法規法律目錄

·財政部關于實施境外旅客購物離境退稅政策的公告
/財政部(2015-1-6)

·最高人民法院關于廢止部分司法解釋和司法解釋性質文件（第十一批）
/最高人民法院(2014-12-30)

·國務院關于促進服務外包產業加快發展的意見
/國務院(2014-12-24)

·國家能源局關于加強電力企業安全風險預控體系建設的指導意見
/國家能源局 (2015-1-7)

·關于促進煤炭安全綠色開發和清潔高效利用的意見
/國家能源局環境保護(2014-12-26)

·國家旅游局關于貫徹黨的十八屆四中全會精神全面推進依法興旅、依法
/國家旅游局(2014-12-7)

·關于促進智慧旅游發展的指導意見
/國家旅游局(2015-1-10)

·審計署關于2015年地方審計機關開展審計業務工作的指導意見
/審計署(2015-1-6)

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最高人民法院關于廢止部分司法解釋和司法解釋性質文件（第十一批）的決定

最高人民法院

中華人民共和國最高人民法院公告

《最高人民法院關于廢止部分司法解釋和司法解釋性質文件（第十一批）的決定》已于2014年12月30日由最高人民法院審判委員會第1639次會議通過，現予以公布，自2015年1月19日起施行。

最高人民法院

2015年1月12日

最高人民法院關于廢止部分司法解釋和司法解釋性質文件（第十一批）的決定

（2014年12月30日最高人民法院審判委員會第1639次會議通過）

為適應形勢發展變化，保證國家法律統一正確適用，根據經第十一屆全國人民代表大會第五次會議《關于修改中華人民共和國刑事訴訟法的決定》第二次修正的《中華人民共和國刑事訴訟法》的規定，結合審判工作實際，最高人民法院對單獨發布的有關刑事訴訟的司法解釋和司法解釋性質文件進行了清理�，F決定廢止11件司法解釋和司法解釋性質文件。廢止的司法解釋和司法解釋性質文件從本決定施行之日起不再適用，但過去依據或參照下列司法解釋和司法解釋性質文件對有關案件作出的判決、裁定仍然有效。

