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·中華人民共和國和印度共和國聯合聲明
/中國印度共和國(2015-5-15)

·公路建設項目代建管理辦法
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·國務院辦公廳轉發財政部發展改革委人民銀行關于在公共服務領域推廣
/國務院辦公廳(2015-5-19)

更多法律法規

國務院辦公廳轉發財政部發展改革委人民銀行關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式指導意見的通知

國務院辦公廳

國辦發〔2015〕42號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
　　財政部、發展改革委、人民銀行《關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》已經國務院同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。
　　在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式，是轉變政府職能、激發市場活力、打造經濟新增長點的重要改革舉措。圍繞增加公共產品和公共服務供給，在能源、交通運輸、水利、環境保護、農業、林業、科技、保障性安居工程、醫療、衛生、養老、教育、文化等公共服務領域，廣泛采用政府和社會資本合作模式，對統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作具有戰略意義。
　　各地區、各部門要按照簡政放權、放管結合、優化服務的要求，簡化行政審批程序，推進立法工作，進一步完善制度，規范流程，加強監管，多措并舉，在財稅、價格、土地、金融等方面加大支持力度，保證社會資本和公眾共同受益，通過資本市場和開發性、政策性金融等多元融資渠道，吸引社會資本參與公共產品和公共服務項目的投資、運營管理，提高公共產品和公共服務供給能力與效率。
　　各地區、各部門要高度重視，精心組織實施，加強協調配合，形成工作合力，切實履行職責，共同抓好落實。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2015年5月19日

