ar）≥16.5MJ/kg，灰分（Ad）≤20%，硫分（St,d）≤
1%。
（二）其它煤種
發熱量（Qnet,ar）≥18MJ/kg，灰分（Ad）≤30%，硫分（St,d）≤2%。本條中運距是指（國產商品煤）從產地到消費地距離或（境外商品煤）從貨物進境口岸到消費地距離。
第八條對于供應給具備高效脫硫、廢棄物處理、硫資源回收等設施的化工、電力及煉焦等用戶的商品煤，可適當放寬其商品煤供應和使用的含硫標準，具體辦法由國家煤炭管理部門商有關部門制定。
第九條京津冀及周邊地區、長三角、珠三角限制銷售和使用灰分（Ad）≥16%、硫分（St,d）≥1%的散煤。
第十條生產、銷售和進口的煤炭應按照《商品煤標識》（GB/T25209-2010）進行標識，標識內容應與實際煤質相符。
第十一條不符合本辦法要求的商品煤，不得進口、銷售和遠距離運輸。煤炭進口檢驗及其監管，按《進出口商品檢驗法》等有關法律法規執行。
第十二條承運企業對不同質量的商品煤應當“分質裝車、分質堆存”。在儲運過程中，不得降低煤炭的質量。
第十三條煤炭生產、加工、儲運、銷售、進口、使用企業均應制定必要的煤炭質量保證制度，建立商品煤質量檔案。
第三章監督管理
第十四條煤炭管理部門及有關部門在各自職責范圍內依法對煤炭質量實施監管。煤炭生產、加工、儲運、銷售、進口、使用企業應當接受監管。
第十五條煤炭管理部門及有關部門依法對轄區內的商品煤質量進行抽檢，并將抽檢結果通報國家發展改革委（國家能源局）等相關部門。
第十六條煤炭管理部門及有關部門對煤炭生產、加工、儲運、銷售、使用企業實行分類管理。
第十七條口岸檢驗檢疫機構對本口岸進口商品煤的質量進行監督管理。每半年進行一次進口商品煤質量分析，上報國家質量監督檢驗檢疫部門，抄送國家發展改革委（國家能源局）、商務部等相關管理
部門。
第十八條任何企業和個人對違反本辦法的行為，均可向有關部門舉報。有關部門應當及時調查處理，并為舉報人保密。
第四章法律責任
第十九條商品煤質量達不到本辦法要求的，責令限期整改，并予以通報；構成有關法律法規規定的違法行為的，依據有關法律法規予以處罰。
第二十條采取摻雜使假、以次充好等違法手段進行經營的，依據相關法律法規予以處罰；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。
第二十一條對拒絕、阻礙有關部門監督檢查、取證的，依法予以處罰；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。
第二十二條有關工作人員濫用職權、玩忽職守或者徇私舞弊的，依法予以行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。
第五章附則
第二十三條本辦法由國家發展改革委（國家能源局）會同有關部門負責解釋。各地區及相關企業可根據本辦法制定更嚴格的標準和實施細則。
第二十四條本辦法自2015年1月1日起施行。

關于印發中央預算內投資建設項目管理辦法的通知

國家安全生產監督管理總局

安監總規劃〔2014〕92號

各省級煤礦安全監察局，國家安全生產應急救援指揮中心，各總局直屬事業單位：

《國家安全監管總局中央預算內投資建設項目管理辦法》已經2014年8月18日國家安全監管總局第10次局長辦公會議審議通過，現印發給你們，請遵照執行。

國家安全監管總局

2014年8月28日

國家安全監管總局

中央預算內投資建設項目管理辦法

第一章總則

第一條為加強和規范國家安全監管總局中央預算內投資建設項目的管理，健全科學、民主的投資決策機制，提高投資效益，依據《中央預算內直接投資項目管理辦法》（國家發展改革委令2014年第7號）等有關規定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱中央預算內投資建設項目（以下簡稱建設項目），是指國務院投資主管部門安排國家安全監管總局直接管理的非經營性固定資產投資建設項目（包括新建、改擴建、恢復、單純購置工程項目）。由國務院投資主管部門授權監管的項目，根據授權范圍履行項目申報、審批或相關組織管理職責。

