法規法律目錄

·中國海事仲裁委員會仲裁規則
/中國國際貿易促進委員(2014-11-4)

·國務院關于烏魯木齊市城市總體規劃的批復
/國務院(2014-11-18)

·關于印發《環境保護部干部培訓登記辦法》的通知
/環境保護部辦公廳(2014-11-21)

·關于印發《農村土地承包經營權確權登記頒證檔案管理辦法》的通知
/農業部國家檔案局(2014-11-20)

·中國殘疾人聯合會、民政部關于促進助殘社會組織發展的指導意見
/中國殘疾人聯合會民(2014-11-20)

·關于我國物流業信用體系建設的指導意見
/國家發展和改革委員會(2014-11-18)

·關于加強基層環保人才隊伍建設的意見
/環境保護部(2014-11-18)

·關于印發《江河湖泊生態環境保護項目資金績效評價暫行辦法》的通知
/財政部環境保護部(2014-11-14)

·國務院關于取消和調整一批行政審批項目等事項的決定
/國務院(2014-10-23)

更多法律法規

國務院關于烏魯木齊市城市總體規劃的批復

國務院

國函〔2014〕149號

新疆維吾爾自治區人民政府：
　　你區關于報請審批烏魯木齊市城市總體規劃的請示收悉�，F批復如下：
　　一、原則同意修訂后的《烏魯木齊市城市總體規劃（2014－2020年）》（以下簡稱《總體規劃》）。
　　烏魯木齊市是新疆維吾爾自治區首府，我國西北地區重要的中心城市和面向中亞西亞的國際商貿中心�！犊傮w規劃》實施要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，落實中央城鎮化工作會議精神，堅持經濟、社會、人口、環境和資源相協調的可持續發展戰略，統籌做好烏魯木齊市城鄉規劃、建設和管理的各項工作。要按照中央新疆工作座談會要求，不斷增強城市綜合實力和輻射帶動能力，提高可持續發展能力，逐步把烏魯木齊市建設成為經濟繁榮、社會和諧、民族團結、生態良好、特色鮮明的我國向西開放的門戶城市。
　　二、重視城鄉統籌和區域協調發展。在13783平方公里的城市規劃區范圍內，各項規劃和建設活動應當符合《總體規劃》。加強對各類產業園區、工業集中區的統一規劃和統籌管理，推進烏昌一體化進程。加強與新疆生產建設兵團第十二師的溝通，促進兵地融合。根據市域內不同地區的條件，重點發展基礎條件好、發展潛力大的鄉鎮（團場），優化村莊（連隊）布局，促進農業規�；�、產業化和農村經濟現代化。城鎮基礎設施、公共服務設施的建設，應當統籌考慮為周邊農村地區提供服務。
　　三、合理控制城市規模。到2020年，中心城區城市人口規�？刂圃�400萬人以內，城市建設用地規�？刂圃�519平方公里以內。要貫徹城鄉規劃法關于“先規劃、后建設”的原則，禁止在《總體規劃》確定的建設用地范圍之外設立各類開發區和城市新區。堅持節約和集約利用土地，根據烏魯木齊市土地后備資源和水土匹配條件，加大存量用地挖潛力度，切實提高土地利用效率，保護好耕地特別是基本農田。
　　四、完善城市基礎設施體系。要加快公路、鐵路等交通基礎設施建設，改善城市與周邊地區交通運輸條件。建立以公共交通為主體，各種交通方式相結合的多層次、多類型的城市綜合交通體系，積極推進步行、自行車等慢行交通系統建設。堅持先地下、后地上的原則，統籌規劃建設城市供水水源、給排水、污水和垃圾處理等基礎設施，劃定基礎設施黃線保護范圍，加強對各類設施用地的規劃控制和預留，保障建設實施。重視城市防災減災工作，加強重點防災設施和災害監測預警系統的建設，建立城鄉社會治安綜合防控機制，健全包括消防、人防、防震、防風和防地質災害等在內的城市綜合防災體系。