最高人民法院決定廢止的部分司法解釋和司法解釋性質文件目錄（第十一批）

（目錄詳見： http://www.pharmahashtags.com/fzdt/newshtml/fzjd/20150119084142.htm）　

國務院關于促進服務外包產業加快發展的意見

國務院

國發〔2014〕67號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
　　近年來，我國服務外包產業規模迅速擴大，結構不斷優化，以中國服務外包示范城市為主體的產業聚集效應日益增強。堅持改革創新，面向全球市場，加快發展高技術、高附加值服務外包產業，促進大眾創業、萬眾創新，推動從主要依靠低成本競爭向更多以智力投入取勝轉變，對于推進結構調整，形成產業升級新支撐、外貿增長新亮點、現代服務業發展新引擎和擴大就業新渠道，具有重要意義。為促進我國服務外包產業加快發展，推動“中國服務”再上臺階、走向世界，現提出以下意見：
　　一、總體要求
　�。ㄒ唬┲笇枷�。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，認真落實黨中央、國務院的決策部署，以拓展國際國內市場為導向，圍繞培育競爭新優勢和營造良好發展環境，堅持改革創新、突出重點、分步實施、示范集聚的原則，著力激發企業創新動力和市場活力，盡快將服務外包產業提高到一個新水平。
　�。ǘ┌l展目標。今后三年，培養一批中高端人才、復合型人才和國際型人才，培育一批具有國際先進水平的服務外包知名企業，建設一批主導產業突出、創新能力強、體制機制先行先試的服務外包產業集聚區；人才隊伍規模和素質進一步提高，吸納大學生就業的數量大幅增長；服務外包產業規模持續快速增長，國際服務外包業務規模年均增長25%以上；產業結構進一步優化，高技術含量、高附加值的服務外包業務占比不斷提高；區域布局明顯改善，特色鮮明、優勢互補、協調有序的良性發展格局初步形成；服務外包企業的專業服務能力和水平顯著提高，中國服務外包示范城市的輻射帶動作用進一步增強；服務外包產業政策體系和服務保障體系進一步完善。
　　到2020年，服務外包產業國際國內市場協調發展，規模顯著擴大，結構顯著優化，企業國際競爭力顯著提高，成為我國參與全球產業分工、提升產業價值鏈的重要途徑。
　　二、培育競爭新優勢
　�。ㄈ┟鞔_產業發展導向。同步推進信息技術、業務流程和知識流程外包服務，著力發展高技術、高附加值服務外包業務，促進向產業價值鏈高端延伸。定期發布《服務外包產業重點發展領域指導目錄》，加強對服務外包產業發展指導。積極拓展服務外包行業領域，大力發展軟件和信息技術、設計、研發、互聯網、醫療、工業、能源等領域服務外包；加快發展文化創意、教育、交通物流、健康護理、科技服務、批發零售、休閑娛樂等領域服務外包；積極發展金融服務外包業務，鼓勵金融機構將非核心業務外包。
　�。ㄋ模⿲嵤﹪H市場多元化戰略。適應全球服務業加速跨國轉移新趨勢，進一步擴大與有關國家和地區服務外包交流與合作。鞏固和加強與發達國家合作，著力提高服務外包高端業務比重；積極開拓新興市場，不斷拓展新業務和營銷網絡；深化與周邊國家合作，推動服務標準出口；密切與絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路沿線國家和地區的聯系，構建多元化市場新格局。
　�。ㄎ澹﹥灮瘒鴥仁袌霾季�。立足服務外包產業現有基礎和發展趨勢，深度挖掘國內服務外包市場潛力，構建以中國服務外包示范城市為主體，結構合理、各具特色、優勢互補的產業發展格局。發揮長三角、珠三角、環渤海及京津冀等區域已形成的產業集聚優勢，積極吸引國內外創新資源，搭建具有國際先進水平的服務外包產業平臺，不斷提升產業競爭力，率先達到國際先進水平，加快帶動全國服務外包產業發展。發揮中西部地區的區位優勢，進一步加強服務外包產業基礎設施建設，將推動服務外包產業發展作為產業轉型升級、構建內陸地區開放型經濟新高地的重要突破口，有序承接東部地區和國際產業轉移。發揮東北地區工業體系完整的優勢，不斷優化發展環境，加大市場開拓力度，為振興東北老工業基地和資源型城市轉型發展提供有力支撐。
　�。┡嘤龎汛笫袌鲋黧w。支持各類所有制企業從事服務外包業務，鼓勵服務外包企業專業化、規�；�、品牌化發展。推動服務外包企業提升研發創新水平，通過國家科技計劃（專項、基金等）引導和支持企業開展集成設計、綜合解決方案及相關技術項目等研發。鼓勵服務外包企業加強商業模式和管理模式創新，積極發展承接長期合約形式的服務外包業務。培育一批創新能力強、集成服務水平高、具有國際競爭力的服務外包龍頭企業。支持一批“專、精、特、新”的中小型服務外包企業。鼓勵企業特別是工業企業打破“大而全”、“小而全”的一體化格局，購買非核心業務的專業服務。引導服務外包企業通過兼并重組，優化資金、技術、人才等資源要素配置，實現優勢互補。政府部門要不斷拓寬購買服務領域，將可外包業務委托給專業服務企業。
　�。ㄆ撸┘訌娙瞬抨犖榻ㄔO。充分利用國際國內兩種資源，加強服務外包各類人才培養培訓。采取引進和培養相結合的方式，加強中高端人才隊伍建設。支持高校以人才需求為導向調整優化服務外包專業和人才結構，依照服務外包人才相關標準組織實施教學活動，進行課程體系設置改革試點，引導大學生創新創業。鼓勵高校和企業創新合作模式，積極開展互動式人才培養，共建實踐教育基地，加強高校教師與企業資深工程師的雙向交流。全面提升從業人員能力和水平，支持符合條件的服務外包企業通過開展校企合作錄用高校畢業生，建立和完善內部培訓體系。
