法規法律目錄

·中國保監會關于商業車險改革費率方案制定與報送工作有關要求的通知
/中國保險監督管理委員(2015-3-31)

·關于進一步推進地方預算執行動態監控工作的指導意見
/財政部(2015-3-26)

·關于鼓勵和引導社會資本參與重大水利工程建設運營的實施意見
/國家發展和改革委員會(2015-3-17)

·中共中央、國務院關于深化供銷合作社綜合改革的決定
/中共中央國務院(2015-3-23)

·國家能源局關于印發《煤炭深加工示范工程標定管理辦法（試行）》的
/國家能源局(2015-3-16)

·國家能源局關于促進煤炭工業科學發展的指導意見
/國家能源局 (2015-2-4)

·中國保監會關于規范投資連結保險投資賬戶有關事項的通知
/中國保險監督管理委員(2015-3-27)

·工業和信息化部印發《工業企業實施電力需求側管理工作評價辦法（試
/工業和信息化部(2015-3-30)

更多法律法規

中共中央、國務院關于深化供銷合作社綜合改革的決定

中共中央國務院

（2015年3月23日）

供銷合作社是為農服務的合作經濟組織，是黨和政府做好“三農”工作的重要載體。為深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，加快推進農業現代化，促進農民增收致富，推動農村全面小康社會建設，現就深化供銷合作社綜合改革作出如下決定。

一、深化供銷合作社綜合改革的總體要求

（一）充分認識深化供銷合作社綜合改革的緊迫性重要性。當前，我國工業化信息化城鎮化快速發展，農業現代化深入推進，農村經濟社會發展進入新階段。農業生產經營方式深刻變化，適度規模經營穩步發展，迫切要求發展覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農業社會化服務；農民生活需求加快升級，迫切要求提供多層次、多樣化、便利實惠的生活服務。新形勢下加強農業、服務農民，迫切需要打造中國特色為農服務的綜合性組織。長期以來，供銷合作社扎根農村、貼近農民，組織體系比較完整，經營網絡比較健全，服務功能比較完備，完全有條件成為黨和政府抓得住、用得上的為農服務骨干力量，要充分用好這支力量。同時必須看到，目前供銷合作社與農民合作關系不夠緊密，綜合服務實力不強，層級聯系比較松散，體制沒有完全理順，必須通過深化綜合改革，進一步激發內生動力和發展活力，在發展現代農業、促進農民致富、繁榮城鄉經濟中更好發揮獨特優勢，擔當起更大責任。

（二）指導思想和目標任務。深化供銷合作社綜合改革，必須貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“三農”工作大局，以密切與農民利益聯結為核心，以提升為農服務能力為根本，以強化基層社和創新聯合社治理機制為重點，按照政事分開、社企分開的方向，因地制宜推進體制改革和機制創新，加快建成適應社會主義市場經濟需要、適應城鄉發展一體化需要、適應中國特色農業現代化需要的組織體系和服務機制，努力開創中國特色供銷合作事業新局面。

到2020年，把供銷合作社系統打造成為與農民聯結更緊密、為農服務功能更完備、市場化運行更高效的合作經濟組織體系，成為服務農民生產生活的生力軍和綜合平臺，成為黨和政府密切聯系農民群眾的橋梁紐帶，切實在農業現代化建設中更好地發揮作用。

（三）基本原則

——堅持為農服務根本宗旨。始終把服務“三農”作為供銷合作社的立身之本、生存之基，把為農服務成效作為衡量工作的首要標準，做到為農、務農、姓農。

——堅持合作經濟基本屬性。按照合作制要求，充分尊重農民意愿，推動多種形式的聯合與合作，實行民主管理、互助互利。

——堅持社會主義市場經濟改革方向。發揮市場在資源配置中的決定性作用，順應市場經濟規律，更多運用經濟手段開展經營服務，逐步探索聯合社社企分開的途徑，增強經濟實力和市場競爭能力。同時，服務“三農”工作大局，體現黨和政府的政策導向，履行好社會責任。

——堅持因地制宜、分類指導。鼓勵大膽探索、試點先行，允許從實際出發采取差異性、過渡性的制度和政策安排，給基層更多的選擇權，不搞“一刀切”，不追求一步到位，確保改革積極穩妥、有序推進。

二、拓展供銷合作社經營服務領域，更好履行為農服務職責

供銷合作社要把為農服務放在首位。面向農業現代化、面向農民生產生活，推動供銷合作社由流通服務向全程農業社會化服務延伸、向全方位城鄉社區服務拓展，加快形成綜合性、規�；�、可持續的為農服務體系，在農資供應、農產品流通、農村服務等重點領域和環節為農民提供便利實惠、安全優質的服務。

