法規法律目錄

·關于印發《國家自然科學基金資助項目資金管理辦法》的通知
/財政部國家自然科學(2015-4-15)

·關于印發推進藥品價格改革意見的通知
/國家發展和改革委員會(2015-5-4)

·國家發展改革委關于公布廢止藥品價格文件的通知
/國家發展和改革委員會(2015-5-4)

·國家發展改革委關于加強藥品市場價格行為監管的通知
/國家發展和改革委員會(2015-5-4)

·中共中央、國務院關于加快推進生態文明建設的意見
/中共中央國務院(2015-4-25)

·最高人民法院關于人民法院辦理執行異議和復議案件若干問題的規定
/最高人民法院(2015-5-5)

·關于印發《環境執法人員行為規范》的通知
/環境保護部(2015-4-23)

·交通運輸部關于促進交通一卡通健康發展加快實現互聯互通的指導意見
/交通運輸部 (2015-4-30)

更多法律法規

中共中央、國務院關于加快推進生態文明建設的意見

中共中央國務院

生態文明建設是中國特色社會主義事業的重要內容，關系人民福祉，關乎民族未來，事關“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的實現。黨中央、國務院高度重視生態文明建設，先后出臺了一系列重大決策部署，推動生態文明建設取得了重大進展和積極成效。但總體上看我國生態文明建設水平仍滯后于經濟社會發展，資源約束趨緊，環境污染嚴重，生態系統退化，發展與人口資源環境之間的矛盾日益突出，已成為經濟社會可持續發展的重大瓶頸制約。

加快推進生態文明建設是加快轉變經濟發展方式、提高發展質量和效益的內在要求，是堅持以人為本、促進社會和諧的必然選擇，是全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興中國夢的時代抉擇，是積極應對氣候變化、維護全球生態安全的重大舉措。要充分認識加快推進生態文明建設的極端重要性和緊迫性，切實增強責任感和使命感，牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念，堅持綠水青山就是金山銀山，動員全黨、全社會積極行動、深入持久地推進生態文明建設，加快形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局，開創社會主義生態文明新時代。

一、總體要求

（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真落實黨中央、國務院的決策部署，堅持以人為本、依法推進，堅持節約資源和保護環境的基本國策，把生態文明建設放在突出的戰略位置，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，協同推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化和綠色化，以健全生態文明制度體系為重點，優化國土空間開發格局，全面促進資源節約利用，加大自然生態系統和環境保護力度，大力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，弘揚生態文化，倡導綠色生活，加快建設美麗中國，使藍天常在、青山常在、綠水常在，實現中華民族永續發展。

（二）基本原則

堅持把節約優先、保護優先、自然恢復為主作為基本方針。在資源開發與節約中，把節約放在優先位置，以最少的資源消耗支撐經濟社會持續發展；在環境保護與發展中，把保護放在優先位置，在發展中保護、在保護中發展；在生態建設與修復中，以自然恢復為主，與人工修復相結合。

堅持把綠色發展、循環發展、低碳發展作為基本途徑。經濟社會發展必須建立在資源得到高效循環利用、生態環境受到嚴格保護的基礎上，與生態文明建設相協調，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式。

堅持把深化改革和創新驅動作為基本動力。充分發揮市場配置資源的決定性作用和更好發揮政府作用，不斷深化制度改革和科技創新，建立系統完整的生態文明制度體系，強化科技創新引領作用，為生態文明建設注入強大動力。

堅持把培育生態文化作為重要支撐。將生態文明納入社會主義核心價值體系，加強生態文化的宣傳教育，倡導勤儉節約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，提高全社會生態文明意識。

堅持把重點突破和整體推進作為工作方式。既立足當前，著力解決對經濟社會可持續發展制約性強、群眾反映強烈的突出問題，打好生態文明建設攻堅戰；又著眼長遠，加強頂層設計與鼓勵基層探索相結合，持之以恒全面推進生態文明建設。

（三）主要目標

到2020年，資源節約型和環境友好型社會建設取得重大進展，主體功能區布局基本形成，經濟發展質量和效益顯著提高，生態文明主流價值觀在全社會得到推行，生態文明建設水平與全面建成小康社會目標相適應。

——國土空間開發格局進一步優化。經濟、人口布局向均衡方向發展，陸�？臻g開發強度、城市空間規模得到有效控制，城鄉結構和空間布局明顯優化。

——資源利用更加高效。單位國內生產總值二氧化碳排放強度比2005年下降40%－45%，能源消耗強度持續下降，資源產出率大幅提高，用水總量力爭控制在6700億立方米以內，萬元工業增加值用水量降低到65立方米以下，農田灌溉水有效利用系數提高到0.55以上，非化石能源占一次能源消費比重達到15％左右。

——生態環境質量總體改善。主要污染物排放總量繼續減少，大氣環境質量、重點流域和近岸海域水環境質量得到改善，重要江河湖泊水功能區水質達標率提高到80％以上，飲用水安全保障水平持續提升，土壤環境質量總體保持穩定，環境風險得到有效控制。森林覆蓋率達到23％以上，草原綜合植被覆蓋度達到56％，濕地面積不低于8億畝，50％以上可治理沙化土地得到治理，自然岸線保有率不低于35%，生物多樣性喪失速度得到基本控制，全國生態系統穩定性明顯增強。

——生態文明重大制度基本確立�；拘纬稍搭^預防、過程控制、損害賠償、責任追究的生態文明制度體系，自然資源資產產權和用途管制、生態保護紅線、生態保護補償、生態環境保護管理體制等關鍵制度建設取得決定性成果。