　　三、強化政策措施
　�。ò耍┘訌娨巹澮龑�。全面客觀評估服務外包產業“十二五”規劃實施情況，研究制訂《中國國際服務外包產業發展“十三五”規劃》，明確提出“十三五”服務外包產業的重點領域、主要任務和保障措施等�？茖W謀劃服務外包產業集聚區布局，盡快形成產業集聚，發揮引領帶動作用。有關部門要將服務外包產業集聚區的教育資源，物聯網、大數據、云計算和移動互聯及新技術應用的基礎設施，以及企業的技術、管理和商業模式創新項目等納入“十三五”相關規劃。
　�。ň牛┥罨瘒H交流合作。提升雙邊經貿合作質量，在現有機制框架下有序推進服務外包產業務實合作，營造有利于共同發展的國際環境。加大支持服務外包企業參加國際展會、項目洽談等活動。結合實施“走出去”戰略和對外援助，綜合運用貿易、出口信貸、對外投資合作和對外援助等多種措施，支持有條件的服務外包企業“走出去”，開展研發外包、知識流程外包和業務流程外包等高附加值項目合作。鼓勵企業和機構在國際市場購買技術含量高、業務模式新的高端服務，引進先進技術、先進經營方式和管理經驗，加快推動國內服務外包產業轉型升級。
　�。ㄊ┘哟筘斦С至Χ�。完善現有財政資金政策，優化資金安排和使用方向，改進支持方式，加大對國際服務外包業務的支持，鼓勵開展國際服務外包研發、人才培訓、資質認證、公共服務等。充分發揮財政資金的杠桿引導作用，通過設立國際服務外包產業引導基金等市場化支持方式，引導社會資金加大對承接國際服務外包業務企業的投入，促進擴大服務出口。
　�。ㄊ唬┩晟贫愂照�。從區域和領域上擴大對技術先進型服務企業減按15%稅率繳納企業所得稅和職工教育經費不超過工資薪金總額8%部分稅前扣除的稅收優惠政策實施范圍。根據服務外包產業集聚區布局，統籌考慮東、中、西部城市，將中國服務外包示范城市數量從21個有序增加到31個。實行國際服務外包增值稅零稅率和免稅政策。
　�。ㄊ┘訌娊鹑诜⻊�。拓寬服務外包企業投融資渠道。鼓勵金融機構按照風險可控、商業可持續原則，創新符合監管政策、適應服務外包產業特點的金融產品和服務，推動開展應收賬款質押、專利及版權等知識產權質押。支持政策性金融機構在有關部門和監管機構的指導下依法合規創新發展，加大對服務外包企業開拓國際市場、開展境外并購等業務的支持力度，加強服務外包重點項目建設。鼓勵保險機構創新保險產品，提升保險服務，擴大出口信用保險規模和覆蓋面，提高承保和理賠效率。利用現有資金政策，引導融資擔保機構加強對服務外包中小企業的融資擔保服務。支持符合條件的服務外包企業進入中小企業板、創業板、中小企業股份轉讓系統融資。支持符合條件的服務外包企業通過發行企業債券、公司債券、非金融企業債務融資工具等方式擴大融資，實現融資渠道多元化。
　�。ㄊ┨嵘憷�。深化境外投資審批制度改革，推進境外投資便利化，實行備案為主的管理方式，最大限度縮小核準范圍，簡化審批手續。進一步提升通關便利化水平，創新服務外包海關監管模式。創新服務外包檢驗檢疫監管模式，對承接國際服務外包業務所需樣機、樣本、試劑等簡化審批程序，實施分類管理，提供通關便利。加快落實外匯管理便利化措施，具備條件的服務外包企業可申請參與服務外包境外投資外匯管理改革試點，根據試點情況及時研究推廣。鼓勵在跨境貿易和投資中使用人民幣結算。為從事國際服務外包業務的外籍中高端管理和技術人員提供出入境和居留便利。提高國際通信服務水平，支持基礎電信運營商為服務外包企業網絡接入和國際線路租賃提供便利。
　　四、健全服務保障
　�。ㄊ模┙ㄔO法治化營商環境。研究完善服務外包產業的法律體系，促進產業發展和規范經營行為。切實保障國家安全，對故意或者過失泄露國家秘密、危害國家安全等違法行為，要依法追究法律責任。加大服務外包領域版權、專利、商標等知識產權的執法監管力度。建立服務外包企業信用記錄和信用評價體系，懲戒失信，打擊欺詐，完善服務外包企業誠信體系建設。鼓勵條件成熟的地方開展地方性立法，適時出臺有關服務外包產業的地方性法規和政府規章。
　�。ㄊ澹┨岣吖卜⻊账�。駐外使（領）館要加大對服務外包企業境外開展合作的指導協調力度，主動加強與國內主管部門的溝通配合，及時提供有效信息和政策建議。發揮行業協會的作用，提高服務和促進水平，加強行業自律，研究制訂服務和人才標準，樹立“中國服務”品牌。充分利用現有服務外包交流合作平臺，吸引跨國公司轉移國際服務外包業務，鼓勵研究機構、商協會、高校和企業開展多種形式的務實合作。加強對服務外包公共信息服務，及時發布國際國內市場動態和政策信息。
　�。ㄊ┘訌娊y計分析體系建設�？茖W界定服務外包產業內涵和外延，健全服務外包統計指標體系和統計制度。加強服務外包統計信息系統建設。強化統計監測功能，推動服務外包產業監測預警體系建設。建立健全有關部門服務外包信息共享機制。加強與國際組織、研究機構和行業協會的數據信息交流與合作，按月度發布服務外包統計數據。
　　各地區、各部門要充分認識促進服務外包產業加快發展的重大意義，加強組織領導，建立工作機制，強化部門協同和上下聯動，切實將本意見的各項任務落到實處、取得實效。商務部要加強統籌協調，會同有關部門科學評估服務外包產業發展情況，對本意見落實情況進行跟蹤分析和監督檢查，每年向國務院報告一次落實情況，重要問題及時報告。

