法規法律目錄

·檢驗檢測機構資質認定管理辦法
/國家質量監督檢驗檢疫(2015-4-9)

·農業部關于打好農業面源污染防治攻堅戰的實施意見
/農業部(2015-4-10)

·關于印發《政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引》的通知
/財政部(2015-4-7)

·國家發展改革委關于印發《中央預算內直接投資項目概算管理暫行辦法
/國家發展和改革委員會(2015-3-15)

·關于進一步加強旅游行業文明旅游工作的指導意見
/國家旅游局(2015-3-17)

·國務院辦公廳關于印發貫徹實施質量發展綱要2015年行動計劃的通
/國務院辦公廳(2015-3-29)

·林業固定資產投資建設項目管理辦法
/國家林業局(2015-3-30)

·建設項目使用林地審核審批管理辦法
/國家林業局(2015-3-31)

更多法律法規

國務院辦公廳關于印發貫徹實施質量發展綱要2015年行動計劃的通知

國務院辦公廳

國辦發〔2015〕19號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
　　《貫徹實施質量發展綱要2015年行動計劃》已經國務院同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2015年3月29日

　�。ù思_發布）

貫徹實施質量發展綱要2015年行動計劃

　　為貫徹落實《質量發展綱要（2011-2020年）》，適應經濟發展新常態，加強質量、標準和品牌建設，明確2015年質量工作重點，制定本行動計劃。
　　一、簡政放權，充分發揮企業的質量主體作用
　�。ㄒ唬├^續清理行政審批事項。進一步減少和下放質量安全準入類行政審批事項，研究建立質量安全監管權力清單、責任清單。加強質量安全執法部門間的協作，推進信息共享，形成質量安全監管合力。（全國質量工作部際聯席會議成員單位按職責分工負責）
　�。ǘ┐罅μ岣邉趧诱呒寄�。研究建立新的質量工程技術人員人才評價制度。實施卓越工程師計劃、企業質量管理人才素質提升工程。組織開展提升農民工職業技能的活動。實施國家高技能人才振興計劃，促進技能人才隊伍建設。組織開展職業技能競賽。（教育部、工業和信息化部、人力資源社會保障部、質檢總局等按職責分工負責）
　�。ㄈ┐罅ν苿悠髽I質量技術創新。制定推動制造業質量升級指導意見。加大制造業企業質量技術改造支持、引導力度。完善國家技術改造貼息等激勵政策，支持企業積極采用新技術、新工藝、新設備、新材料。加強質量技術創新領域知識產權保護，加大對質量技術創新領域侵權假冒行為的打擊力度。（發展改革委、科技部、工業和信息化部、財政部、國資委、質檢總局、知識產權局按職責分工負責）
　�。ㄋ模┕膭钇髽I采用先進管理制度和先進標準。開展第二屆中國質量獎評選表彰活動。引導企業廣泛開展QC小組（質量管理小組）、“五小”（小建議、小革新、小攻關、小發明、小創造）、崗位練兵、技能競賽等群眾性質量活動。建立企業產品和服務標準自我聲明公開和監督制度。鼓勵企業參與國家標準和國際標準制修訂。開展旅游服務質量標桿單位遴選。（質檢總局、工業和信息化部、旅游局按職責分工負責）
　�。ㄎ澹﹫猿忠再|量提升推動品牌建設。制定品牌評價國際標準，推動建立國際互認的品牌評價體系。推進農業、制造業、服務業企業品牌培育能力建設，建立完善品牌培育管理體系，制定并推廣品牌培育評價準則。保護和傳承老字號，提升傳統產業質量水平。開展知名品牌創建工作，提升區域品牌價值。將品牌建設情況納入中央企業工作考核，提升中央企業品牌價值和效應。推動開展工業產品生態設計，促進綠色品牌建設。（發展改革委、科技部、工業和信息化部、財政部、商務部、國資委、工商總局、質檢總局按職責分工負責）
　�。┩苿勇鋵嵠髽I質量安全主體責任。推動企業嚴格落實質量首負責任制和產品“三包”、缺陷產品強制召回等質量安全責任。全面實行工程質量終身責任書面承諾制、永久性標牌制度和信息檔案制度，督促建設、勘察、設計、施工、監理五方主體項目負責人落實質量終身責任。建立消費品質量安全事故強制報告制度。加大重點領域、重要場所特種設備安全監督檢查力度。（工業和信息化部、住房城鄉建設部、水利部、商務部、衛生計生委、工商總局、質檢總局、食品藥品監管總局、保監會按職責分工負責）
　　二、改進監管，提高監管的針對性和有效性
　�。ㄆ撸┘訌娰|量安全風險研判和防范。以大中型醫療機構為基礎，建立產品傷害監測體系。加強農產品、食品藥品、食品相關產品質量安全監測。加強日用消費品質量監督抽查。完善學校食品安全管理和監督相關制度措施，防范校園食物中毒事件發生。構建農產品和食品藥品質量安全突發事件監測預警網絡。嚴格防范有害動植物疫病疫情風險，有效防范外來埃博拉病毒、禽流感病毒等傳染病傳入。開展邊境貿易生物安全隱患排查和專項治理。加快構建電子商務產品質量安全風險防控和查處機制。（教育部、工業和信息化部、農業部、衛生計生委、工商總局、質檢總局、食品藥品監管總局、林業局、糧食局按職責分工負責）
　�。ò耍⿵娀攸c領域質量安全監管。加強特種設備安全監察，開展電梯安全監管專項活動。開展高鐵重點領域監督檢查和專項整治活動。在重大工程領域推動實施重大設備監理制度。對重大水利工程實施質量安全巡查機制和重點項目駐地監督機制。加強能效標識管理產品、節水產品質量監督抽查。加強糧食質量安全檢測，推進污染糧食單收單存、定向銷售。深入推進重點領域消費維權工作，強化流通領域商品質量監管。開展重點品種、重點區域食品質量安全專項整治和綜合治理。（科技部、水利部、農業部、衛生計生委、工商總局、質檢總局、食品藥品監管總局、糧食局、鐵路局按職責分工負責）