關于在公共服務領域推廣政府和社會資本
合作模式的指導意見
財政部　發展改革委　人民銀行

　　為打造大眾創業、萬眾創新和增加公共產品、公共服務“雙引擎”，讓廣大人民群眾享受到優質高效的公共服務，在改善民生中培育經濟增長新動力，現就改革創新公共服務供給機制，大力推廣政府和社會資本合作（Public-PrivatePartnership，PPP）模式，提出以下意見：
　　一、充分認識推廣政府和社會資本合作模式的重大意義
　　政府和社會資本合作模式是公共服務供給機制的重大創新，即政府采取競爭性方式擇優選擇具有投資、運營管理能力的社會資本，雙方按照平等協商原則訂立合同，明確責權利關系，由社會資本提供公共服務，政府依據公共服務績效評價結果向社會資本支付相應對價，保證社會資本獲得合理收益。政府和社會資本合作模式有利于充分發揮市場機制作用，提升公共服務的供給質量和效率，實現公共利益最大化。
　�。ㄒ唬┯欣诩涌燹D變政府職能，實現政企分開、政事分開。作為社會資本的境內外企業、社會組織和中介機構承擔公共服務涉及的設計、建設、投資、融資、運營和維護等責任，政府作為監督者和合作者，減少對微觀事務的直接參與，加強發展戰略制定、社會管理、市場監管、績效考核等職責，有助于解決政府職能錯位、越位和缺位的問題，深化投融資體制改革，推進國家治理體系和治理能力現代化。
　�。ǘ┯欣诖蚱菩袠I準入限制，激發經濟活力和創造力。政府和社會資本合作模式可以有效打破社會資本進入公共服務領域的各種不合理限制，鼓勵國有控股企業、民營企業、混合所有制企業等各類型企業積極參與提供公共服務，給予中小企業更多參與機會，大幅拓展社會資本特別是民營資本的發展空間，激發市場主體活力和發展潛力，有利于盤活社會存量資本，形成多元化、可持續的公共服務資金投入渠道，打造新的經濟增長點，增強經濟增長動力。
　�。ㄈ┯欣谕晟曝斦度牒凸芾矸绞�，提高財政資金使用效益。在政府和社會資本合作模式下，政府以運營補貼等作為社會資本提供公共服務的對價，以績效評價結果作為對價支付依據，并納入預算管理、財政中期規劃和政府財務報告，能夠在當代人和后代人之間公平地分擔公共資金投入，符合代際公平原則，有效彌補當期財政投入不足，有利于減輕當期財政支出壓力，平滑年度間財政支出波動，防范和化解政府性債務風險。
　　二、總體要求
　�。ㄋ模┲笇枷�。貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，借鑒國際成熟經驗，立足國內實際情況，改革創新公共服務供給機制和投入方式，發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，引導和鼓勵社會資本積極參與公共服務供給，為廣大人民群眾提供優質高效的公共服務。
　�。ㄎ澹┗驹瓌t。
　　依法合規。將政府和社會資本合作納入法制化軌道，建立健全制度體系，保護參與各方的合法權益，明確全生命周期管理要求，確保項目規范實施。
　　重諾履約。政府和社會資本法律地位平等、權利義務對等，必須樹立契約理念，堅持平等協商、互利互惠、誠實守信、嚴格履約。
　　公開透明。實行陽光化運作，依法充分披露政府和社會資本合作項目重要信息，保障公眾知情權，對參與各方形成有效監督和約束。
　　公眾受益。加強政府監管，將政府的政策目標、社會目標和社會資本的運營效率、技術進步有機結合，促進社會資本競爭和創新，確保公共利益最大化。
　　積極穩妥。鼓勵地方各級人民政府和行業主管部門因地制宜，探索符合當地實際和行業特點的做法，總結提煉經驗，形成適合我國國情的發展模式。堅持必要、合理、可持續的財政投入原則，有序推進項目實施，控制項目的政府支付責任，防止政府支付責任過重加劇財政收支矛盾，帶來支出壓力。
