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2015年1
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國務院辦公廳關于進一步做好盤活財政存量資金工作的通知


國務院辦公廳



國辦發〔2014〕70號

各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:
  為更好地發揮積極財政政策作用,提高財政資金使用效益,經國務院同意,現就進一步做好盤活財政存量資金工作通知如下:
  一、充分認識盤活財政存量資金的重要性和必要性
  國務院對盤活財政存量資金工作高度重視,強調這是創新宏觀調控的重要內容,對于穩增長、惠民生具有重要意義,要求切實提高資金使用效率,充分釋放積極財政政策的有效作用。按照國務院部署和要求,有關部門在盤活存量方面做了大量工作,提出了具體要求,財政存量資金快速增長的趨勢初步得到遏制。但從近期審計署對中央本級和部分省財政存量資金審計情況來看,各級財政存量資金的數額依然較大,與盤活存量、用好增量、支持實體經濟提質增效和促進經濟社會持續健康發展的要求相比,仍有較大差距,有必要進一步采取措施加以解決。
  二、盤活財政存量資金的總體目標和主要原則
 。ㄒ唬┛傮w目標。貫徹落實新修訂的預算法和《國務院關于深化預算管理制度改革的決定》(國發〔2014〕45號)的有關規定,以促進穩增長、促改革、調結構、惠民生為主要目標,在用好財政增量資金的同時,著力盤活財政存量資金,不斷提高財政資金使用效益。
 。ǘ┲饕瓌t。
  摸清存量、分類處理。全面摸清各地區、各部門存量資金情況,分門別類提出處理方案。
  上下聯動、全面推進。盤活存量資金既要在中央層面展開、也要在地方層面展開,既要在財政部門展開、也要在其他部門展開,全面擠壓存量資金的空間。
  立足當前、著眼長遠。既要著力于盤活當前已有的存量資金,也要加強制度規范、建立長效機制,避免將來產生更多的存量資金。
  多管齊下、懲防并舉。既要注重事前預防、事中監控,也要注重事后督查和問責,形成齊抓共管的良好局面。
  三、盤活財政存量資金的主要措施
 。ㄒ唬┣謇硪话愎差A算結轉結余資金。各級一般公共預算2012年及以前年度結轉(不含權責發生制)資金,應當作為結余資金管理,補充預算穩定調節基金,統籌用于2015年及以后年度預算編制。2013年結轉資金應加快執行,不需按原用途使用的,應按規定統籌用于經濟社會發展亟需資金支持的領域。
 。ǘ┣謇碚曰痤A算結轉資金。各級政府性基金預算結轉資金原則上按有關規定繼續?顚S。結轉資金規模較大的,應調入一般公共預算統籌使用。每一項政府性基金結轉資金規模一般不超過該項基金當年收入的30%。
 。ㄈ┘訌娹D移支付結轉結余資金管理。對上級政府2012年及以前年度專項轉移支付結轉資金,預算尚未分配到部門的,由下級政府交回上級政府;已分配到部門的,由該部門同級政府收回統籌使用。對上級政府2013年專項轉移支付結轉資金,下級政府可在不改變資金類級科目用途的基礎上,發揮貼近基層的優勢,加大整合力度,調整用于同一類級科目下的其他項目,并報上級政府有關部門備案。
 。ㄋ模┘訌姴块T預算結轉結余資金管理。各部門、各單位要加大結轉資金執行力度,對不需按原用途使用的,按規定調劑用于本部門、本單位其他項目。2012年及以前年度項目結轉資金,應當作為結余資金管理,由同級政府收回統籌使用。收回資金的項目需要在2015年及以后年度繼續實施的,應作為新的預算項目,按照預算管理程序重新申請和安排。
 。ㄎ澹┮幏稒嘭煱l生制核算。各級政府要嚴格權責發生制核算范圍,控制核算規模。從2014年起,地方各級政府除國庫集中支付年終結余外,一律不得按權責發生制列支,嚴禁違規采取權責發生制方式虛列支出。除國庫集中支付年終結余資金外,凡在總預算會計中采取借記“一般預算支出”、貸記“暫存款”科目方式核算的,一律按照虛列支出問題處理。對實行權責發生制核算的特定事項,應當向本級人大常委會報告。地方各級政府應對2013年及以前年度按權責發生制核算的事項進行清理,統籌用于經濟社會發展亟需資金支持的領域,并在2016年底前使用完畢。對因清理國庫集中支付年終結余新產生的權責發生制核算事項,要在2年內使用完畢。