　�。ň牛┮婪▏绤柎驌糍|量安全違法行為。嚴厲打擊制售假劣食品藥品農資等違法犯罪行為。開展農產品質量安全執法年活動。開展消費品、汽車產品等重點專項打假活動。打擊非法攜帶、郵寄進境種子種苗行為。開展農資市場秩序整頓行動。打擊網絡銷售假冒偽劣商品等違法行為。開展農村食品安全專項整治行動。打擊嚴重擾亂旅游市場秩序的“黑社”、“黑導”、“黑網站”、“黑車”。深入開展工程質量治理兩年行動。開展打擊侵權盜版專項行動。針對虛假宣傳療效售賣假冒偽劣產品以及互聯網制售假藥等質量違法行為開展打擊專項行動。開展車用燃油專項整治和中國制造海外形象維護行動等。（工業和信息化部、公安部、住房城鄉建設部、交通運輸部、農業部、商務部、工商總局、質檢總局、新聞出版廣電總局、食品藥品監管總局、旅游局按職責分工負責）
　�。ㄊ┘涌熨|量誠信體系建設。貫徹落實《社會信用體系建設規劃綱要（2014-2020年）》。加快建立質量安全征信體系。加快完善工業產品質量企業自我聲明機制，推動部分行業協會制定本行業重點產品自我聲明規范。推進企業質量信用信息公開和信用分級分類管理，加快建立質量失信“黑名單”制度。開展水利建設市場主體信用評價，推進農產品質量安全信用體系建設，建立旅游經營服務“失信名單”。開展電子商務質量誠信提升行動。（發展改革委、工業和信息化部、水利部、農業部、商務部、人民銀行、工商總局、質檢總局、食品藥品監管總局、旅游局等按職責分工負責）
　�。ㄊ唬┐龠M大氣環境質量改善。嚴格鋼鐵、水泥、玻璃、陶瓷等行業準入和強制退出機制。加強成品油質量監督檢查，推進機動車污染綜合防治。實施燃煤鍋爐節能環保綜合提升工程。實施百項能效標準推進工程。推動實施重點區域、重點行業清潔生產水平提升計劃。實施能效“領跑者”制度，推廣高效節能產品。（發展改革委、科技部、工業和信息化部、質檢總局等按職責分工負責）
　�。ㄊ┥钊腴_展質量提升專項行動。抓好重點消費產品質量提升、電子商務產品質量提升、輸往非洲產品質量提升、服務業質量提升四大專項行動。開展“安全、誠信、優質”服務創建活動。實施售后服務質量測評，開展售后服務質量對比提升行動。實施京津冀、華東地區重點城市公共服務質量監測。實施工業質量品牌提升行動計劃。制定服務業質量升級指導意見。開展提高醫療質量專項工作。督促銀行業監管機構和銀行業金融機構深入落實消費者保護考核評價工作，定期發布服務改進情況報告和社會責任報告。建立旅游質量第三方評估體系。（質檢總局、發展改革委、工業和信息化部、商務部、衛生計生委、人民銀行、旅游局、銀監會、保監會按職責分工負責）
　　三、推動社會共治，形成推動質量提升的合力
　�。ㄊ┘涌鞓嫿ㄙ|量社會共治機制。探索建立質量安全多元共治工作機制。對進口肉類、乳制品、水產品、食用植物油出口國（地區）質量安全控制體系開展回顧性審查。開展質量強市示范城市、農產品質量安全示范縣、進出口食品農產品質量安全示范區創建活動。推動實施產品質量安全責任保險，探索建立質量安全多元救濟機制和產品侵權責任賠償制度。精心組織2015年全國“質量月”活動。發布“旅游市場秩序綜合水平指數”。（全國質量工作部際聯席會議成員單位等按職責分工負責）
　�。ㄊ模┘訌姷胤秸|量工作考核。繼續開展省級人民政府質量工作考核，完善考核指標體系，科學制定考核方案，用好考核結果，抓好整改落實。指導地方政府將質量工作納入市縣績效考核范圍。做好《質量發展綱要（2011-2020年）》貫徹落實情況中期評估。（全國質量工作部際聯席會議成員單位按職責分工負責）
　�。ㄊ澹┌l揮新聞媒體輿論監督作用。以全國“質量月”等活動為契機，曝光質量突出問題和質量案件事件，加強社會公眾關注的質量安全領域的宣傳報道。做好網絡輿論引導工作。建立完善廣告信用“黑名單”制度。強化違法廣告案件查辦工作，強化互聯網廣告監管，提高對新媒體廣告的監管執法水平，進一步打擊變相發布違法廣告行為。（中央宣傳部、工商總局、質檢總局、新聞出版廣電總局按職責分工負責）
　　四、加強質量基礎工作，為質量升級提供支撐
　�。ㄊ┏浞职l揮質量基礎作用。開展培育發展團體標準試點。完善國家鐵路技術標準體系。推出中國裝備標準名錄，推動中國標準國際化。結合海外重大工程建設，推動與周邊國家的交通運輸標準化國際合作。以京津冀協同發展交通一體化為契機，推動綜合交通運輸標準實施。加快農產品、食品標準制修訂，整合食品安全國家標準。研究建立新一代計量基標準。開展“計量惠民生、誠信促和諧”活動。圍繞實施“一帶一路”戰略，加強檢驗檢疫、認證認可等方面的國際合作。加快檢驗檢測機構資質許可改革，推進檢驗檢測認證機構整合。（質檢總局、科技部、交通運輸部、鐵路局按職責分工負責）
　�。ㄊ撸┘訌娰|量教育和文化建設。推進質量學科建設，完善質量管理碩士等專業學位設置，鼓勵高等院校設立質量教育研究機構。推動質量教育基地建設和國門生物安全知識普及宣傳活動。發布企業質量文化建設指南國家標準，開展質量文化建設經驗交流及成果發布。（中央宣傳部、教育部、質檢總局、新聞出版廣電總局按職責分工負責）
　�。ㄊ耍┩晟瀑|量法律法規體系。開展質量促進法、消費品安全法以及學生營養和食品法立法研究。推動修訂農產品質量安全法、藥品管理法、標準化法、計量法、動物防疫法、食品安全法實施條例、農藥管理條例、生豬屠宰管理條例、組織機構代碼管理條例、工業產品質量責任條例、特種設備安全監察條例。推進地方積極開展質量促進立法工作。（教育部、工業和信息化部、農業部、質檢總局、食品藥品監管總局按職責分工負責）
　　地方各級人民政府要加強對質量工作的組織領導和統籌協調，結合本地實際，參照以上工作安排和部門分工，制定本地區的具體工作方案，細化任務，明確時限和要求，逐級落實責任，確保完成各項任務。