　�。┌l展目標。立足于加強和改善公共服務，形成有效促進政府和社會資本合作模式規范健康發展的制度體系，培育統一規范、公開透明、競爭有序、監管有力的政府和社會資本合作市場。著力化解地方政府性債務風險，積極引進社會資本參與地方融資平臺公司存量項目改造，爭取通過政府和社會資本合作模式減少地方政府性債務。在新建公共服務項目中，逐步增加使用政府和社會資本合作模式的比例。
　　三、構建保障政府和社會資本合作模式持續健康發展的制度體系
　�。ㄆ撸┟鞔_項目實施的管理框架。建立健全制度規范體系，實施全生命周期管理，保證項目實施質量。進一步完善操作指南，規范項目識別、準備、采購、執行、移交各環節操作流程，明確操作要求，指導社會資本參與實施。制定合同指南，推動共性問題處理方式標準化。制定分行業、分領域的標準化合同文本，提高合同編制效率和談判效率。按照預算法、合同法、政府采購法及其實施條例、《國務院辦公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見》（國辦發〔2013〕96號）等要求，建立完善管理細則，規范選擇合作伙伴的程序和方法，維護國家利益、社會公共利益和社會資本的合法權益。
　�。ò耍┙∪斦芾碇贫�。開展財政承受能力論證，統籌評估和控制項目的財政支出責任，促進中長期財政可持續發展。建立完善公共服務成本財政管理和會計制度，創新資源組合開發模式，針對政府付費、使用者付費、可行性缺口補助等不同支付機制，將項目涉及的運營補貼、經營收費權和其他支付對價等，按照國家統一的會計制度進行核算，納入年度預算、中期財政規劃，在政府財務報告中進行反映和管理，并向本級人大或其常委會報告。存量公共服務項目轉型為政府和社會資本合作項目過程中，應依法進行資產評估，合理確定價值，防止公共資產流失和賤賣。項目實施過程中政府依法獲得的國有資本收益、約定的超額收益分成等公共收入應上繳國庫。
　�。ň牛┙⒍鄬哟伪O督管理體系。行業主管部門根據經濟社會發展規劃及專項規劃發起政府和社會資本合作項目，社會資本也可根據當地經濟社會發展需求建議發起。行業主管部門應制定不同領域的行業技術標準、公共產品或服務技術規范，加強對公共服務質量和價格的監管。建立政府、公眾共同參與的綜合性評價體系，建立事前設定績效目標、事中進行績效跟蹤、事后進行績效評價的全生命周期績效管理機制，將政府付費、使用者付費與績效評價掛鉤，并將績效評價結果作為調價的重要依據，確保實現公共利益最大化。依法充分披露項目實施相關信息，切實保障公眾知情權，接受社會監督。
　�。ㄊ┩晟乒卜⻊諆r格調整機制。積極推進公共服務領域價格改革，按照補償成本、合理收益、節約資源、優質優價、公平負擔的原則，加快理順公共服務價格。依據項目運行情況和績效評價結果，健全公共服務價格調整機制，完善政府價格決策聽證制度，廣泛聽取社會資本、公眾和有關部門意見，確保定價調價的科學性。及時披露項目運行過程中的成本變化、公共服務質量等信息，提高定價調價的透明度。
　�。ㄊ唬┩晟品煞ㄒ庴w系。推進相關立法，填補政府和社會資本合作領域立法空白，著力解決政府和社會資本合作項目運作與現行法律之間的銜接協調問題，明確政府出資的法律依據和出資性質，規范政府和社會資本的責權利關系，明確政府相關部門的監督管理責任，為政府和社會資本合作模式健康發展提供良好的法律環境和穩定的政策預期。鼓勵有條件的地方立足當地實際，依據立法法相關規定，出臺地方性法規或規章，進一步有針對性地規范政府和社會資本合作模式的運用。
　　四、規范推進政府和社會資本合作項目實施
　�。ㄊ⿵V泛采用政府和社會資本合作模式提供公共服務。在能源、交通運輸、水利、環境保護、農業、林業、科技、保障性安居工程、醫療、衛生、養老、教育、文化等公共服務領域，鼓勵采用政府和社會資本合作模式，吸引社會資本參與。其中，在能源、交通運輸、水利、環境保護、市政工程等特定領域需要實施特許經營的，按《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》執行。