二、強化主體功能定位，優化國土空間開發格局

國土是生態文明建設的空間載體。要堅定不移地實施主體功能區戰略，健全空間規劃體系，科學合理布局和整治生產空間、生活空間、生態空間。

（四）積極實施主體功能區戰略。全面落實主體功能區規劃，健全財政、投資、產業、土地、人口、環境等配套政策和各有側重的績效考核評價體系。推進市縣落實主體功能定位，推動經濟社會發展、城鄉、土地利用、生態環境保護等規劃“多規合一”，形成一個市縣一本規劃、一張藍圖。區域規劃編制、重大項目布局必須符合主體功能定位。對不同主體功能區的產業項目實行差別化市場準入政策，明確禁止開發區域、限制開發區域準入事項，明確優化開發區域、重點開發區域禁止和限制發展的產業。編制實施全國國土規劃綱要，加快推進國土綜合整治。構建平衡適宜的城鄉建設空間體系，適當增加生活空間、生態用地，保護和擴大綠地、水域、濕地等生態空間。

（五）大力推進綠色城鎮化。認真落實《國家新型城鎮化規劃（2014－2020年）》，根據資源環境承載能力，構建科學合理的城鎮化宏觀布局，嚴格控制特大城市規模，增強中小城市承載能力，促進大中小城市和小城鎮協調發展。尊重自然格局，依托現有山水脈絡、氣象條件等，合理布局城鎮各類空間，盡量減少對自然的干擾和損害。保護自然景觀，傳承歷史文化，提倡城鎮形態多樣性，保持特色風貌，防止“千城一面”�？茖W確定城鎮開發強度，提高城鎮土地利用效率、建成區人口密度，劃定城鎮開發邊界，從嚴供給城市建設用地，推動城鎮化發展由外延擴張式向內涵提升式轉變。嚴格新城、新區設立條件和程序。強化城鎮化過程中的節能理念，大力發展綠色建筑和低碳、便捷的交通體系，推進綠色生態城區建設，提高城鎮供排水、防澇、雨水收集利用、供熱、供氣、環境等基礎設施建設水平。所有縣城和重點鎮都要具備污水、垃圾處理能力，提高建設、運行、管理水平。加強城鄉規劃“三區四線”（禁建區、限建區和適建區，綠線、藍線、紫線和黃線）管理，維護城鄉規劃的權威性、嚴肅性，杜絕大拆大建。

（六）加快美麗鄉村建設。完善縣域村莊規劃，強化規劃的科學性和約束力。加強農村基礎設施建設，強化山水林田路綜合治理，加快農村危舊房改造，支持農村環境集中連片整治，開展農村垃圾專項治理，加大農村污水處理和改廁力度。加快轉變農業發展方式，推進農業結構調整，大力發展農業循環經濟，治理農業污染，提升農產品質量安全水平。依托鄉村生態資源，在保護生態環境的前提下，加快發展鄉村旅游休閑業。引導農民在房前屋后、道路兩旁植樹護綠。加強農村精神文明建設，以環境整治和民風建設為重點，扎實推進文明村鎮創建。

（七）加強海洋資源科學開發和生態環境保護。根據海洋資源環境承載力，科學編制海洋功能區劃，確定不同海域主體功能。堅持“點上開發、面上保護”，控制海洋開發強度，在適宜開發的海洋區域，加快調整經濟結構和產業布局，積極發展海洋戰略性新興產業，嚴格生態環境評價，提高資源集約節約利用和綜合開發水平，最大程度減少對海域生態環境的影響。嚴格控制陸源污染物排�？偭�，建立并實施重點海域排污總量控制制度，加強海洋環境治理、海域海島綜合整治、生態保護修復，有效保護重要、敏感和脆弱海洋生態系統。加強船舶港口污染控制，積極治理船舶污染，增強港口碼頭污染防治能力�？刂瓢l展海水養殖，科學養護海洋漁業資源。開展海洋資源和生態環境綜合評估。實施嚴格的圍填�？偭靠刂浦贫�、自然岸線控制制度，建立陸海統籌、區域聯動的海洋生態環境保護修復機制。

三、推動技術創新和結構調整，提高發展質量和效益

從根本上緩解經濟發展與資源環境之間的矛盾，必須構建科技含量高、資源消耗低、環境污染少的產業結構，加快推動生產方式綠色化，大幅提高經濟綠色化程度，有效降低發展的資源環境代價。

（八）推動科技創新。結合深化科技體制改革，建立符合生態文明建設領域科研活動特點的管理制度和運行機制。加強重大科學技術問題研究，開展能源節約、資源循環利用、新能源開發、污染治理、生態修復等領域關鍵技術攻關，在基礎研究和前沿技術研發方面取得突破。強化企業技術創新主體地位，充分發揮市場對綠色產業發展方向和技術路線選擇的決定性作用。完善技術創新體系，提高綜合集成創新能力，加強工藝創新與試驗。支持生態文明領域工程技術類研究中心、實驗室和實驗基地建設，完善科技創新成果轉化機制，形成一批成果轉化平臺、中介服務機構，加快成熟適用技術的示范和推廣。加強生態文明基礎研究、試驗研發、工程應用和市場服務等科技人才隊伍建設。

（九）調整優化產業結構。推動戰略性新興產業和先進制造業健康發展，采用先進適用節能低碳環保技術改造提升傳統產業，發展壯大服務業，合理布局建設基礎設施和基礎產業。積極化解產能嚴重過剩矛盾，加強預警調控，適時調整產能嚴重過剩行業名單，嚴禁核準產能嚴重過剩行業新增產能項目。加快淘汰落后產能，逐步提高淘汰標準，禁止落后產能向中西部地區轉移。做好化解產能過剩和淘汰落后產能企業職工安置工作。推動要素資源全球配置，鼓勵優勢產業走出去，提高參與國際分工的水平。調整能源結構，推動傳統能源安全綠色開發和清潔低碳利用，發展清潔能源、可再生能源，不斷提高非化石能源在能源消費結構中的比重。

（十）發展綠色產業。大力發展節能環保產業，以推廣節能環保產品拉動消費需求，以增強節能環保工程技術能力拉動投資增長，以完善政策機制釋放市場潛在需求，推動節能環保技術、裝備和服務水平顯著提升，加快培育新的經濟增長點。實施節能環保產業重大技術裝備產業化工程，規劃建設產業化示范基地，規范節能環保市場發展，多渠道引導社會資金投入，形成新的支柱產業。加快核電、風電、太陽能光伏發電等新材料、新裝備的研發和推廣，推進生物質發電、生物質能源、沼氣、地熱、淺層地溫能、海洋能等應用，發展分布式能源，建設智能電網，完善運行管理體系。大力發展節能與新能源汽車，提高創新能力和產業化水平，加強配套基礎設施建設，加大推廣普及力度。發展有機農業、生態農業，以及特色經濟林、林下經濟、森林旅游等林產業。