各級煤礦安全監察機構及所屬事業單位、國家安全監管總局直屬事業單位（以下統稱行政事業單位）辦公樓建設項目按照黨中央、國務院有關規定嚴格管理。

第三條建設項目實行審批制，包括項目建議書、可行性研究報告、初步設計的申報和審批。情況特殊、影響重大的項目，需要審批開工報告。其中：專項規劃中已經明確、前期工作深度達到項目建議書要求、建設內容簡單、投資規模較小的項目，可以直接編報可行性研究報告，或者合并編報項目建議書。

第二章項目申報和審批

第四條按照規定權限和程序批準的專項規劃是項目決策的重要依據。國家安全監管總局通過建立項目儲備庫，安排組織規劃項目的論證評估、審批立項并安排年度投資計劃。

第五條申請安排中央預算內投資3000萬元以上的建設項目，由國家安全監管總局初審后報國務院投資主管部門審批；中央預算內投資3000萬元以下的建設項目，由國家安全監管總局審批。

第六條項目建議書由項目單位組織編制，主要內容包括項目建設的必要性、主要建設內容、擬建地點、擬建規模、投資匡算、資金籌措以及經濟效益和社會效益。項目建議書的編制格式、內容和深度應當達到規定要求。

申請安排中央預算內投資3000萬元以上的建設項目，其項目建議書應當由具備相應資質的甲級工程咨詢機構編制。

第七條項目建議書編制完成后，由項目單位按照固定資產投資管理權限報送項目審批部門審批。其中：申請安排中央預算內投資3000萬元以下的建設項目由國家安全監管總局審批，3000萬元以上的項目報請國務院投資主管部門審批。

可行性研究報告與初步設計審批均適用本條第一款。

第八條項目單位依據項目建議書批復文件，組織開展可行性研究，并按照規定向當地城鄉規劃、國土資源、環境保護等部門申請辦理規劃選址、用地預審、環境影響評價等審批手續。同時，委托工程咨詢機構編制可行性研究報告，對項目在技術和經濟上的可行性以及社會效益、節能、資源綜合利用、生態環境影響、社會穩定風險等進行全面分析論證，落實各項建設和運行保障條件，按照有關規定取得相關許可、審查意見�？尚行匝芯繄蟾娴木幹聘袷�、內容和深度應當達到規定要求。主要內容包括項目概況、建設的意義和必要性、市場分析預測、選址及建設條件、技術方案及建設方案、規模及內容、外部配套條件、環境保護、消防、職業安全衛生和節能、投資估算及資金來源、經濟和社會效益分析、建設周期和工程進度安排、組織機構與項目定員、招標方案、結論與建議等。

由國務院投資主管部門審批的項目，其可行性研究報告應當由具備相應資質的甲級工程咨詢機構編制。

第九條項目可行性研究報告必須包含以下招標內容：

（一）項目的勘察、設計、施工、監理以及重要設備、材料等采購活動的具體招標范圍（全部或者部分招標）。

（二）項目的勘察、設計、施工、監理以及重要設備、材料等采購活動擬采用的招標組織形式（委托招標或者自行招標）。按照有關規定擬自行招標的，應當按照國家有關規定提交書面材料。

（三）項目的勘察、設計、施工、監理以及重要設備、材料等采購活動擬采用的招標方式（公開招標或者邀請招標）。按照有關規定擬邀請招標的，應當按照國家有關規定提交書面材料。

第十條可行性研究報告編制完成后，由項目單位按照規定程序報送國家安全監管總局審批或審核，并應當附以下文件：城鄉規劃行政主管部門出具的選址意見書；國土資源行政主管部門出具的用地預審意見；環境保護行政主管部門出具的環境影響評價審批文件；項目的節能審核意見；根據有關規定應當提交的其他文件。

第十一條國家安全監管總局對固定資產投資權限內、符合有關規定、具備建設條件的項目，批準其可行性研究報告，并報送國務院投資主管部門備案；對需國務院投資主管部門審批的項目，經組織評估審核后報請國務院投資主管部門審批。對于情況特殊、影響重大的項目，需要審批開工報告的，在可行性研究報告批復文件中應予以明確。