　　附件：1. 重點任務分工及進度安排表
　　　　　2. 21個中國服務外包示范城市

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2014年12月24日

財政部關于實施境外旅客購物離境退稅政策的公告

財政部

　　中華人民共和國財政部公告2015年第3號

　　為落實《國務院關于促進旅游業改革發展的若干意見》（國發[2014]31號）中“研究完善境外旅客購物離境退稅政策，將實施范圍擴大至全國符合條件的地區”的要求，完善增值稅制度，促進旅游業發展，決定在全國符合條件的地區實施境外旅客購物離境退稅政策（以下稱離境退稅政策）。經商海關總署和國家稅務總局，現將有關事項公告如下：

　　一、離境退稅政策，是指境外旅客在離境口岸離境時，對其在退稅商店購買的退稅物品退還增值稅的政策。

　　境外旅客，是指在我國境內連續居住不超過183天的外國人和港澳臺同胞。

　　離境口岸，是指實施離境退稅政策的地區正式對外開放并設有退稅代理機構的口岸，包括航空口岸、水運口岸和陸地口岸。

　　退稅物品，是指由境外旅客本人在退稅商店購買且符合退稅條件的個人物品，但不包括下列物品：

　�。ㄒ唬吨腥A人民共和國禁止、限制進出境物品表》所列的禁止、限制出境物品；

　�。ǘ┩硕惿痰赇N售的適用增值稅免稅政策的物品；

　�。ㄈ┴斦�、海關總署、國家稅務總局規定的其他物品。

　　二、境外旅客申請退稅，應當同時符合以下條件：

　�。ㄒ唬┩痪惩饴每屯蝗赵谕煌硕惿痰曩徺I的退稅物品金額達到500元人民幣；

　�。ǘ┩硕愇锲飞形磫⒂没蛳M；

　�。ㄈ╇x境日距退稅物品購買日不超過90天；

　�。ㄋ模┧復硕愇锲酚删惩饴每捅救穗S身攜帶或隨行托運出境。

　　三、退稅物品的退稅率為11%。應退增值稅額的計算公式：

　　應退增值稅額=退稅物品銷售發票金額（含增值稅）×退稅率

　　四、離境退稅的具體流程。

　�。ㄒ唬┩硕愇锲焚徺I。境外旅客在退稅商店購買退稅物品后，需要申請退稅的，應當向退稅商店索取境外旅客購物離境退稅申請單和銷售發票。

　�。ǘ┖ｊP驗核確認。境外旅客在離境口岸離境時，應當主動持退稅物品、境外旅客購物離境退稅申請單、退稅物品銷售發票向海關申報并接受海關監管。海關驗核無誤后，在境外旅客購物離境退稅申請單上簽章。