關于印發《政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引》的通知

財政部

　　財金[2015]21號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產建設兵團財務局：

　　根據《國務院關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》（國發〔2014〕60號）、《財政部關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知》（財金〔2014〕76號）和《財政部關于印發政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知》（財金〔2014〕113號），為有序推進政府和社會資本合作（Public-Private Partnership，以下簡稱PPP）項目實施，保障政府切實履行合同義務，有效防范和控制財政風險，現印發《政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引》。請遵照執行。

　　附件：政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引

　　財政部　　

　　2015年4月7日

附件：

　　政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引

　　第一章總則

第一條根據《中華人民共和國預算法》、《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》（國發〔2014〕43號）、《國務院關于深化預算管理制度改革的決定》（國發〔2014〕45號）、《國務院關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》（國發〔2014〕60號）、《財政部關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知》（財金〔2014〕76號）和《財政部關于印發政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知》（財金〔2014〕113號）等有關規定，制定本指引。

　　第二條本指引所稱財政承受能力論證是指識別、測算政府和社會資本合作（Public-Private Partnership，以下簡稱PPP）項目的各項財政支出責任，科學評估項目實施對當前及今后年度財政支出的影響，為PPP項目財政管理提供依據。

　　第三條開展PPP項目財政承受能力論證，是政府履行合同義務的重要保障，有利于規范PPP項目財政支出管理，有序推進項目實施，有效防范和控制財政風險，實現PPP可持續發展。

第四條財政承受能力論證采用定量和定性分析方法，堅持合理預測、公開透明、從嚴把關，統籌處理好當期與長遠關系，嚴格控制PPP項目財政支出規模。

第五條財政承受能力論證的結論分為“通過論證”和“未通過論證”�！巴ㄟ^論證”的項目，各級財政部門應當在編制年度預算和中期財政規劃時，將項目財政支出責任納入預算統籌安排�！拔赐ㄟ^論證”的項目，則不宜采用PPP模式。

第六條各級財政部門（或PPP中心）負責組織開展行政區域內PPP項目財政承受能力論證工作。省級財政部門負責匯總統計行政區域內的全部PPP項目財政支出責任，對財政預算編制、執行情況實施監督管理。

