法規法律目錄

·國家能源局關于加強電力企業安全風險預控體系建設的指導意見
/國家能源局 (2015-1-7)

·關于促進煤炭安全綠色開發和清潔高效利用的意見
/國家能源局環境保護(2014-12-26)

·國家旅游局關于貫徹黨的十八屆四中全會精神全面推進依法興旅、依法
/國家旅游局(2014-12-7)

·關于促進智慧旅游發展的指導意見
/國家旅游局(2015-1-10)

·審計署關于2015年地方審計機關開展審計業務工作的指導意見
/審計署(2015-1-6)

·交通運輸部關于全面深化交通運輸改革的意見
/交通運輸部(2014-12-30)

·科技部關于進一步推動科技型中小企業創新發展的若干意見
/科學技術部(2015-1-10)

·國務院辦公廳關于印發國家貧困地區兒童發展規劃（2014—202
/國務院辦公廳(2014-12-25)

·中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加快構建現代公共文化服務
/中共中央辦公廳國務(2015-1-14)

更多法律法規

交通運輸部關于全面深化交通運輸改革的意見

交通運輸部

交政研發〔2014〕242號

各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團交通運輸廳（局、委），部屬各單位、部內各單位：
為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會的精神，落實中央的戰略部署，全面深化交通運輸改革，提出以下意見。
一、全面深化交通運輸改革的指導思想、總目標和基本原則
（1）堅持深化改革，遵循市場規律，是交通運輸持續健康發展的基本經驗，是新的歷史條件下實現“四個交通”的關鍵抉擇。改革開放30多年來，我國交通運輸事業快速發展，城鄉交通運輸面貌發生了歷史性變化，為促進國家經濟社會發展和改革開放，為服務群眾安全便捷出行作出了重要貢獻。當前，我國經濟發展進入新常態，交通運輸發展進入新階段，改革進入攻堅期和深水區。必須以強烈的歷史使命感、責任感，在新的歷史起點上全面深化改革，最大限度調動一切積極因素，以更大決心沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬、提高推進發展的能力，努力開拓中國特色交通運輸事業更加廣闊的前景。
（2）全面深化交通運輸改革，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，堅持社會主義市場經濟改革方向，以提升服務、改善民生為出發點和落腳點，堅決破除各方面體制機制弊端，進一步解放和發展交通運輸生產力，努力開創“四個交通”發展新局面，為全面建成小康社會提供更加堅實的支撐和保障。
（3）全面深化交通運輸改革，總目標是推進交通運輸治理體系和治理能力現代化。到2020年，在交通運輸重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果，交通運輸體制機制更加完善，發展質量和服務水平顯著提升，支撐和保障國民經濟、社會發展、民生改善能力顯著增強，形成更加成熟規范、運行有效的交通運輸制度體系。
實現這個總目標，必須堅持以下原則：
——堅持市場決定作用。立足于交通運輸的基礎性、先導性、服務性，進一步厘清政府與市場的邊界，發揮市場在交通運輸資源配置中的決定性作用，加快轉變政府職能，更好發揮政府作用。
——堅持依法推進。堅持運用法治思維和法治方式推進改革，凡屬重大改革都要于法有據；實踐證明行之有效的，推動及時上升為法律法規；實踐條件還不成熟、需要先行先試的，推動按照法定程序作出授權。
——堅持注重實效。堅持以改革促發展，正確處理改革與發展的關系，推動交通運輸改革成果更多更公平地惠及廣大群眾。在改革中要突出問題導向，敢于攻堅克難，加強探索創新，確保改革取得實效。
——堅持統籌兼顧。對一些涉及面廣、影響深遠的重大改革，堅持加強頂層設計和實踐探索相結合，兼顧各方利益，廣泛凝聚共識，尋求“最大公約數”，切實把握好改革的力度和節奏，做到穩中求進。
二、完善綜合交通運輸體制機制
（4）深化交通大部門制改革。加強綜合交通運輸制度建設，推動國家層面出臺加快綜合交通運輸發展的指導意見。建立健全綜合交通運輸發展協調機制，建立健全和落實部與部管國家局之間的職責關系和工作運行機制，推動完善部管國家局與地方交通運輸主管部門之間的工作協調機制，促進各種交通運輸方式融合發展。支持地方交通運輸主管部門負責本區域內綜合交通運輸規劃、建設、管理與服務，統籌地方鐵路、公路、水路、民航、郵政等管理，加快形成“大交通”管理體制和工作機制。鼓勵和支持各地加大綜合交通運輸改革探索，選擇具備條件的地方建立綜合交通運輸改革試驗區。
鐵路、民航、郵政的其他改革由國家鐵路局、中國民用航空局、國家郵政局具體研究部署。
（5）完善綜合交通運輸規劃編制機制。制定出臺綜合交通運輸規劃編制與實施辦法。服務國家“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶等戰略，建立跨區域的交通運輸規劃編制協調機制。落實國家規劃、政策、規定，完善各種運輸方式規劃編制工作機制，加強鐵路、公路、水路、民航、郵政發展的統籌規劃。完善交通運輸規劃項目征集和論證制度，充分發揮下一級交通運輸主管部門和社會各方的作用。探索建立交通運輸與國土、住建等部門之間多規銜接的規劃編制機制。
（6）完善綜合運輸服務銜接機制。制定完善多式聯運系統、綜合交通樞紐等建設、服務標準，實現各種運輸方式標準的有效銜接。成立綜合交通運輸標準化技術委員會，統籌推進綜合交通運輸標準的制修訂和實施工作。推進貨運“一單制”、客運“一票制”、信息服務“一站式”，實現綜合運輸一體化服務。完善國家重大節假日等特殊時期運輸服務協調機制，提升綜合運輸服務保障能力和水平。
三、加快完善交通運輸現代市場體系
（7）完善交通運輸市場規則。建立公平開放、統一透明的交通運輸市場，完善市場準入制度，探索分類建立負面清單。探索交通運輸領域對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式。全面清理交通運輸領域妨礙統一市場和公平競爭的規定和做法，反對地方保護，反對壟斷和不正當競爭。
（8）完善交通運輸價格形成機制。注重發揮市場形成價格的作用，逐步放開鐵路、公路、水路、民航、郵政等競爭性環節價格。提高公共交通、農村客運、航道等公益性服務定價透明度，公示收費項目和服務標準，接受社會監督。規范港口收費，減少收費項目，對競爭性服務收費實行市場調節。加快修訂《港口收費規則》。完善各種運輸方式價格形成機制，根據服務質量實行不同定價，更好地發揮價格在合理調節出行需求中的作用。
（9）完善交通運輸市場信用體系。建立健全涵蓋交通運輸工程建設、運輸服務等領域的行業信用體系。針對不同交通運輸從業主體，逐步建立具有監督、申訴和復核機制的綜合考核評價體系。制定并落實守信激勵和失信懲戒制度，建立健全交通運輸市場主體和從業人員“黑名單”制度，實施動態監管。建立全國統一的交通運輸行業信用信息平臺，推進與公安、工商、稅務、金融、安監等部門信用系統的有效對接和信息共享。
四、加快轉變政府職能
（10）深化行政審批制度改革。全面清理交通運輸行業行政審批事項，進一步加大水運、海事等領域簡政放權力度，減少交通運輸建設投資、生產經營活動等審批。完善交通運輸行政審批事項承接落實機制，確保下放的事項承接到位。全面清理非行政許可審批事項，減少工商登記前置審批。精簡交通運輸行政審批環節，優化審批流程，完善跨區域聯合審批制度，推進網上辦理和窗口集中辦理，實現審批、管理、監督相分離。
（11）加強公共服務職責。清理規范交通運輸行政權力，公布交通運輸部門權力清單、責任清單和權力運行流程圖。加快實施政社分開，完善交通運輸行業社會組織管理體制，實現行業協會商會與行政機關真正脫鉤，將適合由行業社會組織承擔的職能，委托或移交給社會組織承擔。建立交通運輸部門向社會力量購買服務制度，制定交通運輸領域政府購買服務實施意見，明確購買服務的種類、性質和內容，推動逐步擴大政府購買服務范圍。在公共汽電車、軌道交通等運營服務領域，進一步引入競爭機制，采取合同、委托等方式向社會購買。
（12）加強市場監管職責。加強交通運輸過程監管和后續管理，強化生產經營者的主體責任，完善市場退出機制。加快建立交通運輸強制性標準體系，重點加強對安全生產、工程質量、環境保護、服務質量等方面的監管。應用信息化等手段創新監管方式，建立交通運輸監管信息服務平臺，推進監管信息的歸集和共享。深化交通運輸職業資格制度改革，對從業人員實施分類培養、分級管理。
（13）加快事業單位分類改革。認真落實中央關于高等院校深化改革的要求，探索深化大連海事大學改革的目標和途徑。合理劃分交通運輸系統所屬公益性檢測機構與經營性檢測機構，穩步推進機構整合，探索實現跨區域、跨行業的信息共享和數據互認。推動全國船舶檢驗深化改革，加快建設國際一流的船舶檢驗機構。穩步推進部屬事業單位改革，按照政事分開、事企分開和管辦分離的要求，科學界定單位類別，明確功能定位，實行分類管理。完善部屬事業單位內部治理體系和運行管理模式，加強綜合績效考核。深化部屬文化單位改革，增強發展活力。
五、加快推進交通運輸法治建設
（14）完善交通運輸法規體系。完善綜合交通運輸法規體系，發揮法治在綜合交通運輸體系建設中的引領和規范作用。推進交通運輸法律、法規的制修訂工作。健全交通運輸立法項目的征集、論證及立法后評估制度。完善鐵路、公路、水路、民航、郵政法規的立改廢釋工作機制。
（15）推進交通運輸綜合執法。按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，研究制定交通運輸綜合執法指導意見，穩步推進交通運輸綜合行政執法。相對集中執法權，明確市縣兩級交通運輸部門為主要的行政執法主體，省級交通運輸部門保留必要的執法職責。加強公路“三亂”等重點領域執法整治，完善執法程序，規范自由裁量權，做到嚴格規范公正文明執法。健全執法經費由財政保障制度，推動將交通運輸執法機構納入行政序列。積極推動跨部門聯合執法。健全交通運輸行政執法與刑事司法銜接機制，完善案件的移送標準和程序。
（16）健全交通運輸依法決策機制。加快法治政府部門建設，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為交通運輸重大行政決策法定程序。建立內部重大決策合法性審查機制，未經合法性審查或審查不合法的，不得提交討論。積極推行交通運輸部門法律顧問制度。建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。完善交通運輸部門領導干部學法制度，提高運用法治思維和法治方式解決問題的能力。
六、深化交通運輸投融資體制改革
（17）建立事權和支出責任相適應的制度。按照中央財稅體制改革和事權劃分的要求，研究制訂公路、水路等領域事權劃分方案。根據事權的劃分，建立與事權相匹配的支出責任體系和管理制度，調整完善與履行職責相適應的機構設置、人員配備和保障機制。
（18）完善社會資本參與交通建設機制。探索推廣政府與社會資本合作等模式，引導和鼓勵社會資本通過特許經營等方式，參與交通運輸基礎設施等投資、建設、養護和運營。支持各地通過投資補助、基金注資、擔保補貼、貸款貼息等方式，優先支持引入社會資本的項目。建立中央交通專項資金用于支持政府與社會資本合作項目的運行機制。鼓勵各地探索設立交通產業投資基金和發展基金，建立穩定的資金保障機制。推動各地建立支持交通運輸發展的地方政府舉債融資機制，防范和化解交通運輸政府性債務風險。