（四）創新農業生產服務方式和手段。圍繞破解“誰來種地”、“地怎么種”等問題，供銷合作社要采取大田托管、代耕代種、股份合作、以銷定產等多種方式，為農民和各類新型農業經營主體提供農資供應、配方施肥、農機作業、統防統治、收儲加工等系列化服務，推動農業適度規模經營。創新農資服務方式，推動農資銷售與技術服務有機結合，加快農資物聯網應用與示范項目建設。充分發揮供銷合作社科研院所、莊稼醫院、職業院校在農業技術推廣和農民技能培訓中的積極作用。積極承擔政府向社會力量購買的公共服務。

（五）提升農產品流通服務水平。加強供銷合作社農產品流通網絡建設，創新流通方式，推進多種形式的產銷對接。將供銷合作社農產品市場建設納入全國農產品市場發展規劃，在集散地建設大型農產品批發市場和現代物流中心，在產地建設農產品收集市場和倉儲設施，在城市社區建設生鮮超市等零售終端，形成布局合理、聯結產地到消費終端的農產品市場網絡。積極參與公益性農產品批發市場建設試點，有條件的地區，政府控股的農產品批發市場可交由供銷合作社建設、運營、管護。繼續實施新農村現代流通服務網絡工程建設，健全農資、農副產品、日用消費品、再生資源回收等網絡，加快形成連鎖化、規�；�、品牌化經營服務新格局。順應商業模式和消費方式深刻變革的新趨勢，加快發展供銷合作社電子商務，形成網上交易、倉儲物流、終端配送一體化經營，實現線上線下融合發展。

（六）打造城鄉社區綜合服務平臺。適應新型城鎮化和新農村建設要求，加快建設農村綜合服務社和城鄉社區服務中心（站），為城鄉居民提供日用消費品、文體娛樂、養老幼教、就業培訓等多樣化服務。統籌整合城鄉供銷合作社資源，發展城市商貿中心和經營服務綜合體，提升城市供銷合作社溝通城鄉、服務“三農”的輻射帶動能力。發揮供銷合作社優勢，大力發展生態養生、休閑觀光、鄉村旅游等新興服務業。積極參與美麗鄉村建設，規范建設再生資源回收網點，促進資源循環和高效利用，改善城鄉生態環境。

（七）穩步開展農村合作金融服務。發展農村合作金融，是解決農民融資難問題的重要途徑，是合作經濟組織增強服務功能、提升服務實力的現實需要。有條件的供銷合作社要按照社員制、封閉性原則，在不對外吸儲放貸、不支付固定回報的前提下，發展農村資金互助合作。有條件的供銷合作社可依法設立農村互助合作保險組織，開展互助保險業務。允許符合條件的供銷合作社企業依照法定程序開展發起設立中小型銀行試點，增強為農服務能力。鼓勵有條件的供銷合作社設立融資租賃公司、小額貸款公司、融資性擔保公司，與地方財政共同出資設立擔保公司。供銷合作社聯合社、金融監管部門和地方政府要按照職責分工，承擔起監管職責和風險處置責任，切實防范和化解金融風險。

三、推進供銷合作社基層社改造，密切與農民的利益聯結

基層社是供銷合作社在縣以下直接面向農民的綜合性經營服務組織，是供銷合作社服務“三農”的主要載體。要按照強化合作、農民參與、為農服務的要求，因地制宜推進基層社改造，逐步辦成規范的、以農民社員為主體的合作社，實現農民得實惠、基層社得發展的雙贏。

（八）強化基層社合作經濟組織屬性。通過勞動合作、資本合作、土地合作等多種途徑，采取合作制、股份合作制等多種形式，廣泛吸納農民和各類新型農業經營主體入社，不斷強化基層社與農民在組織上和經濟上的聯結。按照合作制原則加快完善治理結構，落實基層社社員代表大會、理事會、監事會制度，強化民主管理、民主監督，提高農民社員在經營管理事務中的參與度和話語權。拓寬基層社負責人選任渠道，鼓勵村“兩委”負責人、農村能人等入社參選。規范基層社和農民社員的利益分配關系，建立健全按交易額返利和按股分紅相結合的分配制度，切實做到農民出資、農民參與、農民受益。

（九）加快推進基層社改造。經濟實力較強的基層社要擴大服務領域，積極發展生產合作、供銷合作、消費合作、信用合作，加快辦成以農民為主體的綜合性合作社。對經濟實力較弱的基層社，要采取政策引導、聯合社幫扶、社有企業帶動等多種方式，著力提升服務能力，通過服務密切與農民的聯系，不斷強化與農民的聯合與合作。根據農民需求和供銷合作社實際，逐步將已經承包或租賃的基層社網點納入供銷合作社經營服務體系；在沒有基層社的地區加快經營服務網點建設，新建基層社要按照合作制原則規范創辦。

（十）領辦創辦農民專業合作社。通過共同出資、共創品牌、共享利益等方式，創辦一批管理民主、制度健全、產權清晰、帶動力強的農民專業合作社。在自愿的前提下，引導發展農民專業合作社聯合社，充分發揮供銷合作社綜合服務平臺作用，帶動農民專業合作社圍繞當地優勢產業開展系列化服務。加強基層社與農村集體經濟組織、基層農技推廣機構、龍頭企業等合作，形成服務農民生產生活的合力。