 。﹪栏褚幏敦斦䦟艄芾。全面清理存量財政專戶,除經財政部審核并報國務院批準保留的財政專戶外,其余財政專戶在2年內逐步撤銷;2014年財政部已經發文要求各地清理撤銷的財政專戶,必須嚴格按照規定時間清理歸并或撤戶。嚴格執行財政專戶開立核準程序,各地一律不得新設專項支出財政專戶;開立其他財政專戶的,必須按照國務院規定報經財政部核準。嚴格財政專戶資金管理,除法律法規和國務院另有規定外,禁止將財政專戶資金借出周轉使用或轉出專戶進行保值增值,已經出借或轉出專戶的資金要限期收回;專戶資金必須按照規定用途使用,清理撤銷的財政專戶中的資金,要按規定并入其他財政專戶分賬核算或及時繳入國庫。嚴禁違規將財政資金從國庫轉入財政專戶并虛列支出,或將財政資金支付到預算單位實有資金銀行賬戶。
 。ㄆ撸┘訌娛杖肜U庫管理。地方各級政府所有非稅收入執收單位要嚴格執行非稅收入國庫集中收繳有關規定,取消收入過渡性賬戶,確保非稅收入及時足額上繳財政。積極推行非稅收入電子繳庫,實現非稅收入直接繳入國庫;暫未實現非稅收入直接繳庫的,應當將繳入財政專戶中的非稅收入資金在10個工作日內足額繳入國庫,不得以任何理由拖延或不繳。堅決杜絕延遲繳庫等調節財政收入的行為。嚴禁采取各種方式虛列收入或應計未計收入掛往來。
 。ò耍┘訌婎A算周轉金、預算穩定調節基金和償債準備金管理。各級政府可以設置預算周轉金,用于本級政府調劑預算年度內季節性收支差額,但要嚴格控制預算周轉金額度,不得超過預算法實施條例規定的比例。各級政府可以根據實際需要將閑置不用的預算周轉金調入預算穩定調節基金。合理控制預算穩定調節基金規模,預算穩定調節基金編制年度預算調入后的規模一般不超過當年本級一般公共預算支出總額的5%。超過5%的,各級政府應加大沖減赤字或化解政府債務支出力度。加強償債準備金管理,從2015年1月1日起,地方各級政府不得新設各種形式的償債準備金,確需償債的,一律編制三年滾動預算并分年度納入預算安排。對已經設立的各類償債準備金,要納入預算管理,優先用于償還到期政府存量債務。
 。ň牛┚幹迫隄L動預算。從2015年起,在財政部編制全國三年財政規劃、地方財政部門編制本地區三年財政規劃的同時,對目標比較明確的項目,各部門必須編制三年滾動預算,特別是要在水利投資運營、義務教育、衛生、社保就業、環保等重點領域開展三年滾動預算試點,加強項目庫管理,健全項目預算審核機制,明確規劃期內將要開展的項目。對列入三年滾動預算的項目,各部門、各單位要提前做好項目可行性研究、評審、招投標、政府采購等前期準備工作,確保資金一旦下達就能實際使用;因特殊原因無法使用的資金,要及時調劑用于規劃內的其他項目,并報同級財政部門備案。
 。ㄊ┘哟蠖讲楹蛦栘熈Χ。根據預算法和《財政違法行為處罰處分條例》,對于截留、占用、挪用或者拖欠應當上繳國庫的預算收入,未將所有政府收入和支出列入預算或者虛列收入和支出,違法違規開設財政專戶等行為,對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分,構成犯罪的依法追究刑事責任。
  四、實施保障
  各地區、各部門要高度重視,增強大局意識,加強組織領導,切實抓好貫徹落實。財政部要加大對盤活財政存量資金工作的跟蹤監控力度,加強工作指導,發現問題及時糾正,對各地區、各部門好的經驗和做法,要及時總結推廣;對支出進度慢、盤活存量資金不力的地區或部門及時進行通報或約談,并研究建立盤活存量資金與預算安排掛鉤機制。各級審計機關要加強對財政部門和預算單位財政存量資金的審計,重點關注該用未用、使用績效低下等問題,促進存量資金盡快落實到項目和發揮效益。中國人民銀行要加強對市場流動性的監控,防止因盤活財政存量資金形成流動性波動。監察機關要對違法違規行為追究責任,確保政策落實到位。