（19）完善交通運輸預算管理制度。制定完善交通運輸預算管理制度規定或意見。推行部門綜合預算管理模式，編制交通運輸發展三年滾動預算。建立健全交通運輸發展規劃與三年滾動預算銜接機制。清理和規范專項轉移支付項目，取消效果不明顯的專項，整合歸并功能相近、領域相同專項。完善預算績效管理制度，建立具有行業特色的預算績效評價指標體系。細化部門預決算公開內容，逐步將部門預決算公開到基本支出和項目支出。
七、深化公路管理體制改革
（20）推進公路建設管理體制改革。完善公路建設工程質量與安全監督機制，建立健全工程質量終身負責制。積極試行公路建設項目自管、代建、設計施工總承包等模式，探索項目專業化管理新模式。落實項目法人責任制，完善法人資格管理、目標考核、監督約束等機制。改革工程監理制，明確監理發展定位和職責，引導監理企業轉型發展。完善招標投標制，改革資格審查和評標辦法，加強信用評價在招標投標中的應用，加大對圍標、串標等行為的重點監管和依法查處。強化合同管理制，完善合同管理體系，建立健全合同履約考核評價制度。
（21）推進公路養護管理體制改革。根據公路的不同功能定位，建立健全政府與市場合理分工的公路養護組織模式。按照國家財稅體制改革要求，科學劃分國道、省道、農村公路的養護管理職責。建立完善以公共財政為主的非收費公路養護保障機制，加強養護資金使用監管。深化全壽命周期養護成本理念，全面開展預防性養護。積極探索公路養護市場化機制，推進收費公路養護工程、普通國省干線大修養護工程向社會公開招投標，農村公路專業性養護工程采取政府購買服務等方式。組建區域性公路養護應急保通隊伍。
（22）完善公路運行管理機制。加強公路路面技術狀況和重大橋隧安全運行監測，完善公路災害預報預警體系。完善公路應急管理體系，加強跨部門、跨區域應急力量配備和協調，強化警地聯合應急機制建設。推進國家區域性公路交通應急反應與物資儲備中心建設。建立健全公路設施損毀、破壞責任倒查和追究制度。聯合工信、公安等部門完善公路源頭治超、聯合治超、科技治超工作機制，重點整治車輛非法改裝等行為。探索實行計重前置、非現場執法等公路治超方式。推進跨區域大件運輸一站式審批和一證通行。
（23）完善收費公路政策。立足我國基本國情和社會多元化的出行需求，按照使用者付費、債務風險可控等原則，完善收費公路發展機制。制定收費公路改革方案，加快推進《收費公路管理條例》修訂。改革收費公路管理模式，對政府投資的收費公路實行收支兩條線，通行費收支納入政府預算管理；對采用政府與社會資本合作模式及社會資本全額投資建設的經營性高速公路，實行特許經營。改革收費公路通行費率形成機制，實現通行費率與營運服務水平等掛鉤。完善收費公路信息公開制度。
八、深化水路管理體制改革
（24）深化港口管理體制改革。理順港口管理體制，推動港口資源整合，促進區域港口集約化、一體化發展。完善現代港口服務體系，推動港口與臨港物流園區、保稅區等融合發展。完善港口岸線管理制度，提高岸線資源使用效率。支持國有港口企業創新建設、經營方式，發展混合所有制經濟。完善引航體制機制，建立健全引航服務標準和規范，加強引航服務與安全監督管理。
（25）深化航道管理體制改革。完善國家與地方航道管理機構的職責體系，逐步建立以中央和省兩級為主，相對集中的管理模式。加快推進長江航道管理體制改革，促進事企分開。根據事權與支出責任相適應的原則，推進界河航道管理體制改革，加強中央統一管理。建立健全跨區域內河航道管理機構，完善部屬航道管理機構與地方航道管理機構的聯動機制。理順通航建筑物管理體制，建立健全運轉高效的三峽等樞紐通航管理體制。
（26）深化海事管理體制改革。理順海事、港航等部門水上監督職責，實現統一高效管理。全面推進海事革命化、正規化、現代化建設，適應區域一體化發展要求，加強海事管理模式、監管方式創新，提升海事監管、航海保障和應急處置等能力。推進海事基層執法機構改革，加強現場執法。加快推進內河巡航救助一體化。完善船舶污染等突發事件應急處置機制。完善海事履約機制和海事磋商機制。完善與海警部門的協作機制，加強海上行政執法。
（27）深化搜救打撈體制改革。建立健全與現階段經濟社會發展相適應的現代化專業救助打撈體系，提升救助打撈能力。完善應急值班待命制度，科學配置救助打撈力量，探索建立海事巡航和專業救助聯動合作機制。加強與有關方面的應急聯動，完善海上搜救和重大海上溢油應急處置的機制，健全社會力量共同參與救助打撈的機制。推進交通運輸專業打撈單位市場化改革。加快救撈系統飛行單位機構改革，建立適應公共安全應急需求和符合國家民航規則標準的管理運行體制機制。
（28）深化交通公安管理體制改革。按照國家司法管理體制改革要求，深化交通公安的改革。積極推進交通公安正規化、專業化、現代化建設，全面提升交通公安工作和隊伍建設水平。加強水上治安綜合治理，創新立體化水上治安防控體系。深化行業內外合作，完善區域性和行業性相互補充的執法合作機制。
九、完善現代運輸服務體系
（29）深化公共交通體制機制改革。探索公共交通引導城市合理發展模式，完善城市交通擁堵綜合治理機制，科學引導公眾出行需求，合理控制私人小汽車的增長和使用，使公共交通成為公眾出行優選。改革公共交通管理體制，推動公共交通與城市土地使用一體化規劃，探索建立規劃、建設、運營一體化的管理模式。完善城市公共交通資源配置機制，優化公共汽電車、軌道交通線網布局，引導公共交通企業規模經營、適度競爭。完善城市公共交通發展績效評價體系，深化公交都市創建工作。健全城鄉和跨區域公共交通銜接機制，促進城鄉和區域公共交通協調發展。
（30）深化道路客運市場化改革。優化道路客運線網布局規劃，提高群眾換乘的便捷性。改革道路客運班線經營權配置機制，全面推進實施客運線路服務質量招投標制度。發揮市場在線路資源配置中的決定性作用，擴大企業在站點變更、班次增減、車輛更新等方面的經營自主權。創新客運組織和管理方式，適應多樣化的出行需求。完善農村客運運營機制，促進城鄉道路客運一體化發展。
（31）完善交通運輸促進物流業發展體制機制。推動物流管理體制改革，發揮交通運輸在物流業發展中的基礎和主體作用。完善交通運輸與發展改革、商務、海關、供銷等部門綜合協調機制，打破條塊分割和地區封鎖，加快形成跨區域物流大通道，降低物流成本。大力推廣多式聯運、甩掛運輸、共同配送等組織方式，支持無車承運人、貨運中介等管理方式創新。完善配送車輛進入城區作業相關政策，建立健全城市配送與車輛管理工作協作機制，著力解決物流運輸“最后一公里”問題。加強物流信息資源的整合利用，加快推進國家交通運輸物流公共信息平臺建設，促進各類平臺之間的互聯互通和信息共享。
（32）推進出租汽車行業市場化改革�？茖W定位出租汽車服務，完善運力投放機制，科學調節出租汽車總量，推進通過服務質量招投標等方式配置出租汽車的車輛經營權。完善出租汽車價格動態調整機制，形成與公共交通合理的比價關系。加強對手機召車等新型服務模式的規范管理，鼓勵發展多樣化約車服務。推動出租汽車行業實行公司化、集約化經營和員工制管理，進一步形成暢通有序的行業訴求表達和權益保障機制。
（33）深化汽車維修和駕培市場化改革。建立實施汽車維修技術信息公開制度，促進維修市場公平競爭。推進汽車維修配件供應渠道開放流通，破除維修配件渠道壟斷，探索建立汽車維修配件質量追溯體系。鼓勵汽車維修企業開展連鎖經營或重組并購，打造優質品牌，提升服務水平和資源配置效率。深化機動車駕駛員培訓和道路從業人員培訓市場化改革，推動完善考培分離制度，強化專職駕駛員培訓。
十、完善交通運輸轉型升級體制機制
（34）完善智慧交通體制機制。研究制定智慧交通發展框架。加快推進交通運輸信息化、智能化，促進基礎設施、信息系統等互聯互通，實現ETC、公共交通一卡通等全國聯網。推動交通運輸行業數據的開放共享和安全應用，充分利用社會力量和市場機制推進智慧交通建設。完善交通運輸科技創新體制機制，強化行業重大科技攻關和成果轉化，推進新一代互聯網、物聯網、大數據、“北斗”衛星導航等技術裝備在交通運輸領域的應用。完善對基礎性、戰略性、前沿性科學研究和共性技術研究的支持機制，培育建設一批國家級、省部級協同創新中心、重點實驗室、工程中心和研發中心。建立健全交通運輸領域科研設施和儀器設備開放運行機制。
（35）完善綠色交通體制機制。研究制定綠色交通發展框架和評價指標體系，引導社會各方共同推進綠色交通發展。健全營運車船燃料消耗和主要污染物排放的市場準入和退出機制。加強綠色交通統計監測體系建設，完善重點交通運輸企業節能減排監管和工程建設生態保護制度。完善交通運輸節能減排產品（技術）推廣機制，大力推廣應用清潔能源。積極推進內河船型標準化。推廣合同能源管理，積極培育綠色循環低碳交通運輸服務機構，推進環境污染第三方治理。大力倡導綠色出行。
（36）完善平安交通體制機制�？茖W界定交通運輸管理部門與其他安全監管部門的責任界限，健全交通運輸安全生產責任體系。制定交通運輸安全監管工作責任規范，探索推行盡職免責的監管制度。健全交通運輸安全生產責任追究機制，強化落實安全生產“一票否決”制度。完善交通運輸隱患排查治理體系，健全安全生產重大隱患排查治理、報備、掛牌督辦等制度。建立交通運輸安全風險防控體系，健全安全風險辨識、評估、預防控制等制度。完善危險品運輸安全監督管理制度。建立交通運輸安全生產巡視制度。
（37）加強交通運輸對外合作與開放。貫徹落實國家“一帶一路”等戰略，推進陸上和海上戰略通道建設，推進區域交通互聯互通和國際運輸便利化。統籌國際國內兩個市場，深化交通運輸對外交流與合作，提高“引進來”和“走出去”水平。積極參與自由貿易試驗區建設，創新航運開放等政策。理順國際道路運輸管理體制，探索建立垂直管理與委托管理相結合的工作機制。
（38）推進交通運輸行業文化創新。深入實踐社會主義核心價值觀，大力培育和弘揚交通精神，增強交通運輸發展內生動力。完善交通運輸新聞發言人制度，改進信息發布和政策解讀工作。提升交通運輸輿情收集和研判能力，及時回應社會關切，注重引導社會輿情。推動交通運輸領域傳統媒體與新興媒體融合發展，提升交通運輸行業公共關系處理水平。
（39）完善交通運輸反腐敗體制機制。嚴格落實黨風廉政建設主體責任和監督責任，制定實施切實可行的責任追究制度。認真落實查辦案件以上級紀委領導為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時，必須向上級紀委報告制度。完善懲治腐敗防控廉政風險、防止利益沖突、領導干部報告個人有關事項、任職回避等方面的規章制度。深化交通運輸領域專項整治，著力解決招標投標、設計變更、物資采購、資金撥付等環節發生的腐敗問題。加強紀檢監察監督與巡視監督、審計監督的協調聯動。
十一、加強全面深化交通運輸改革的組織領導
（40）各部門各單位要把思想和行動統一到全面深化交通運輸改革的決策部署上，緊跟中央的新論斷、新規定、新要求，正確處理局部和全局、當前和長遠的關系，正確對待利益格局調整，確保改革任務落實到位。部和各級交通運輸部門要健全改革領導機構和辦事機構，加強改革的組織實施。要結合實際抓緊制定實施方案，細化實化改革任務和舉措，明確責任分工和時間表，建立改革任務臺帳，逐項抓好落實。要加強對改革任務進展情況的督查和評估，根據內外部因素變化及時作出調整，不斷推動改革取得實效。
（41）各部門各單位要充分發揮積極性、主動性、創造性，大膽探索，加強重大改革試點工作，以點帶面，推動交通運輸改革不斷深化。對一些暫時拿不準或不宜全面推開的改革，要選擇有代表性的地區和單位開展改革試點，形成經驗逐步推廣。要在試點實施過程中及時總結成功經驗，推動試點工作一批一批壓茬進行，梯次推進，加快形成一批可復制、可推廣的試驗成果。
（42）各部門各單位要加強統籌協調，統一思想，凝聚共識，破解難題，齊心協力推進改革。要加強對改革的統籌推進，充分調動各方面改革的積極性，加強溝通協作，共同研究破解改革中遇到的突出困難和問題。要加強宣傳和輿論引導，廣泛凝聚共識，形成改革合力，確保改革任務順利完成，推進交通運輸治理體系和治理能力現代化。