第十二條經批準的可行性研究報告是確定建設項目的依據。項目單位可以依據可行性研究報告批復文件，按照規定向城鄉規劃、國土資源等部門申請辦理規劃許可、正式用地手續等，并委托具有相應資質的設計單位進行初步設計。由國務院投資主管部門審批的項目，其初步設計應當由具備相應資質的甲級設計單位編制。

第十三條初步設計應當符合國家有關規定和可行性研究報告批復文件的有關要求，明確各單項工程或者單位工程的建設內容、建設規模、建設標準、用地規模、主要材料、設備規格和技術參數等設計方案。并據此編制投資概算，投資概算應當包括國家規定的項目建設所需的全部費用。

第十四條初步設計編制完成后，由項目單位按照規定程序報送項目審批部門審批，經批準的初步設計及投資概算應作為項目建設實施和控制投資的依據。初步設計文件批準后，可以進行施工圖設計。

第十五條建設項目可行性研究報告總投資變更超過批準的項目建議書總投資10%以上，或初步設計概算總投資變更超過批準的可行性研究報告總投資10%以上的，或項目單位、建設性質、建設地點、建設規模、技術方案等發生重大變更的，應當重新向原審批部門報批項目建議書或可行性研究報告；施工圖預算總投資變更超過批準的初步設計概算總投資5%以上的，應當重新向原審批部門報批初步設計文件。

第三章項目建設管理

第十六條建設項目完成前期審批后，應根據投資概算和建設方案編制年度中央預算內投資申請計劃，并報國家安全監管總局審核。列入年度投資申請計劃應包括本項目年度計劃實施方案、申請投資額度、主要建設內容、工程量和形象進度安排。建設項目年度投資計劃經國家安全監管總局局長辦公會議審議通過后，報國務院投資主管部門審批。

國家安全監管總局根據國務院投資主管部門下達的中央預算內投資年度項目計劃，按照項目建設進度，分期分批下達各單位年度項目計劃，并對年度投資計劃執行工作安排部署。

第十七條項目建設過程中因政策調整、價格上漲、地質條件發生重大變化等客觀原因造成的超概算投資，由項目單位提出調整方案，按照規定程序報原概算核定部門核定。概算調增幅度超過原批復概算10%以上的，原則上先商請審計機關進行審計，并依據審計結論報原項目審批部門申請調整。

建設項目的中央預算內資金計劃下達后，項目單位的自籌資金應按計劃及時足額撥付到位，與中央預算內資金配套使用。

第十八條建設項目的實施必須嚴格執行項目法人負責制、招標投標制、工程監理制、合同管理及竣工驗收等制度。項目法人對項目申報、建設實施、安全、質量、投資管理及建成后的運行負責。項目當地要求建立健全項目的工程保險和工程擔保制度的，應從其規定。所有建設項目應當按照先勘察、后設計、再施工的原則，嚴禁邊勘察、邊設計、邊施工。

第十九條建設項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要儀器、設備、材料的采購，應當按照《招標投標法》和《政府采購法》等有關法律法規實行招標。其中：工程項目合同估算價在400萬元以上的，儀器、設備、材料采購或服務項目單項或批量采購金額一次達到200萬元以上的，列入政府采購目錄及標準范圍內的，原則上都應委托具備中央投資項目招標代理資格的招標代理機構公開招標。

第二十條項目單位要嚴格按國家和地方有關建設工程管理的規定，辦理各項報建手續。在具備規定的各項開工條件后，方可開工建設。對于需要審批開工報告的項目，應當在開工報告批準后方可開工建設。建設項目開工應具備下列條件：