                            國務院辦公廳
                            2014年12月30日

關于印發《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》的通知


財政部



  財庫〔2014〕215號

黨中央有關部門,國務院各部委、各直屬機構,全國人大常委會辦公廳,全國政協辦公廳,高法院,高檢院,有關人民團體,各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳(局),新疆生產建設兵團財務局,各集中采購機構:

  為了貫徹落實《國務院關于創新重點領域投融資機制 鼓勵社會投資的指導意見》(國發〔2014〕60號),推廣政府和社會資本合作(PPP)模式,規范PPP項目政府采購行為,根據《中華人民共和國政府采購法》和有關法律法規,財政部制定了《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》,F印發給你們,請遵照執行。

  附件:政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法

財政部

  2014年12月31日

  附件

  政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法

  第一章 總則

  第一條 為了規范政府和社會資本合作項目政府采購(以下簡稱PPP項目采購)行為,維護國家利益、社會公共利益和政府采購當事人的合法權益,依據《中華人民共和國政府采購法》(以下簡稱政府采購法)和有關法律、行政法規、部門規章,制定本辦法。

  第二條 本辦法所稱PPP項目采購,是指政府為達成權利義務平衡、物有所值的PPP項目合同,遵循公開、公平、公正和誠實信用原則,按照相關法規要求完成PPP項目識別和準備等前期工作后,依法選擇社會資本合作者的過程。PPP項目實施機構(采購人)在項目實施過程中選擇合作社會資本(供應商),適用本辦法。

  第三條 PPP項目實施機構可以委托政府采購代理機構辦理PPP項目采購事宜。PPP項目咨詢服務機構從事PPP項目采購業務的,應當按照政府采購代理機構管理的有關要求及時進行網上登記。

  第二章 采購程序

  第四條 PPP項目采購方式包括公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商和單一來源采購。項目實施機構應當根據PPP項目的采購需求特點,依法選擇適當的采購方式。公開招標主要適用于采購需求中核心邊界條件和技術經濟參數明確、完整、符合國家法律法規及政府采購政策,且采購過程中不作更改的項目。

  第五條 PPP項目采購應當實行資格預審。項目實施機構應當根據項目需要準備資格預審文件,發布資格預審公告,邀請社會資本和與其合作的金融機構參與資格預審,驗證項目能否獲得社會資本響應和實現充分競爭。

  第六條 資格預審公告應當在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息發布媒體上發布。資格預審合格的社會資本在簽訂PPP項目合同前資格發生變化的,應當通知項目實施機構。

  資格預審公告應當包括項目授權主體、項目實施機構和項目名稱、采購需求、對社會資本的資格要求、是否允許聯合體參與采購活動、是否限定參與競爭的合格社會資本的數量及限定的方法和標準、以及社會資本提交資格預審申請文件的時間和地點。提交資格預審申請文件的時間自公告發布之日起不得少于15個工作日。

  第七條 項目實施機構、采購代理機構應當成立評審小組,負責PPP項目采購的資格預審和評審工作。評審小組由項目實施機構代表和評審專家共5人以上單數組成,其中評審專家人數不得少于評審小組成員總數的2/3。評審專家可以由項目實施機構自行選定,但評審專家中至少應當包含1名財務專家和1名法律專家。項目實施機構代表不得以評審專家身份參加項目的評審。