四、全面促進資源節約循環高效使用，推動利用方式根本轉變

節約資源是破解資源瓶頸約束、保護生態環境的首要之策。要深入推進全社會節能減排，在生產、流通、消費各環節大力發展循環經濟，實現各類資源節約高效利用。

（十一）推進節能減排。發揮節能與減排的協同促進作用，全面推動重點領域節能減排。開展重點用能單位節能低碳行動，實施重點產業能效提升計劃。嚴格執行建筑節能標準，加快推進既有建筑節能和供熱計量改造，從標準、設計、建設等方面大力推廣可再生能源在建筑上的應用，鼓勵建筑工業化等建設模式。優先發展公共交通，優化運輸方式，推廣節能與新能源交通運輸裝備，發展甩掛運輸。鼓勵使用高效節能農業生產設備。開展節約型公共機構示范創建活動。強化結構、工程、管理減排，繼續削減主要污染物排放總量。

（十二）發展循環經濟。按照減量化、再利用、資源化的原則，加快建立循環型工業、農業、服務業體系，提高全社會資源產出率。完善再生資源回收體系，實行垃圾分類回收，開發利用“城市礦產”，推進秸稈等農林廢棄物以及建筑垃圾、餐廚廢棄物資源化利用，發展再制造和再生利用產品，鼓勵紡織品、汽車輪胎等廢舊物品回收利用。推進煤矸石、礦渣等大宗固體廢棄物綜合利用。組織開展循環經濟示范行動，大力推廣循環經濟典型模式。推進產業循環式組合，促進生產和生活系統的循環鏈接，構建覆蓋全社會的資源循環利用體系。

（十三）加強資源節約。節約集約利用水、土地、礦產等資源，加強全過程管理，大幅降低資源消耗強度。加強用水需求管理，以水定需、量水而行，抑制不合理用水需求，促進人口、經濟等與水資源相均衡，建設節水型社會。推廣高效節水技術和產品，發展節水農業，加強城市節水，推進企業節水改造。積極開發利用再生水、礦井水、空中云水、海水等非常規水源，嚴控無序調水和人造水景工程，提高水資源安全保障水平。按照嚴控增量、盤活存量、優化結構、提高效率的原則，加強土地利用的規劃管控、市場調節、標準控制和考核監管，嚴格土地用途管制，推廣應用節地技術和模式。發展綠色礦業，加快推進綠色礦山建設，促進礦產資源高效利用，提高礦產資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率。

五、加大自然生態系統和環境保護力度，切實改善生態環境質量

良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。要嚴格源頭預防、不欠新賬，加快治理突出生態環境問題、多還舊賬，讓人民群眾呼吸新鮮的空氣，喝上干凈的水，在良好的環境中生產生活。

（十四）保護和修復自然生態系統。加快生態安全屏障建設，形成以青藏高原、黃土高原－川滇、東北森林帶、北方防沙帶、南方丘陵山地帶、近岸近海生態區以及大江大河重要水系為骨架，以其他重點生態功能區為重要支撐，以禁止開發區域為重要組成的生態安全戰略格局。實施重大生態修復工程，擴大森林、湖泊、濕地面積，提高沙區、草原植被覆蓋率，有序實現休養生息。加強森林保護，將天然林資源保護范圍擴大到全國；大力開展植樹造林和森林經營，穩定和擴大退耕還林范圍，加快重點防護林體系建設；完善國有林場和國有林區經營管理體制，深化集體林權制度改革。嚴格落實禁牧休牧和草畜平衡制度，加快推進基本草原劃定和保護工作；加大退牧還草力度，繼續實行草原生態保護補助獎勵政策；穩定和完善草原承包經營制度。啟動濕地生態效益補償和退耕還濕。加強水生生物保護，開展重要水域增殖放流活動。繼續推進京津風沙源治理、黃土高原地區綜合治理、石漠化綜合治理，開展沙化土地封禁保護試點。加強水土保持，因地制宜推進小流域綜合治理。實施地下水保護和超采漏斗區綜合治理，逐步實現地下水采補平衡。強化農田生態保護，實施耕地質量保護與提升行動，加大退化、污染、損毀農田改良和修復力度，加強耕地質量調查監測與評價。實施生物多樣性保護重大工程，建立監測評估與預警體系，健全國門生物安全查驗機制，有效防范物種資源喪失和外來物種入侵，積極參加生物多樣性國際公約談判和履約工作。加強自然保護區建設與管理，對重要生態系統和物種資源實施強制性保護，切實保護珍稀瀕危野生動植物、古樹名木及自然生境。建立國家公園體制，實行分級、統一管理，保護自然生態和自然文化遺產原真性、完整性。研究建立江河湖泊生態水量保障機制。加快災害調查評價、監測預警、防治和應急等防災減災體系建設。

（十五）全面推進污染防治。按照以人為本、防治結合、標本兼治、綜合施策的原則，建立以保障人體健康為核心、以改善環境質量為目標、以防控環境風險為基線的環境管理體系，健全跨區域污染防治協調機制，加快解決人民群眾反映強烈的大氣、水、土壤污染等突出環境問題。繼續落實大氣污染防治行動計劃，逐漸消除重污染天氣，切實改善大氣環境質量。實施水污染防治行動計劃，嚴格飲用水源保護，全面推進涵養區、源頭區等水源地環境整治，加強供水全過程管理，確保飲用水安全；加強重點流域、區域、近岸海域水污染防治和良好湖泊生態環境保護，控制和規范淡水養殖，嚴格入河（湖、海）排污管理；推進地下水污染防治。制定實施土壤污染防治行動計劃，優先保護耕地土壤環境，強化工業污染場地治理，開展土壤污染治理與修復試點。加強農業面源污染防治，加大種養業特別是規�；笄蒺B殖污染防治力度，科學施用化肥、農藥，推廣節能環保型爐灶，凈化農產品產地和農村居民生活環境。加大城鄉環境綜合整治力度。推進重金屬污染治理。開展礦山地質環境恢復和綜合治理，推進尾礦安全、環保存放，妥善處理處置礦渣等大宗固體廢物。建立健全化學品、持久性有機污染物、危險廢物等環境風險防范與應急管理工作機制。切實加強核設施運行監管，確保核安全萬無一失。