　�。ㄈ┐頇C構退稅。無論是本地購物本地離境還是本地購物異地離境，離境退稅均由設在辦理境外旅客離境手續的離境口岸隔離區內的退稅代理機構統一辦理。境外旅客憑護照等本人有效身份證件、海關驗核簽章的境外旅客購物離境退稅申請單、退稅物品銷售發票向退稅代理機構申請辦理增值稅退稅。

　　退稅代理機構對相關信息審核無誤后，為境外旅客辦理增值稅退稅，并先行墊付退稅資金。退稅代理機構可在增值稅退稅款中扣減必要的退稅手續費。

　�。ㄋ模┒悇詹块T結算。退稅代理機構應定期向省級（即省、自治區、直轄市、計劃單列市，下同）稅務部門申請辦理增值稅退稅結算。省級稅務部門對退稅代理機構提交的材料審核無誤后，按規定向退稅代理機構退付其墊付的增值稅退稅款，并將退付情況通報省級財政部門。

　　五、退稅幣種為人民幣。退稅方式包括現金退稅和銀行轉賬退稅兩種方式。

　　退稅額未超過10000元的，可自行選擇退稅方式。退稅額超過10000元的，以銀行轉賬方式退稅。

　　六、省級稅務部門會同財政、海關等相關部門按照公平、公開、公正的原則選擇退稅代理機構，充分發揮市場作用，引入競爭機制，提高退稅代理機構提供服務的水平。退稅代理機構的具體條件，由國家稅務總局商財政部和海關總署制定。未選擇退稅代理機構的，由稅務部門直接辦理增值稅退稅。

　　七、符合條件的商店報經省級稅務部門備案即可成為退稅商店。退稅商店的具體條件由國家稅務總局商財政部制定。

　　八、離境退稅政策退稅管理辦法由國家稅務總局會同財政部和海關總署制定，并由國家稅務總局公布實施。離境退稅業務海關監管辦法由海關總署會同財政部和國家稅務總局制定，并由海關總署公布實施。

　　九、同時符合以下條件的地區，省級人民政府將離境退稅政策實施方案（包括擬實施日期、離境口岸、退稅代理機構、辦理退稅場所、退稅手續費負擔機制、退稅商店選擇情況和離境退稅信息管理系統試運行情況等）報財政部、海關總署和國家稅務總局備案：

　�。ㄒ唬┦〖壢嗣裾鈱嵤╇x境退稅政策，提交實施方案，自行負擔必要的費用支出，并為海關、稅務監管提供相關條件；

　�。ǘ┙⒂行У牟块T聯合工作機制，在省級人民政府統一領導下，由財政部門會同海關、稅務等有關部門共同協調推進，確保本地區工作平穩有序開展；

　�。ㄈ┦褂脟叶悇湛偩稚毯ｊP總署確定的跨部門、跨地區的互聯互通的離境退稅信息管理系統；

　�。ㄋ模┴斦�、海關總署和國家稅務總局要求的其他條件。

　　十、離境旅客購物所退增值稅款，由中央與實際辦理退稅地按現行出口退稅負擔機制共同負擔。

　　十一、本公告公布之日起，財政部、海關總署和國家稅務總局開始受理符合條件的地區的備案，并及時發布納入離境退稅政策范圍的地區名單和實施日期。納入離境退稅政策范圍的地區應按照本公告的規定組織落實，并可結合本地區實際情況對相關內容予以進一步明確。

　　中華人民共和國財政部

　　2015年1月6日

新法規軟件介紹

《新法規速遞2012》軟件，收錄1949-2012 法律法規、司法解釋、規范性文件及地方性法規約13萬件。2012版新增“云檢索”功能，可以在線全文檢索、瀏覽５０萬件法規，并可下載收藏瀏覽過的法規�！缎路ㄒ幩龠f》提供標題、頒布單位和全文檢索功能，全部法規均可按標題、頒布時間或頒布單位排序�！缎路ㄒ幩龠f》還可自行錄入法規，所有下載法規均可備份，重裝軟件后無需再重新下載�！缎路ㄒ幩龠f》最具特色功能是：注冊后，可以每天上網智能更新,獲得當日最新法律法規。本軟件為收費軟件，您可以先下載軟件，付費后我們根據您注冊的用戶名為您開通每日更新服務。詳細