　�。ㄊ┗獾胤秸詡鶆诊L險。積極運用轉讓—運營—移交（TOT）、改建—運營—移交（ROT）等方式，將融資平臺公司存量公共服務項目轉型為政府和社會資本合作項目，引入社會資本參與改造和運營，在征得債權人同意的前提下，將政府性債務轉換為非政府性債務，減輕地方政府的債務壓力，騰出資金用于重點民生項目建設。大力推動融資平臺公司與政府脫鉤，進行市場化改制，健全完善公司治理結構，對已經建立現代企業制度、實現市場化運營的，在其承擔的地方政府債務已納入政府財政預算、得到妥善處置并明確公告今后不再承擔地方政府舉債融資職能的前提下，可作為社會資本參與當地政府和社會資本合作項目，通過與政府簽訂合同方式，明確責權利關系。嚴禁融資平臺公司通過保底承諾等方式參與政府和社會資本合作項目，進行變相融資。
　�。ㄊ模┨岣咝陆椖繘Q策的科學性。地方政府根據當地經濟社會發展需要，結合財政收支平衡狀況，統籌論證新建項目的經濟效益和社會效益，并進行財政承受能力論證，保證決策質量。根據項目實施周期、收費定價機制、投資收益水平、風險分配基本框架和所需要的政府投入等因素，合理選擇建設—運營—移交（BOT）、建設—擁有—運營（BOO）等運作方式。
　�。ㄊ澹⿹駜炦x擇項目合作伙伴。對使用財政性資金作為社會資本提供公共服務對價的項目，地方政府應當根據預算法、合同法、政府采購法及其實施條例等法律法規規定，選擇項目合作伙伴。依托政府采購信息平臺，及時、充分向社會公布項目采購信息。綜合評估項目合作伙伴的專業資質、技術能力、管理經驗、財務實力和信用狀況等因素，依法擇優選擇誠實守信的合作伙伴。加強項目政府采購環節的監督管理，保證采購過程公平、公正、公開。
　�。ㄊ┖侠泶_定合作雙方的權利與義務。樹立平等協商的理念，按照權責對等原則合理分配項目風險，按照激勵相容原則科學設計合同條款，明確項目的產出說明和績效要求、收益回報機制、退出安排、應急和臨時接管預案等關鍵環節，實現責權利對等。引入價格和補貼動態調整機制，充分考慮社會資本獲得合理收益。如單方面構成違約的，違約方應當給予對方相應賠償。建立投資、補貼與價格的協同機制，為社會資本獲得合理回報創造條件。
　�。ㄊ撸┰鰪娯熑我庾R和履約能力。社會資本要將自身經濟利益訴求與政府政策目標、社會目標相結合，不斷加強管理和創新，提升運營效率，在實現經濟價值的同時，履行好企業社會責任，嚴格按照約定保質保量提供服務，維護公眾利益；要積極進行業務轉型和升級，從工程承包商、建設施工方向運營商轉變，實現跨不同領域、多元化發展；要不斷提升運營實力和管理經驗，增強提供公共服務的能力。咨詢、法律、會計等中介機構要提供質優價廉的服務，促進項目增效升級。
　�。ㄊ耍┍Ｕ瞎卜⻊粘掷m有效。按照合同約定，對項目建設情況和公共服務質量進行驗收，逾期未完成或不符合標準的，社會資本要限期完工或整改，并采取補救措施或賠償損失。健全合同爭議解決機制，依法積極協調解決爭議。確需變更合同內容、延長合同期限以及變更社會資本方的，由政府和社會資本方協商解決，但應當保持公共服務的持續性和穩定性。項目資產移交時，要對移交資產進行性能測試、資產評估和登記入賬，并按照國家統一的會計制度進行核算，在政府財務報告中進行反映和管理。
　　五、政策保障
　�。ㄊ牛┖喕椖繉徍肆鞒�。進一步減少審批環節，建立項目實施方案聯評聯審機制，提高審查工作效率。項目合同簽署后，可并行辦理必要的審批手續，有關部門要簡化辦理手續，優化辦理程序，主動加強服務，對實施方案中已經明確的內容不再作實質性審查。