交通運輸部
2014年12月30日

中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》

中共中央辦公廳國務院辦公廳

新華社北京1月14日電近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》，并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹執行。

《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》全文如下。

近年來，在黨中央、國務院高度重視下，我國公共文化建設投入穩步增長，覆蓋城鄉的公共文化服務設施網絡基本建立，公共文化服務效能明顯提高，人民群眾精神文化生活不斷改善，公共文化服務體系建設取得顯著成效，呈現出整體推進、重點突破、全面提升的良好發展態勢。但是，與當前經濟社會發展水平和人民群眾日益增長的精神文化需求相比，與基本建成公共文化服務體系的目標要求相比，公共文化服務體系建設水平仍然有待提高。在新的形勢下，構建現代公共文化服務體系，是保障和改善民生的重要舉措，是全面深化文化體制改革、促進文化事業繁榮發展的必然要求，是弘揚社會主義核心價值觀、建設社會主義文化強國的重大任務。為貫徹黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的有關要求，加快構建現代公共文化服務體系，現提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，按照全面建成小康社會的總體要求，牢固樹立以人民為中心的工作導向，以改革創新為動力，以基層為重點，構建體現時代發展趨勢、適應社會主義初級階段基本國情和市場經濟要求、符合文化發展規律、具有中國特色的現代公共文化服務體系，促進基本公共文化服務標準化、均等化，推動社會主義文化大發展大繁榮，提高全民族文化素質，增強民族凝聚力，為實現中華民族偉大復興中國夢提供強大的精神動力和文化支撐。