（十六）積極應對氣候變化。堅持當前長遠相互兼顧、減緩適應全面推進，通過節約能源和提高能效，優化能源結構，增加森林、草原、濕地、海洋碳匯等手段，有效控制二氧化碳、甲烷、氫氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫等溫室氣體排放。提高適應氣候變化特別是應對極端天氣和氣候事件能力，加強監測、預警和預防，提高農業、林業、水資源等重點領域和生態脆弱地區適應氣候變化的水平。扎實推進低碳省區、城市、城鎮、產業園區、社區試點。堅持共同但有區別的責任原則、公平原則、各自能力原則，積極建設性地參與應對氣候變化國際談判，推動建立公平合理的全球應對氣候變化格局。

六、健全生態文明制度體系

加快建立系統完整的生態文明制度體系，引導、規范和約束各類開發、利用、保護自然資源的行為，用制度保護生態環境。

（十七）健全法律法規。全面清理現行法律法規中與加快推進生態文明建設不相適應的內容，加強法律法規間的銜接。研究制定節能評估審查、節水、應對氣候變化、生態補償、濕地保護、生物多樣性保護、土壤環境保護等方面的法律法規，修訂土地管理法、大氣污染防治法、水污染防治法、節約能源法、循環經濟促進法、礦產資源法、森林法、草原法、野生動物保護法等。

（十八）完善標準體系。加快制定修訂一批能耗、水耗、地耗、污染物排放、環境質量等方面的標準，實施能效和排污強度“領跑者”制度，加快標準升級步伐。提高建筑物、道路、橋梁等建設標準。環境容量較小、生態環境脆弱、環境風險高的地區要執行污染物特別排放限值。鼓勵各地區依法制定更加嚴格的地方標準。建立與國際接軌、適應我國國情的能效和環保標識認證制度。

（十九）健全自然資源資產產權制度和用途管制制度。對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態空間進行統一確權登記，明確國土空間的自然資源資產所有者、監管者及其責任。完善自然資源資產用途管制制度，明確各類國土空間開發、利用、保護邊界，實現能源、水資源、礦產資源按質量分級、梯級利用。嚴格節能評估審查、水資源論證和取水許可制度。堅持并完善最嚴格的耕地保護和節約用地制度，強化土地利用總體規劃和年度計劃管控，加強土地用途轉用許可管理。完善礦產資源規劃制度，強化礦產開發準入管理。有序推進國家自然資源資產管理體制改革。

（二十）完善生態環境監管制度。建立嚴格監管所有污染物排放的環境保護管理制度。完善污染物排放許可證制度，禁止無證排污和超標準、超總量排污。違法排放污染物、造成或可能造成嚴重污染的，要依法查封扣押排放污染物的設施設備。對嚴重污染環境的工藝、設備和產品實行淘汰制度。實行企事業單位污染物排放總量控制制度，適時調整主要污染物指標種類，納入約束性指標。健全環境影響評價、清潔生產審核、環境信息公開等制度。建立生態保護修復和污染防治區域聯動機制。

（二十一）嚴守資源環境生態紅線。樹立底線思維，設定并嚴守資源消耗上限、環境質量底線、生態保護紅線，將各類開發活動限制在資源環境承載能力之內。合理設定資源消耗“天花板”，加強能源、水、土地等戰略性資源管控，強化能源消耗強度控制，做好能源消費總量管理。繼續實施水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污三條紅線管理。劃定永久基本農田，嚴格實施永久保護，對新增建設用地占用耕地規模實行總量控制，落實耕地占補平衡，確保耕地數量不下降、質量不降低。嚴守環境質量底線，將大氣、水、土壤等環境質量“只能更好、不能變壞”作為地方各級政府環保責任紅線，相應確定污染物排放總量限值和環境風險防控措施。在重點生態功能區、生態環境敏感區和脆弱區等區域劃定生態紅線，確保生態功能不降低、面積不減少、性質不改變；科學劃定森林、草原、濕地、海洋等領域生態紅線，嚴格自然生態空間征（占）用管理，有效遏制生態系統退化的趨勢。探索建立資源環境承載能力監測預警機制，對資源消耗和環境容量接近或超過承載能力的地區，及時采取區域限批等限制性措施。

（二十二）完善經濟政策。健全價格、財稅、金融等政策，激勵、引導各類主體積極投身生態文明建設。深化自然資源及其產品價格改革，凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府定價要體現基本需求與非基本需求以及資源利用效率高低的差異，體現生態環境損害成本和修復效益。進一步深化礦產資源有償使用制度改革，調整礦業權使用費征收標準。加大財政資金投入，統籌有關資金，對資源節約和循環利用、新能源和可再生能源開發利用、環境基礎設施建設、生態修復與建設、先進適用技術研發示范等給予支持。將高耗能、高污染產品納入消費稅征收范圍。推動環境保護費改稅。加快資源稅從價計征改革，清理取消相關收費基金，逐步將資源稅征收范圍擴展到占用各種自然生態空間。完善節能環保、新能源、生態建設的稅收優惠政策。推廣綠色信貸，支持符合條件的項目通過資本市場融資。探索排污權抵押等融資模式。深化環境污染責任保險試點，研究建立巨災保險制度。

（二十三）推行市場化機制。加快推行合同能源管理、節能低碳產品和有機產品認證、能效標識管理等機制。推進節能發電調度，優先調度可再生能源發電資源，按機組能耗和污染物排放水平依次調用化石類能源發電資源。建立節能量、碳排放權交易制度，深化交易試點，推動建立全國碳排放權交易市場。加快水權交易試點，培育和規范水權市場。全面推進礦業權市場建設。擴大排污權有償使用和交易試點范圍，發展排污權交易市場。積極推進環境污染第三方治理，引入社會力量投入環境污染治理。