　　第七條財政部門（或PPP中心）應當會同行業主管部門，共同開展PPP項目財政承受能力論證工作。必要時可通過政府采購方式聘請專業中介機構協助。

　　第八條各級財政部門（或PPP中心）要以財政承受能力論證結論為依據，會同有關部門統籌做好項目規劃、設計、采購、建設、運營、維護等全生命周期管理工作。

第二章責任識別

　　第九條 PPP項目全生命周期過程的財政支出責任，主要包括股權投資、運營補貼、風險承擔、配套投入等。

　　第十條股權投資支出責任是指在政府與社會資本共同組建項目公司的情況下，政府承擔的股權投資支出責任。如果社會資本單獨組建項目公司，政府不承擔股權投資支出責任。

　　第十一條運營補貼支出責任是指在項目運營期間，政府承擔的直接付費責任。不同付費模式下，政府承擔的運營補貼支出責任不同。政府付費模式下，政府承擔全部運營補貼支出責任；可行性缺口補助模式下，政府承擔部分運營補貼支出責任；使用者付費模式下，政府不承擔運營補貼支出責任。

　　第十二條風險承擔支出責任是指項目實施方案中政府承擔風險帶來的財政或有支出責任。通常由政府承擔的法律風險、政策風險、最低需求風險以及因政府方原因導致項目合同終止等突發情況，會產生財政或有支出責任。

　　第十三條配套投入支出責任是指政府提供的項目配套工程等其他投入責任，通常包括土地征收和整理、建設部分項目配套措施、完成項目與現有相關基礎設施和公用事業的對接、投資補助、貸款貼息等。配套投入支出應依據項目實施方案合理確定。

第三章　支出測算

　　第十四條財政部門（或PPP中心）應當綜合考慮各類支出責任的特點、情景和發生概率等因素，對項目全生命周期內財政支出責任分別進行測算。

　　第十五條股權投資支出應當依據項目資本金要求以及項目公司股權結構合理確定。股權投資支出責任中的土地等實物投入或無形資產投入，應依法進行評估，合理確定價值。計算公式為：

　　

　　第十六條運營補貼支出應當根據項目建設成本、運營成本及利潤水平合理確定，并按照不同付費模式分別測算。

　　對政府付費模式的項目，在項目運營補貼期間，政府承擔全部直接付費責任。政府每年直接付費數額包括：社會資本方承擔的年均建設成本（折算成各年度現值）、年度運營成本和合理利潤。計算公式為：

　　

　　對可行性缺口補助模式的項目，在項目運營補貼期間，政府承擔部分直接付費責任。政府每年直接付費數額包括：社會資本方承擔的年均建設成本（折算成各年度現值）、年度運營成本和合理利潤，再減去每年使用者付費的數額。計算公式為：

　　

　　n代表折現年數。財政運營補貼周期指財政提供運營補貼的年數。

　　第十七條年度折現率應考慮財政補貼支出發生年份，并參照同期地方政府債券收益率合理確定。

　　第十八條合理利潤率應以商業銀行中長期貸款利率水平為基準，充分考慮可用性付費、使用量付費、績效付費的不同情景，結合風險等因素確定。

　　第十九條在計算運營補貼支出時，應當充分考慮合理利潤率變化對運營補貼支出的影響。

第二十條 PPP項目實施方案中的定價和調價機制通常與消費物價指數、勞動力市場指數等因素掛鉤，會影響運營補貼支出責任。在可行性缺口補助模式下，運營補貼支出責任受到使用者付費數額的影響，而使用者付費的多少因定價和調價機制而變化。在計算運營補貼支出數額時，應當充分考慮定價和調價機制的影響。

　　第二十一條風險承擔支出應充分考慮各類風險出現的概率和帶來的支出責任，可采用比例法、情景分析法及概率法進行測算。如果PPP合同約定保險賠款的第一受益人為政府，則風險承擔支出應為扣除該等風險賠款金額的凈額。

　　比例法。在各類風險支出數額和概率難以進行準確測算的情況下，可以按照項目的全部建設成本和一定時期內的運營成本的一定比例確定風險承擔支出。

　　情景分析法。在各類風險支出數額可以進行測算、但出現概率難以確定的情況下，可針對影響風險的各類事件和變量進行“基本”、“不利”及“最壞”等情景假設，測算各類風險發生帶來的風險承擔支出。計算公式為：

　　

　　概率法。在各類風險支出數額和發生概率均可進行測算的情況下，可將所有可變風險參數作為變量，根據概率分布函數，計算各種風險發生帶來的風險承擔支出。

　　第二十二條配套投入支出責任應綜合考慮政府將提供的其他配套投入總成本和社會資本方為此支付的費用。配套投入支出責任中的土地等實物投入或無形資產投入，應依法進行評估，合理確定價值。計算公式為：

　　