（二）基本原則

堅持正確導向。以人民為中心，以社會主義核心價值觀為引領，發展先進文化，創新傳統文化，扶持通俗文化，引導流行文化，改造落后文化，抵制有害文化，鞏固基層文化陣地，促進在全社會形成積極向上的精神追求和健康文明的生活方式。

堅持政府主導。從基本國情出發，認真研究人民群眾的精神文化需求，因地制宜，科學規劃，分類指導，按照一定標準推動實現基本公共文化服務均等化，切實保障人民群眾基本文化權益，促進實現社會公平。

堅持社會參與。簡政放權，減少行政審批項目，引入市場機制，激發各類社會主體參與公共文化服務的積極性，提供多樣化的產品和服務，增強發展活力，積極培育和引導群眾文化消費需求。

堅持共建共享。加強統籌管理，建立協同機制，明確責任，優化配置各方資源，做到物盡其用、人盡其才，發揮整體優勢，提升綜合效益。

堅持改革創新。加快轉變政府職能，完善管理體制機制，創新公共文化服務內容和形式，促進文化與科技深度融合，推動文化事業和文化產業協調發展。

（三）主要目標。到2020年，基本建成覆蓋城鄉、便捷高效、�；�、促公平的現代公共文化服務體系。公共文化設施網絡全面覆蓋、互聯互通，公共文化服務的內容和手段更加豐富，服務質量顯著提升，公共文化管理、運行和保障機制進一步完善，政府、市場、社會共同參與公共文化服務體系建設的格局逐步形成，人民群眾基本文化權益得到更好保障，基本公共文化服務均等化水平穩步提高。

二、統籌推進公共文化服務均衡發展

（四）促進城鄉基本公共文化服務均等化。把城鄉基本公共文化服務均等化納入國民經濟和社會發展總體規劃及城鄉規劃。根據城鎮化發展趨勢和城鄉常住人口變化，統籌城鄉公共文化設施布局、服務提供、隊伍建設、資金保障，均衡配置公共文化資源。整合利用閑置學校等現有城鄉公共設施，依托城鄉社區綜合服務設施，加強城市社區和農村文化設施建設。拓展重大文化惠民項目服務“三農”內容。加大對農村民間文化藝術的扶持力度，推進“三農”出版物出版發行、廣播電視涉農節目制作和農村題材文藝作品創作。完善農家書屋出版物補充更新工作。統籌推進農村地區廣播電視用戶接收設備配備工作，鼓勵建設農村廣播電視維修服務網點。大力開展流動服務和數字服務，打通公共文化服務“最后一公里”。建立公共文化服務城鄉聯動機制。以縣級文化館、圖書館為中心推進總分館制建設，加強對農家書屋的統籌管理，實現農村、城市社區公共文化服務資源整合和互聯互通。推進城鄉“結對子、種文化”，加強城市對農村文化建設的幫扶，形成常態化工作機制。

（五）推動革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區公共文化建設實現跨越式發展。與國家扶貧開發攻堅戰略結合，編制老少邊窮地區公共文化服務體系建設發展規劃綱要。根據國家基本公共文化服務指導標準，明確老少邊窮地區服務和資源缺口，按照精準扶貧的要求，以廣播電視服務網絡、數字文化服務、鄉土人才培養、流動文化服務、農村留守婦女兒童文化幫扶等為重點，集中實施一批文化扶貧項目。落實對國家在貧困地區安排的公益性文化建設項目取消縣以下（含縣）及西部地區集中連片特困地區市地級配套資金的政策。加強邊境地區基層公共文化設施建設。促進地區對口幫扶，加大人才交流和項目支援力度。深入實施邊遠貧困地區、邊疆民族地區、革命老區人才文化工作者專項支持計劃。支持老少邊窮地區挖掘、開發、利用民族民間文化資源，充實公共文化服務內容。力爭在較短時間內使老少邊窮地區公共文化服務能力和水平有明顯改善。

（六）保障特殊群體基本文化權益。將老年人、未成年人、殘疾人、農民工、農村留守婦女兒童、生活困難群眾作為公共文化服務的重點對象。積極開展面向老年人、未成年人的公益性文化藝術培訓服務、演展和科技普及活動。開展學齡前兒童基礎閱讀促進工作和向中小學生推薦優秀出版物、影片、戲曲工作。指導互聯網網站、互聯網文化企業等開發制作有利于青少年身心健康的優秀作品。將中小學生定期參觀博物館、美術館、紀念館、科技館納入中小學教育教學活動計劃。加強鄉村學校少年宮建設。實施青少年體育活動促進計劃。公共文化服務機構要為殘疾人提供無障礙設施。實施盲文出版項目，開發視聽讀物，建設有聲圖書館，鼓勵和支持有條件的電視臺增加手語節目或加配字幕。加強對殘疾人文化藝術的扶持力度。加快將農民工文化建設納入常住地公共文化服務體系，以公共文化機構、社區和用工企業為實施主體，滿足農民工群體尤其是新生代農民工的基本文化需求。

（七）建立基本公共文化服務標準體系。以人民群眾基本文化需求為導向，圍繞看電視、聽廣播、讀書看報、參加公共文化活動等群眾基本文化權益，根據國家經濟社會發展水平和供給能力，明確國家基本公共文化服務的內容、種類、數量和水平，以及應具備的公共文化服務基本條件和各級政府的保障責任，確立國家基本公共文化服務指導標準，明確政府保障底線，做到保障基本、統一規范。各地要根據國家指導標準，制定與當地經濟社會發展水平相適應、具有地域特色的地方實施標準，逐步形成既有基本共性又有特色個性、上下銜接的標準指標體系。標準以縣為基本單位推進落實。建立基本公共文化服務標準動態調整機制，根據經濟社會的發展變化，適時調整提高具體指標。

（八）提升公共文化設施建設、管理和服務水平。健全公共文化設施布局、土地使用、建設規模、設計和施工規范以及技術要求等標準。按照城鄉人口發展和分布，堅持均衡配置、嚴格預留、規模適當、功能優先、經濟適用、節能環保的原則，合理規劃建設各類公共文化設施。結合基層公共服務設施建設，制定村（社區）綜合公共文化服務中心建設標準，充分利用現有城鄉公共設施，統籌建設集宣傳文化、黨員教育、科技普及、普法教育、體育健身等多功能于一體的基層公共文化服務中心，配套建設群眾文體活動場地。堅持設施建設和運行管理并重，健全公共文化設施運行管理和服務標準體系，規范各級各類公共文化機構服務項目和服務流程，完善內部管理制度，提高服務水平。

三、增強公共文化服務發展動力

（九）培育和促進文化消費。在公共文化服務體系建設中統籌考慮群眾的基本文化需求和多樣化文化需求，推動公共文化服務向優質服務轉變，實現標準化和個性化服務的有機統一。廣泛開展公益性文化藝術活動，培養健康向上的文藝愛好，擴大和提升文化消費需求。鼓勵有條件的公共文化機構挖掘特色資源，加強文化創意產品研發，創新文化產品和服務內容。完善公益性演出補貼制度，通過票價補貼、劇場運營補貼等方式，支持藝術表演團體提供公益性演出。鼓勵在商業演出和電影放映中安排低價場次或門票，鼓勵出版適應群眾購買能力的圖書報刊，鼓勵網絡文化運營商開發更多低收費業務，推動經營性文化設施、非物質文化遺產傳習場所和傳統民俗文化活動場所等向公眾提供優惠或免費的公益性文化服務。積極發展與公共文化服務相關聯的教育培訓、體育健身、演藝會展、旅游休閑等產業，引導和支持各類文化企業開發公共文化產品和服務，滿足人民群眾多層次的文化消費需求。

（十）鼓勵和引導社會力量參與。進一步簡政放權，減少行政審批項目，吸引社會資本投入公共文化領域。建立健全政府向社會力量購買公共文化服務機制。出臺政府購買公共文化服務指導性意見和目錄，將政府購買公共文化服務資金納入財政預算。推廣運用政府和社會資本合作等模式，促進公共文化服務提供主體和提供方式多元化。鼓勵和支持社會力量通過投資或捐助設施設備、興辦實體、資助項目、贊助活動、提供產品和服務等方式參與公共文化服務體系建設。推動建立健全公開透明的社會捐贈管理制度。鼓勵黨政機關、國有企事業單位和學校的各類文體設施向社會免費或優惠開放。創新公共文化設施管理模式，有條件的地方可探索開展公共文化設施社會化運營試點，通過委托或招投標等方式吸引有實力的社會組織和企業參與公共文化設施的運營。