（十一）加強對基層社發展的扶持。國家扶持供銷合作社的政策要向基層社傾斜，各級聯合社資源要更多投向基層社。支持基層社作為相關涉農政策和項目的實施主體，承擔公益性服務。支持符合條件的基層社作為農民專業合作社進行工商登記注冊，允許財政項目資金直接投向注冊后的基層社，允許財政補助形成的資產轉交注冊后的基層社持有和管護。

四、創新供銷合作社聯合社治理機制，增強服務“三農”的綜合實力

聯合社是供銷合作社的聯合組織，肩負著領導供銷合作事業發展的重要職責。各級聯合社要深化體制改革，創新運行機制，理順社企關系，密切層級聯系，著力構建聯合社機關主導的行業指導體系和社有企業支撐的經營服務體系，形成社企分開、上下貫通、整體協調運轉的雙線運行機制。

（十二）構建聯合社主導的行業指導體系。中華全國供銷合作總社要充分發揮領導全國供銷合作事業發展的作用，貫徹落實黨中央、國務院“三農”工作方針政策，研究制定發展戰略和規劃，指導服務全系統改革發展，代表中國合作社參與國際合作社聯盟事務。省級和市地級聯合社要加強本區域內供銷合作社的行業管理、政策協調、資產監管、教育培訓，貫徹落實好上級社和地方黨委、政府的決策部署�？h級聯合社要組織實施好基層社改造，強化市場運營，搞好直接面向農民的生產生活服務網點建設。

加強聯合社層級間的聯合合作，強化聯合社為成員社服務、為基層社服務的工作導向。落實縣級以上聯合社對成員社的資產監管職責，建立成員社對聯合社的工作評價機制，完善聯合社對成員社的工作考核機制。做實供銷合作社合作發展基金，各級聯合社當年社有資產收益，按不低于20%的比例注入本級供銷合作社合作發展基金。省、市地、縣級聯合社在自愿的基礎上，將本級合作發展基金的一部分上繳上一級聯合社合作發展基金，統籌用于基層社建設和為農服務。抓緊制定合作發展基金運行和管理辦法，確保出資成員權責明確，基金運行公開透明、規范高效。

（十三）構建社有企業支撐的經營服務體系。深化社有企業改革，規范治理結構，增強社有企業發展活力和為農服務實力。加快完善現代企業制度，健全法人治理結構，建立與績效掛鉤的激勵約束機制。加強各層級社有企業間的產權、資本和業務聯結，推進社有企業相互參股，建立共同出資的投資平臺，推動跨區域橫向聯合和跨層級縱向整合，促進資源共享，實現共同發展。推進社有企業并購重組，在農資、棉花、糧油、鮮活農產品等重要涉農領域和再生資源行業，培育一批大型企業集團。社有企業改革要公開透明、規范操作，要有“防火墻”、“隔離帶”，切實防止社有資產流失。允許上級社爭取的同級財政扶持資金依法以股權形式投入下級社。支持社有企業承擔化肥、農藥等國家儲備任務，鼓勵符合條件的社有企業參與大宗農產品政策性收儲。

（十四）理順聯合社與社有企業的關系。聯合社機關要切實把握好社有企業為農服務方向，加強社有資產監管，促進社有資產保值增值；社有企業要面向市場自主經營、自負盈虧。各級供銷合作社理事會是本級社屬資產和所屬企事業單位資產的所有權代表和管理者，理事會要落實社有資產出資人代表職責，監事會要強化監督職能。聯合社機關成立社有資產管理委員會，按照理事會授權，建立社有資本經營預算制度，并接受審計機關和同級財政部門的監督，以管資本為主加強對社有資產的監管。采取委派法人代表管理和特殊管理股股權管理等辦法，探索聯合社機關對社有企業的多種管理方式。探索組建社有資本投資公司，優化社有資本布局，重點投向為農服務領域。在改革過渡期內，聯合社機關參照公務員法管理的人員確因工作需要，經有關機關批準可到本級社有企業兼職，但不得在企業領取報酬。

（十五）創新聯合社治理結構。按照建設合作經濟聯合組織的要求，優化各級聯合社機關機構設置、職能配置，更好運用市場經濟的手段推進工作，切實履行加強行業指導、落實為農服務職責、承擔宏觀調控的任務。穩定縣及縣以上聯合社機關參照公務員法管理。對參照公務員法管理的聯合社機關新進的相關工作人員，按照公務員法有關規定，經批準可探索實行聘任制。允許不同發展水平的聯合社機關選擇參公管理模式或企業化管理模式。對實行企業化運營的，應該進行不再納入編制管理的試點。管理模式的選擇和開展試點要積極穩妥，嚴密程序，經批準后實施。大力發展行業協會，實現協會與聯合社融合互補、協同發展。