　�。ǘ┒喾N方式保障項目用地。實行多樣化土地供應，保障項目建設用地。對符合劃撥用地目錄的項目，可按劃撥方式供地，劃撥土地不得改變土地用途。建成的項目經依法批準可以抵押，土地使用權性質不變，待合同經營期滿后，連同公共設施一并移交政府；實現抵押權后改變項目性質應該以有償方式取得土地使用權的，應依法辦理土地有償使用手續。不符合劃撥用地目錄的項目，以租賃方式取得土地使用權的，租金收入參照土地出讓收入納入政府性基金預算管理。以作價出資或者入股方式取得土地使用權的，應當以市、縣人民政府作為出資人，制定作價出資或者入股方案，經市、縣人民政府批準后實施。
　�。ǘ唬┩晟曝敹愔С终�。積極探索財政資金撬動社會資金和金融資本參與政府和社會資本合作項目的有效方式。中央財政出資引導設立中國政府和社會資本合作融資支持基金，作為社會資本方參與項目，提高項目融資的可獲得性。探索通過以獎代補等措施，引導和鼓勵地方融資平臺存量項目轉型為政府和社會資本合作項目。落實和完善國家支持公共服務事業的稅收優惠政策，公共服務項目采取政府和社會資本合作模式的，可按規定享受相關稅收優惠政策。鼓勵地方政府在承擔有限損失的前提下，與具有投資管理經驗的金融機構共同發起設立基金，并通過引入結構化設計，吸引更多社會資本參與。
　�。ǘ┳龊媒鹑诜⻊�。金融機構應創新符合政府和社會資本合作模式特點的金融服務，優化信貸評審方式，積極為政府和社會資本合作項目提供融資支持。鼓勵開發性金融機構發揮中長期貸款優勢，參與改造政府和社會資本合作項目，引導商業性金融機構拓寬項目融資渠道。鼓勵符合條件的項目運營主體在資本市場通過發行公司債券、企業債券、中期票據、定向票據等市場化方式進行融資。鼓勵項目公司發行項目收益債券、項目收益票據、資產支持票據等。鼓勵社保資金和保險資金按照市場化原則，創新運用債權投資計劃、股權投資計劃、項目資產支持計劃等多種方式參與項目。對符合條件的“走出去”項目，鼓勵政策性金融機構給予中長期信貸支持。依托各類產權、股權交易市場，為社會資本提供多元化、規范化、市場化的退出渠道。金融監管部門應加強監督管理，引導金融機構正確識別、計量和控制風險，按照風險可控、商業可持續原則支持政府和社會資本合作項目融資。
　　六、組織實施
　�。ǘ┘訌娊M織領導。國務院各有關部門要按照職能分工，負責相關領域具體工作，加強對地方推廣政府和社會資本合作模式的指導和監督。財政部要會同有關部門，加強政策溝通協調和信息交流，完善體制機制。教育、科技、民政、人力資源社會保障、國土資源、環境保護、住房城鄉建設、交通運輸、水利、農業、商務、文化、衛生計生等行業主管部門，要結合本行業特點，積極運用政府和社會資本合作模式提供公共服務，探索完善相關監管制度體系。地方各級人民政府要結合已有規劃和各地實際，出臺具體政策措施并抓好落實；可根據本地區實際情況，建立工作協調機制，推動政府和社會資本合作項目落地實施。
　�。ǘ模┘訌娙瞬排囵B。大力培養專業人才，加快形成政府部門、高校、企業、專業咨詢機構聯合培養人才的機制。鼓勵各類市場主體加大人才培訓力度，開展業務人員培訓，建設一支高素質的專業人才隊伍。鼓勵有條件的地方政府統籌內部機構改革需要，進一步整合專門力量，承擔政府和社會資本合作模式推廣職責，提高專業水平和能力。
　�。ǘ澹┐罱ㄐ畔⑵脚_。地方各級人民政府要切實履行規劃指導、識別評估、咨詢服務、宣傳培訓、績效評價、信息統計、專家庫和項目庫建設等職責，建立統一信息發布平臺，及時向社會公開項目實施情況等相關信息，確保項目實施公開透明、有序推進。
　　在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式，事關人民群眾切身利益，是保障和改善民生的一項重要工作。各地區、各部門要充分認識推廣政府和社會資本合作模式的重要意義，把思想和行動統一到黨中央、國務院的決策部署上來，精心組織實施，加強協調配合，形成工作合力，切實履行職責，共同抓好落實。財政部要強化統籌協調，會同有關部門對本意見落實情況進行督促檢查和跟蹤分析，重大事項及時向國務院報告。