（十一）培育和規范文化類社會組織。加強對文化類行業協會、基金會、民辦非企業單位等社會組織的引導、扶持和管理，促進規范有序發展。制定完善關于文化類社會組織的規章，明確功能定位。鼓勵各類公共文化服務機構成立行業協會，發揮其在行業自律、行業管理、行業交流等方面的重要作用。加快推進文化行業協會與行政機關脫鉤，將適合由社會組織提供的公共文化服務事項交由社會組織承擔。引導文化類社會組織依法依規開展公共文化服務。加大政府向文化類社會組織購買服務力度。加強政府管理和社會監督，嚴格執行社會組織年檢制度和信息公開制度，開展運營績效評估和社會信用評估，實現依法管理、依法運營。

（十二）大力推進文化志愿服務。大力弘揚志愿服務精神，堅持志愿服務與政府服務、市場服務相銜接，奉獻社會與自我發展相統一，社會倡導和自愿參與相結合，構建參與廣泛、內容豐富、形式多樣、機制健全的文化志愿服務體系。創新服務內容、工作方式和活動載體，探索具有地方或行業特色的文化志愿服務模式。完善文化志愿者注冊招募、服務記錄、管理評價和激勵保障機制。動員組織專家學者、藝術家、優秀運動員等社會知名人士參加志愿服務，提高社會影響力。要建立“結對子、種文化”工作機制，推動專業藝術院團、體育運動隊和藝術體育院校等到基層教、學、幫、帶，建立志愿服務下基層制度。加強對文化志愿隊伍的培訓，提升文化志愿者的服務意識、服務能力和服務水平。

四、加強公共文化產品和服務供給

（十三）提升公共文化服務效能。完善公共文化設施免費開放的保障機制。深入推進公共圖書館、博物館、文化館、紀念館、美術館等免費開放工作，逐步將民族博物館、行業博物館納入免費開放范圍。推動科技館、工人文化宮、婦女兒童活動中心以及青少年校外活動場所免費提供基本公共文化服務項目。建立群眾文化需求反饋機制，及時準確了解和掌握群眾文化需求，制定公共文化服務提供目錄，開展“菜單式”、“訂單式”服務。加強公共文化服務品牌建設，推動形成具有鮮明特色和社會影響力的服務項目。加大對跨部門、跨行業、跨地域公共文化資源的整合力度。以行業聯盟等形式，開展館際合作，推進公共文化機構互聯互通，開展文化服務“一卡通”、公共文化巡展巡講巡演等服務，實現區域文化共建共享。加強基層廣播電視播出機構服務能力建設。充分利用廣播、電視、網絡雙向互動功能，為各級政府部門便民服務提供窗口和平臺。

（十四）豐富優秀公共文化產品供給。進一步發揮國家級評獎和藝術、出版等基金的引導帶動作用，創作生產更多傳播當代中國價值觀念、體現中華文化精神、反映中國人審美追求，思想性、藝術性、觀賞性有機統一的優秀文化產品。建立優秀傳統文化傳承和發展體系。加強戲曲等優秀文化藝術的普及推廣工作。開展優秀文化遺產、高雅藝術進校園、進社區，推進送戲、送書、送電影下鄉等項目和優秀出版物推薦活動。提高網絡文化產品和服務供給能力，促進優秀傳統文化瑰寶和當代文化精品網絡傳播。推動少數民族地區廣播電視播出機構在推廣國家通用語言文字的同時，開辦少數民族語言的頻率頻道，提高少數民族語言節目譯制、制作、播映和傳輸覆蓋能力；繼續實施少數民族新聞出版“東風工程”，加強少數民族文字及雙語出版物的出版發行和少數民族語言文藝作品的創作；推進少數民族語言文字網站建設。加強知識產權審核和版權保護，防止侵權或盜版產品進入公共文化服務供給體系。大力發展公益廣告，有效推廣公益慈善理念。

（十五）活躍群眾文化生活。深入開展全民閱讀活動，推動全民閱讀進家庭、進社區、進校園、進農村、進企業、進機關。積極開展全民藝術普及、全民健身、全民科普和群眾性法治文化活動。實施基層特色文化品牌建設項目，以富有時代感的內容形式，吸引更多群眾參與文化活動。引導廣場文化活動健康、規范、有序開展。推進民間文化藝術之鄉建設。以“我們的節日”為主題，組織開展群眾性節日民俗活動；傳承和發展民族民間傳統體育，廣泛開展形式多樣的群眾性體育活動。鼓勵群眾自辦文化，支持成立各類群眾文化團隊。通過組織示范性展演等形式，為民間文化隊伍提供展示交流的平臺。推進紅色文化、社區文化、鄉土文化、校園文化、企業文化、軍旅文化、家庭文化建設，培育積極健康、多姿多彩的社會文化形態。促進邊疆少數民族地區和其他地區群眾文化交往交流交融。加強群眾性文化活動的國際交流，支持群眾文化走出去，形成多層次的對外文化交流格局。

五、推進公共文化服務與科技融合發展

（十六）加大文化科技創新力度。圍繞公共文化服務體系建設的重大科技需求，發揮文化和科技相互促進的作用，結合中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革要求，將公共文化科技創新納入科技發展專項規劃，深入實施國家文化科技創新工程。研究制定公共文化服務領域科技標準規范。開展文化專用裝備、軟件、系統的研發應用，推進公共文化服務創新手段、提高效能。加強科技成果轉化應用，實施一批公共文化服務科技創新應用示范項目；支持公共文化機構、科研院所、高科技企業合作開展各類關鍵技術研究。依托國家公共文化服務體系建設示范區（項目）、高新技術園區和可持續發展實驗區，開展公共文化服務與科技融合示范工作。

（十七）加快推進公共文化服務數字化建設。結合“寬帶中國”、“智慧城市”等國家重大信息工程建設，加快推進公共文化機構數字化建設。統籌實施全國文化信息資源共享、數字圖書館博物館建設、直播衛星廣播電視公共服務、農村數字電影放映、數字農家書屋、城鄉電子閱報屏建設等項目，構建標準統一、互聯互通的公共數字文化服務網絡，在基層實現共建共享。提高資源供給能力，科學規劃公共數字文化資源建設，建設分布式資源庫群，鼓勵各地整合中華優秀文化資源，開發特色數字文化產品。支持數字版權公共服務平臺建設，實現公共數字文化資源有效保護。加強公共文化大數據采集、存儲和分析處理。加快推進數字文化資源在智能社區中的應用，實現“一站式”服務。

（十八）提升公共文化服務現代傳播能力。著眼于形成與我國經濟社會發展水平相稱的傳播能力，加快構建現代文化傳播體系，保障信息傳播的高效快捷和安全有序。靈活運用寬帶互聯網、移動互聯網、廣播電視網、衛星網絡等手段，拓寬公共文化資源傳輸渠道。大力推進“三網融合”，促進高清電視、互動電視、交互式網絡電視（IPTV）、手機電視等新業務發展，推廣數字智能終端、移動終端等新型載體。推進數字出版，構建數字出版物傳播平臺。加強廣播電視臺、發射臺（站）、監測臺（站）建設，繼續實施廣播電視高山無線發射臺站建設工程。積極推進有線電視網絡建設和數字化雙向化改造，加快推進直播衛星和地面數字電視覆蓋建設，努力實現廣播電視戶戶通。實施國家和地方應急廣播工程，完善應急廣播覆蓋網絡，打造基層政務信息發布、政策宣講和災害預警應急指揮平臺。

六、創新公共文化管理體制和運行機制

（十九）建立公共文化服務體系建設協調機制。立足當前公共文化服務體系建設實際，完善黨委領導、政府管理、部門協同、權責明確、統籌推進的公共文化服務體系建設管理制度。以國家公共文化服務體系建設協調組為平臺，由文化部門牽頭，充分發揮各部門職能作用和資源優勢，在規劃編制、政策銜接、標準制定和實施等方面加強統籌、整體設計、協調推進。各地要根據實際，建立相應的協調機制。推進國家公共文化服務體系示范區（項目）創建。發揮基層黨委和政府作用，建立統一的基層公共文化服務平臺，加強各類重大文化項目的統籌實施，探索整合基層公共文化服務資源的方式和途徑，實現共建共享，提升綜合效益。