  第八條 項目有3家以上社會資本通過資格預審的,項目實施機構可以繼續開展采購文件準備工作;項目通過資格預審的社會資本不足3家的,項目實施機構應當在調整資格預審公告內容后重新組織資格預審;項目經重新資格預審后合格社會資本仍不夠3家的,可以依法變更采購方式。

  資格預審結果應當告知所有參與資格預審的社會資本,并將資格預審的評審報告提交財政部門(政府和社會資本合作中心)備案。

  第九條 項目采購文件應當包括采購邀請、競爭者須知(包括密封、簽署、蓋章要求等)、競爭者應當提供的資格、資信及業績證明文件、采購方式、政府對項目實施機構的授權、實施方案的批復和項目相關審批文件、采購程序、響應文件編制要求、提交響應文件截止時間、開啟時間及地點、保證金交納數額和形式、評審方法、評審標準、政府采購政策要求、PPP項目合同草案及其他法律文本、采購結果確認談判中項目合同可變的細節、以及是否允許未參加資格預審的供應商參與競爭并進行資格后審等內容。項目采購文件中還應當明確項目合同必須報請本級人民政府審核同意,在獲得同意前項目合同不得生效。

  采用競爭性談判或者競爭性磋商采購方式的,項目采購文件除上款規定的內容外,還應當明確評審小組根據與社會資本談判情況可能實質性變動的內容,包括采購需求中的技術、服務要求以及項目合同草案條款。

  第十條 項目實施機構應當在資格預審公告、采購公告、采購文件、項目合同中列明采購本國貨物和服務、技術引進和轉讓等政策要求,以及對社會資本參與采購活動和履約保證的擔保要求。

  第十一條 項目實施機構應當組織社會資本進行現場考察或者召開采購前答疑會,但不得單獨或者分別組織只有一個社會資本參加的現場考察和答疑會。項目實施機構可以視項目的具體情況,組織對符合條件的社會資本的資格條件進行考察核實。

  第十二條 評審小組成員應當按照客觀、公正、審慎的原則,根據資格預審公告和采購文件規定的程序、方法和標準進行資格預審和獨立評審。已進行資格預審的,評審小組在評審階段可以不再對社會資本進行資格審查。允許進行資格后審的,由評審小組在響應文件評審環節對社會資本進行資格審查。

  評審小組成員應當在資格預審報告和評審報告上簽字,對自己的評審意見承擔法律責任。對資格預審報告或者評審報告有異議的,應當在報告上簽署不同意見,并說明理由,否則視為同意資格預審報告和評審報告。

  評審小組發現采購文件內容違反國家有關強制性規定的,應當停止評審并向項目實施機構說明情況。

  第十三條 評審專家應當遵守評審工作紀律,不得泄露評審情況和評審中獲悉的國家秘密、商業秘密。

  評審小組在評審過程中發現社會資本有行賄、提供虛假材料或者串通等違法行為的,應當及時向財政部門報告。

  評審專家在評審過程中受到非法干涉的,應當及時向財政、監察等部門舉報。

  第十四條 PPP項目采購評審結束后,項目實施機構應當成立專門的采購結果確認談判工作組,負責采購結果確認前的談判和最終的采購結果確認工作。

  采購結果確認談判工作組成員及數量由項目實施機構確定,但應當至少包括財政預算管理部門、行業主管部門代表,以及財務、法律等方面的專家。涉及價格管理、環境保護的PPP項目,談判工作組還應當包括價格管理、環境保護行政執法機關代表。評審小組成員可以作為采購結果確認談判工作組成員參與采購結果確認談判。

  第十五條 采購結果確認談判工作組應當按照評審報告推薦的候選社會資本排名,依次與候選社會資本及與其合作的金融機構就項目合同中可變的細節問題進行項目合同簽署前的確認談判,率先達成一致的候選社會資本即為預中標、成交社會資本。

  第十六條 確認談判不得涉及項目合同中不可談判的核心條款,不得與排序在前但已終止談判的社會資本進行重復談判。

  第十七條 項目實施機構應當在預中標、成交社會資本確定后10個工作日內,與預中標、成交社會資本簽署確認談判備忘錄,并將預中標、成交結果和根據采購文件、響應文件及有關補遺文件和確認談判備忘錄擬定的項目合同文本在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息發布媒體上進行公示,公示期不得少于5個工作日。項目合同文本應當將預中標、成交社會資本響應文件中的重要承諾和技術文件等作為附件。項目合同文本涉及國家秘密、商業秘密的內容可以不公示。