　　五、建設資源節約型和環境友好型城市。要按照促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的總體要求，形成合理的城市空間結構，促進經濟建設、城鄉建設與環境建設同步發展。要切實做好節能減排工作，依靠科技進步，充分利用太陽能、風能等清潔能源，推進工業、交通和建筑領域的節能，支持綠色建筑發展。大力發展循環經濟，嚴格控制高耗水、高污染和產能過剩行業的發展。加強城市環境綜合治理，提高污水處理率和垃圾無害化處理率，加大對細顆粒物、氮氧化物和揮發性有機物等污染物控制，限期達到《總體規劃》提出的各類環境保護標準。加強水資源保護，劃定城市水系藍線保護范圍，提高水資源利用效率和水循環利用率，建設節水型城市。要加強對水磨溝、南山等風景名勝區，照壁山森林公園，以及濕地、水源地、自然保護區等特殊生態功能區的保護，制定保護措施并嚴格實施。
　　六、創造良好的人居環境。要堅持以人為本，統籌安排關系人民群眾切身利益的教育、醫療、市政等公共服務設施的規劃布局和建設，推進城鄉基本公共服務均等化。將城市保障性安居工程的建設目標納入近期建設規劃，確保保障性住房用地的分期供給規模、區位布局和相關資金投入，促進居住社區的民族團結。根據城市的實際需要與可能，穩步推進舊城有機更新，提高群眾的居住和生活質量，創建宜居環境。
　　七、重視歷史文化和風貌特色保護。要統籌協調發展與保護的關系，按照整體保護的原則，切實保護好城市傳統風貌和民族特色。落實歷史文化遺產保護紫線管理要求，重點保護好大小十字及建國路周邊特色傳統街巷、烏拉泊古城等各級文物保護單位及其周圍環境。加強城市綠化工作，劃定城市綠地系統綠線保護范圍，構建人工和自然有機結合，民族特色與現代風貌交相輝映的城市景觀。
　　八、嚴格實施《總體規劃》。城市建設要實現經濟社會協調發展，物質文明、精神文明和生態文明共同進步。城市管理要健全民主法制，堅持依法治市，構建和諧社會�！犊傮w規劃》是烏魯木齊市城市發展、建設和管理的基本依據，城市規劃區內的一切建設活動都必須符合《總體規劃》的要求。要結合國民經濟和社會發展規劃，明確實施《總體規劃》的重點和建設時序。城市規劃主管部門要切實發揮作用，依法實行統一規劃、統籌建設和管理，要與新疆生產建設兵團規劃建設主管部門通力合作，切實保障規劃實施。要加強公眾和社會監督，提高全社會遵守城市規劃的意識。駐烏魯木齊市各單位都要遵守有關法規及《總體規劃》，支持烏魯木齊市人民政府的工作，共同努力，把烏魯木齊市規劃好、建設好、管理好。
　　烏魯木齊市人民政府要根據本批復精神，認真組織實施《總體規劃》，任何單位和個人不得隨意改變。你區和住房城鄉建設部要加強對《總體規劃》實施工作的指導、監督和檢查。

國務院
2014年11月18日

關于印發《農村土地承包經營權確權登記頒證檔案管理辦法》的通知

農業部國家檔案局

農經發〔2014〕12號

各省、自治區、直轄市農業（農牧、農村經濟）廳（局、委、辦），檔案局：

　　為貫徹落實2014年中央1號文件和《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發<關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見>的通知》（中辦發〔2014〕61號）精神，切實做好農村土地承包經營權確權登記頒證檔案工作，農業部、國家檔案局組織制定了《農村土地承包經營權確權登記頒證檔案管理辦法》，現印發給你們，請結合本地區實際，遵照執行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　農業部　　國家檔案局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2014年11月20日

　　　　　　　　　　　　　農村土地承包經營權確權登記頒證檔案管理辦法

　　第一條　為了規范農村土地承包經營權確權登記頒證工作，加強管理和有效利用農村土地承包經營權確權登記頒證檔案，根據《檔案法》、《農村土地承包法》和《物權法》等有關法律法規，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱農村土地承包經營權確權登記頒證檔案是指在農村土地承包經營權確權登記頒證（以下簡稱承包地確權）工作中形成的，對國家、社會和個人有保存價值的文字、圖表、聲像、數據等各種形式和載體的文件材料的總稱，是承包地確權的重要憑證和歷史記錄。