（二十）加大公益性文化事業單位改革力度。按照關于深化文化體制改革和推進事業單位分類改革的要求，理順政府和公益性文化事業單位之間的關系，探索管辦分離的有效形式。進一步落實公益性文化事業單位法人自主權，強化公共服務功能，增強發展活力，發揮公共文化服務骨干作用。全面推進人事制度、收入分配制度、社會保障、經費保障制度改革。創新運行機制，建立事業單位法人治理結構，推動公共圖書館、博物館、文化館、科技館等組建理事會，吸納有關方面代表、專業人士、各界群眾參與管理，健全決策、執行和監督機制。完善年度報告和信息披露、公眾監督等基本制度，加強規范管理。加強和改進公益性文化事業單位黨組織建設，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用。

（二十一）創新基層公共文化管理機制。發揮城鄉基層群眾性自治組織的作用，推動開展公共文化服務參與式管理，推廣居民、村民評議等行之有效的做法，健全民意表達和監督機制，引導城市社區居民和村民參與公共文化服務項目規劃、建設、管理和監督，維護群眾的文化選擇權、參與權和自主權。調動駐村（社區）單位、企業和社會組織等多方面力量，統籌資源，共同參與基層文化的管理和服務，形成多元聯動格局。扎實推進社區文化志愿服務。推進將公共文化服務納入基層社區服務網格進行管理，培育城鄉社區互助文化，營造社區和諧環境。

（二十二）完善公共文化服務評價工作機制。以效能為導向，制定政府公共文化服務考核指標，作為考核評價領導班子和領導干部政績的重要內容，納入科學發展考核體系。建立公共文化機構績效考評制度，考評結果作為確定預算、收入分配與負責人獎懲的重要依據。加強對重大文化項目資金使用、實施效果、服務效能等方面的監督和評估。完善服務質量監測體系，研究制定公眾滿意度指標，建立群眾評價和反饋機制。探索建立公共文化服務第三方評價機制，增強公共文化服務評價的客觀性和科學性。

七、加大公共文化服務保障力度

（二十三）加強組織領導。各有關部門和單位要進一步認識構建現代公共文化服務體系的重要意義，根據本意見的要求，結合“十三五”規劃的編制，盡快制定完善相關配套政策，明確責任，統籌建設，協同推進，狠抓落實。地方各級黨委和政府要將構建現代公共文化服務體系納入本地區國民經濟和社會發展總體規劃，納入重要議事日程，切實加強組織領導，并結合實際制定實施方案、規劃或專項行動計劃，明確責任和時間表、路線圖，集中力量推進工作落實。做好宣傳和輿論引導工作，形成全社會支持和參與現代公共文化服務體系建設的良好氛圍。

（二十四）加大財稅支持力度。合理劃分各級政府基本公共文化服務支出責任，建立健全公共文化服務財政保障機制，按照基本公共文化服務標準，落實提供基本公共文化服務項目所必需的資金，保障公共文化服務體系建設和運行。進一步完善轉移支付體制，加大中央財政和省級財政轉移支付力度，重點向革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區傾斜，著力支持農村和城市社區基層公共文化服務設施建設，保障基層城鄉居民公平享有基本公共文化服務。進一步拓展資金來源渠道，加大政府性基金與一般公共預算的統籌力度。創新公共文化服務投入方式，采取政府購買、項目補貼、定向資助、貸款貼息等政策措施，支持包括文化企業在內的社會各類文化機構參與提供公共文化服務。落實現行鼓勵社會組織、機構和個人捐贈公益性文化事業所得稅稅前扣除政策規定。加強對公共文化服務資金管理使用情況的監督和審計，開展績效評價。

（二十五）加強基層文化隊伍建設。進一步完善選人用人機制，著力培養一批具有現代意識、創新意識的公共文化管理者和基層公共文化服務人才隊伍。按照控制總量、盤活存量、優化結構、有減有增的要求，研究制定公共文化機構人員編制標準，并根據業務發展狀況進行動態調整。對實行免費開放后工作量大量增加、現有機構編制難以滿足工作需要的公益性文化事業單位，要結合實際和財力，合理增加機構編制。加強對農村文化隊伍的管理和使用，在現有編制總量內，落實每個鄉鎮綜合文化站（中心）編制配備不少于1至2名的要求，規模較大的鄉鎮適當增加。設立城鄉基層公共文化服務崗位，配置由公共財政補貼的工作人員。將公共文化服務專業人才培養納入國民教育體系。穩步推進基層公共文化服務隊伍培訓，建立培訓上崗制度，全面提高從業人員素質。鄉鎮綜合文化站（中心）從業人員應熟悉廣播電視技術，具備組織群眾文化活動等多方面的服務能力。完善基層公共文化服務人才激勵和保障機制。加強基層鄉土文化人才建設。發展壯大社會體育指導員隊伍。

（二十六）建立健全公共文化服務法律體系。加快建立健全堅持社會主義先進文化前進方向、遵循文化發展規律、有利于激發文化創造力、保障人民基本文化權益的文化法律制度，依法保障公民的文化權利得到有效落實。加快出臺公共文化服務保障法等相關法律法規，為現代公共文化服務體系建設提供法律支撐。加強公共文化立法與文化體制改革重大政策的銜接，加快制定地方性公共文化服務法律規范，提高公共文化服務領域法治化水平。

附件：國家基本公共文化服務指導標準（2015－2020年）

一、服務項目與內容

[國家基本公共文化服務指導標準（2015－2020年）]

二、標準實施

（一）本標準是國家頒布的指導性標準，各省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團要根據國家指導標準，結合當地群眾需求、政府財政能力和文化特色，制定適合本地區的實施標準，建立國家指導標準與地方實施標準相銜接的標準體系。

（二）國家基本公共文化服務指導標準從2015年起開始實施，各相關部門根據職能職責和任務分工，制定具體實施方案；各地根據國家指導標準以及本地制定的實施標準，明確具體的落實措施、工作步驟和時間安排，確保標準實施工作科學、規范、有序開展。標準以縣為基本單位推進落實。

（三）縣級以上各級政府按照標準科學測算所需經費，將基本公共文化服務保障資金納入財政預算，落實保障當地常住人口享有基本公共文化服務所需資金。中央和省級財政通過轉移支付對老少邊窮地區基本公共文化服務保障資金予以補助，同時，對績效評價結果優良的地區予以獎勵�？h級以上各級政府安排資金，面向社會力量購買公共文化服務。

（四）文化部、各省級文化行政部門會同有關部門建立對標準實施情況的動態監測機制和績效評價機制，加強督促檢查。積極引入社會第三方開展公眾滿意度測評，對公眾滿意度較差的要進行通報批評，對好的做法和經驗及時總結、推廣。

國務院辦公廳關于印發國家貧困地區兒童發展規劃（2014—2020年）的通知

國務院辦公廳

國辦發〔2014〕67號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
　　《國家貧困地區兒童發展規劃（2014—2020年）》已經國務院同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2014年12月25日
　�。ù思_發布）