（一）已按批準的項目初步設計完成施工圖設計。

（二）年度投資計劃和建設資金已經落實。

（三）項目施工單位和監理單位已經確定。

（四）已取得當地建設主管部門核發的建設工程施工許可證。

（五）建設項目組織管理機構和規章制度已經健全，主要管理人員已經到位。

第二十一條項目單位必須在安全監管總局下達第一次項目投資計劃后6個月內開工。因故不能按期開工的，須向國家安全監管總局申請延期開工；延期不得超過兩次，每次不超過3個月。國家安全監管總局第一次下達項目投資計劃后，既不開工又不申請延期，或者因故不能按期開工超過6個月的，暫停下達項目投資計劃，責令限期整改；整改達不到要求的，撤銷建設項目，收回已下達的投資。

第二十二條項目單位必須嚴格執行項目審批文件，不得擅自或通過其他方式變更建設地點、建設性質、建設內容、建設規模、建設標準等，嚴禁建設計劃外項目。確因客觀原因需變更的項目，須按程序向原項目審批單位申請辦理變更。

第二十三條項目單位應當委托當地工程質量監督機構，對工程建設質量進行監督檢查和工程質量認證，并督促施工單位和監理機構履行職責，加強對施工各環節的質量監控，確保工程建設質量。不得任意壓縮合理工期。項目單位應當督促勘察、設計、監理、施工等單位建立健全安全生產責任制，并簽訂安全生產責任書。項目單位、監理單位和施工單位應當按規定配備經資格認定的專職安全監管人員。

第二十四條項目建設進度實行季報制度。各項目單位應于每季度末將本季度項目進展情況報送國家安全監管總局。主要內容包括：項目完成情況及工程進度、投資到位及使用情況等。

第二十五條項目建成后，中央預算內投資3000萬元以上的項目，經國家安全監管總局預驗收后報國務院投資主管部門組織竣工驗收；500萬元—3000萬元的項目，經項目單位預驗收后報國家安全監管總局組織竣工驗收；500萬元以下的項目，由項目單位負責組織驗收并將驗收結果報國家安全監管總局。

第二十六條申請竣工驗收的項目必須具備下列條件：

（一）已完成批準的項目可行性研究報告、初步設計和投資計劃文件中規定的各項建設內容，能夠滿足使用功能。

（二）土建工程質量經當地建設工程質量監督機構的工程竣工驗收備案。

（三）主要工藝設備及配套設施能夠按批復的設計要求運行，并達到項目設計目標。

（四）環境保護、職業安全衛生及消防設施等已按設計要求與主體工程同時建成并經相關部門審查合格。

（五）工程項目或各單項工程已經項目單位初驗合格。

（六）工程結算和竣工財務決算編制完成，并經有資質的中介審計機構或由當地審計機關審計。

（七）所有工程檔案技術文件資料分類立卷，技術檔案、財務檔案和施工管理資料完整、準確。包括：項目審批文件和年度投資計劃文件，設計（含工藝、設備技術）、施工、監理文件，招投標、合同管理文件，基建財務檔案（含賬冊、憑證、報表等），工程總結文件，勘察、設計、施工、監理等單位簽署的質量合格文件，施工單位簽署的工程保修證書，工程竣工圖。

第二十七條項目竣工驗收的主要內容：

（一）項目建設總體完成情況。包括：建設地點、建設內容、建設規模、建設標準、建設質量、建設投資、建設工期等是否按批準的可行性研究報告和初步設計文件建設完成。

（二）項目資金到位及使用情況。包括：資金到位及使用是否符合國家有關投資、財務管理的規定。包括中央投資、地方配套及自籌資金到位時間、實際落實情況，資金支出及分項支出范疇及結構情況，項目資金管理情況（包括單獨建賬、獨立核算、專戶存儲、�？顚Ｓ�、入賬手續及記賬憑證真實完整、支出結構合理性等），材料、儀器、設備購置款項使用及其他各項支出的合理性。

（三）項目變更情況。包括：項目在建設過程中是否發生變更，是否按規定程序辦理報批手續。

（四）施工和設備到位情況。包括：各單位工程和單項工程驗收合格記錄，建筑施工合格率和優良率，儀器、設備安裝及調試情況，生產性項目是否經過試生產運行，有無試運轉及試生產的考核、記錄，是否編制各專業竣工圖。

（五）執行法律、法規情況。包括檢查整個建設過程是否嚴格執行基本建設程序以及招投標、政府采購和工程監理等執行情況。環保、職業安全衛生、消防等設施是否按批準的設計文件建成并合格，建筑抗震設防是否符合規定。