（二十四）健全生態保護補償機制�？茖W界定生態保護者與受益者權利義務，加快形成生態損害者賠償、受益者付費、保護者得到合理補償的運行機制。結合深化財稅體制改革，完善轉移支付制度，歸并和規范現有生態保護補償渠道，加大對重點生態功能區的轉移支付力度，逐步提高其基本公共服務水平。建立地區間橫向生態保護補償機制，引導生態受益地區與保護地區之間、流域上游與下游之間，通過資金補助、產業轉移、人才培訓、共建園區等方式實施補償。建立獨立公正的生態環境損害評估制度。

（二十五）健全政績考核制度。建立體現生態文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制。把資源消耗、環境損害、生態效益等指標納入經濟社會發展綜合評價體系，大幅增加考核權重，強化指標約束，不唯經濟增長論英雄。完善政績考核辦法，根據區域主體功能定位，實行差別化的考核制度。對限制開發區域、禁止開發區域和生態脆弱的國家扶貧開發工作重點縣，取消地區生產總值考核；對農產品主產區和重點生態功能區，分別實行農業優先和生態保護優先的績效評價；對禁止開發的重點生態功能區，重點評價其自然文化資源的原真性、完整性。根據考核評價結果，對生態文明建設成績突出的地區、單位和個人給予表彰獎勵。探索編制自然資源資產負債表，對領導干部實行自然資源資產和環境責任離任審計。

（二十六）完善責任追究制度。建立領導干部任期生態文明建設責任制，完善節能減排目標責任考核及問責制度。嚴格責任追究，對違背科學發展要求、造成資源環境生態嚴重破壞的要記錄在案，實行終身追責，不得轉任重要職務或提拔使用，已經調離的也要問責。對推動生態文明建設工作不力的，要及時誡勉談話；對不顧資源和生態環境盲目決策、造成嚴重后果的，要嚴肅追究有關人員的領導責任；對履職不力、監管不嚴、失職瀆職的，要依紀依法追究有關人員的監管責任。

七、加強生態文明建設統計監測和執法監督

堅持問題導向，針對薄弱環節，加強統計監測、執法監督，為推進生態文明建設提供有力保障。

（二十七）加強統計監測。建立生態文明綜合評價指標體系。加快推進對能源、礦產資源、水、大氣、森林、草原、濕地、海洋和水土流失、沙化土地、土壤環境、地質環境、溫室氣體等的統計監測核算能力建設，提升信息化水平，提高準確性、及時性，實現信息共享。加快重點用能單位能源消耗在線監測體系建設。建立循環經濟統計指標體系、礦產資源合理開發利用評價指標體系。利用衛星遙感等技術手段，對自然資源和生態環境保護狀況開展全天候監測，健全覆蓋所有資源環境要素的監測網絡體系。提高環境風險防控和突發環境事件應急能力，健全環境與健康調查、監測和風險評估制度。定期開展全國生態狀況調查和評估。加大各級政府預算內投資等財政性資金對統計監測等基礎能力建設的支持力度。

（二十八）強化執法監督。加強法律監督、行政監察，對各類環境違法違規行為實行“零容忍”，加大查處力度，嚴厲懲處違法違規行為。強化對浪費能源資源、違法排污、破壞生態環境等行為的執法監察和專項督察。資源環境監管機構獨立開展行政執法，禁止領導干部違法違規干預執法活動。健全行政執法與刑事司法的銜接機制，加強基層執法隊伍、環境應急處置救援隊伍建設。強化對資源開發和交通建設、旅游開發等活動的生態環境監管。

八、加快形成推進生態文明建設的良好社會風尚

生態文明建設關系各行各業、千家萬戶。要充分發揮人民群眾的積極性、主動性、創造性，凝聚民心、集中民智、匯集民力，實現生活方式綠色化。

（二十九）提高全民生態文明意識。積極培育生態文化、生態道德，使生態文明成為社會主流價值觀，成為社會主義核心價值觀的重要內容。從娃娃和青少年抓起，從家庭、學校教育抓起，引導全社會樹立生態文明意識。把生態文明教育作為素質教育的重要內容，納入國民教育體系和干部教育培訓體系。將生態文化作為現代公共文化服務體系建設的重要內容，挖掘優秀傳統生態文化思想和資源，創作一批文化作品，創建一批教育基地，滿足廣大人民群眾對生態文化的需求。通過典型示范、展覽展示、崗位創建等形式，廣泛動員全民參與生態文明建設。組織好世界地球日、世界環境日、世界森林日、世界水日、世界海洋日和全國節能宣傳周等主題宣傳活動。充分發揮新聞媒體作用，樹立理性、積極的輿論導向，加強資源環境國情宣傳，普及生態文明法律法規、科學知識等，報道先進典型，曝光反面事例，提高公眾節約意識、環保意識、生態意識，形成人人、事事、時時崇尚生態文明的社會氛圍。

（三十）培育綠色生活方式。倡導勤儉節約的消費觀。廣泛開展綠色生活行動，推動全民在衣、食、住、行、游等方面加快向勤儉節約、綠色低碳、文明健康的方式轉變，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費、不合理消費。積極引導消費者購買節能與新能源汽車、高能效家電、節水型器具等節能環保低碳產品，減少一次性用品的使用，限制過度包裝。大力推廣綠色低碳出行，倡導綠色生活和休閑模式，嚴格限制發展高耗能、高耗水服務業。在餐飲企業、單位食堂、家庭全方位開展反食品浪費行動。黨政機關、國有企業要帶頭厲行勤儉節約。

（三十一）鼓勵公眾積極參與。完善公眾參與制度，及時準確披露各類環境信息，擴大公開范圍，保障公眾知情權，維護公眾環境權益。健全舉報、聽證、輿論和公眾監督等制度，構建全民參與的社會行動體系。建立環境公益訴訟制度，對污染環境、破壞生態的行為，有關組織可提起公益訴訟。在建設項目立項、實施、后評價等環節，有序增強公眾參與程度。引導生態文明建設領域各類社會組織健康有序發展，發揮民間組織和志愿者的積極作用。