國家貧困地區兒童發展規劃
（2014—2020年）

　　兒童發展關系國家未來和民族希望，關系社會公平公正，關系億萬家庭的幸福。改革開放特別是進入21世紀以來，我國兒童健康、教育水平明顯提高，兒童生存、發展和受保護的權利得到有力保障，提前實現了聯合國千年發展目標。但總體上看，我國兒童事業發展還不平衡，特別是集中連片特殊困難地區的4000萬兒童，在健康和教育等方面的發展水平明顯低于全國平均水平。進一步采取措施，促進貧困地區兒童發展是切斷貧困代際傳遞的根本途徑，是全面建成小康社會的客觀要求，也是政府提供基本公共服務的重要內容。為進一步促進貧困地區兒童發展，編制本規劃。
　　一、總體要求
　�。ㄒ唬┲笇枷�。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，堅持兒童優先原則，堅持兒童成長早期干預基本方針，以健康和教育為戰略重點，以困難家庭為主要扶持對象，加大統籌協調、資源整合和推進發展力度，實行政府直接提供服務和向社會力量購買服務相結合的工作機制，切實保障貧困地區兒童生存和發展權益，實現政府、家庭和社會對貧困地區兒童健康成長的全程關懷和全面保障。
　�。ǘ⿲嵤┓秶�。集中連片特殊困難地區680個縣從出生到義務教育階段結束的農村兒童。
　�。ㄈ┛傮w目標。到2020年，集中連片特殊困難地區兒童發展整體水平基本達到或接近全國平均水平。
　　——保障母嬰安全。孕產婦死亡率下降到30/10萬，嬰兒和5歲以下兒童死亡率分別下降到12‰和15‰。出生人口素質顯著提高。
　　——保障兒童健康。5歲以下兒童生長遲緩率降低到10%以下，低體重率降低到5%以下，貧血患病率降低到12%以下。以鄉鎮為單位適齡兒童國家免疫規劃疫苗接種率達到并保持在90%以上。中小學生體質基本達到《國家學生體質健康標準》。特殊困難兒童的福利、關愛體系更加健全。
　　——保障兒童教育。學前三年毛入園率達到75%。義務教育鞏固率達到93%，教育總體質量、均衡發展水平顯著提高。視力、聽力、智力殘疾兒童少年義務教育入學率達到90%。
　　二、主要任務
　�。ㄒ唬┬律鷥撼錾】�。
　　1.加強出生缺陷綜合防治。落實出生缺陷綜合防治措施，實施國家免費孕前優生健康檢查項目，推進增補葉酸預防神經管缺陷等項目，做好孕期產期保健，逐步開展相關的免費篩查、診斷試點項目，提高出生人口素質。開展新生兒先天性甲狀腺功能減低癥、苯丙酮尿癥、聽力障礙等疾病篩查服務，加強兒童殘疾篩查與康復的銜接，提高篩查確診病例救治康復水平。
　　2.加強孕產婦營養補充。開展孕前、孕產期和哺乳期婦女營養指導，制定孕產期婦女營養素補充標準，預防和治療孕產婦貧血等疾病，減少低出生體重兒。
　　3.加強孕產婦和新生兒健康管理。加強高危孕婦的識別與管理、早產兒的預防與干預，提高孕產婦和兒童系統管理率。繼續實施農村孕產婦住院分娩補助項目，做好與新型農村合作醫療和醫療救助制度的有效銜接，加大貧困地區孕產婦住院分娩保障力度。建立危重孕產婦和新生兒急救綠色通道及網絡。
　　4.加強優生優育宣傳教育。通過廣播電視、公益廣告、集中教育等多種方式，深入開展“婚育新風進萬家活動”、“關愛女孩行動”、“新農村新家庭計劃”等宣傳活動。結合基本公共衛生和計劃生育服務，針對貧困地區兒童發展特點，設計開發優生優育等方面的出版物和宣傳品。教育、衛生計生部門要共同組織開展學生青春期教育。殘聯、衛生計生部門要共同組織開展殘疾預防宣傳活動。通過現場專題講座、遠程教育和多媒體專題輔導等方式，向育齡群眾和孕產婦傳授優生優育專業知識。
　�。ǘ﹥和癄I養改善。
　　1.改善嬰幼兒營養狀況。倡導0—6個月嬰兒純母乳喂養，加強母乳喂養宣傳及相關知識培訓。擴大貧困地區困難家庭嬰幼兒營養改善試點范圍，以低保家庭、低保邊緣家庭為重點，逐步覆蓋到集中連片特殊困難地區的680個縣，預防兒童營養不良和貧血。
　　2.完善農村義務教育學生營養改善工作機制。各地要進一步落實農村義務教育學生營養改善計劃管理責任和配套政策，切實加強資金使用和食品安全管理。因地制宜新建或改擴建農村義務教育學�；锓炕蚴程玫仍O施，逐步以學校供餐替代校外供餐。繼續支持各地開展義務教育階段學生營養改善試點。有條件的地方可結合實際，以多種方式做好學前教育階段兒童營養改善工作。
　　3.提高兒童營養改善保障能力。建立兒童營養健康狀況監測評估制度。加強對各級婦幼保健機構、計劃生育服務機構、疾病預防控制機構和基層醫療衛生機構人員的營養改善技能培訓，提高預防兒童營養性疾病指導能力。加強對中小學幼兒園教師、食堂從業人員及學生家長的營養知識宣傳教育，引導學生及其家庭形成健康飲食習慣。鼓勵社會團體和公益組織積極參與兒童營養改善行動。
　�。ㄈ﹥和t療衛生保健。
　　1.完善兒童健康檢查制度。對兒童生理狀況、營養狀況和常見病進行常規檢查，建立兒童體檢檔案，定期對身高、體重、貧血狀況等進行監測分析。將入學前兒童健康體檢納入基本公共衛生服務，由基層醫療衛生機構免費提供；義務教育階段學生按中小學生健康檢查基本標準進行體檢，所需費用納入學校公用經費開支范圍。
　　2.加強兒童疾病預防控制。切實落實國家免疫規劃，為適齡兒童免費提供國家免疫規劃疫苗接種服務，開展針對重點地區重點人群脊髓灰質炎、麻疹等國家免疫規劃疫苗補充免疫或查漏補種工作。落實碘缺乏病、地方性氟中毒、大骨節病防治措施，有效控制地方病對兒童健康的危害。各級婦幼保健機構要加強新生兒健康和兒童疾病預防服務，加強兒童視力、聽力和口腔保健工作，預防和控制視力不良、聽力損失、齲齒等疾病發生。
　　3.提高兒童基本醫療保障水平。完善城鄉居民基本醫療保險制度，通過全民參保登記等措施，使制度覆蓋全體兒童。全面推進城鄉居民大病保險，逐步提高兒童大病保障水平。完善城鄉醫療救助制度，加大兒童醫療救助力度，做好與大病保險制度、疾病應急救助制度的銜接，進一步提高兒童先天性心臟病、白血病、唇腭裂、尿道下裂、苯丙酮尿癥、血友病等重大疾病救治費用保障水平。
　　4.加強兒童醫療衛生服務能力建設。加強婦幼保健機構、婦產醫院、兒童醫院、綜合性醫院婦產科兒科和計劃生育服務體系建設，提高基層醫療衛生機構孕產期保健、兒童保健、兒童常見病診治、現場急救、危急重癥患兒救治和轉診能力。加強助產技術、兒童疾病綜合管理、新生兒復蘇等適宜技術培訓和兒童臨床疾病診治及護理培訓，提高婦幼保健人員、計劃生育技術人員和醫護人員服務能力和水平。寄宿制學�；蛘�600人以上的非寄宿制學校要設立衛生室（保健室），配備人員器材�？h級政府要建立健全學校突發公共衛生事件應急管理機制。
　　5.保障學生飲水安全和學校環境衛生。結合實施國家農村飲水安全工程，多渠道加大投入，統籌考慮和優先解決集中連片特殊困難地區農村學校飲水問題，實現供水入校。對無法接入公共供水管網的學校，就近尋找安全水源或實行自備水井供水。定期檢測學校飲用水，保障水質達標。加強農村學校衛生廁所、浴室等生活設施建設，為學生提供健康生活環境，從小培養文明生活習慣。
　　6.加強體育和心理健康教育。加強學校體育設施建設和體育器材配備，在基層公共體育設施建設中統籌規劃學校體育設施。切實加強學校體育工作，嚴格落實每天鍛煉一小時的要求，大力開展符合農村特點的體育活動和群眾性體育項目競賽。建立健全兒童心理健康教育制度，重點加強對留守兒童和孤兒、殘疾兒童、自閉癥兒童的心理輔導。加強班主任和專業教師心理健康教育能力建設，使每一所學校都有專職或兼職的心理健康教育教師。在農村義務教育學校教師特設崗位計劃和中小學教師國家級培訓計劃中加大對體育和心理健康教育骨干教師的補充和培訓力度。
　�。ㄋ模﹥和逃Ｕ�。
　　1.開展嬰幼兒早期保教。依托幼兒園和支教點，為3歲以下兒童及其家庭提供早期保育和教育指導服務。采取多種形式宣傳普及早期保教知識，鼓勵媒體開辦公益性早教節目（欄目）。建立城鄉幼兒園對口幫扶機制，組織專家和有經驗的志愿者到邊遠地區開展科學早教服務。
　　2.推進學前教育。堅持政府主導、社會參與、公辦民辦并舉，多種形式擴大貧困地區普惠性學前教育資源。加大中央財政學前教育發展重大項目、農村學前教育推進工程和省級學前教育項目對集中連片特殊困難地區的傾斜支持力度。擴大實施中西部農村偏遠地區學前教育巡回支教試點，在人口分散的山區、牧區設立支教點，通過政府購買服務和動員社會力量招募大中專畢業生志愿者開展巡回支教，中央財政予以適當補助。在需要的民族地區加強學前雙語教育。地方政府要依法落實相關政策，穩定貧困地區幼兒園教職工隊伍。完善學前教育資助制度，幫助家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學前教育。