第四章　能力評估

　　第二十三條財政部門（或PPP中心）識別和測算單個項目的財政支出責任后，匯總年度全部已實施和擬實施的PPP項目，進行財政承受能力評估。

　　第二十四條財政承受能力評估包括財政支出能力評估以及行業和領域平衡性評估。財政支出能力評估,是根據PPP項目預算支出責任，評估PPP項目實施對當前及今后年度財政支出的影響;行業和領域均衡性評估，是根據PPP模式適用的行業和領域范圍，以及經濟社會發展需要和公眾對公共服務的需求，平衡不同行業和領域PPP項目，防止某一行業和領域PPP項目過于集中。

　　第二十五條每一年度全部PPP項目需要從預算中安排的支出責任，占一般公共預算支出比例應當不超過10%。省級財政部門可根據本地實際情況，因地制宜確定具體比例，并報財政部備案，同時對外公布。

　　第二十六條鼓勵列入地方政府性債務風險預警名單的高風險地區，采取PPP模式化解地方融資平臺公司存量債務。同時，審慎控制新建 PPP項目規模，防止因項目實施加劇財政收支矛盾。

　　第二十七條在進行財政支出能力評估時，未來年度一般公共預算支出數額可參照前五年相關數額的平均值及平均增長率計算，并根據實際情況進行適當調整。

　　第二十八條 “通過論證”且經同級人民政府審核同意實施的PPP項目，各級財政部門應當將其列入PPP項目目錄，并在編制中期財政規劃時，將項目財政支出責任納入預算統籌安排。

　　第二十九條在PPP項目正式簽訂合同時，財政部門（或PPP中心）應當對合同進行審核，確保合同內容與財政承受能力論證保持一致，防止因合同內容調整導致財政支出責任出現重大變化。財政部門要嚴格按照合同執行，及時辦理支付手續，切實維護地方政府信用，保障公共服務有效供給。

第五章　信息披露

　　第三十條省級財政部門應當匯總區域內的項目目錄，及時向財政部報告，財政部通過統一信息平臺（PPP中心網站）發布。

　　第三十一條各級財政部門（或PPP中心）應當通過官方網站及報刊媒體，每年定期披露當地PPP項目目錄、項目信息及財政支出責任情況。應披露的財政支出責任信息包括：PPP項目的財政支出責任數額及年度預算安排情況、財政承受能力論證考慮的主要因素和指標等。

　　第三十二條項目實施后，各級財政部門（或PPP中心）應跟蹤了解項目運營情況，包括項目使用量、成本費用、考核指標等信息，定期對外發布。

第六章附則

　　第三十三條財政部門按照權責發生制會計原則，對政府在PPP項目中的資產投入，以及與政府相關項目資產進行會計核算，并在政府財務統計、政府財務報告中反映；按照收付實現制會計原則，對PPP項目相關的預算收入與支出進行會計核算，并在政府決算報告中反映。

　　第三十四條本指引自印發之日起施行。

　　附：

　　PPP項目財政承受能力論證工作流程圖

檢驗檢測機構資質認定管理辦法

國家質量監督檢驗檢疫總局

《檢驗檢測機構資質認定管理辦法》已經2015年3月23日國家質量監督檢驗檢疫總局局務會議審議通過，現予公布，自2015年8月1日起施行。

局長

2015年4月9日

檢驗檢測機構資質認定管理辦法

第一章總則

第一條為了規范檢驗檢測機構資質認定工作，加強對檢驗檢測機構的監督管理，根據《中華人民共和國計量法》及其實施細則、《中華人民共和國認證認可條例》等法律、行政法規的規定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱檢驗檢測機構，是指依法成立，依據相關標準或者技術規范，利用儀器設備、環境設施等技術條件和專業技能，對產品或者法律法規規定的特定對象進行檢驗檢測的專業技術組織。