公路建設項目代建管理辦法

交通運輸部

公路建設項目代建管理辦法（中華人民共和國交通運輸部令2015年第3號）

　　《公路建設項目代建管理辦法》已于2015年5月4日經第5次部務會議通過，現予公布，自2015年7月1日起施行。

部長　楊傳堂
2015年5月7日

公路建設項目代建管理辦法

第一章　總　則

　　第一條為提高公路建設項目專業化管理水平，推進現代工程管理，根據《公路法》等有關法律、行政法規，制定本辦法。
　　第二條公路建設項目的代建活動，適用本辦法。
　　本辦法所稱代建，是指受公路建設項目的項目法人（以下簡稱“項目法人”）委托，由專業化的項目管理單位（以下簡稱“代建單位”）承擔項目建設管理及相關工作的建設管理模式。
　　第三條交通運輸部負責指導全國公路代建工作并對公路代建市場進行監督管理。
　　省級交通運輸主管部門負責本行政區域內公路代建工作和代建市場的監督管理。
　　第四條項目法人具備交通運輸主管部門規定的能力要求的，可以自行進行項目建設管理。項目法人不具備規定的相應項目建設管理能力的，應當按照本辦法規定，委托符合要求的代建單位進行項目建設管理。
　　代建單位依合同承擔項目質量、安全、投資及工期等管理責任。
　　第五條公路建設項目代建可以從施工階段開始，也可以從初步設計或者施工圖設計階段開始。
　　第六條公路建設項目代建應當遵循擇優選擇，責權一致，界面清晰，目標管理的原則。
　　第七條各級交通運輸主管部門應當依法加強代建市場管理，將代建單位和代建管理人員納入公路建設市場信用體系，促進代建市場健康發展。

第二章　代建單位選擇及代建合同

　　第八條高速公路、一級公路及獨立橋梁、隧道建設項目的項目法人，需要委托代建時，應當選擇滿足以下要求的項目管理單位為代建單位：
　�。ㄒ唬┚哂蟹ㄈ速Y格，有滿足公路工程項目建設需要的組織機構和質量、安全、環境保護等方面的管理制度；
　�。ǘ┏袚^5個以上高速公路、一級公路或者獨立橋梁、隧道工程的建設項目管理相關工作，具有良好的履約評價和市場信譽；
　�。ㄈ⿹碛袑I齊全、結構合理的專業技術人才隊伍，工程技術系列中級以上職稱人員不少于50人，其中具有高級職稱人員不少于15人。
　　高速公路、一級公路及獨立橋梁、隧道以外的其他公路建設項目，其代建單位的選擇，可由省級交通運輸主管部門根據本地區的實際進行規范。
　　項目法人選擇代建單位時，應當從符合要求的代建單位中，優先選擇業績和信用良好、管理能力強的代建單位。
　　省級交通運輸主管部門可以根據本地公路建設的具體需要，細化代建單位的要求。鼓勵符合代建條件的公路建設管理單位及公路工程監理企業、勘察設計企業進入代建市場，開展代建工作。
　　第九條代建單位派駐工程現場的建設管理機構、專職管理人員應當滿足項目建設管理工作需要。代建項目現場負責人、技術負責人、工程管理部門負責人應當在代建單位工作3年以上，且具有10年以上的公路建設行業從業經驗、高級以上專業技術職稱，以及至少2個同類項目建設管理經歷。
　　代建單位派駐現場的管理人員和技術人員不得在其他公路建設項目中兼職。
　　第十條代建單位應當依法通過招標等方式選擇。采用招標方式的，應當使用交通運輸部統一制定的標準招標文件。
　　代建單位在遞交投標文件時，應當按照要求列明本單位在資格、能力、業績、信譽等方面的情況以及擬任現場管理人員、技術人員及備選人員的情況。
　　評標可以采用固定標價評分法、技術評分合理標價法、綜合評標法以及法律、法規允許的其他評標方法，并應當重點評價代建單位的建設管理能力。
　　第十一條項目法人應當與所選擇的代建單位簽訂代建合同。
　　代建合同應當包括以下內容：
　�。ㄒ唬┐üぷ鲀热�；
　�。ǘ╉椖糠ㄈ撕痛▎挝坏穆氊�、權利與義務；
　�。ㄈ⿲ζ渌麉⒔▎挝坏墓芾矸绞�；
　�。ㄋ模┐ü芾砟繕�；
　�。ㄎ澹┐üぷ鳁l件；
　�。┐ńM織機構；
　�。ㄆ撸┐▎挝环⻊諛藴�；
　�。ò耍┐ǚ⻊召M及支付方式；
　�。ň牛┞募s擔保要求及方式、利益分享辦法；
　�。ㄊ┛冃Э己宿k法及獎勵辦法、違約責任、合同爭議的解決方式等。
　　第十二條代建服務費應當根據代建工作內容、代建單位投入、項目特點及風險分擔等因素合理約定。
　　第十三條代建項目實行目標管理。代建單位依據代建合同及其他參建單位簽訂的合同中約定的管理目標，細化、分解工程質量、安全、進度、投資、環保等目標責任，開展建設管理工作，制定代建管理的各項制度，確保目標實現。
　　第十四條項目法人依據代建合同對代建單位的管理和目標控制進行考核和獎懲，督促代建單位嚴格履行合同。代建服務費宜按照工程進度和目標考核情況分期支付。
　　第十五條由于征地拆遷或者資金到位不及時等非代建單位原因造成工期延誤等管理目標無法實現的，項目法人和代建單位應當依據合同約定，合理調整代建管理目標。