著力推進縣級聯合社民主辦社、開放辦社，逐步把縣級聯合社辦成基層社共同出資、各類合作經濟組織廣泛參與、實行民主管理的經濟聯合組織。創新縣級聯合社運行機制，逐步建立市場化的管理體制、經營機制、用人制度，選擇有條件的縣級聯合社進行實體性合作經濟組織改革試點。統籌運營縣域內供銷合作社資源，打造縣域范圍內服務農民生產生活的綜合平臺，著力培育規�；⻊諆瀯�。

五、加強對供銷合作社綜合改革的領導

重視和加強供銷合作事業，是黨和政府做好“三農”工作的傳統和優勢。要站在加快推進中國特色農業現代化、鞏固黨在農村執政基礎的戰略高度，樹立重視供銷合作社就是重視農業、扶持供銷合作社就是扶持農民的理念，加快推進供銷合作社綜合改革，繼續辦好供銷合作社。

（十六）各級黨委、政府要落實領導責任。把深化供銷合作社綜合改革納入全面深化改革大局統籌謀劃、協調推進，把握好節奏和力度，精心組織，抓好落實。深入開展調查研究，及時發現和解決改革過程中的苗頭性、傾向性問題，確保供銷合作社通過綜合改革進一步得到加強。積極穩妥推進供銷合作社綜合改革試點，努力形成可復制、可推廣的經驗做法，各級財政要給予必要支持。各�。ㄗ灾螀^、直轄市）改革試點方案要履行報批手續，中央農村工作領導小組統籌協調把關供銷合作社綜合改革工作。重視和加強供銷合作社領導班子建設，選拔素質高、能力強的干部充實到各級聯合社領導班子，特別是選好配強縣級聯合社領導班子。探索具有合作經濟組織特點的干部人事管理制度。

（十七）加大對供銷合作社綜合改革的支持力度。有關部門要關心支持供銷合作社改革發展，按照職能分工，落實好相關配套措施，形成推進供銷合作社綜合改革的合力。對已出臺的扶持政策，要逐項梳理，加強督促檢查，確保落實到位。中央財政要繼續支持新農村現代流通服務網絡工程建設，通過現有資金渠道支持供銷合作社組織實施農業社會化服務惠農工程。加大國家農業綜合開發對供銷合作社新型農業社會化服務體系和產銷對接等項目建設的支持力度。加強對財政投入資金的管理和審計監督。各級地方政府要按照有關規定，抓緊落實處理供銷合作社財務掛賬、金融債務、社有企業職工社會保障等歷史遺留問題。保持供銷合作社組織體系和社有資產完整性，任何部門和單位不得違法違規平調、侵占供銷合作社財產，不得將社有資產納入地方政府融資平臺，不得改變供銷合作社及其所屬企事業單位的隸屬關系。

（十八）確立供銷合作社的特定法律地位。在長期的為農服務實踐中，供銷合作社形成了獨具中國特色的組織和服務體系，組織成分多元，資產構成多樣，地位性質特殊，既體現黨和政府政策導向，又承擔政府委托的公益性服務，既有事業單位和社團組織的特點，又履行管理社有企業的職責，既要辦成以農民為基礎的合作經濟組織，又要開展市場化經營和農業社會化服務，是黨和政府以合作經濟組織形式推動“三農”工作的重要載體，是新形勢下推動農村經濟社會發展不可替代、不可或缺的重要力量。為更好發揮供銷合作社獨特優勢和重要作用，必須確立其特定法律地位，抓緊制定供銷合作社條例，適時啟動供銷合作社法立法工作。

（十九）加強供銷合作社自身建設。各級供銷合作社要切實增強深化綜合改革的自覺性主動性，轉變行政化的思維方式和工作方法，用改革的思路和市場的辦法不斷破解體制機制難題，著力在關鍵環節和重點領域取得突破。加強供銷合作社人才隊伍建設，廣泛吸引各類經營管理和專業技術人才，著力培養一批懂市場、會管理的優秀企業家，造就一支對農民群眾有感情、對合作事業有熱情、對干事創業有激情的高素質干部職工隊伍。鞏固供銷合作社系統黨的群眾路線教育實踐活動成果，切實加強和改進作風。大力弘揚“扁擔精神”、“背簍精神”等優良傳統，推進供銷合作社文化建設，匯聚起推動供銷合作事業發展的強大精神力量。

關于鼓勵和引導社會資本參與重大水利工程建設運營的實施意見

國家發展和改革委員會財政部水利部

發改農經[2015]488號

各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團發展改革委、財政廳（局）、水利（水務）廳（局）：

　　水利是國民經濟和社會發展的重要基礎設施。對具備一定條件的重大水利工程，通過深化改革向社會投資敞開大門，建立權利平等、機會平等、規則平等的投資環境和合理的投資收益機制，放開增量，盤活存量，加強試點示范，鼓勵和引導社會資本參與工程建設和運營，有利于優化投資結構，建立健全水利投入資金多渠道籌措機制；有利于引入市場競爭機制，提高水利管理效率和服務水平；有利于轉變政府職能，促進政府與市場有機結合、兩手發力；有利于加快完善水安全保障體系，支撐經濟社會可持續發展。根據黨的十八屆三中、四中全會精神和《國務院關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》（國發[2014]60 號）有關要求，結合水利實際，提出如下實施意見。