九、切實加強組織領導

健全生態文明建設領導體制和工作機制，勇于探索和創新，推動生態文明建設藍圖逐步成為現實。

（三十二）強化統籌協調。各級黨委和政府對本地區生態文明建設負總責，要建立協調機制，形成有利于推進生態文明建設的工作格局。各有關部門要按照職責分工，密切協調配合，形成生態文明建設的強大合力。

（三十三）探索有效模式。抓緊制定生態文明體制改革總體方案，深入開展生態文明先行示范區建設，研究不同發展階段、資源環境稟賦、主體功能定位地區生態文明建設的有效模式。各地區要抓住制約本地區生態文明建設的瓶頸，在生態文明制度創新方面積極實踐，力爭取得重大突破。及時總結有效做法和成功經驗，完善政策措施，形成有效模式，加大推廣力度。

（三十四）廣泛開展國際合作。統籌國內國際兩個大局，以全球視野加快推進生態文明建設，樹立負責任大國形象，把綠色發展轉化為新的綜合國力、綜合影響力和國際競爭新優勢。發揚包容互鑒、合作共贏的精神，加強與世界各國在生態文明領域的對話交流和務實合作，引進先進技術裝備和管理經驗，促進全球生態安全。加強南南合作，開展綠色援助，對其他發展中國家提供支持和幫助。

（三十五）抓好貫徹落實。各級黨委和政府及中央有關部門要按照本意見要求，抓緊提出實施方案，研究制定與本意見相銜接的區域性、行業性和專題性規劃，明確目標任務、責任分工和時間要求，確保各項政策措施落到實處。各地區各部門貫徹落實情況要及時向黨中央、國務院報告，同時抄送國家發展改革委。中央就貫徹落實情況適時組織開展專項監督檢查。

國家發展改革委關于加強藥品市場價格行為監管的通知

國家發展和改革委員會

發改價監[2015]930號

各省、自治區、直轄市和計劃單列市、副省級省會城市、新疆生產建設兵團發展改革委、物價局，深圳市市場監督管理局：

　　為貫徹落實國家發展改革委、衛生計生委、人力社會資源保障部等部門《關于印發推進藥品價格改革意見的通知》（發改價格[2015]904號）精神，規范藥品市場價格行為，維護藥品市場價格秩序，保障藥品價格改革順利實施，現就加強藥品市場價格行為監管有關問題通知如下：

　　一、充分認識加強藥品市場價格行為監管的重要性

　　藥品價格涉及廣大群眾的切身利益，藥品價格改革必須堅持放管結合，在取消絕大部分藥品政府定價的同時，進一步強化醫藥費用和價格行為綜合監管，促進建立正常的市場競爭機制，引導藥品價格合理形成。各級價格主管部門應當深刻認識到，在改革后絕大多數藥品價格水平由經營者自主制定的同時，加強藥品市場價格行為監管，是維護藥品市場價格秩序和保障藥品價格改革順利實施的重要措施，也是價格主管部門推進職能轉變、工作重心加快轉向事中事后監管的必然要求，務必高度重視、精心組織、扎實推進。

　　二、立即組織開展專項檢查，集中整治藥品市場價格秩序

　　各級價格主管部門要立即組織開展為期半年的藥品價格專項檢查。檢查對象是藥品生產經營企業、醫療機構、疾病預防控制中心、血站、藥品集中采購平臺等單位，檢查重點是競爭不充分藥品和特殊患者的特殊用藥價格，檢查內容是上述單位是否存在借藥品價格改革之機實施擾亂市場價格秩序的以下違法行為。

　�。ㄒ唬┠笤焐⒉紳q價信息，哄抬價格，擾亂市場秩序的行為；

　�。ǘ┫嗷ゴ�、操縱市場價格的行為；

　�。ㄈE用市場支配地位，以不公平的高價銷售藥品的行為；

　�。ㄋ�)虛構原價、虛假標價、先提價再打折、誤導性價格標示、隱瞞價格附加條件等價格欺詐行為；

　�。ㄎ澹┘胁少徣雵幤飞米詽q價或者變相漲價的行為；

　�。⿲嵤┗舅幬镏贫鹊幕鶎俞t療機構和改革試點公立醫院不按規定執行藥品零差率政策的行為；

　�。ㄆ撸┕⑨t療機構銷售藥品不按照規定執行藥品加價率政策的行為；

　�。ò耍┧幤飞a經營企業及醫療機構不按規定執行低價藥價格管理政策，突破低價藥日均費用標準的行為；

　�。ň牛┱▋r藥品突破最高零售價格銷售的行為；

　�。ㄊ┎话匆幎▓绦忻鞔a標價與收費公示制度的行為。

　　三、加大執法力度，依法嚴肅處理藥品價格違法行為

　　藥品市場價格行為專項檢查由國家發展改革委統一部署，省級價格主管部門負責具體實施。各省級價格主管部門要制定本省專項檢查實施方案，并根據價格舉報、價格監測、媒體報道以及市場巡查發現的線索開展針對性的重點檢查。國家發展改革委將派出督導組赴部分地方督導專項檢查工作，并組織部分省份開展交叉檢查。各省級價格主管部門要采取直接檢查、重點督查、交叉檢查、下查一級等多種方式，加大檢查力度，保障專項檢查工作順利開展。要吸收多年來開展醫藥價格專項檢查的有益經驗和行之有效的做法，結合藥品價格改革后主要由市場競爭形成價格的新情況，綜合采取多種方式方法，確保專項檢查取得實效。

　　各地要嚴格依法行政，加大對藥品價格違法行為的處罰力度。對于哄抬特殊患者的特殊用藥價格等性質惡劣、情節嚴重的典型案件，要依法從嚴處罰并通過新聞媒體公開曝光，有效震懾違法經營者。要建立信用獎懲機制，把藥品價格違法行為列入價格誠信記錄，其中涉及藥品生產經營企業的嚴重違法行為，要根據相關規定列入藥品集中采購不良記錄，建議有關部門依法取消相關企業產品入圍資格，兩年內不接受該企業任何產品集中采購申請。