　　3.辦好農村義務教育。明確各地鞏固義務教育目標，將義務教育控輟保學責任分解落實到地方各級政府、有關部門和學校，并作為教育督導重點內容。推動各地制定義務教育階段學校標準化的時間表、路線圖，解決農村義務教育中寄宿條件不足、大班額、上下學交通困難、基本教學儀器和圖書不達標等突出問題。支持各地制定實施貧困地區教師隊伍建設規劃，統籌教師聘任（聘用）制度改革、農村義務教育學校教師特設崗位計劃、中小學教師國家級培訓計劃、教師合理流動、對口支援等政策，系統解決貧困地區合格教師缺乏問題。對已實施集中連片特殊困難地區鄉、村學校和教學點教師生活補助政策的地方，中央財政予以獎補。綜合考慮提高教育質量、物價上漲、信息化教育和學生體檢等需要，適時提高農村義務教育學校生均公用經費標準。
　　4.推進農村學校信息化建設。大力推進寬帶網絡校校通、優質資源班班通、網絡學習空間人人通。各地要結合實施“寬帶中國”戰略和貧困村信息化工作，積極推動為貧困地區中小學接入寬帶網絡。將校內信息基礎設施建設列入學校新建、改擴建和薄弱學校改造等項目建設內容。加強教師信息技術應用能力培訓，建立面向農村的數字教育資源應用平臺，擴大優質數字教育資源共享范圍，提升農村學校教學質量。
　　5.保障學生安全成長。學校要建立面向全體學生和家長的安全教育制度、安全管理制度和應急信息通報報告制度，落實校園安全責任制。改善學校安全條件，建設符合安全標準的校舍、圍墻、柵欄等設施，加強視頻監控、報警設施和安全防護設備的配備，落實專門人員做好相關工作。寄宿制學校要完善教師值班制度，配備必要的生活管理教師，落實學生宿舍安全管理責任。預防和控制兒童意外傷害。對兒童人身傷害案件依法從重查處。采取就近入學、建設寄宿制學校、發展公共交通、提供校車服務等措施，方便學生安全上下學。凈化校園及周邊治安環境，維護學生安全和校園穩定。
　�。ㄎ澹┨厥饫щy兒童教育和關愛。
　　1.完善特殊困難兒童福利制度。重點支持在人口較多和孤兒數量多的縣（市）建設一批兒童福利院或社會福利機構兒童部。探索適合孤兒身心發育的養育模式，鼓勵家庭收養、寄養和社會助養。落實好為孤兒、艾滋病病毒感染兒童發放基本生活費的政策，探索建立其他困境兒童基本生活保障制度。為0—6歲殘疾兒童提供康復補貼。保證適齡孤兒進入相應的學校就讀，將義務教育階段的孤兒寄宿生全面納入生活補助范圍。推進殘疾人康復和托養設施建設，基本實現每個地級城市都建有一所專業化殘疾人康復機構，并配備兒童聽力語言康復、智力康復、孤獨癥康復、腦癱康復等設施。
　　2.保證殘疾兒童受教育權利。逐步提高特殊教育學校生均公用經費標準，對殘疾學生實行免學雜費、免費提供教科書、補助家庭經濟困難寄宿生生活費等政策，進一步加大殘疾學生資助力度。按實際需求配足配齊特殊教育教師，落實特殊教育教師傾斜政策，逐步提高工資待遇水平。加強特殊教育教師培養培訓，提高專業化水平。積極創造條件，擴大普通學校隨班就讀規模，鼓勵農村殘疾兒童就近接受教育。積極推進全納教育，使每個殘疾兒童都能接受合適的教育。學校和醫療機構要相互配合推進醫教結合，實施有針對性的教育、康復和保健。建立和完善服務機制，統籌學校、社區和家庭資源，在有條件的地區為不能進校就讀的重度殘疾兒童少年提供送教上門服務。支持和指導兒童福利機構特教班建設，落實兒童福利機構特殊教育教師的相應待遇。
　　3.完善兒童社會保護服務體系。充分發揮現有流浪兒童救助保護制度的作用，探索建立兒童社會保護“監測預防、發現報告、幫扶干預”反應機制，推動建立以家庭監護為基礎、社會監督為保障、國家監護為補充的監護制度。將兒童保護納入社區管理和服務職能，動員社區學校、幼兒園、醫院及其他社會組織參與兒童保護工作。各地可結合實際，依托城鄉社區現有公共服務設施建立兒童活動場所。建立兒童社會保護工作機制和服務網絡，將救助保護機構擴展為社會保護轉介平臺，面向社會開展兒童權益保護服務，最大限度改善困境兒童生存狀況。進一步加大勞動保障監察執法力度，努力消除使用童工等違法行為。
　　4.健全留守兒童關愛服務體系。加強農村寄宿制學校建設，優先滿足留守兒童就學、生活和安全需要。學校對留守兒童受教育實施全程管理，注重留守兒童心理健康教育和親情關愛，及早發現和糾正個別留守兒童的不良行為。強化父母和其他監護人的監護責任并提高其監護能力，加強家庭教育指導服務，引導外出務工家長以各種方式關心留守兒童。依托現有機構和設施，健全留守兒童關愛服務體系，組織鄉村干部和農村黨員對留守兒童進行結對關愛服務。開展城鄉少年手拉手等活動，支持為農村學校捐建手拉手紅領巾書屋，建設流動少年宮，豐富留守兒童精神文化生活。
　　三、保障措施
　�。ㄒ唬┘訌娬w規劃和資源整合。在與現有規劃、政策、項目等充分銜接基礎上，按照整合資源、集中財力、聚焦重點的原則，統籌規劃貧困地區兒童發展政策，充分利用一般性轉移支付、現有項目資金、對口支援項目等，按照規劃目標集中調配資源，支持貧困地區兒童發展。各有關部門要按照統一部署，把規劃主要任務和重點工程納入本部門發展規劃、年度計劃，并給予優先安排。
　�。ǘ┞鋵嵔涃M投入和管理。建立健全以財政投入為主、社會力量參與、家庭合理分擔的貧困地區兒童發展經費投入機制。中央和地方財政進一步加大兒童發展投入力度。對支持兒童發展的社會公益項目，有關部門和地方政府要加強協調支持，依法落實稅收優惠政策。建立健全管理制度，確保用于貧困地區兒童發展的各項資金使用安全、規范和有效。審計部門要加強對貧困地區兒童發展專項資金和政府購買服務經費的審計。財政部門要加強經費監管和績效考評。加大資金管理使用公開力度，接受社會監督。對管理中出現的問題，要依法追究相關責任人的責任。
　�。ㄈ﹦撔鹿卜⻊仗峁┓绞�。鼓勵采取政府向社會力量購買服務的方式實施兒童發展項目，對適合市場化方式提供的事項，交由具備條件、信譽良好的群團組織、社會組織和企業等承擔，并和社會公益項目有機結合，擴大公共服務供給。規范政府購買服務程序，按照公開、公正、公平的原則，以競爭擇優的方式確定承接主體，并通過委托、承包、采購等方式購買兒童健康、教育、福利、安全等領域的公共服務。嚴格政府購買服務資金管理，在既有預算中統籌安排，以事定費，規范透明。
　�。ㄋ模┌l揮社會力量作用。積極引導各類公益組織、社會團體、企業和有關國際組織參與支持貧困地區兒童發展。鼓勵志愿者到貧困地區開展支教、醫療服務和宣傳教育工作。加強政府相關部門、學校、公共衛生和醫療機構與家庭、社區的溝通，鼓勵家長參與兒童發展項目的實施。
　　四、組織實施
　�。ㄒ唬┞鋵嵉胤秸熑�。貧困地區兒童發展工作在國務院統一領導下，實行地方為主、分級負責、各部門協同推進的管理體制。省級政府負責統籌組織，制訂實施工作方案和推進計劃。地市級政府要加強協調指導，督促縣級政府和有關部門明確責任分工，細化政策措施�？h級政府要統籌整合各方面資源，落實各項具體政策和工作任務，創新管理和運行方式，切實提高支持政策和項目的執行效率。
　�。ǘ┟鞔_部門職責分工。發展改革部門要將貧困地區兒童發展納入國民經濟和社會發展總體規劃，完善貧困地區婦幼保健和兒童醫療、教育、福利服務等基礎設施建設。財政部門要統籌安排財政資金，加強經費監管。教育、衛生計生、民政、公安、工業和信息化、水利、扶貧、婦兒工委等部門要切實履行職責，并加強協調和指導。婦聯、共青團、殘聯等單位要積極參與做好促進兒童發展各項工作。
　�。ㄈ╅_展監測評估。各級政府對規劃實施進展、質量和成效進行動態監測評估，將規劃重點任務落實情況作為政府督查督辦重要事項，并將結果作為下一級政府績效考核重要內容。建立健全評估機制，開展第三方評估。充分發揮衛生計生、教育和社會政策等領域專家作用，開展貧困地區兒童發展重大問題決策咨詢。
　�。ㄋ模I造良好氛圍。廣泛宣傳促進貧困地區兒童發展的重要性和政策措施，做好政策解讀、回應群眾關切，宣傳先進典型、推廣經驗做法，動員全社會關心支持貧困地區兒童發展，為規劃實施創造良好社會環境。

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