　　一、明確參與范圍和方式

　�。ㄒ唬┩貙捝鐣Y本進入領域。除法律、法規、規章特殊規定的情形外，重大水利工程建設運營一律向社會資本開放。只要是社會資本，包括符合條件的各類國有企業、民營企業、外商投資企業、混合所有制企業，以及其他投資、經營主體愿意投入的重大水利工程，原則上應優先考慮由社會資本參與建設和運營。鼓勵統籌城鄉供水，實行水源工程、供水排水、污水處理、中水回用等一體化建設運營。

　�。ǘ┖侠泶_定項目參與方式。盤活現有重大水利工程國有資產，選擇一批工程通過股權出讓、委托運營、整合改制等方式，吸引社會資本參與，籌得的資金用于新工程建設。對新建項目，要建立健全政府和社會資本合作（PPP）機制，鼓勵社會資本以特許經營、參股控股等多種形式參與重大水利工程建設運營。其中，綜合水利樞紐、大城市供排水管網的建設經營需按規定由中方控股。對公益性較強、沒有直接收益的河湖堤防整治等水利工程建設項目，可通過與經營性較強項目組合開發、按流域統一規劃實施等方式，吸引社會資本參與。

　�。ㄈ┮幏俄椖拷ㄔO程序。重大水利工程按照國家基本建設程序組織建設。要及時向社會發布鼓勵社會資本參與的項目公告和項目信息，按照公開、公平、公正的原則通過招標等方式擇優選擇投資方，確定投資經營主體，由其組織編制前期工作文件，報有關部門審查審批后實施。實行核準制的項目，按程序編制核準項目申請報告；實行審批制的項目，按程序編制審批項目建議書、可行性研究報告、初步設計，根據需要可適當合并簡化審批環節。

　�。ㄋ模┖炗喭顿Y運營協議。社會資本參與重大水利工程建設運營，縣級以上人民政府或其授權的有關部門應與投資經營主體通過簽訂合同等形式，對工程建設運營中的資產產權關系、責權利關系、建設運營標準和監管要求、收入和回報、合同解除、違約處理、爭議解決等內容予以明確。政府和投資者應對項目可能產生的政策風險、商業風險、環境風險、法律風險等進行充分論證，完善合同設計，健全糾紛解決和風險防范機制。

　　二、完善優惠和扶持政策

　�。ㄎ澹┍Ｕ仙鐣Y本合法權益。社會資本投資建設或運營管理重大水利工程，與政府投資項目享有同等政策待遇，不另設附加條件。社會資本投資建設或運營管理的重大水利工程，可按協議約定依法轉讓、轉租、抵押其相關權益；征收、征用或占用的，要按照國家有關規定或約定給予補償或者賠償。

　�。┏浞职l揮政府投資的引導帶動作用。重大水利工程建設投入，原則上按功能、效益進行合理分攤和籌措，并按規定安排政府投資。對同類項目，中央水利投資優先支持引入社會資本的項目。政府投資安排使用方式和額度，應根據不同項目情況、社會資本投資合理回報率等因素綜合確定。公益性部分政府投入形成的資產歸政府所有，同時可按規定不參與生產經營收益分配。鼓勵發展支持重大水利工程的投資基金，政府可以通過認購基金份額、直接注資等方式予以支持。

　�。ㄆ撸┩晟祈椖控斦a貼管理。對承擔一定公益性任務、項目收入不能覆蓋成本和收益，但社會效益較好的政府和社會資本合作（PPP）重大水利項目，政府可對工程維修養護和管護經費等給予適當補貼。財政補貼的規模和方式要以項目運營績效評價結果為依據，綜合考慮產品或服務價格、建設成本、運營費用、實際收益率、財政中長期承受能力等因素合理確定、動態調整，并以適當方式向社會公示公開。

　�。ò耍┩晟苾r格形成機制。完善主要由市場決定價格的機制，對社會資本參與的重大水利工程供水、發電等產品價格，探索實行由項目投資經營主體與用戶協商定價。鼓勵通過招標、電力直接交易等市場競爭方式確定發電價格。需要由政府制定價格的，既要考慮社會資本的合理回報，又要考慮用戶承受能力、社會公眾利益等因素；價格調整不到位時，地方政府可根據實際情況安排財政性資金，對運營單位進行合理補償。