　　第三條　本辦法所稱承包地確權檔案工作是指承包地確權檔案的收集、整理、鑒定、保管、編研、利用等工作。

　　第四條　承包地確權檔案工作堅持統一領導、分級實施、分類管理、集中保管的原則。承包地確權檔案工作應當與承包地確權工作同步部署、同步實施、同步檢查、同步驗收。

　　第五條　縣級以上農村土地承包管理部門負責對本級承包地確權檔案工作的領導，將檔案工作納入本行政區域內承包地確權工作中統籌規劃、組織協調、檢查驗收；同級檔案行政管理部門負責對承包地確權文件材料的形成、積累、歸檔和移交工作進行業務培訓和監督指導。

　　第六條　縣級以上農村土地承包管理部門和檔案行政管理部門應當建立健全承包地確權文件材料的收集、整理、歸檔、保管、利用等各項制度，確保承包地確權檔案資料的齊全、完整、真實、有效。

　　第七條　縣、鄉（鎮）和村應當將承包地確權文件材料的收集、整理、歸檔納入總體工作計劃�？h、鄉（鎮）要制定相關工作方案、健全檔案工作規章制度、落實專項工作經費、指定工作人員、配備必要設施設備，確保檔案完整與安全。

　　第八條　承包地確權檔案主要包括綜合管理、確權登記、糾紛調處和特殊載體類，其保管期限分為永久和定期。具有重要憑證、依據和查考利用價值的，應當永久保存；具有一般利用保存價值的，應當定期保存，期限為30年或者10年。具體應當按照本辦法《農村土地承包經營權確權登記頒證文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表》（見附件）進行收集并確定保管期限。

　　縣、鄉（鎮）和村在組織歸檔時，對同一歸檔材料，原則上不重復歸檔。因工作特殊需要的，可以建立副本。

　　第九條　承包地確權紙質檔案應按照《文書檔案案卷格式》（GB/T9705-2008）和《歸檔文件整理規則》（DA/T22-2000）等有關標準要求進行整理。

　　第十條　確權登記類中具體涉及農戶的有關確權申請、身份信息、確認權屬、實地勘界、界限圖表、登記和權證審核發放等文件材料，應當以農戶為單位 “一戶一卷”進行整理組卷。

　　第十一條　歸檔的承包地確權文件材料應當字跡工整、數字準確、圖樣清晰、手續完備。歸檔文件材料的印制書寫材料、紙張和裝訂材料等應符合檔案保管的要求。

　　第十二條　歸檔的非紙質材料，應當單獨整理編目，并與紙質材料建立對應關系。

　　錄音、錄像材料要保證載體的安全可靠性，電子文件和利用信息系統采集、貯存的數據以及航空航天遙感影像應當用不可擦寫光盤等可靠方式保存。

　　照片和圖片應當配有文字說明，標明時間、地點、人物和事由。

　　電子文件生成的軟硬件環境及參數須符合《農村土地承包經營權調查規程》（NY/T2537-2014）、《農村土地承包經營權要素編碼規則》（NY/T2538-2014）、《農村土地承包經營權確權登記數據庫規范》（NY/T2539-2014）及相關電子檔案管理的要求。

　　第十三條　省、市級土地承包管理部門和檔案行政管理部門應組織對承包地確權檔案工作的檢查,重點檢查承包地確權檔案的完整、準確、系統情況和檔案的安全保管情況。

　　對于承包地確權檔案檢查不合格的單位，應督促其及時糾正。

　　第十四條　縣級農村土地承包管理部門應當按照國家有關規定及時向縣級國家檔案館移交驗收合格的承包地確權檔案。經協商同意，承包地確權檔案可以提前移交，并按規定辦理相關手續。