　　四、加強藥品價格監測，促進藥品市場價格信息透明

　　各級價格主管部門要健全藥品價格監測體系，探索建立跨部門統一的藥品價格和市場交易信息平臺，加快與醫療衛生、醫療保障、藥品監管等部門的信息共享，完善藥品價格和交易數據采集報告制度，掌握藥品真實交易價格數據，形成監測監管合力。當前的重點是做好競爭不充分藥品出廠（口岸）價格、實際購銷價格的監測和信息發布工作。對價格變動頻繁、變動幅度較大，或者與國際價格、同品種價格以及不同地區間價格存在較大差異的，要及時研究分析，必要時開展成本價格專項調查。

　　五、健全教育防范和日常監管制度，引導經營者自覺規范藥品市場價格行為

　　各級價格主管部門要完善提醒告誡制度，有針對性地向藥品生產經營企業和醫療機構解讀藥品價格改革政策，宣傳價格法律法規，提醒經營者自主定價應當依法合規，指導經營者把握自主定價應當遵循的原則和規范，自覺維護藥品市場價格秩序。要建立與相關行業協會的聯系制度，充分發揮行業組織的作用，引導行業經營者加強價格行為自律，開展公平合法有序的市場競爭。要加強藥品市場價格巡查，充分運用宣傳、抽查、服務等方式，督促經營者按規定落實藥品明碼標價和醫療服務收費公示制度，鼓勵經營者實行明碼實價，幫助經營者規范藥品價格行為。要落實網格化監管制度，明確巡查要求，提高巡查頻次，加大巡查力度，實現巡查常態化。明碼標價和收費公示巡查要覆蓋大部分醫療機構、疾病預防控制中心、血站和社會零售藥店。

　　六、強化社會監督，建立全方位多層次的監管機制

　　各地要借助全國12358價格舉報管理信息系統，鼓勵全社會共同參與規范藥品價格行為。要完善舉報工作機制，合理調配執法資源，強化舉報工作力量，保持舉報系統暢通。要熱情接聽投訴舉報和政策咨詢，耐心解釋藥品價格改革政策和加強藥品市場價格行為監管的舉措，努力化解社會疑慮和藥品價格矛盾。要高度重視、快速辦結藥品價格舉報案件，及時退還多收患者的價款，切實維護患者的正當權益。要加強藥品價格投訴舉報數據分析，敏銳捕捉熱點問題和突出矛盾，迅速采取針對性的監管措施。要充分發揮新聞媒體的輿論監督作用，深入解讀藥品價格改革的意義、內容和預期目標，廣泛宣傳藥品市場價格行為監管措施，營造良好的輿論氛圍。要及時澄清錯誤解讀藥品價格改革政策的虛假新聞或誤導性報道，快速查處新聞媒體反映的藥品價格違法行為，曝光典型的違法案例。要創新宣傳方式，在加強電視、廣播、報紙等主流媒體宣傳的同時，加大在網絡平臺上的宣傳力度，借助政務微博、微信公眾號等工具，拓寬宣傳渠道，提高宣傳效果。

　　各級價格主管部門要組織人員特別是一線執法干部認真學習醫藥衛生體制改革和藥品價格改革政策，深刻領會改革的主要內容、政策界限以及加強藥品價格行為監管的重要意義。要認真研究藥品價格改革后價格運行情況、價格違法行為特點趨勢，就如何建立藥品價格行為規則、加強事中事后監管、構建監管長效機制等問題，提出對策建議，促進政策完善和改革深化。要善于總結藥品市場價格行為監管取得的成效和存在的問題，提出有針對性的、切實有效的工作措施和建議。專項檢查情況在2015年12月31日前報告我委（價監局）。

國家發展改革委

2015年5月4日

關于印發推進藥品價格改革意見的通知

國家發展和改革委員會財政部工業和信息化部等

發改價格[2015]904號

各省、自治區、直轄市發展改革委、物價局、衛生計生委（局）、人力資源社會保障廳（局）、工業和信息化廳（局）、財政廳（局）、商務廳（局）、食品藥品監管局：

　　根據黨的十八屆三中全會精神和醫藥衛生體制改革的總體要求，國家發展改革委、國家衛生計生委、人力資源社會保障部、工業和信息化部、財政部、商務部、食品藥品監管總局制定了《推進藥品價格改革的意見》，經國務院同意，現印發你們，請遵照執行，并就有關事項通知如下：

　　一、自2015年6月1日起，除麻醉藥品和第一類精神藥品外，取消原政府制定的藥品價格。麻醉、第一類精神藥品仍暫時由國家發展改革委實行最高出廠價格和最高零售價格管理。

　　二、此前有關藥品價格管理政策規定，凡與本通知規定不符的一律廢止，以本通知規定為準。

　　三、各地價格、衛生計生、人力資源社會保障等部門要按照《推進藥品價格改革的意見》，研究制定具體政策措施，強化醫藥費用和價格行為綜合監管，做好政策解讀和輿論引導工作，確保改革順利推進。