　�。ň牛┌l揮政策性金融作用。加大重大水利工程信貸支持力度，完善貼息政策。允許水利建設貸款以項目自身收益、借款人其他經營性收入等作為還款來源，允許以水利、水電等資產作為合法抵押擔保物，探索以水利項目收益相關的權利作為擔保財產的可行性。積極拓展保險服務功能，探索形成“信貸＋保險”合作模式，完善水利信貸風險分擔機制以及融資擔保體系。進一步研究制定支持從事水利工程建設項目的企業直接融資、債券融資的政策措施，鼓勵符合條件的上述企業通過IPO（首次公開發行股票并上市）、增發、企業債券、項目收益債券、公司債券、中期票據等多種方式籌措資金。

　�。ㄊ┩七M水權制度改革。開展水權確權登記試點，培育和規范水權交易市場，積極探索多種形式的水權交易流轉方式，鼓勵開展地區間、用水戶間的水權交易，允許各地通過水權交易滿足新增合理用水需求，通過水權制度改革吸引社會資本參與水資源開發利用和節約保護。依法取得取水權的單位或個人通過調整產品和產業結構、改革工藝、節水等措施節約水資源的，可在取水許可有效期和取水限額內，經原審批機關批準后，依法有償轉讓其節約的水資源。在保障灌溉面積、灌溉保證率和農民利益的前提下，建立健全工農業用水水權轉讓機制。

　�。ㄊ唬⿲嵭卸愂諆灮�。社會資本參與的重大水利工程，符合《公共基礎設施項目企業所得稅優惠目錄》、《環境保護、節能節水項目企業所得稅優惠目錄》規定條件的，自項目取得第一筆生產經營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業所得稅，第四年至第六年減半征收企業所得稅。

　�。ㄊ┞鋵嵔ㄔO用地指標。國家和各�。ㄗ灾螀^、直轄市）土地利用年度計劃要適度向重大水利工程建設傾斜，予以優先保障和安排。項目庫區（淹沒區）等不改變用地性質的用地，可不占用地計劃指標，但要落實耕地占補平衡。重大水利工程建設的征地補償、耕地占補平衡實行與鐵路等國家重大基礎設施建設項目同等政策。

　　三、落實投資經營主體責任

　�。ㄊ┩晟品ㄈ酥卫斫Y構。項目投資經營主體應依法完善企業法人治理結構，健全和規范企業運行管理、產品和服務質量控制、財務、用工等管理制度，不斷提高企業經營管理和服務水平。改革完善項目國有資產管理和授權經營體制，以管資本為主加強國有資產監管，保障國有資產公益性、戰略性功能的實現。

　�。ㄊ模┱J真履行投資經營權利義務。項目投資經營主體應嚴格執行基本建設程序，落實項目法人責任制、招標投標制、建設監理制和合同管理制，對項目的質量、安全、進度和投資管理負總責。已通過招標方式選定的特許經營項目投資人依法能夠自行建設、生產或者提供的，可以不進行招標。要建立健全質量安全管理體系和工程維修養護機制，按照協議約定的期限、數量、質量和標準提供產品或服務，依法承擔防洪、抗旱、水資源節約保護等責任和義務，服從國家防汛抗旱、水資源統一調度。要嚴格執行工程建設運行管理的有關規章制度、技術標準，加強日常檢查檢修和維修養護，保障工程功能發揮和安全運行。

　　四、加強政府服務和監管

　�。ㄊ澹┘訌娦畔⒐_。發展改革、財政、水利等部門要及時向社會公開發布水利規劃、行業政策、技術標準、建設項目等信息，保障社會資本投資主體及時享有相關信息。加強項目前期論證、征地移民、建設管理等方面的協調和指導，為工程建設和運營創造良好條件。積極培育和發展為社會投資提供咨詢、技術、管理和市場信息等服務的市場中介組織。

　�。ㄊ┘涌祉椖繉徍藢徟�。深化行政審批制度改革，建立健全重大水利項目審批部際協調機制，優化審核審批流程，創新審核審批方式，開辟綠色通道，加快審核審批進度。地方也要建立相應的協調機制和綠色通道。對于法律、法規沒有明確規定作為項目審批前置條件的行政審批事項，一律放在審批后、開工前完成。

　�。ㄊ撸⿵娀瘜嵤┍O管。水行政主管部門應依法加強對工程建設運營及相關活動的監督管理，維護公平競爭秩序，建立健全水利建設市場信用體系，強化質量、安全監督，依法開展檢查、驗收和責任追究，確保工程質量、安全和公益性效益的發揮。發展改革、財政、城鄉規劃、土地、環境等主管部門也要按職責依法加強投資、規劃、用地、環保等監管。落實大中型水利水電工程移民安置工作責任，由移民區和移民安置區縣級以上地方人民政府負責移民安置規劃的組織實施。

　�。ㄊ耍┞鋵崙鳖A案。政府有關部門應加強對項目投資經營主體應對自然災害等突發事件的指導，監督投資經營主體完善和落實各類應急預案。在發生危及或可能危及公共利益、公共安全等緊急情況時，政府可采取應急管制措施。