  第十八條 項目實施機構應當在公示期滿無異議后2個工作日內,將中標、成交結果在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息發布媒體上進行公告,同時發出中標、成交通知書。

  中標、成交結果公告內容應當包括:項目實施機構和采購代理機構的名稱、地址和聯系方式;項目名稱和項目編號;中標或者成交社會資本的名稱、地址、法人代表;中標或者成交標的名稱、主要中標或者成交條件(包括但不限于合作期限、服務要求、項目概算、回報機制)等;評審小組和采購結果確認談判工作組成員名單。

  第十九條 項目實施機構應當在中標、成交通知書發出后30日內,與中標、成交社會資本簽訂經本級人民政府審核同意的PPP項目合同。

  需要為PPP項目設立專門項目公司的,待項目公司成立后,由項目公司與項目實施機構重新簽署PPP項目合同,或者簽署關于繼承PPP項目合同的補充合同。

  第二十條 項目實施機構應當在PPP項目合同簽訂之日起2個工作日內,將PPP項目合同在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息發布媒體上公告,但PPP項目合同中涉及國家秘密、商業秘密的內容除外。

  第二十一條 項目實施機構應當在采購文件中要求社會資本交納參加采購活動的保證金和履約保證金。社會資本應當以支票、匯票、本票或者金融機構、擔保機構出具的保函等非現金形式交納保證金。參加采購活動的保證金數額不得超過項目預算金額的2%。履約保證金的數額不得超過PPP項目初始投資總額或者資產評估值的10%,無固定資產投資或者投資額不大的服務型PPP項目,履約保證金的數額不得超過平均6個月服務收入額。