本辦法所稱資質認定，是指省級以上質量技術監督部門依據有關法律法規和標準、技術規范的規定，對檢驗檢測機構的基本條件和技術能力是否符合法定要求實施的評價許可。

資質認定包括檢驗檢測機構計量認證。

第三條檢驗檢測機構從事下列活動，應當取得資質認定：

（一）為司法機關作出的裁決出具具有證明作用的數據、結果的；

（二）為行政機關作出的行政決定出具具有證明作用的數據、結果的；

（三）為仲裁機構作出的仲裁決定出具具有證明作用的數據、結果的；

（四）為社會經濟、公益活動出具具有證明作用的數據、結果的；

（五）其他法律法規規定應當取得資質認定的。

第四條在中華人民共和國境內從事向社會出具具有證明作用的數據、結果的檢驗檢測活動以及對檢驗檢測機構實施資質認定和監督管理，應當遵守本辦法。

法律、行政法規另有規定的，依照其規定。

第五條國家質量監督檢驗檢疫總局主管全國檢驗檢測機構資質認定工作。

國家認證認可監督管理委員會（以下簡稱國家認監委）負責檢驗檢測機構資質認定的統一管理、組織實施、綜合協調工作。

各省、自治區、直轄市人民政府質量技術監督部門（以下簡稱省級資質認定部門）負責所轄區域內檢驗檢測機構的資質認定工作；

縣級以上人民政府質量技術監督部門負責所轄區域內檢驗檢測機構的監督管理工作。

第六條國家認監委依據國家有關法律法規和標準、技術規范的規定，制定檢驗檢測機構資質認定基本規范、評審準則以及資質認定證書和標志的式樣，并予以公布。

第七條檢驗檢測機構資質認定工作應當遵循統一規范、客觀公正、科學準確、公平公開的原則。

第二章資質認定條件和程序

第八條國務院有關部門以及相關行業主管部門依法成立的檢驗檢測機構，其資質認定由國家認監委負責組織實施；其他檢驗檢測機構的資質認定，由其所在行政區域的省級資質認定部門負責組織實施。

第九條申請資質認定的檢驗檢測機構應當符合以下條件：

（一）依法成立并能夠承擔相應法律責任的法人或者其他組織；

（二）具有與其從事檢驗檢測活動相適應的檢驗檢測技術人員和管理人員；

（三）具有固定的工作場所，工作環境滿足檢驗檢測要求；

（四）具備從事檢驗檢測活動所必需的檢驗檢測設備設施；

（五）具有并有效運行保證其檢驗檢測活動獨立、公正、科學、誠信的管理體系；

（六）符合有關法律法規或者標準、技術規范規定的特殊要求。

第十條檢驗檢測機構資質認定程序：

（一）申請資質認定的檢驗檢測機構（以下簡稱申請人），應當向國家認監委或者省級資質認定部門（以下統稱資質認定部門）提交書面申請和相關材料，并對其真實性負責；

　�。ǘ┵Y質認定部門應當對申請人提交的書面申請和相關材料進行初審，自收到之日起5個工作日內作出受理或者不予受理的決定，并書面告知申請人；

（三）資質認定部門應當自受理申請之日起45個工作日內，依據檢驗檢測機構資質認定基本規范、評審準則的要求，完成對申請人的技術評審。技術評審包括書面審查和現場評審。技術評審時間不計算在資質認定期限內，資質認定部門應當將技術評審時間書面告知申請人。由于申請人整改或者其它自身原因導致無法在規定時間內完成的情況除外；

（四）資質認定部門應當自收到技術評審結論之日起20個工作日內，作出是否準予許可的書面決定。準予許可的，自作出決定之日起10個工作日內，向申請人頒發資質認定證書。不予許可的，應當書面通知申請人，并說明理由。

第十一條資質認定證書有效期為6年。

需要延續資質認定證書有效期的，應當在其有效期屆滿3個月前提出申請。

資質認定部門根據檢驗檢測機構的申請事項、自我聲明和分類監管情況，采取書面審查或者現場評審的方式，作出是否準予延續的決定。

第十二條有下列情形之一的，檢驗檢測機構應當向資質認定部門申請辦理變更手續：

（一）機構名稱、地址、法人性質發生變更的；

（二）法定代表人、最高管理者、技術負責人、檢驗檢測報告授權簽字人發生變更的；

（三）資質認定檢驗檢測項目取消的；

（四）檢驗檢測標準或者檢驗檢測方法發生變更的；

（五）依法需要辦理變更的其他事項。

檢驗檢測機構申請增加資質認定檢驗檢測項目或者發生變更的事項影響其符合資質認定條件和要求的，依照本辦法第十條規定的程序實施。

第十三條資質認定證書內容包括：發證機關、獲證機構名稱和地址、檢驗檢測能力范圍、有效期限、證書編號、資質認定標志。

檢驗檢測機構資質認定標志，由China Inspection Body and Laboratory Mandatory Approval的英文縮寫CMA形成的圖案和資質認定證書編號組成。式樣如下：

CMA標志

第十四條外方投資者在中國境內依法成立的檢驗檢測機構，申請資質認定時，除應當符合本辦法第九條規定的資質認定條件外，還應當符合我國外商投資法律法規的有關規定。

第十五條檢驗檢測機構依法設立的從事檢驗檢測活動的分支機構，應當符合本辦法第九條規定的條件，取得資質認定后，方可從事相關檢驗檢測活動。

資質認定部門可以根據具體情況簡化技術評審程序、縮短技術評審時間。

第三章技術評審管理

第十六條資質認定部門根據技術評審需要和專業要求，可以自行或者委托專業技術評價機構組織實施技術評審。

資質認定部門或者其委托的專業技術評價機構組織現場技術評審時，應當指派兩名以上與技術評審內容相適應的評審員組成評審組，并確定評審組組長。必要時，可以聘請相關技術專家參加技術評審。

第十七條評審組應當嚴格按照資質認定基本規范、評審準則開展技術評審活動，在規定時間內出具技術評審結論。

專業技術評價機構、評審組應當對其承擔的技術評審活動和技術評審結論的真實性、符合性負責，并承擔相應法律責任。

第十八條評審組在技術評審中發現有不符合要求的，應當書面通知申請人限期整改，整改期限不得超過30個工作日。逾期未完成整改或者整改后仍不符合要求的，相應評審項目應當判定為不合格。