　�。ㄊ牛┩晟仆顺鰴C制。政府有關部門應建立健全社會資本退出機制，在嚴格清產核資、落實項目資產處理和建設與運行后續方案的情況下，允許社會資本退出，妥善做好項目移交接管，確保水利工程的順利實施和持續安全運行，維護社會資本的合法權益，保證公共利益不受侵害。

　�。ǘ┘訌姾笤u價和績效評價。開展社會資本參與重大水利工程項目后評價和績效評價，建立健全評價體系和方式方法，根據評價結果，依據合同約定對價格或補貼等進行調整，提高政府投資決策水平和投資效益，激勵社會資本通過管理、技術創新提高公共服務質量和水平。

　�。ǘ唬┘訌婏L險管理。各級財政部門要做好財政承受能力論證，根據本地區財力狀況、債務負擔水平等合理確定財政補貼、政府付費等財政支出規模，項目全生命周期內的財政支出總額應控制在本級政府財政支出的一定比例內，減少政府不必要的財政負擔。各省級發展改革委要將符合條件的水利項目納入PPP項目庫，及時跟蹤調度、梳理匯總項目實施進展，并按月報送情況。各省級財政部門要建立PPP項目名錄管理制度和財政補貼支出統計監測制度，對不符合條件的項目，各級財政部門不得納入名錄，不得安排各類形式的財政補貼等財政支出。

　　五、做好組織實施

　�。ǘ┘訌娊M織領導。各地要結合本地區實際情況，抓緊制訂鼓勵和引導社會資本參與重大水利工程建設運營的具體實施辦法和配套政策措施。發展改革、財政、水利等部門要按照各自職責分工，認真做好落實工作。

　�。ǘ╅_展試點示范。國家發展改革委、財政部、水利部選擇一批項目作為國家層面聯系的試點，加強跟蹤指導，及時總結經驗，推動完善相關政策，發揮示范帶動作用，爭取盡快探索形成可復制、可推廣的經驗。各�。▍^、市）和新疆生產建設兵團也要因地制宜選擇一批項目開展試點。

　�。ǘ模└愫眯麄饕龑�。各地要大力宣傳吸引社會資本參與重大水利工程建設的政策、方案和措施，宣傳社會資本在促進水利發展，特別是在重大水利工程建設運營方面的積極作用，讓社會資本了解參與方式、運營方式、盈利模式、投資回報等相關政策，穩定市場預期，為社會資本參與工程建設運營營造良好社會環境和輿論氛圍。

國家發展改革委

財　　政　　部

水　　利　　部

2015年3月17日

關于進一步推進地方預算執行動態監控工作的指導意見

財政部

財庫[2015]73號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產建設兵團財務局：

　　預算執行動態監控是財政國庫管理工作的重要組成部分。做好這項工作，對于硬化預算約束、保障財政資金安全、推動政策措施落實、嚴肅財經紀律具有重要意義。財政部《關于加快建立地方預算執行動態監控機制的指導意見》（財庫〔2009〕70號）印發以來，在各級財政部門的共同努力下，地方預算執行動態監控工作明顯提速，取得較大進展和成效。但總體上還存在各地進展不均衡、工作機制不健全、信息技術手段應用不充分等問題。為進一步推進新形勢下地方預算執行動態監控工作，特提出以下指導意見：

　　一、總體要求

　�。ㄒ唬┲笇枷�。

　　按照預算管理制度改革和現代國庫制度的要求，切實履行預算執行動態監控職責，健全動態監控系統，完善動態監控方式，擴大動態監控范圍，強化預防、糾偏、威懾、反映功能，建立財政資金支付全程動態監控機制，保障預算執行嚴格規范、財政資金使用合規透明和財經政策措施落實到位，在財政財務管理中發揮更大的作用。

　�。ǘ┗驹瓌t。

　　1.相互配合，共同推進。地方財政部門應建立由相關處室共同參與的權責清晰、高效順暢的工作協作機制，形成監管合力，確保工作順利開展。

　　2.省級規劃，統籌實施。省級財政部門應做好本�。▍^、市）工作規劃和具體安排，明確總體要求、任務和措施；下級財政部門根據上級要求和本地實際，確定動態監控模式和操作規程。

　　3.全面覆蓋，突出重點。深化國庫集中支付制度改革，盡快將所有財政資金納入動態監控范圍。強化對重點單位、重大項目、重要領域的資金監控，提高動態監控的針對性和有效性。

　　4.創新手段，厲行節約。應結合金財工程應用支撐平臺的推廣實施、國庫管理電子化和信息系統的一體化建設開展工作，避免重復建設和資源浪費。

　�。ㄈ┛傮w目標。

　　縣以上（包括縣）財政部門和具備條件的鄉鎮財政部門應于2016年底前建立預算執行動態監控機制，將動態監控范圍擴展到所有財政資金和全部預算單位。暫不具備條件的鄉鎮應積極創造條件，盡快開展預算執行動態監控工作。到2018年,建成預警高效、反饋迅速、糾偏及時、控制有力的覆蓋各級財政的預算執行動態監控體系。