（六）投產或者投入使用準備情況。包括：組織機構、崗位人員培訓、物資準備、外部協作條件是否落實。

（七）竣工財務決算情況。包括：是否按要求編制了竣工決算，出具了合格的審計報告。

（八）檔案資料情況。包括建設項目批準文件、設計文件、施工管理文件、監理文件、竣工文件及各項技術文件是否齊全、準確，是否按規定歸檔。

（九）項目管理情況及其他需要驗收的內容。

第二十八條項目驗收合格后，項目單位應當及時辦理竣工財務決算報批手續，并根據批復的竣工財務決算，辦理固定資產移交手續。對工程項目超出批準概算的，應當寫出報告，報請國家安全監管總局審核后，方可辦理竣工決算報批手續。

對項目建設形成的固定資產，未經項目原審批部門審批同意，任何單位不得隨意變更用途或擅自處置。

第二十九條項目單位應按照國家有關規定建立健全項目檔案，及時收集、整理、歸檔從項目提出到工程竣工驗收各環節的文件資料，并在項目竣工驗收后，及時按規定將全部檔案移交有關部門。

第三十條項目建成運行一年后，國家安全監管總局組織具備相應資質的工程咨詢機構，按照項目可行性研究報告批復文件及批準的可行性研究報告的主要內容開展項目后評價，必要時應當參照初步設計文件的相關內容進行對比分析，加強和改進項目管理，提高決策水平和投資效益。

第四章項目監督管理

第三十一條國家安全監管總局有關司局應當按照職責分工依法加強項目監督檢查，各相關行政事業單位應依法加強項目管理，并接受發展改革、財政、審計、監察和其他有關部門的監督檢查。

第三十二條國家安全監管總局將建立健全建設項目管理和投資計劃執行剛性激勵約束機制，在安排投資計劃時，優先考慮項目管理良好與計劃執行較快的單位。項目單位和項目管理單位有下列行為之一的，國家安全監管總局視情節采取限期整改、通報批評、停止撥款、撤銷項目、收回投資、停止安排新建項目等措施；對直接負責的主要領導和其他直接責任人員，依法追究行政或者法律責任。

（一）提供虛假情況騙取項目審批和中央預算內投資的。

（二）違反國家有關規定擅自開工建設的。

（三）對年度投資計劃執行不力，不履行建設程序的。

（四）未經批準擅自調整建設標準或者投資規模、改變建設地點、建設性質或者建設內容的。

（五）轉移、侵占、挪用、截留或者滯留建設資金或不落實配套資金的。

（六）未及時辦理竣工驗收手續、未經竣工驗收或者驗收不合格即交付使用的。

（七）已經批準的項目，無正當理由未及時實施或者完成的。

（八）不按國家規定履行招標程序的。

（九）其他違反本辦法規定的行為。

第三十三條項目單位應當加強對勘察及設計單位、施工單位、工程監理單位的監督，對其違反國家和本辦法有關規定的，取消其參與國家安全監管總局中央預算內資金投資項目建設資格。情節嚴重的，報請有關執法部門建議降低其資質等級或者撤銷資質等。

第三十四條中央預算內投資建設項目發生重大質量安全事故的，按照國家有關規定，由有關部門依法追究項目單位和勘察設計、施工、監理、招標代理等單位以及相關人員的法律責任。

第三十五條項目單位的工作人員在項目建設過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，由有關部門依法追究行政或者刑事責任。

第五章附則

第三十六條參與國家安全監管總局中央預算內投資建設項目的非隸屬國家安全監管總局、省級煤礦安全監察局的單位，參照本辦法執行。

第三十七條本辦法對數字進行表述時，“以上”含本數，“以下”不含本數。

第三十八條本辦法自印發之日起施行�！秶野踩O管總局政府投資建設項目管理暫行辦法》（安監總規劃〔2007〕128號）、《國家安全監管總局政府投資建設項目竣工驗收管理規定（試行）》（安監總規劃〔2009〕120號）同時廢止。

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