第三章　代建管理

　　第十六條項目法人依據代建合同對項目實施過程進行監督。
　　項目法人的主要職責包括：
　�。ㄒ唬┮婪ǔ袚方ㄔO項目的工程質量和安全等管理責任；
　�。ǘ﹪栏駡绦袊一窘ㄔO程序和有關規定，依法組織辦理相關審批手續，督促相關參建單位落實相關要求；
　�。ㄈ⿲彾ù▎挝还ぷ鞣桨�、項目管理目標和主要工作計劃，定期組織檢查與考核；
　�。ㄋ模┛梢允跈啻▎挝灰婪ㄟx定勘察設計、施工、材料設備供應等單位，代表項目法人與上述單位簽訂合同，明確項目法人、代建單位與上述單位的權利義務。項目法人直接與勘察設計、施工、材料設備供應等單位簽訂合同的，應當在合同中明確代建單位對上述單位的管理職責；
　�。ㄎ澹┡浜系胤饺嗣裾陀嘘P部門完成征地拆遷工作；
　�。┗I措建設資金，及時支付工程建設各項費用；
　�。ㄆ撸z查項目質量、安全管理及強制性標準執行等情況，審核代建單位報送的一般、較大及重大設計變更方案，依法辦理相關變更手續，督促代建單位依據概算嚴格控制工程投資；
　�。ò耍┙M織項目交工驗收、竣工決算并做好竣工驗收準備工作；
　�。ň牛┢渌ǘ氊�。
　　第十七條訂立、變更、終止代建合同，項目法人應當向省級交通運輸主管部門備案。
　　項目法人發現代建單位在建設管理中存在過失或者偏差行為，可能造成重大損失或者嚴重影響代建管理目標實現的，應當對代建單位法人代表進行約談，必要時可以依據代建合同的約定終止代建合同。
　　第十八條項目法人不得有以下行為：
　�。ㄒ唬└深A代建單位正常的建設管理行為；
　�。ǘo故拖欠工程款和代建服務費；
　�。ㄈ┻`反合同約定要求代建單位和施工單位指定分包或者指定材料、設備供應商；
　�。ㄋ模┥米哉{整工期、質量、投資等代建管理目標；
　�。ㄎ澹﹪乙幎ê秃贤s定的其他禁止性行為。
　　第十九條代建單位依據合同開展代建工作。主要職責包括：
　�。ㄒ唬﹪栏駡绦袊一窘ㄔO程序和有關規定，協助項目法人辦理相關審批手續并落實相關要求，配合國家有關部門依法組織檢查、考核等，負責落實整改；
　�。ǘ﹨f助項目法人或者受項目法人委托，組織編制招標文件，完成勘察設計、施工、監理、材料設備供應等招標工作；
　�。ㄈ⿲辈煸O計、施工、監理、材料設備供應、技術咨詢等單位進行合同管理，根據合同約定，細化、分解項目管理目標，落實目標責任；
　�。ㄋ模┮罁嚓P法規和合同，履行工程質量、安全、進度、計量、資金支付、環境保護等相關責任，審核、簽發項目建設管理有關文件；
　�。ㄎ澹┮罁贤瑓f助完成征地拆遷工作；
　�。⿺M定項目進度計劃、資金使用計劃、工程質量和安全保障措施等，并報經項目法人同意；
　�。ㄆ撸⿲彾ㄒ话阍O計變更并報送項目法人，協助項目法人辦理較大及重大設計變更報批手續；
　�。ò耍┙M織中間驗收，協助項目法人組織交工驗收；
　�。ň牛┏袚椖繖n案及有關技術資料的收集、整理、歸檔等工作，組織有關單位編制竣工文件；
　�。ㄊ┴撠熧|量缺陷責任期內的缺陷維修工作管理，配合項目法人準備竣工驗收相關工作；