　　二、主要任務

　�。ㄒ唬┘涌熘贫冉ㄔO。

　　完善規章制度，強化依法監控。根據實際情況，參照《中央財政國庫動態監控管理暫行辦法》（財庫〔2013〕217號），制定本地區預算執行動態監控管理辦法，明確監控主體、監控內容、核查方式、違規處理等事項；根據監控工作內容和業務環節，制定內部操作規程，理順工作職能，優化崗位設置，促進監控工作制度化、規范化。

　　嚴格執行規章制度，避免制度規定流于形式，真正做到執制必嚴、違制必究；做好制度宣傳工作，使各部門、各單位負責財務工作的領導和工作人員了解掌握動態監控的規定，強化預算執行主體責任，確保監控工作抓出實效、抓出影響力。

　�。ǘ┙∪ぷ鳈C制。

　　1.完善動態監控運作機制。通過動態監控系統，全程監控財政資金支付活動，及時核實預警疑點，深入核查重大事項，迅速糾正查實問題，嚴格處理違規事件，即時通報違規情況，跟蹤監督問題整改，加強案例警示教育，形成事前事中有效控制、事后跟蹤問效的資金支付使用監控模式。

　　2.建立多層次的互動機制。積極與預算單位主管部門、代理銀行建立監控工作互動機制，利用信息技術手段，將監控核查情況周知各方，調動主管部門強化預算執行監管的積極性，促進預算編制、預算執行更加科學規范。

　　3.建立監控信息報告機制。通過建立周、月、季、年報及專項報告等形式，對監控發現的問題及情況進行綜合分析和及時反饋，為領導提供決策參考。

　　4.建立違規問題處理機制。在監控過程中，發現預算單位和代理銀行存在違規行為的，在職責范圍內，依據有關法律法規和制度規定，及時做出處理，涉嫌嚴重違規違紀的，移交有關部門進行處理，對易發、多發的違規問題，以適當方式予以通報。

　�。ㄈ⿵娀夹g支撐。

　　省級財政部門應基于金財工程應用支撐平臺，按照“一體化、標準化、智能化、自動化”指導思想，組織實施轄區內預算執行動態監控系統（或模塊）建設，充分利用預算指標、項目庫、銀行賬戶、用款計劃、資金支付、會計核算等數據信息，提高系統（或模塊）預警能力和分析水平，達到動態即時、智能預警、綜合分析等核心主體功能目標。

　�。ㄋ模┘哟蟊O控力度。

　　1.擴大動態監控范圍。在做好零余額賬戶資金動態監控的基礎上，逐步將財政專戶資金、預算單位實有資金、轉移支付資金等納入動態監控范圍，最終將動態監控范圍拓展到所有財政資金和全部預算單位。

　　2.強化國庫內部控制。加快財政國庫內部控制建設，認真厘清國庫業務流程和風險點，完善收付控制方式，建立科學規范的內部管理制度、分工明確的崗位制衡機制和監督檢查程序，確保財政資金和財政國庫干部“雙安全”。

　　3.開展重點監控核查。圍繞中央和地方有關規定精神及決策部署，加強“三公”經費、會議費、培訓費、現金支出、科研經費、民生項目資金以及對下級政府轉移支付資金使用等方面動態監控，加大現場核查力度，促進厲行節約和規范管理，嚴肅財經紀律，保障政策措施貫徹落實。

　　三、保障措施

　�。ㄒ唬┘訌娊M織領導。

　　各級財政部門應高度重視和積極推進預算執行動態監控工作，明確工作責任，及時研究解決工作中遇到的突出問題，把監控結果作為下年度預算編制、財政資金管理制度制定等方面的重要依據。制定適合本地情況的工作方案，確定好時間表和路線圖，完成好各項任務。

　�。ǘ┘訌婈犖榻ㄔO。

　　根據實際情況，優化國庫崗位配置，加強業務培訓，提高綜合能力和水平。原則上，省、市財政部門應設置國庫監控專崗，配備專人負責日常動態監控工作；縣、鄉鎮財政部門可以按照“不相容職務分離”原則，選擇具備較高政治素質和業務素質、作風過硬的國庫業務干部兼職動態監控工作。

　�。ㄈ┘哟蠖讲榱Χ�。

　　加強轄區內動態監控工作督查，采取多種形式支持和引導下級財政部門因地制宜地開展工作。省級財政部門應于2015年7月1日前將本�。▍^、市）工作方案報財政部備案；2015年起至2018年，每年10月底前將本�。▍^、市）工作進展情況報告財政部。財政部將跟蹤各地工作進展情況，以適當方式進行督促和考核，確�？傮w目標順利實現。

　　

　　財政部

　　 2015年3月26日

新法規軟件介紹

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