  第三章 爭議處理和監督檢查

  第二十二條 參加PPP項目采購活動的社會資本對采購活動的詢問、質疑和投訴,依照有關政府采購法律制度規定執行。

  項目實施機構和中標、成交社會資本在PPP項目合同履行中發生爭議且無法協商一致的,可以依法申請仲裁或者提起民事訴訟。

  第二十三條 各級人民政府財政部門應當加強對PPP項目采購活動的監督檢查,依法處理采購活動中的違法違規行為。

  第二十四條 PPP項目采購有關單位和人員在采購活動中出現違法違規行為的,依照政府采購法及有關法律法規追究法律責任。

  第四章 附則

  第二十五條 本辦法自發布之日起施行。

內河運輸船舶標準化管理規定


交通運輸部



  《內河運輸船舶標準化管理規定》已于2014年12月12日經第14次部務會議通過,現予公布。

部長 楊傳堂
2014年12月24日

  第一條 為加強內河運輸船舶標準化管理,提高內河運輸船舶技術水平,優化內河運輸船舶結構,防止船舶污染環境,提高運輸效能,促進水路運輸事業的發展,根據《國內水路運輸管理條例》,制定本規定。
  第二條 本規定適用于中華人民共和國境內江河、湖泊、水庫及其他內河通航水域從事運輸的船舶,但在與外界不通航的封閉性水域內從事運輸的船舶除外。
  第三條 交通運輸部主管全國內河運輸船舶標準化管理工作。
  縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門主管本行政區域的內河運輸船舶標準化管理工作?h級以上地方人民政府交通運輸主管部門或者負責水路運輸管理的機構(以下統稱負責水路運輸管理的部門)具體實施內河運輸船舶標準化管理工作。
  海事管理機構根據有關法律、行政法規和本規定對內河運輸船舶檢驗、交通安全及防止污染水域實行監督管理。
  第四條 交通運輸部運用經濟、技術政策等措施,支持和鼓勵采用先進適用的水路運輸船舶和技術;對正在使用的不符合新標準的船舶、不符合安全環保新規范的船舶、限制過閘船舶和限制在特定通航水域航行的船舶,可以采取資金補貼等措施,引導和鼓勵進行更新、改建;需要采取限期淘汰等措施的,應當對船舶所有人給予補償。
  第五條 禁止水泥質船舶、木質船舶、掛槳機船在京杭運河、川江和三峽庫區水域從事內河運輸。
  任何組織和個人不得新建、改建掛槳機船在長江干線、珠江干線、黑龍江干線及太湖水域從事內河運輸。
  任何組織和個人不得新建、改建水泥質船舶、總長5米以上的木質船舶、總長20米以上的掛槳機船舶從事內河運輸。
  第六條 新建、改建內河運輸船舶,應當符合交通運輸部制定的內河運輸船舶標準船型指標體系中的強制性要求。
  第七條 新建、改建內河客船、危險品船增加運力的,應當按交通運輸部有關規定向設區的市級人民政府水路運輸管理部門提出申請,并報具有許可權限的部門批準。
  新建、改建內河普通貨船增加運力的,應當在船舶開工建造15個工作日內向所在地設區的市級人民政府水路運輸管理部門備案。
  對符合條件的內河運輸船舶,由規定的發證機關配發《船舶營業運輸證》,并注明船舶營運區域和船舶符合交通運輸部制定的內河運輸船舶標準船型指標體系中的強制性要求。
  第八條 新建、改建內河運輸船舶,應當按國家有關規定向海事管理機構認可的船舶檢驗機構申請建造檢驗,取得船舶檢驗證書。
  船舶檢驗機構應當按照交通運輸部制定的內河運輸船舶標準船型指標體系和國家其他有關規定進行建造檢驗,對符合有關規定的,簽發船舶檢驗證書。不符合內河運輸船舶標準船型指標體系中強制性要求的,不予簽發船舶檢驗證書。
  第九條 新建、改建內河運輸船舶取得船舶檢驗證書后,應當按國家有關規定向海事管理機構申請船舶登記,取得法定的船舶登記證書。不符合內河運輸船舶標準船型指標體系中強制性要求、未取得船舶檢驗證書的,應當不予登記。
  第十條 對按照國家規定要求應當改建而未改建的內河運輸船舶,其《船舶營業運輸證》的配發機關應當對其配發的《船舶營業運輸證》予以收回。
  第十一條 對不符合內河運輸船舶標準船型指標體系中的強制性要求的新建、改建內河運輸船舶,航道管理機構應當不予辦理通過船閘、升船機等通航設施的手續,海事管理機構應當依據有關規定加強對船舶的現場監管。
  第十二條 內河運輸船舶所有人、船舶經營人應當按照國家有關規定,向海事管理機構認可的船舶檢驗機構對營運中的水泥質船舶、木質船舶和掛槳機船舶申請定期檢驗。經檢驗不合格的,不得從事內河運輸。
  第十三條 對已經投入營運的水泥質船舶、木質船舶、掛槳機船舶實行限期淘汰制度,具體時間、航區另行公布。
  任何組織和個人不得使用交通運輸部明文規定已經淘汰的水泥質船舶、木質船舶、掛槳機船舶從事內河運輸。
  第十四條 交通運輸部和負責水路運輸管理的部門應當依照有關法規、規章的規定,對內河運輸船舶標準化進行監督檢查。
  第十五條 內河運輸船舶所有人、船舶經營人、船舶管理人應當接受交通運輸部和負責水路運輸管理的部門依法進行的監督檢查,如實提交有關證書、資料或者情況,不得拒絕、隱匿或者弄虛作假。
  第十六條 違反本規定,由負責水路運輸管理的部門按照《國內水路運輸管理條例》的相關規定給予行政處罰。
  違反有關內河船舶檢驗管理和安全監督管理的規定,由海事管理機構按有關法規、規章給予行政處罰。
  第十七條 交通運輸部和負責水路運輸管理的部門、海事管理機構的工作人員玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權的,由所在單位或者上級機關依法依規追究法律責任。
  第十八條 本規定自2015年4月1日起施行。2001年10月11日以交通部令2001年第8號公布的《內河運輸船舶標準化管理規定》同時廢止。
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