　　第十五條　村級承包地確權檔案一般由鄉（鎮）人民政府檔案機構代為保管，必要時經縣級檔案行政管理部門驗收后，可移交縣級國家檔案館統一保管。

　　符合檔案保管條件的村，經申請并由鄉鎮人民政府批準后，可自行保管本村承包地確權檔案。

　　第十六條　各級農村土地承包管理部門和國家檔案館應當按照規定向社會開放承包地確權檔案，為社會提供利用服務，但涉及國家秘密、個人隱私和法律另有規定的除外。

　　第十七條　縣級以上農村土地承包管理部門和檔案行政管理部門應當積極推進承包地確權檔案的數字化和信息化建設，加強承包地確權電子文件歸檔和電子檔案的規范化管理，通過農村檔案信息資源共享平臺，提供網上服務、方便社會查詢。

　　第十八條　各級人民政府及農村土地承包管理部門、檔案行政管理部門對在承包地確權檔案的收集、整理、利用等各項工作中做出突出成績的單位和個人，應給予獎勵。

　　第十九條　在承包地確權檔案工作中，對于違反有關規定，造成承包地確權檔案失真、損毀或丟失的，由有關部門依法追究相關人員的法律責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

　　第二十條　各省、自治區、直轄市農村土地承包管理部門、檔案行政管理部門可根據本辦法，結合本地實際，制定承包地確權檔案工作的有關規定。

　　第二十一條　本辦法由農業部、國家檔案局負責解釋。

　　第二十二條　本辦法自發布之日起施行。

　　附件：《農村土地承包經營權確權登記頒證文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表》

中國殘疾人聯合會、民政部關于促進助殘社會組織發展的指導意見

中國殘疾人聯合會民政部

殘聯發〔2014〕66號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市殘聯、民政廳（局），新疆生產建設兵團殘聯、民政局：

多年來，助殘社會組織為維護殘疾人合法權益、健全殘疾人公共服務體系、促進殘疾人事業發展、實現殘疾人安居樂業、衣食無憂、過上幸福美好生活目標作出了積極貢獻。但從總體看，由于認識的局限性、體制機制不健全、扶持力度不夠、規范管理不到位等原因，助殘社會組織依然存在數量少、規模小、服務質量參差不齊、作用發揮有待提高等問題，與廣大殘疾人的迫切需求和創新社會治理的要求相比還有較大差距。為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，進一步引導助殘社會組織健康有序規范發展，更好地滿足殘疾人多層次、個性化、類別化需求，現就促進助殘社會組織發展提出如下意見：

一、改革登記管理制度

貫徹落實《國務院機構改革和職能轉變方案》有關精神，將助殘社會組織納入公益慈善類等社會組織范疇，實行直接登記制度。重點引導在殘疾人基本生活、醫療康復、教育就業、托養服務、扶貧濟困、法律救助、文化體育、無障礙建設、社工服務等方面提供服務的社會組織，成立這些社會組織可直接向民政部門依法申請登記。在法律法規允許的范圍內，積極做好基層助殘社會組織登記服務工作，簡化登記程序，為助殘社會組織登記提供便利條件。

二、推進政府購買服務

貫徹落實《國務院辦公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見》（國辦發〔2013〕96號）和財政部、民政部、中國殘聯等部門《關于做好政府購買殘疾人服務試點工作的意見》（財社〔2014〕13號）的精神，積極開展政府購買助殘社會組織服務試點工作并逐步推廣試點經驗，將適合由社會組織開展的殘疾人服務工作通過購買服務項目、服務崗位等形式交由助殘社會組織承擔。不斷探索和完善政府購買助殘社會組織服務的服務內容、服務方式、標準規范、監管機制、績效評價和保障措施等。各級殘聯、民政部門要積極會同財政等部門不斷完善政府向社會組織購買殘疾人服務的目錄，制定具備承接項目資質的助殘社會組織的規范和標準，為政府購買殘疾人服務提供服務平臺和依據，推動政府購買服務規范化、制度化、法制化。