　　附件：推進藥品價格改革的意見

國家發展改革委

國家衛生計生委

人力資源社會保障部

工業和信息化部

財　　政　　部

商　　務　　部

食品藥品監管總局

2015年5月4日

附件
推進藥品價格改革的意見

推進藥品價格改革、建立科學合理的藥品價格形成機制是推進價格改革的重要內容，也是深化醫藥衛生體制改革的重要任務，對于加快完善現代市場體系和轉變政府職能，促進醫療衛生事業和醫藥產業健康發展，滿足人民群眾不斷增長的醫療衛生需求，減輕患者不合理的醫藥費用負擔，具有重要意義。為加快推進藥品價格改革，經國務院同意，現提出以下意見：
一、總體要求
深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，按照使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用的要求，逐步建立以市場為主導的藥品價格形成機制，最大限度減少政府對藥品價格的直接干預。堅持放管結合，強化價格、醫保、招標采購等政策的銜接，充分發揮市場機制作用，同步強化醫藥費用和價格行為綜合監管，有效規范藥品市場價格行為，促進藥品市場價格保持合理水平。
二、改革藥品價格形成機制除麻醉藥品和第一類精神藥品外，取消藥品政府定價，完善藥品采購機制，發揮醫�？刭M作用，藥品實際交易價格主要由市場競爭形成。
其中：（一）醫�；鹬Ц兜乃幤�，由醫保部門會同有關部門擬定醫保藥品支付標準制定的程序、依據、方法等規則，探索建立引導藥品價格合理形成的機制。
（二）專利藥品、獨家生產藥品，建立公開透明、多方參與的談判機制形成價格。
（三）醫保目錄外的血液制品、國家統一采購的預防免疫藥品、國家免費艾滋病抗病毒治療藥品和避孕藥具，通過招標采購或談判形成價格。
（四）麻醉藥品和第一類精神藥品，仍暫時實行最高出廠價格和最高零售價格管理。
（五）其他藥品，由生產經營者依據生產經營成本和市場供求情況，自主制定價格。
三、強化醫藥費用和價格行為綜合監管推進藥品價格改革必須發揮政府、市場“兩只手”作用，建立科學合理的價格形成機制。取消藥品政府定價后，要充分借鑒國際經驗，做好與藥品采購、醫保支付等改革政策的銜接，強化醫藥費用和價格行為綜合監管。按照“統籌考慮、穩步推進”的要求，重點從以下四個方面加強監管，促進建立正常的市場競爭機制，引導藥品價格合理形成。
（一）完善藥品采購機制。衛生計生部門要按照規范公立醫院和基層醫療衛生機構藥品采購的相關要求和措施，堅持藥品集中采購方向，根據藥品特性和市場競爭情況，實行分類采購，促進市場競爭，合理確定藥品采購價格。要調動醫療機構、藥品生產經營企業、醫保經辦機構等多方參與積極性，引導各類市場主體有序競爭。
（二）強化醫�？刭M作用。
醫保部門要會同有關部門，在調查藥品實際市場交易價格基礎上，綜合考慮醫�；鸷突颊叱惺苣芰Φ纫蛩刂贫ㄡt保藥品支付標準。在新的醫保藥品支付標準制定公布前，醫�；饡喊船F行政策支付。做好醫保、招標采購政策的銜接配合，促進醫療機構和零售藥店主動降低采購價格。定點醫療機構和藥店應向醫保、價格等部門提交藥品實際采購價格、零售價格以及采購數量等信息。同步推進醫保支付方式改革，建立醫療機構合理用藥、合理診療的內在激勵機制，減輕患者費用負擔。人力資源社會保障部、衛生計生委要會同有關部門在2015年9月底前出臺醫保藥品支付標準制定規則。
（三）強化醫療行為監管。衛生計生部門要建立科學合理的考核獎懲制度，加強醫療機構診療行為管理，控制不合理使用藥品醫療器械以及過度檢查和診療，強化醫藥費用控制。要逐步公開醫療機構診療門（急）診次均費用、住院床日費用、檢查檢驗收入占比等指標，并納入醫療機構目標管理責任制和績效考核目標。加快藥品供應保障信息平臺建設，促進價格信息公開。
（四）強化價格行為監管。價格主管部門要通過制定藥品價格行為規則，指導生產經營者遵循公平、合法和誠實信用的原則合理制定價格，規范藥品市場價格行為，保護患者合法權益。要健全藥品價格監測體系，探索建立跨部門統一的信息平臺，掌握真實交易價格數據，重點做好競爭不充分藥品出廠（口岸）價格、實際購銷價格的監測和信息發布工作，對價格變動頻繁、變動幅度較大，或者與國際價格、同類品種價格以及不同地區間價格存在較大差異的，要及時研究分析，必要時開展成本價格專項調查。要充分發揮12358全國價格舉報管理信息系統的作用，建立全方位、多層次的價格監督機制，正面引導市場價格秩序。對價格欺詐、價格串通和壟斷行為，依法嚴肅查處。此外，有關部門要認真履行監管職責，加強對藥品生產、流通、使用的全過程監管，切實保障藥品質量和用藥安全。
四、加強組織實施
（一）強化組織領導。
各地區、各有關部門要充分認識推進藥品價格改革的重要性和緊迫性，進一步統一思想，加強領導，周密部署。各地要制定具體實施細則，細化政策措施，確保改革取得實效。各有關部門要強化協作配合，加強對地方改革工作的督促指導，確保改革扎實有序推進。
（二）建立評估機制。
藥品價格改革與群眾切身利益密切相關，政策性強、涉及面廣。各地要建立藥品價格改革評估機制，加強對改革的跟蹤評估，及時總結經驗、完善政策。要密切關注改革后藥品價格和醫藥費用變化情況，對改革中出現的新問題要及時研究提出解決的政策措施。
（三）加強宣傳引導。
各地要通過多種方式，做好宣傳解釋工作，向廣大群眾解釋清楚藥品價格改革的意義、內容和預期目標，及時回應社會關注的熱點問題，爭取社會各界的理解支持，凝聚各方共識，形成改革合力，確保改革順利推進。

新法規軟件介紹

《新法規速遞2012》軟件，收錄1949-2012 法律法規、司法解釋、規范性文件及地方性法規約13萬件。2012版新增“云檢索”功能，可以在線全文檢索、瀏覽５０萬件法規，并可下載收藏瀏覽過的法規�！缎路ㄒ幩龠f》提供標題、頒布單位和全文檢索功能，全部法規均可按標題、頒布時間或頒布單位排序�！缎路ㄒ幩龠f》還可自行錄入法規，所有下載法規均可備份，重裝軟件后無需再重新下載�！缎路ㄒ幩龠f》最具特色功能是：注冊后，可以每天上網智能更新,獲得當日最新法律法規。本軟件為收費軟件，您可以先下載軟件，付費后我們根據您注冊的用戶名為您開通每日更新服務。詳細