評審組在技術評審中發現申請人存在違法行為的，應當及時向資質認定部門報告。

第十九條資質認定部門應當建立并完善評審員專業技能培訓、考核、使用和監督制度。

第二十條資質認定部門應當對技術評審活動進行監督，建立責任追究機制。

資質認定部門委托專業技術評價機構組織開展技術評審的，應當對專業技術評價機構及其組織的技術評審活動進行監督。

第二十一條專業技術評價機構、評審員在評審活動中有下列情形之一的，資質認定部門可以根據情節輕重，作出告誡、暫�；蛘呷∠鋸氖录夹g評審活動的處理：

（一）未按照資質認定基本規范、評審準則規定的要求和時間實施技術評審的；

（二）對同一檢驗檢測機構既從事咨詢又從事技術評審的；

（三）與所評審的檢驗檢測機構有利害關系或者其評審可能對公正性產生影響，未進行回避的；

（四）透露工作中所知悉的國家秘密、商業秘密或者技術秘密的；

（五）向所評審的檢驗檢測機構謀取不正當利益的；

（六）出具虛假或者不實的技術評審結論的。

第四章檢驗檢測機構從業規范

第二十二條檢驗檢測機構及其人員從事檢驗檢測活動，應當遵守國家相關法律法規的規定，遵循客觀獨立、公平公正、誠實信用原則，恪守職業道德，承擔社會責任。

第二十三條檢驗檢測機構及其人員應當獨立于其出具的檢驗檢測數據、結果所涉及的利益相關各方，不受任何可能干擾其技術判斷因素的影響，確保檢驗檢測數據、結果的真實、客觀、準確。

第二十四條檢驗檢測機構應當定期審查和完善管理體系，保證其基本條件和技術能力能夠持續符合資質認定條件和要求，并確保管理體系有效運行。

第二十五條檢驗檢測機構應當在資質認定證書規定的檢驗檢測能力范圍內，依據相關標準或者技術規范規定的程序和要求，出具檢驗檢測數據、結果。

檢驗檢測機構出具檢驗檢測數據、結果時，應當注明檢驗檢測依據，并使用符合資質認定基本規范、評審準則規定的用語進行表述。

檢驗檢測機構對其出具的檢驗檢測數據、結果負責，并承擔相應法律責任。

第二十六條從事檢驗檢測活動的人員，不得同時在兩個以上檢驗檢測機構從業。

檢驗檢測機構授權簽字人應當符合資質認定評審準則規定的能力要求。非授權簽字人不得簽發檢驗檢測報告。

第二十七條檢驗檢測機構不得轉讓、出租、出借資質認定證書和標志；不得偽造、變造、冒用、租借資質認定證書和標志；不得使用已失效、撤銷、注銷的資質認定證書和標志。

第二十八條檢驗檢測機構向社會出具具有證明作用的檢驗檢測數據、結果的，應當在其檢驗檢測報告上加蓋檢驗檢測專用章，并標注資質認定標志。

第二十九條檢驗檢測機構應當按照相關標準、技術規范以及資質認定評審準則規定的要求，對其檢驗檢測的樣品進行管理。

檢驗檢測機構接受委托送檢的，其檢驗檢測數據、結果僅證明樣品所檢驗檢測項目的符合性情況。

第三十條檢驗檢測機構應當對檢驗檢測原始記錄和報告歸檔留存，保證其具有可追溯性。

原始記錄和報告的保存期限不少于6年。

第三十一條檢驗檢測機構需要分包檢驗檢測項目時，應當按照資質認定評審準則的規定，分包給依法取得資質認定并有能力完成分包項目的檢驗檢測機構，并在檢驗檢測報告中標注分包情況。

具體分包的檢驗檢測項目應當事先取得委托人書面同意。

第三十二條檢驗檢測機構及其人員應當對其在檢驗檢測活動中所知悉的國家秘密、商業秘密和技術秘密負有保密義務，并制定實施相應的保密措施。

第五章監督管理

第三十三條國家認監委組織對檢驗檢測機構實施監督管理，對省級資質認定部門的資質認定工作進行監督和指導。

省級資質認定部門自行或者組織地（市）、縣級質量技術監督部門對所轄區域內的檢驗檢測機構進行監督檢查，依法查處違法行為；定期向國家認監委報送年度資質認定工作情況、監督檢查結果、統計數據等相關信息。

地（市）、縣級質量技術監督部門對所轄區域內的檢驗檢測機構進行監督檢查，依法查處違法行為，并將查處結果上報省級資質認定部門。涉及國家認監委或者其他省級資質認定部門的，由其省級資質認定部門負責上報或者通報。