　�。ㄊ唬┐ê贤s定的其他職責。
　　第二十條代建單位不得有以下行為：
　�。ㄒ唬┮試鷺�、串標等非法行為謀取中標；
　�。ǘ⿲⒋ü芾順I務轉包或者分包；
　�。ㄈ┰谒ǖ捻椖恐型瑫r承擔勘察設計、施工、供應材料設備，或者與以上單位有隸屬關系及其他直接利益關系；
　�。ㄋ模┥米哉{整建設內容、建設規模、建設標準及代建管理目標；
　�。ㄎ澹┡c勘察設計、施工、材料設備供應單位等串通，謀取不正當利益或者降低工程質量和標準，損害項目法人的利益；
　�。﹪乙幎ê秃贤s定的其他禁止性行為。
　　第二十一條代建單位應當依法接受交通運輸主管部門及其他有關部門的監督、檢查和審計部門的審計。
　　第二十二條代建單位具有監理能力的,其代建項目的工程監理可以由代建單位負責，承擔監理相應責任。代建單位相關人員應當依法具備監理資格要求和相應工作經驗。代建單位不具備監理能力的，應當依法招標選擇監理單位。
　　第二十三條勘察設計、施工、監理、材料設備供應等單位應當按照相關法規和合同約定，接受代建單位管理，依法承擔相應職責和工程質量終身責任。
　　第二十四條各級交通運輸主管部門及所屬監督機構應當依法加強公路代建項目的監督管理，重點對國家法律、法規、政策落實情況，基本建設程序及強制性標準執行情況，代建合同履約情況等進行監督檢查，發現問題及時通知項目法人和代建單位進行整改。
　　第二十五條交通運輸部建立公路建設項目代建單位信用評估制度，在全國統一的公路建設市場信用信息平臺上及時發布代建單位的信用信息。對違法違規、擾亂代建市場秩序或者違反本辦法第二十條規定的代建單位，列入黑名單。
　　省級交通運輸主管部門應當及時收集并記錄代建單位的信用情況，建立代建單位信用等級評估機制。
　　第二十六條項目法人和代建單位違反本辦法及相關法規，由交通運輸主管部門或者其他相關部門依法給予相應處罰。

第四章　附　則

　　第二十七條本辦法自2015年7月1日起施行。

關于修改《游客不文明行為記錄管理暫行辦法》的通知

國家旅游局辦公室

旅辦發〔2015〕117號

各省、自治區、直轄市旅游委、局，新疆生產建設兵團旅游局：

　　國家旅游局對《游客不文明行為記錄管理暫行辦法》修改如下：

　　一、文件名稱修改為《國家旅游局關于游客不文明行為記錄管理暫行辦法》；

　　二、第五條第五款修改為:參與賭博、色情、毒品內容的活動或者危險性活動；第六款修改為：嚴重擾亂旅游秩序的活動；增加“國務院旅游主管部門認定的造成嚴重社會不良影響的其他行為”，作為第七款。

　　三、第六條修改為：“游客不文明行為記錄”信息實行動態管理�！坝慰筒晃拿餍袨橛涗洝毙畔⒈４嫫谙抟曈慰筒晃拿餍袨榍楣澕坝绊懗潭却_定，期限自信息核實之日起計算。

　　現將修改后的《國家旅游局關于游客不文明行為記錄管理暫行辦法》印發給你們，請認真貫徹實施。

國家旅游局辦公室
2015年4月30日

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