三、優化發展環境

建立健全助殘社會組織孵化培育機制，支持助殘社會組織優先進駐現有社會組織孵化培育中心，探索整合利用各級殘聯、民政部門現有綜合服務設施或服務場地，為初創期助殘社會組織提供支持。加大財政金融支持力度，建立健全財政性資金對助殘社會組織的扶持機制。積極協調有關部門落實促進助殘社會組織發展的各項財稅優惠政策。鼓勵有條件的助殘社會組織參與國際合作與交流。激勵、引導各種社會力量、社會資金資助支持或捐資設立助殘社會組織。充分利用各種媒體，廣泛宣傳促進助殘社會組織發展的重要意義、主要內容、政策措施，加強助殘社會組織理論研究和文化建設，營造關心、理解、支持助殘社會組織健康有序發展的良好社會氛圍。

四、加強規范管理

進一步做好助殘社會組織的年度檢查和等級評估工作，并將其結果作為承接政府購買服務、接受財政補貼、享受相關優惠政策等的重要依據。加大執法監察力度，加強資金監管，建立和完善退出機制。強化基礎管理建設，充分發揮民政部門社會組織管理信息系統和各級殘聯助殘社會組織統計臺帳信息系統作用，為促進助殘社會組織發展提供基礎信息保障。引導助殘社會組織在自愿基礎上成立自律性聯合組織，發揮管理服務中的樞紐作用，建立助殘社會組織服務標準、行為準則和行業自律規則，增強自我約束、自我管理、自我監督能力。推進信息公開，加強職業道德建設和廉潔自律建設，提升助殘社會組織公信力。將助殘社會組織公益服務和自律建設情況納入征信管理系統，建立獎誠信罰失信的獎懲機制。

五、強化自身建設

督促助殘社會組織建立健全以章程為核心的各項規章制度，完善現代社會組織法人治理結構，建立健全民主機制，推進民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，加強法治化、規范化建設，提升依法治理能力。幫助助殘社會組織加大員工的培養和優秀人才的引進力度，暢通員工職稱評定渠道，不斷提升其專業水平和服務能力。建立助殘社會組織專家人才庫和專家咨詢評審委員會，為開展助殘社會組織工作提供人才和智力支持。加強助殘社會組織黨建工作，充分發揮黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。推進協商民主機制建設，鼓勵助殘社會組織依法依規參政議政，提高其對殘疾人公共事務的參與度。

六、建立健全各司其職、協調配合的工作機制

各級殘聯及所屬的殘疾人服務機構、有關殘疾人專門協會要充分利用在殘疾人服務領域的資源和專業優勢，開展助殘社會組織的業務指導、人員培訓、政策咨詢、智力引進、服務購買等工作，協助政府相關部門做好助殘社會組織的服務管理。各級社會組織登記管理機關要切實履行職責，將促進助殘社會組織發展作為推動政府職能轉變、完善社會服務體系、創新社會治理體制的重要內容，重點培育、優先發展，強化評估、規范和監督，加強與相關部門的統籌協調。各級殘聯、民政部門要加強合作、及時溝通、明確職責、密切配合，共同推進助殘社會組織健康有序可持續發展。

本意見所稱助殘社會組織，是指在民政部門依法登記，以為殘疾人提供服務、增進殘疾人福利、促進殘疾人平等參與社會生活和共享社會發展成果為宗旨，以開展殘疾人所需的各項服務為主要業務的社會團體、民辦非企業單位和基金會。

中國殘疾人聯合會民政部

2014年11月20日

新法規軟件介紹

《新法規速遞2012》軟件，收錄1949-2012 法律法規、司法解釋、規范性文件及地方性法規約13萬件。2012版新增“云檢索”功能，可以在線全文檢索、瀏覽５０萬件法規，并可下載收藏瀏覽過的法規�！缎路ㄒ幩龠f》提供標題、頒布單位和全文檢索功能，全部法規均可按標題、頒布時間或頒布單位排序�！缎路ㄒ幩龠f》還可自行錄入法規，所有下載法規均可備份，重裝軟件后無需再重新下載�！缎路ㄒ幩龠f》最具特色功能是：注冊后，可以每天上網智能更新,獲得當日最新法律法規。本軟件為收費軟件，您可以先下載軟件，付費后我們根據您注冊的用戶名為您開通每日更新服務。詳細