第三十四條資質認定部門根據檢驗檢測專業領域風險程度、檢驗檢測機構自我聲明、認可機構認可以及監督檢查、舉報投訴等情況，建立檢驗檢測機構誠信檔案，實施分類監管。

第三十五條檢驗檢測機構應當按照資質認定部門的要求，參加其組織開展的能力驗證或者比對，以保證持續符合資質認定條件和要求。

鼓勵檢驗檢測機構參加有關政府部門、國際組織、專業技術評價機構組織開展的檢驗檢測機構能力驗證或者比對。

第三十六條資質認定部門應當在其官方網站上公布取得資質認定的檢驗檢測機構信息，并注明資質認定證書狀態。

國家認監委應當建立全國檢驗檢測機構資質認定信息查詢平臺，以便社會查詢和監督。

第三十七條檢驗檢測機構應當定期向資質認定部門上報包括持續符合資質認定條件和要求、遵守從業規范、開展檢驗檢測活動等內容的年度報告，以及統計數據等相關信息。

檢驗檢測機構應當在其官方網站或者以其他公開方式，公布其遵守法律法規、獨立公正從業、履行社會責任等情況的自我聲明，并對聲明的真實性負責。

第三十八條資質認定部門可以根據監督管理需要，就有關事項詢問檢驗檢測機構負責人和相關人員，發現存在問題的，應當給予告誡。

第三十九條檢驗檢測機構有下列情形之一的，資質認定部門應當依法辦理注銷手續：

（一）資質認定證書有效期屆滿，未申請延續或者依法不予延續批準的；

（二）檢驗檢測機構依法終止的；

（三）檢驗檢測機構申請注銷資質認定證書的；

（四）法律法規規定應當注銷的其他情形。

第四十條對檢驗檢測機構、專業技術評價機構或者資質認定部門及相關人員的違法違規行為，任何單位和個人有權舉報。相關部門應當依據各自職責及時處理，并為舉報人保密。

第六章法律責任

第四十一條檢驗檢測機構未依法取得資質認定，擅自向社會出具具有證明作用數據、結果的，由縣級以上質量技術監督部門責令改正，處3萬元以下罰款。

第四十二條檢驗檢測機構有下列情形之一的，由縣級以上質量技術監督部門責令其1個月內改正；逾期未改正或者改正后仍不符合要求的，處1萬元以下罰款：

（一）違反本辦法第二十五條、第二十八條規定出具檢驗檢測數據、結果的；

（二）未按照本辦法規定對檢驗檢測人員實施有效管理，影響檢驗檢測獨立、公正、誠信的；

（三）未按照本辦法規定對原始記錄和報告進行管理、保存的；

（四）違反本辦法和評審準則規定分包檢驗檢測項目的；

（五）未按照本辦法規定辦理變更手續的；

（六）未按照資質認定部門要求參加能力驗證或者比對的；

（七）未按照本辦法規定上報年度報告、統計數據等相關信息或者自我聲明內容虛假的；

（八）無正當理由拒不接受、不配合監督檢查的。

第四十三條檢驗檢測機構有下列情形之一的，由縣級以上質量技術監督部門責令整改，處3萬元以下罰款：

（一）基本條件和技術能力不能持續符合資質認定條件和要求，擅自向社會出具具有證明作用數據、結果的；

（二）超出資質認定證書規定的檢驗檢測能力范圍，擅自向社會出具具有證明作用數據、結果的；

（三）出具的檢驗檢測數據、結果失實的；

（四）接受影響檢驗檢測公正性的資助或者存在影響檢驗檢測公正性行為的；

（五）非授權簽字人簽發檢驗檢測報告的。

前款規定的整改期限不超過3個月。整改期間，檢驗檢測機構不得向社會出具具有證明作用的檢驗檢測數據、結果。

第四十四條檢驗檢測機構違反本辦法第二十七條規定的，由縣級以上質量技術監督部門責令改正，處3萬元以下罰款。

第四十五條檢驗檢測機構有下列情形之一的，資質認定部門應當撤銷其資質認定證書：

（一）未經檢驗檢測或者以篡改數據、結果等方式，出具虛假檢驗檢測數據、結果的；

（二）違反本辦法第四十三條規定，整改期間擅自對外出具檢驗檢測數據、結果，或者逾期未改正、改正后仍不符合要求的；

（三）以欺騙、賄賂等不正當手段取得資質認定的；

（四）依法應當撤銷資質認定證書的其他情形。

被撤銷資質認定證書的檢驗檢測機構，三年內不得再次申請資質認定。

第四十六條檢驗檢測機構申請資質認定時提供虛假材料或者隱瞞有關情況的，資質認定部門不予受理或者不予許可。檢驗檢測機構在一年內不得再次申請資質認定。

第四十七條從事資質認定和監督管理的人員，在工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法予以處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章附則

第四十八條資質認定收費，依據國家有關規定執行。

第四十九條本辦法由國家質量監督檢驗檢疫總局負責解釋。

第五十條本辦法自2015年8月1日起施行。國家質量監督檢驗檢疫總局于2006年2月21日發布的《實驗室和檢查機構資質認定管理辦法》同時廢止。

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